藍澍德 王 克
習(xí)近平總書記指出:“脫貧攻堅要取得實實在在的效果,關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制,抓重點、解難點、把握著力點。”筆者所在單位(以下簡稱“Z大學(xué)”)把自身的黨建優(yōu)勢帶到脫貧攻堅戰(zhàn)場,堅持黨建引領(lǐng)為根本,將干部人才的智力優(yōu)勢,轉(zhuǎn)化為做好頂層規(guī)劃、優(yōu)化組織體系、培育生力隊伍、引導(dǎo)有效資源、建立長效機制的行動力量,形成了黨建引領(lǐng)下健全工作隊伍、完善長效機制、聚焦實際需求、發(fā)揮優(yōu)勢特色的駐村扶貧策略,使黨建成為幫扶資源和幫扶對象的有效整合紐帶,既有效促進了深度貧困地區(qū)當(dāng)?shù)厝姘l(fā)展,又構(gòu)筑起錘煉干部、立德樹人的育人平臺,提供了新時代直屬高校駐村精準(zhǔn)扶貧實踐的生動案例。
習(xí)近平總書記指出,打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵是人,要積極向貧困村選派第一書記和駐村工作隊,把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來。Z大學(xué)于2015年起先后向云南省鳳慶縣選派3名掛職干部擔(dān)任駐村第一書記。針對紅塘村缺少發(fā)展思路的問題,駐村干部從規(guī)劃著手,通過周支部例會,帶領(lǐng)村“兩委”班子學(xué)習(xí)政策文件,提升思想站位,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。組織村黨支部外出考察,到省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范點學(xué)習(xí)現(xiàn)代高效種植、農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營等先進經(jīng)驗。組織黨小組研究會和自然村理事議事會,調(diào)研全村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和民生需求,形成發(fā)展規(guī)劃思路。依托黨員活動室和農(nóng)民講習(xí)所陣地,組織黨員代表大會和季度專題黨課開展宣傳。
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是黨在農(nóng)村貫徹落實扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。Z大學(xué)堅持和完善以黨組織為核心的村級治理架構(gòu)。結(jié)合紅塘村開展農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的要求,通過指導(dǎo)完善支部和黨小組體系設(shè)置,優(yōu)化“三會一課”組織形式,讓組織工作與村情村務(wù)緊密結(jié)合。通過選聘青年黨員擔(dān)任村民小組長和合作社負責(zé)人制度,鼓勵有社會資源、有理想、有才干的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),參與鄉(xiāng)村建設(shè)。通過健全黨員掛聯(lián)農(nóng)戶制度,實現(xiàn)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾“網(wǎng)格化”。通過組織美化鄉(xiāng)村主題黨日活動,設(shè)立“五好家庭”評選和家庭人居衛(wèi)生評比制度,讓農(nóng)村人居環(huán)境提升作為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的首要體現(xiàn),實現(xiàn)村莊人居環(huán)境提升行動的細致化、機制化。
堅持把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上,通過黨員的帶頭示范,把群眾的干勁鼓動起來。通過“支部領(lǐng)建、黨員領(lǐng)跑、村民參與”的方式進行村集體產(chǎn)業(yè)建設(shè)。紅塘村發(fā)展經(jīng)濟附加值更高的金絲皇菊產(chǎn)業(yè),首先由支部導(dǎo)入資源,依托高校產(chǎn)業(yè)幫扶資金和財政支農(nóng)補貼,完善農(nóng)用設(shè)施,建設(shè)加工廠房,打造菊園休閑旅游設(shè)施。其次,組織黨員成立產(chǎn)業(yè)經(jīng)營紅色隊伍,通過實踐總結(jié)、專家指導(dǎo)和外出考察,學(xué)習(xí)積累金絲皇菊種植技術(shù)經(jīng)驗。最后,鼓勵和吸引易地搬遷建檔立卡戶參與基地管護和加工生產(chǎn),使村民獲得就近務(wù)工機會。
擺脫貧困首要的不是擺脫物質(zhì)貧困,而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智,要把理念、人才、技術(shù)、經(jīng)驗等要素傳播到西部地區(qū)。教育扶貧是脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容,也是高校開展定點幫扶的最大優(yōu)勢。
堅持把激發(fā)內(nèi)生動力作為高質(zhì)量駐村幫扶的根本舉措,持續(xù)開展對村民的宣傳、教育、培訓(xùn)組織工作。通過在自然村活動場所試點建設(shè)“新時代農(nóng)民講習(xí)所”,線上線下綜合舉辦職業(yè)農(nóng)民科學(xué)種植和農(nóng)村電商經(jīng)營等系列培訓(xùn),培訓(xùn)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。組織高校醫(yī)療隊進村開展防病保健講座與義診活動,宣傳健康生活理念,降低因病返貧風(fēng)險。
讓鄉(xiāng)村孩子能夠獲得有質(zhì)量的教育,成為高質(zhì)量駐村幫扶的重要抓手。從疏通資源導(dǎo)入渠道為突破口,通過大學(xué)出版社精選捐贈千余冊適齡兒童圖書,充實知識載體資源。依托大學(xué)專業(yè)師資開展在線閱讀輔導(dǎo)。通過引入校友及社會公益資源,建設(shè)兒童閱讀活動場所,組織開設(shè)兒童繪本閱讀示范班。依托兒童教育指導(dǎo)專家資源和鳳慶本地志愿服務(wù)力量,推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育品質(zhì)提升。
創(chuàng)新教育幫扶的形式與內(nèi)涵。把以教育資源接受者為中心的單向幫扶,拓展至強調(diào)教育資源發(fā)出者與接受者的雙向互動,帶動教育幫扶品質(zhì)升級,同時反哺高校課程思想政治建設(shè)。組織專業(yè)院系以本校定點扶貧故事為題材,駐村拍攝制作紀錄片。通過影像技術(shù)將高校扶貧過程與成果知識化、脈絡(luò)化。面向當(dāng)?shù)匕傩蘸痛蟊娭v好脫貧攻堅的中國故事,讓學(xué)生切身感受脫貧攻堅給貧困村帶來的深刻變化,領(lǐng)會家國擔(dān)當(dāng)?shù)纳羁虄?nèi)涵。
產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。針對紅塘村原有產(chǎn)業(yè)效益低、供需不精準(zhǔn)、集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等問題,Z大學(xué)通過駐村干部從規(guī)劃找準(zhǔn)切入口,將交通區(qū)位明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、集體用地資源集中的自然村作為示范點,從尋找啟動資源、改良產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)經(jīng)營組織三個方面入手,帶領(lǐng)鄉(xiāng)村努力壯大集體產(chǎn)業(yè)。
通過申請集體用地使用權(quán)、招商引資、整合惠農(nóng)項目資金,為集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決土地和啟動資金問題;通過發(fā)展高原金絲皇菊、滇黃精、花椒等當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟作物種植,依托專家資源開發(fā)復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品,配合提升茶葉基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的綜合效益。通過“四議兩公開”程序,以村黨支部領(lǐng)建村集體股份有限公司,逐步形成“黨支部+集體公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的集體經(jīng)濟組織模式。Z大學(xué)黨委投入專項幫扶資金啟動加工扶貧車間建設(shè),帶動縣產(chǎn)業(yè)部門投資購置加工設(shè)備,聯(lián)合打造農(nóng)特產(chǎn)品加工線。
脫貧攻堅必須依靠人民群眾,發(fā)揮人民群眾主動性。推進鄉(xiāng)村有效治理,深化黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治,是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)涵,也是落實以人民為中心的發(fā)展思想,實現(xiàn)農(nóng)村長治久安的固本之策。Z大學(xué)在定位幫扶需求的過程中,注重引導(dǎo)發(fā)揮村民自治組織的主觀能動性,推進村務(wù)決策民主化、規(guī)范化。通過成立由黨員和村民推選代表共同組建的鄉(xiāng)村理事會,聚焦民生痛點,落實集體決議。在項目推進落實過程中,堅持實施黨支部決策民主集中制。通過常態(tài)化村“三委”與駐村工作隊聯(lián)席會,規(guī)范議事程序和決策記錄,任務(wù)逐條研究,分項落實。在成立村集體經(jīng)濟組織過程中,嚴格依照“四議兩公開”程序,依法落實村領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。
為長效提升村黨支部治理水平,駐村干部積極探索建立以校村支部為載體,以結(jié)對共建為紐帶的精準(zhǔn)幫扶機制。通過支部黨建結(jié)對,Z大學(xué)以人才、知識、科技資源持續(xù)參與鄉(xiāng)村社會治理、集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。校村雙方定期組織開展線上黨日活動,完善聯(lián)合黨建理論學(xué)習(xí)和組織生活制度,加強常態(tài)化交流。引導(dǎo)更多院系專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興幫扶工作,將高校的科研、教學(xué)和創(chuàng)新成果帶到貧困地區(qū),帶到田間地頭。