黃春才

（福建廣播電視大學 清流工作站，福建 三明 365000）

在新時代背景下，社會對專業(yè)型、復合型、應用型人才培養(yǎng)提出了更高的要求、更新的目標及更嚴格的標準，并更加注重成人教育的質量和效率。然而由于成人教育與普通高等教育、職業(yè)教育及中職教育存在明顯的差異，傳統(tǒng)的教育管理模式及方法已經(jīng)難以適應現(xiàn)代成人教育的發(fā)展需求?；鶎与姶笫俏覈_展成人教育和職業(yè)教育的重要媒介，是深化現(xiàn)代終身教育理念和思想的關鍵所在。目前，基層電大在教學方案、教學活動、師資隊伍建設及學生管理等方面都存在問題。基層電大應結合終身學習理念，創(chuàng)新基層電大教育管理模式，提升教學質量，優(yōu)化管理結構，解決傳統(tǒng)的教育管理問題，促進我國現(xiàn)代成人教育的快速發(fā)展。

一、終身學習的理論內涵

終身學習是人類發(fā)展及文明進步的基本觀念，自20世紀后期以來，終身教育在國際上逐漸成為重要的教育潮流，是新世紀教育的發(fā)展趨勢。世界各國都不斷將終身教育看作教育政策制定、教育方法謀劃、教育格局構建的指導理念，并通過政策法規(guī)等手段，促進該國教育機制的構建與調整。根據(jù)馬斯洛的理論研究能夠發(fā)現(xiàn)，人類發(fā)展及成長應是自身的愉悅、發(fā)展及完善的過程，學習應是人類獲得完善、愉悅及發(fā)展的工具及權力，是人類探索未知、促進發(fā)展、深化文明、鞏固歷史的根本手段。因此，學習是人類文明得以延續(xù)、得以發(fā)展的重要途徑。終身學習理念是對“學習”的深化與延伸，是從個體發(fā)展與社會發(fā)展的角度出發(fā)，探索全新教育模式的過程，“生活即不斷學習、不斷探索、不斷積累的過程”，是信息、知識得到積累與應用的動態(tài)過程，唯有掌握并理解終身學習，人類才能在快速變遷的經(jīng)濟社會中，提升適應環(huán)境、社會、文化的能力，實現(xiàn)挖掘自我、發(fā)展自我的目標。然而傳統(tǒng)的教育體系，只能幫助學生獲得基礎的能力，并沒有培養(yǎng)學生終身學習的理念及意識，導致學生脫離校園生活后，便放棄學習、不再學習，進而影響了現(xiàn)代教育的發(fā)展歷程。而基層電大是以成人教育為核心的，是開放性的、遠程化的教育媒介，其教育主體普遍是脫離校園的成人，在這個過程中，利用教育管理的方法及方式，能夠有效地提升并培養(yǎng)學生的終身教育理念，使其養(yǎng)成不斷學習、不斷探索的意識。

二、教育管理概述

教育管理主要指運用教學論和科學的管理方法和原理，發(fā)揮控制、協(xié)調、組織、計劃的職能，對教育過程進行統(tǒng)籌與規(guī)劃，使其得以健康運轉，提升效能。在組織管理層面，教育管理主要涉及教育質量、教育監(jiān)督、教育計劃等不同的內容及環(huán)節(jié)。在管理內容層面上，具體包括過程管理、業(yè)務管理、質量管理、監(jiān)督管理等部分。首先是過程管理，過程管理是根據(jù)教學目的、社會要求及學生特點，由學生和教師所構成的活動過程，在這個過程中，教學手段、教育內容、學生和教師共同組成了多邊管理體系。在這個多邊管理體系中，教師是主導要素，學生是主體要素，教學手段和教學內容則作為客觀要素。在縱向維度上，教學過程主要包括成績考評、作業(yè)批改、授課、備課等基本環(huán)節(jié)；學習過程則包括應用、掌握、考察、鞏固、聽課及預習等過程，在教學過程中，教師需要根據(jù)相關的教學目標和社會需求進行調節(jié)，以此提升教育管理的目的。其次是業(yè)務管理，業(yè)務管理主要指行政部門對教學業(yè)務進行的有組織、有計劃的職能活動，是學校管理的有機組成部分，關系到教育管理的質量和效率。再次是質量管理，質量管理主要指根據(jù)人才培養(yǎng)目標的具體要求，組織活動，并對不同的教育環(huán)節(jié)、階段進行控制，以此使其成為提升教育質量的關鍵手段。最后是監(jiān)督管理，監(jiān)督管理主要包括過程監(jiān)督和質量監(jiān)督兩種。其中質量監(jiān)督是根據(jù)專業(yè)課程的要求，對教師教學情況和過程進行監(jiān)督和了解，以此探索出相應的教學問題，提出相應的指導意見，而質量監(jiān)督主要指通過評價結果，過程監(jiān)控，確保教育方針和政策得到有效落實的管理機制。在現(xiàn)代教育快速發(fā)展的過程中，教育管理的范疇也得到了延伸和拓展，可細分為：教材購買和制定、組織閱卷及考試、組織教學活動、制定課表及相應的教學方案等內容。

三、基層電大教育管理存在的問題

（一）教學方案

教學方案是開展過程管理、監(jiān)督管理及質量管理的重要組成要素，同時也是影響終身學習理念落實的重要因素。教師的教學方案合理與否，將嚴重影響基層電大整體的教育質量和教育效果。根據(jù)相關調查顯示，我國基層電大所采用的教學方案體系是在明確主修課、選修課、實踐課的前提下進行的，并且都是由學校實施統(tǒng)一選課的，學生在這個過程中難以發(fā)揮自身的主觀能動性，難以有效地提升自身的學習質量和效率，影響現(xiàn)代教育的健康發(fā)展。首先在選課層面，基層電大學生普遍缺乏靈活性和自主性，尤其在工商管理學科上，由于課程相對較少，學生只能選擇教學方案所指定的選修課程，這樣便導致學生喪失了自主權和選擇權，致使學生處于被動的學習地位，嚴重違背了基層電大的教學宗旨。現(xiàn)階段，我國所倡導的開放式教育普遍集中在成人教育和職業(yè)教育層面，因此，學生的教育背景、年齡及學歷都存在明顯的差異性，所以在此背景下，要想真正地培養(yǎng)學生，使學生得到全面的發(fā)展，則相對困難。其次是學分制度?，F(xiàn)階段我國基層電大的學分制存在明顯的密閉性、封閉性、開放性不足等問題。依舊采用相對傳統(tǒng)的學分評價機制。該種學分制需要學習者根據(jù)相應的學習方案，在有限時間內修滿相應的學分，方可獲得畢業(yè)證書，完成專業(yè)學習。但在實際的操作中，學生必須根據(jù)所在的年級、課程進行申報和報考，因而學生為獲得相應的學分，就必須明確自己的年級，并根據(jù)該年級的要求進行學習。但由于“學生遺留”（超過學習年限，不能正常畢業(yè)的學生）的問題，教育管理者很難在不同年級的教學方案的制定過程中，提供較為完整、較為全面的考核體系，因而加大了教育的管理難度。

（二）教學活動

首先，基層電大所采用的授課形式存在明顯的單一化問題，致使開放教育的特征及特點難以得到彰顯。當前所提倡的教育模式，雖然能夠將學習者放在較為主要的位置上，使教學資源、教育方法、教師、學生得到有效融合。然而在實際的教育管理過程中，院校卻難以充分地落實現(xiàn)代教育理論。據(jù)相關調查顯示，我國大部分基層電大的授課模式普遍以面授為主，但依舊會有部分教師難以利用在線教育手段引導和教育學生，從而導致遠程教育的功能和優(yōu)勢難以發(fā)揮，影響了學生的學習質量。究其原因，主要有以下兩個方面，其一，由于基層電大教師在面授的過程中耗費了大量的時間和精力，致使網(wǎng)授所需要的教學資料、教學視頻等資源不夠充足。其二，在實際的教育管理中，教師缺乏自主學習和開放教學的引導，造成學生難以充分利用網(wǎng)絡資源和教育資源開展自主學習活動。另外，面授教學效率低，學生到課比例不足，這是我國各大基層電大所面臨的基本問題。譬如某電大某班的實到人數(shù)為10人，部分課程會存在無人問津的現(xiàn)象，致使良好的課堂氛圍難以形成，嚴重影響了基層電大的教學質量和效率。研究相關調查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，文科類課程的實際到課率相對較少，譬如教育學、企業(yè)文化、大學語文等，都難以激發(fā)學生的興趣，實際到課率相對有限；而專業(yè)性和實用性強的課程，如計算機、財務會計、建筑測量、大學英語的到課率相對較高。

（三）教師能力

首先，我國大部分基層電大有重行政管理輕教育教學質量的趨勢，這種現(xiàn)象將嚴重影響師資隊伍的建設質量，致使教師規(guī)模嚴重下滑。由于專業(yè)教師的缺失，致使學生對學校的教育效度持有懷疑態(tài)度，并且這種懷疑通過互聯(lián)網(wǎng)的傳播發(fā)酵，形成了輿論壓力，從而給基層電大的長效發(fā)展帶來負面影響。其次，根據(jù)相關調查發(fā)現(xiàn)，我國基層電大的師資隊伍中，依舊存在教學能力不均衡的問題，而為破解該問題，學校會鼓勵相關專業(yè)的教師開展跨專業(yè)授課活動。即在完成自己的教學任務后，對其他專業(yè)的課程進行備課、授課。雖然該手段能夠有效緩解基層電大所面臨的師資問題，然而卻嚴重降低了教學質量，使教師難以將系統(tǒng)化的知識傳授給學生，影響了學生參與課堂活動的質量和效率。最后，基層電大的主要授課模式為網(wǎng)授，這種授課方式不僅要求教師掌握相應的信息化技術和應用能力，還需要教師能夠通過網(wǎng)絡授課的形式，營造良好的教學氛圍，使學生積極地參與到網(wǎng)絡授課的過程中。但由于受傳統(tǒng)教學理念的影響和制約，教師忽視了互動式教學的重要性和有效性，忽視了學生較為基本的學習需求及發(fā)展訴求，嚴重影響了網(wǎng)絡授課的質量和效率。

四、終身學習視角下基層電大教育管理的優(yōu)化策略

（一）構建科學完善的教育管理制度

基層電大要想真正地提升教育管理質量，就必須明確教育管理的制度化和規(guī)范化，了解教學方案的制定、教學資源整合、教學過程監(jiān)督及教育質量管理等多項內容，根據(jù)學分制和選課制度所存在的問題，提出相應的改革策略。譬如豐富選課內容，改變學生被動選課現(xiàn)狀，使學生能夠根據(jù)自身興趣、職業(yè)發(fā)展理念，挑選出相應的選修課程。而在學分制層面，學校應集中力量解決“遺留問題”，從該問題出發(fā)，用制度手段調整并規(guī)范學分制評價體系，使學生在課程學習過程中，順利地拿到學分。根據(jù)終身學習的理念，學校應從制度制定及體系完善的角度出發(fā)，提升教師對培養(yǎng)學生自主學習、網(wǎng)絡學習的重視程度，著重培養(yǎng)學生的終身學習理念，并在此基礎上，構建出相應的教師評價體系，使教師教育和學生終身學習、自主學習、網(wǎng)絡學習及泛在化學習聯(lián)系在一起，進而為后續(xù)的教育管理和終身學習理念的落實，奠定堅實的基礎。此外，學校還需要根據(jù)“終身學習”理念，調整其他教育管理的制度和體系，譬如過程管理、質量管理及監(jiān)督管理，使不同的教育管理機制和體系，在統(tǒng)一的制度手段的影響和指引下，更好地完成“終身學習”的教育目標。

（二）優(yōu)化基層電大的過程管理體系

終身學習理念是培養(yǎng)學生自主學習、持續(xù)學習的意識和能力，幫助學生將生活與學生有機融合，進而提升學習質量和效率。然而由于我國基層電大所采用的教育形式普遍為“面授+網(wǎng)課”的模式，如果教師難以把握兩者之間的關系，將嚴重影響學生獲取專業(yè)知識的質量，因此在教育管理層面，學校應從過程管理入手，制定出相對科學的教學體系。并根據(jù)教學方案和社會需求，將該體系劃分為線上和線下兩大教學模塊。首先在線上教學模塊上，學校不僅要完善教學管理平臺的功能，還需要根據(jù)不同課程、專業(yè)的授課要求，構建體量龐大、內容豐富、形式多樣的教學資源數(shù)據(jù)庫，使學生在學習的過程中，能及時獲得線下教學資源和線上網(wǎng)絡資源。由于學生特殊的社會背景、學歷層次和職業(yè)特性，部分學生很可能錯過網(wǎng)絡授課的時間，因此學校在完善網(wǎng)絡平臺的同時，應創(chuàng)設“視頻錄制”系統(tǒng)，使教師的授課過程全部地存儲在云終端，使學生在任何時間和地點，都能夠獲取相應的教學視頻。此外，完善傳統(tǒng)的互動功能，讓互動教學成為學生積極參與網(wǎng)絡教學活動的抓手，提升學生的積極性。在終身學習理念的影響下，學校應要求教師著重培養(yǎng)學生的自主學習能力，幫助學生形成泛在化學習意識，根據(jù)教學任務，自主地探索網(wǎng)絡教學資源。在線下面授的過程中，學校應提高對“到課率”的重視程度。根據(jù)相關調查研究發(fā)現(xiàn)，影響學生到課率的基本原因在于“課程”的重要程度及與社會實際需求相關的程度，因此學校應重點挖掘相關學科的社會價值、實踐價值，以崗位需求為導向，調整教學結構，提升課程的時效性與有效性，進而吸引學生積極地參與到課程的學習過程中，提升基層電大的到課率。

（三）加強師資隊伍建設

教師是基層電大建設和發(fā)展的骨干力量，是提升教學質量的重要因素，同時也是切實實現(xiàn)教學目標的關鍵力量。因此在基層電大開展教育管理過程中，學校應重視師資隊伍建設，加大資金投入力度，改變傳統(tǒng)的人才引入和管理機制，摒棄“一師多課”的管理理念，使專業(yè)教師真正地參與到課堂授課的過程中。首先，基層電大應加強教師培訓力度，定期開展培訓活動、完善培訓體系，從信息化教育、課堂教育及實踐教育等層面出發(fā)，提升教師的教學能力。其次，要結合終身學習的理論要求， 重點提升教師的終身學習意識，使其形成自主探索、自主學習的理念，進而在實際的授課中，能夠身體力行地感染學生、引導學生參與到自主學習的過程中。除此之外，學校還應聯(lián)合相關的兄弟院校、企事業(yè)單位及政府機構，組織并開展經(jīng)驗交流活動，教師培訓活動，如果條件允許，學校可委派教師到企業(yè)進行實踐演練活動，使教師在演練的過程中，獲得較為基礎的實踐能力和操作能力。最后，要加強教師的信息化教學能力。由于基層電大主要的授課模式是互聯(lián)網(wǎng)在線教學，因此教師如何提升線上教學質量，如何幫助學生養(yǎng)成自主學習能力，則成為現(xiàn)代基層電大教育教學管理工作中的關鍵環(huán)節(jié)。為此，學校應在教學實踐過程中，加強教學理論研究，做好質量管理，通過加強線上教育的質量管理，提升教師對線上教育的重視程度，激發(fā)學生的學習積極性、主動性，進而提升教學成效。除此之外，學校還需要建設一支綜合能力和專業(yè)素質相對較高的師資隊伍，將導學、服務、科研等要素整合起來，使其成為遠程教育的重要基礎，進而幫助教師將工作重心置于課程導學、支持服務、理論科研等層面上。而在課程輔導層面上，教師應解決學生在課堂學習過程中所面臨的問題，引導學生通過自學方式，解決現(xiàn)實問題，進而使學生在自主整合和優(yōu)化學習資源的基礎上，真正地獲得泛在化學習的能力和意識。