李 濤

(隴東學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 慶陽 745000)

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建科學(xué)完善的鄉(xiāng)村治理體系，提升治理效能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是前提和基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)進(jìn)行了整體部署，黨的十九屆四中全會(huì)決定為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了發(fā)展方向和制度指引。國(guó)家治理的根基在鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、提高國(guó)家治理現(xiàn)代化的質(zhì)量和速度，進(jìn)一步助推國(guó)家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

要準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，首先要明確治理的含義。治理(governance)是現(xiàn)代政治學(xué)中常用的概念之一。在西方社會(huì)發(fā)展歷程中，治理和統(tǒng)治含義基本一致。20世紀(jì)90年代以來，治理這一概念廣泛應(yīng)用在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域，學(xué)者們賦予治理這一詞新的、豐富的內(nèi)涵，其涵蓋范圍逐步擴(kuò)大，并與傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治(government)相去甚遠(yuǎn)。1995年全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴》研究報(bào)告中認(rèn)為，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和[1]。這一界定具有一定的典型性和代表性，從這個(gè)概念我們可以看出現(xiàn)代意義上的治理不同于傳統(tǒng)的管理，更不同于統(tǒng)治。統(tǒng)治或管理，強(qiáng)調(diào)主體的唯一性、權(quán)力運(yùn)行的單一向度性，而西方現(xiàn)代意義上的治理則強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同共治，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。治理強(qiáng)調(diào)主體的多元性、過程的合作性和權(quán)力向度的多元性和互動(dòng)性，在社會(huì)管理中政府分權(quán)給其他治理主體，政府與其他主體之間是平等、協(xié)商、合作的伙伴關(guān)系。

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界和國(guó)家政策文件賦予治理這一概念新的時(shí)代內(nèi)涵，與現(xiàn)代西方治理概念和理論有明顯區(qū)別。黨的十八屆三中全會(huì)以來，治理、鄉(xiāng)村治理及治理現(xiàn)代化等逐漸由一個(gè)學(xué)術(shù)概念演變?yōu)檎涡g(shù)語，進(jìn)入國(guó)家和官方的話語體系。治理體系、治理能力、治理效能等概念出現(xiàn)在黨的報(bào)告、條例等正式文件中。習(xí)近平總書記指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)[2]。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。黨的十八屆三中全會(huì)以來，治理理論呈現(xiàn)鮮明的中國(guó)特色，體現(xiàn)我國(guó)理論自信和制度自信。馬克思主義認(rèn)為，治理是社會(huì)主義國(guó)家政治統(tǒng)治與政治管理的有機(jī)結(jié)合[3]。根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，當(dāng)下我國(guó)官方正式表述和政策話語體系中，給治理概念和理論賦予了新的內(nèi)涵，與中國(guó)特色社會(huì)主義制度高度相吻合，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，與現(xiàn)代西方治理理論有本質(zhì)的區(qū)別。

關(guān)于現(xiàn)代化的含義，學(xué)者們先后從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、思想和行為模式轉(zhuǎn)變等視角給予了不同的界定。從人類社會(huì)的發(fā)展歷程來看，現(xiàn)代化是指人類社會(huì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)演進(jìn)中，工業(yè)化、全球化、信息化和智能化滲透到社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域所帶來的深入系統(tǒng)的變化。什么是治理現(xiàn)代化，國(guó)內(nèi)的法學(xué)家、政治學(xué)家等分別從不同的視角給予不同的解釋。一些法學(xué)家認(rèn)為治理現(xiàn)代化就是治理法治化，如胡建淼在《治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在法治化》一文中認(rèn)為，法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和發(fā)展水平的主要標(biāo)尺[4]。姜明安在《法治與現(xiàn)代國(guó)家治理》一文中認(rèn)為現(xiàn)代國(guó)家治理的手段和目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)法治化[5]。何增科等政治學(xué)家主要從擴(kuò)大治理主體、深化治理體制改革的視角來研究政府治理現(xiàn)代化[6]。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明晰鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的含義是前提和關(guān)鍵。姜曉萍認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化包括治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化[7]。肖立輝在《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的由來與出路》一文中，從民主化、法治化、科學(xué)化等七個(gè)層面來分析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的指標(biāo)。目前國(guó)內(nèi)許多學(xué)者主要從鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)層面來界定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，如桂華的《面對(duì)社會(huì)重組的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》、韓云鵬的《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐檢視和理論反思》等，但對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵解釋，則差異較大，還沒有形成明確、準(zhǔn)確、學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的界定。

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是指由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變中，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的基層和鄉(xiāng)村的制度體系以及制度執(zhí)行能力?？茖W(xué)完善的鄉(xiāng)村治理體系是治理效能提升的基礎(chǔ)，治理效能的提升有利于進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。從歷史進(jìn)化的視角看，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是破除城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)，建立健全城鄉(xiāng)一體化治理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)

要確定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，首先要對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的演進(jìn)和發(fā)展、管理體制和運(yùn)行機(jī)制、治理模式與影響因素等進(jìn)行歷時(shí)性梳理，分析、研究鄉(xiāng)村治理的發(fā)展趨勢(shì)，才能確定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向。

我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期保持著“簡(jiǎn)約治理”[8]的非制度治理模式。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)皇權(quán)不下縣，鄉(xiāng)村治理主要依靠宗族和家族的自治。鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期在“皇權(quán)”和“紳?rùn)?quán)”的互動(dòng)中維持著鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序，形成了“皇權(quán)”和“紳?rùn)?quán)”并行的“雙軌制”。1949年新中國(guó)成立后，我國(guó)鄉(xiāng)村治理進(jìn)入了新階段，隨著土地改革運(yùn)動(dòng)、貫徹婚姻法運(yùn)動(dòng)和農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)原有的封建狀態(tài)被徹底打破，三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)、政社合一的人民公社體制逐步形成，國(guó)家權(quán)力逐步延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行一元化的全面控制[9]14，體現(xiàn)出強(qiáng)大的動(dòng)員能力和組織能力。農(nóng)民的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)都通過人民公社制度供給，鄉(xiāng)村治理具有明顯的公權(quán)力色彩。人民公社時(shí)期，雖然國(guó)家權(quán)力滲透到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域、各方面，但部分基層事務(wù)仍由村莊自主解決，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的準(zhǔn)自主性。1978年改革開放以后，基層鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出鮮明的新特點(diǎn)。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的逐步推行，鄉(xiāng)村社會(huì)的治理體制和治理模式逐步發(fā)生了深刻變化，政社合一的人民公社體制被政社分開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制所取代。1982年《憲法》確立了基層鄉(xiāng)村自治制度[9]16，1987年通過了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，并不斷修訂完善。法律制度的確定及有效運(yùn)行，逐步在我國(guó)基層形成了鄉(xiāng)政村治的治理體制，國(guó)家權(quán)力逐步向基層下沉和延伸，至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，而鄉(xiāng)村實(shí)行自治，充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。“鄉(xiāng)政”體現(xiàn)出行政性和集權(quán)性的特點(diǎn)，而村治具有自治性和民主性的特點(diǎn)，基層鄉(xiāng)村治理仍呈現(xiàn)出簡(jiǎn)約治理的特征。

黨的十八大以來，中共中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)家現(xiàn)代化的視角來重新審視“三農(nóng)”問題，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)法治鄉(xiāng)村等，不僅助推鄉(xiāng)村制度和治理體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，提升了廣大農(nóng)民的生活水平，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，關(guān)鍵和基礎(chǔ)在于構(gòu)建科學(xué)的治理體系，提升治理效能。我國(guó)鄉(xiāng)村治理發(fā)展的總趨勢(shì)是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)延續(xù)至今的簡(jiǎn)約治理傳統(tǒng)逐漸被改變，依靠國(guó)家政權(quán)力量，把現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度和規(guī)則嵌入鄉(xiāng)村內(nèi)部，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村工作和鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，逐步加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，將中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織動(dòng)員能力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的制度和資源保障。2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)決定明確提出推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。鄉(xiāng)村治理權(quán)力下沉，黨和國(guó)家的權(quán)力下沉到基層，通過權(quán)力的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的有效管理，提升治理效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)劃秩序?qū)鶎由鐣?huì)自然秩序的替代[10]。

總之，黨的十八大以來，鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)及其規(guī)范運(yùn)行在如期完成農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接、保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等方面提供制度保障，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。只有客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)下我國(guó)“三農(nóng)”工作的新變化，才能準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展分為兩個(gè)階段，到2020年初步形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和治理體系；經(jīng)過幾年的發(fā)展，到2035年，構(gòu)建完善的自治、法治和德治融合的鄉(xiāng)村治理體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，鄉(xiāng)村治理能力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村善治得以實(shí)現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

新時(shí)代我國(guó)基層或鄉(xiāng)村治理發(fā)生了明顯變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)向基層延伸，農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯和強(qiáng)化，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”基因被迅速激活[11]。正如習(xí)近平總書記所說：“辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟?！盵12]《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出：“完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制[13]。完善鄉(xiāng)村治理體制，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全村級(jí)組織體系，充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。重新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對(duì)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置、職責(zé)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)等都做了明確的規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，第一，要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)和政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制；第二，要明確農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民合作社等村級(jí)各類組織的職權(quán)范圍，建立協(xié)調(diào)配合運(yùn)行機(jī)制，從制度上保障黨組織在“三重一大”集體決策中的地位和作用；第三，要加大基礎(chǔ)保障力度，為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供物質(zhì)和資源保障；第四，要提升農(nóng)村基層黨組織動(dòng)員能力，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的組織力和號(hào)召力；第五，要強(qiáng)化基層黨組織干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升干部隊(duì)伍能力，提高黨員干部隊(duì)伍質(zhì)量，充分發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)示范作用。總之農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中起著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。

(二)構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系

科學(xué)完善的鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告、十九屆四中全會(huì)決定等都明確提出健鄉(xiāng)村治理體系或城鄉(xiāng)基層治理體系。正如習(xí)近平總書記所說：“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。”[14]構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，要明確自治、法治和德治的含義、作用及相互之間的關(guān)系。在三治融合的鄉(xiāng)村治理體系中，自治是核心，法治是保障，德治是基礎(chǔ)，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣。首先，自治能夠激發(fā)基層群眾的積極性和創(chuàng)造性，體現(xiàn)群眾的主體性，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的活力，所以說自治是本體。其次，要強(qiáng)化法治的規(guī)范作用和保障作用。隨著法律下鄉(xiāng)的深入實(shí)施，農(nóng)民的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，法治約束村民行為、調(diào)節(jié)村民利益、規(guī)范群己關(guān)系，所以說將法治融入自治之中，能夠提升鄉(xiāng)村治理的品質(zhì)。最后，要明確德治的基礎(chǔ)作用。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)，家戶、村莊是村民生活的基本單元。德治能夠進(jìn)一步強(qiáng)化人們對(duì)家戶和村莊的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)人們的自律能力，德治為自治這一本體注入自律的能動(dòng)性[15]。鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，要注重體系科學(xué)性、制度可操作性和運(yùn)行實(shí)效性?？茖W(xué)性要求以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，研究鄉(xiāng)村治理內(nèi)在規(guī)律和三治融合的一般理論，探索三治之間的邏輯關(guān)系和三治融合的體制機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)完備的鄉(xiāng)村治理體系。制度可操作性要求鄉(xiāng)村治理體系能夠適應(yīng)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的執(zhí)行性和實(shí)用性，并能夠在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，完善。運(yùn)行實(shí)效性要求鄉(xiāng)村治理體系和治理制度的有效運(yùn)行能夠充分發(fā)揮自治、法治和德治各自的作用，同時(shí)能夠通過融合發(fā)展，發(fā)揮三治整體的功能，切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理的效果，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化?？茖W(xué)性、可操作性和實(shí)效性要求鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建要正確處理頂層設(shè)計(jì)的普遍性與地方實(shí)踐的特殊性之間的關(guān)系，因地制宜，選擇治理模式，優(yōu)化治理組合，突出治理重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

(三)構(gòu)建多元主體協(xié)同治理機(jī)制

隨著農(nóng)村改革的持續(xù)推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生了變化，鄉(xiāng)村社會(huì)由熟人社會(huì)向熟人與陌生人并存的半熟人社會(huì)過渡，不同村莊之間的差異和同一村莊內(nèi)部人和人之間的差異很大[16]，鄉(xiāng)村之間不斷分化，鄉(xiāng)村治理面臨新問題、新挑戰(zhàn)。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》明確支持鄉(xiāng)村各種組織參與鄉(xiāng)村治理。黨的十九大和十九屆四中全會(huì)提出構(gòu)建、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)同治理機(jī)制，各治理主體只有積極參與，協(xié)同共治，才能化解鄉(xiāng)村治理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。黨委、政府、政治社團(tuán)、農(nóng)民合作社、村民共同參與鄉(xiāng)村治理，形成多元治理新格局。

在多元主體協(xié)同治理中，首先，要加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者認(rèn)為多元主體更為準(zhǔn)確地表述應(yīng)為一體多元，一體是黨的農(nóng)村基層組織，這充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在多元主體協(xié)同治理中的核心地位。村黨組織要全面領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)等各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。其次，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。多元主體中最主要的一元是農(nóng)民。在鄉(xiāng)村治理中，村民自治是核心和關(guān)鍵，要使農(nóng)民積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理，就要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和他們的聰明才智，從而激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效自治。最后，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使各個(gè)主體共享鄉(xiāng)村治理的成果。多元利益主體協(xié)同治理，要激發(fā)不同利益主體參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性，需要進(jìn)一步建立和優(yōu)化利益協(xié)調(diào)和利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各利益主體的合理利益訴求，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。