郝寶強(qiáng)

(遼寧省就業(yè)和人才服務(wù)中心， 遼寧 沈陽 110031)

2019年底到2020年6月，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全國人民的共同努力，我國的新型冠狀肺炎疫情得到了有效控制。但是，由于國外輸入性新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到巨大影響，大量企業(yè)停工或減少用工,這不僅影響了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，也影響到大學(xué)生的就業(yè)。有專家研究指出，2020年新冠疫情對大學(xué)生就業(yè)的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2008年的“亞洲金融風(fēng)暴”所造成的影響?，F(xiàn)階段，如何結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢解決大學(xué)生的就業(yè)問題，是政府、學(xué)校及畢業(yè)生個人要面對的問題。許多學(xué)者對疫情背景下的大學(xué)生就業(yè)問題進(jìn)行了研究，取得了諸多成果。彭仲生、劉珍等人研究指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，走出大學(xué)生就業(yè)困境之路還在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、明確高校發(fā)展定位以及大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀[1]；徐明宇提出，各級聯(lián)動保障大學(xué)生就業(yè)、依托云平臺開展線上線下就業(yè)聯(lián)動的創(chuàng)新對策，開創(chuàng)了大學(xué)生就業(yè)的新局面[2]；宋恬提出，國家就業(yè)政策到位、高校服務(wù)到位、學(xué)生積極主動的三位一體的就業(yè)服務(wù)對策，優(yōu)化了大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作[3]；張明山提出，政府要加大就業(yè)與創(chuàng)業(yè)幫扶的力度，將國家的精準(zhǔn)就業(yè)與“雙創(chuàng)”政策落實到位[4]。

學(xué)者們對大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀與對策的研究在一定程度上對大學(xué)生就業(yè)問題起到了促進(jìn)作用，但是就業(yè)難題依然存在，而對遼寧省來說，就業(yè)難問題也很突出。遼寧省是教育大省，2020年高校畢業(yè)生達(dá)29.1萬[5]，這既是巨大的人才資源，也是艱巨的就業(yè)任務(wù)。筆者探討疫情下遼寧省大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀以及如何建立以政府為基礎(chǔ)、高校為前沿、畢業(yè)生為中心的就業(yè)體系，并提出具體的對策。

一、疫情下遼寧省大學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)狀

(一)就業(yè)崗位數(shù)量急劇減少

就業(yè)崗位的數(shù)量主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度。由于新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全球經(jīng)濟(jì)急速下滑，大量企業(yè)經(jīng)營困難，只能進(jìn)行大面積的裁員，或大幅度減少招聘人數(shù)以應(yīng)對危機(jī)。以金融業(yè)為例，boss直聘研究院調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在金融行業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)領(lǐng)域，為應(yīng)屆畢業(yè)生提供的招聘崗位數(shù)較2019年同期下降超過50%[6]。遼寧省是老工業(yè)基地，正處在艱難的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，在疫情沖擊下，2020年經(jīng)濟(jì)增長率僅為0.6%，比全國平值低了1.7%，比2019年降低了4.9%[7]。經(jīng)濟(jì)增長的乏力，直接導(dǎo)致大多數(shù)高校畢業(yè)生找工作變得比往年更難，很多畢業(yè)生無法在短期內(nèi)找到合適的工作。為了應(yīng)對疫情，線上招聘會成為當(dāng)前畢業(yè)生獲得就業(yè)機(jī)會的重要渠道，盡管畢業(yè)生獲得就業(yè)崗位的數(shù)量比往年有所增加，但實際有效就業(yè)崗位數(shù)量下降比較明顯，線上應(yīng)聘成功率要遠(yuǎn)低于面對面的線下招聘。網(wǎng)絡(luò)主播、電商等新產(chǎn)生的就業(yè)形式因準(zhǔn)入門檻低，大學(xué)生在競爭中不具有優(yōu)勢，不足以彌補(bǔ)主體行業(yè)造成的崗位缺失。對遼寧省內(nèi)高校調(diào)查結(jié)果顯示，截至2020年6月底，平均就業(yè)率比2019年同期下降超過10%，畢業(yè)生獲得有效崗位數(shù)減少25%左右[注]②數(shù)據(jù)來源：遼寧省就業(yè)和人才服務(wù)中心內(nèi)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)。。

(二)就業(yè)競爭更加激烈

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2020年高校畢業(yè)生人數(shù)為874萬，比2019年增加40多萬，創(chuàng)歷史新高；遼寧省應(yīng)屆高校畢業(yè)生達(dá)29.1萬，畢業(yè)生人數(shù)居全國前列。因國外疫情加劇，就業(yè)機(jī)會和學(xué)習(xí)機(jī)會大量減少，迫使大量留學(xué)生選擇回國就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2018年海外歸國畢業(yè)生為51.9萬人，2019年和2020年分別達(dá)到58.03萬和80萬人[8]，數(shù)量增加非常迅速。由于疫情的影響，部分準(zhǔn)備出國留學(xué)的畢業(yè)生不得不選擇在國內(nèi)直接就業(yè)，其中，遼寧省2019年畢業(yè)生出國人數(shù)為6 262人，而2020年同期只有5 235人，其中包括收到出國邀請因疫情未能出境的畢業(yè)生，出國人數(shù)減少近20%；再加上往年沒有就業(yè)沉積下來的待就業(yè)高校畢業(yè)生，遼寧省內(nèi)累計將超過35萬人②。一方面是大量減少的就業(yè)崗位，另一方面是就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)的大量增加，這些都給高校畢業(yè)生就業(yè)造成了巨大的競爭壓力。

(三)平均薪酬水平降低，流動性增加

北京大學(xué)光華管理學(xué)院和智聯(lián)招聘聯(lián)合研究報告顯示，受疫情的影響，國內(nèi)企業(yè)招聘職位數(shù)和招聘人數(shù)，同比下降27%左右，工作經(jīng)驗越少的求職者，特別是應(yīng)屆畢業(yè)生，所能獲得的就業(yè)機(jī)會和薪酬同比降低得越大；在對專業(yè)調(diào)查中，從事基礎(chǔ)教育、培訓(xùn)、基層醫(yī)療、金融、貿(mào)易等行業(yè)的專業(yè)薪酬下降比較大[9]。中國青年報社會調(diào)查中心近期的一項調(diào)查顯示，52.6%的受訪應(yīng)屆畢業(yè)生表示，因疫情影響，薪酬待遇難以達(dá)到預(yù)期[10]。遼寧省部分高校調(diào)查結(jié)果顯示，省內(nèi)提供的大部分崗位薪酬比往年要低10%～30%。如果畢業(yè)生不能適時降低自己對薪酬的預(yù)期，則不容易找到合適的就業(yè)崗位，同時也會造成高校畢業(yè)生就業(yè)的不穩(wěn)定、流動性增加，“暫不就業(yè)”或“暫時失業(yè)”畢業(yè)生的數(shù)量增加，而這部分畢業(yè)生想實現(xiàn)再就業(yè)變得更加艱難。

(四)就業(yè)心理問題普遍化

隨著就業(yè)形勢變得更加嚴(yán)峻和擇業(yè)競爭更加激烈，高校畢業(yè)生就業(yè)心理壓力越來越大，以前不曾出現(xiàn)或不嚴(yán)重的心理問題變得更加普遍化，如就業(yè)心理怠慢、心理焦慮等心理問題，不僅影響了他們的身心健康，而且影響了就業(yè)。為了防止疫情的擴(kuò)散，畢業(yè)生求職以居家或?qū)W校組織的線上求職應(yīng)聘為主，而且部分已經(jīng)初步求職成功的學(xué)生也不得不處于待崗狀態(tài)。長時間的居家或居校生活容易形成悠閑安逸的心態(tài)，一旦出現(xiàn)求職困難或再次求職，畢業(yè)生將出現(xiàn)“慢就業(yè)” “緩就業(yè)”或“暫不就業(yè)”現(xiàn)象。

二、疫情下就業(yè)困境的解決對策

現(xiàn)階段的畢業(yè)生就業(yè)困境與往年都不相同，持續(xù)時間長，形成因素多，解決難度大，任何單方面的努力都不會取得決定性的效果，必須集合全社會的力量，方能共渡難關(guān)。

(一)充分發(fā)揮政府在大學(xué)生就業(yè)中的政策主導(dǎo)作用

就業(yè)是最大的民生，穩(wěn)定就業(yè)是政府需要優(yōu)先保證的重點工作。雖然解決大學(xué)生就業(yè)問題需要多方面共同努力，但政府的力量依然是最重要的。

1.加強(qiáng)政策支持和宣傳

面對突發(fā)疫情的影響，中央政府迅速采取措施，出臺旨在穩(wěn)定就業(yè)形勢的相關(guān)政策。2020年2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒性肺炎疫情工作時的講話中指出“積極推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”[11]。2月11日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，強(qiáng)調(diào)“高度關(guān)注就業(yè)問題，防止大規(guī)模裁員”[12]。2月18日，李克強(qiáng)總理再次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，強(qiáng)調(diào)“要突出抓好穩(wěn)就業(yè)這一‘六穩(wěn)的首要任務(wù)’”[13]。遼寧省及各地市級政府也積極采取相應(yīng)措施，出臺了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策，穩(wěn)定了就業(yè)的形勢。例如，各市出臺了大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)貼政策，包括人均1 000元的貧困家庭畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、應(yīng)屆畢業(yè)生購房補(bǔ)貼政策、中小微企業(yè)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生的吸納就業(yè)補(bǔ)貼、大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)租房、場地補(bǔ)貼政策、綠色安全招聘就業(yè)通道政策等。各級就業(yè)管理部門也通過各種有效渠道及時做好相關(guān)政策的宣傳和解讀工作，讓畢業(yè)生充分了解政策，樹立就業(yè)的信心和決心。

2.落實擴(kuò)招計劃，為畢業(yè)生提供再學(xué)習(xí)的機(jī)會以緩解就業(yè)壓力

遼寧共有大專以上高校115所，教育資源比較豐富，應(yīng)適時擴(kuò)大研究生、高職升學(xué)、第二學(xué)位的招生規(guī)模，為畢業(yè)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，提高專業(yè)水平和技能，增加就業(yè)競爭力。2020年全國研究生擴(kuò)招18.9萬人，增加約23%，遼寧省是計劃傾斜重點省份，各高校的研究生招生計劃均有較大幅度增加，如大連海洋大學(xué)增加了73%，沈陽理工大學(xué)增加了54.73%。2020年教育部下達(dá)遼寧省普通高校專升本計劃為13300人，較2019年的5 900人，擴(kuò)招了7 400人[14]。這些政策有效緩解了本、?？飘厴I(yè)生的就業(yè)壓力。

3.政府為企業(yè)招聘大學(xué)生提供補(bǔ)貼，加強(qiáng)人才儲備

遼寧省內(nèi)各級政府可以劃撥一定比例公共就業(yè)經(jīng)費專門用于畢業(yè)生就業(yè)，可以利用社保、培訓(xùn)、減稅、降費、培訓(xùn)等多種方式或者補(bǔ)貼政策激發(fā)企業(yè)等用人單位的積極性，加大對企業(yè)穩(wěn)崗創(chuàng)崗的補(bǔ)貼力度，降低企業(yè)雇傭大學(xué)生的成本，刺激企業(yè)招聘高校畢業(yè)生，為企業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展留住人才。此外，政府還與企業(yè)合作對大學(xué)生進(jìn)行技能轉(zhuǎn)換培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，提高大學(xué)生的專業(yè)技能，降低企業(yè)招聘大學(xué)生上崗培訓(xùn)成本。如大連市為每位參加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證的高校畢業(yè)生提供500～4 800元的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。此外，2020年遼寧省各級政府為畢業(yè)生提供近萬個企業(yè)見習(xí)崗位，見習(xí)期為3個月，生活費由各市財政統(tǒng)一支付。見習(xí)期屆滿后，留見習(xí)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)超過50%，實現(xiàn)了政府、企業(yè)和畢業(yè)生三贏的局面。

4.落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，帶動大學(xué)生就業(yè)

各市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和特點為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供更多有利的條件，利用在遼寧省內(nèi)廣泛開展的“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、遼寧省大學(xué)生創(chuàng)新方法大賽等創(chuàng)業(yè)實踐活動，培養(yǎng)、挖掘可行創(chuàng)業(yè)計劃并提供幫扶。充分利用各市在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建立的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，對有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生進(jìn)行有針對性的技能培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)孵化場所；為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)幫扶資金，簡化創(chuàng)辦企業(yè)的貸款辦理手續(xù)，加大創(chuàng)業(yè)貸款扶持力度，降低成本和門檻，激發(fā)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)積極性，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)[15]。為了更好地為創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生服務(wù)，省內(nèi)各市為創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供10～20萬貼息貸款、長達(dá)2年的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼、2～3年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)租房補(bǔ)貼等。

5.政府積極為企業(yè)和高校搭建合作橋梁

人才是企業(yè)發(fā)展的動力和基礎(chǔ),企業(yè)是實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道,為了實現(xiàn)企業(yè)和高校的無縫對接,政府應(yīng)積極與高校開展合作，為企業(yè)和畢業(yè)生搭建橋梁。一是把企業(yè)用工信息及時、精準(zhǔn)推送給高校和畢業(yè)生，使高校的人才培養(yǎng)更符合就業(yè)市場需要，畢業(yè)生的就業(yè)定位選擇更務(wù)實;二是通過組織企業(yè)進(jìn)校園、舉辦具有地區(qū)特色和行業(yè)特色的招聘會等形式，為畢業(yè)生提供更直接的就業(yè)服務(wù)。通過以上舉措,提高企業(yè)招聘效率和大學(xué)生求職的成功率。

(二)加強(qiáng)高校在大學(xué)生就業(yè)中的主渠道作用

高校要一如既往地把畢業(yè)生就業(yè)工作作為學(xué)校生存和發(fā)展的生命線，擔(dān)負(fù)起畢業(yè)生就業(yè)工作的前沿責(zé)任。

1.加強(qiáng)對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

高校要落實就業(yè)工作黨政“一把手”工程，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源，促就業(yè)、保就業(yè)；進(jìn)一步凝聚共識，匯聚力量，讓全校教職工充分認(rèn)識做好畢業(yè)生就業(yè)工作對學(xué)校的生存、穩(wěn)定和發(fā)展的重要意義；制定具體的工作措施，保證就業(yè)工作順利有序地推進(jìn)，形成就業(yè)工作有目標(biāo)、有分工、有檢查、有總結(jié)的運(yùn)行機(jī)制。高校要通過建立良好的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)制度促進(jìn)畢業(yè)生的充分就業(yè)。

2.明確人才培養(yǎng)目標(biāo)

高校要以市場為導(dǎo)向明確人才培養(yǎng)目標(biāo)。人才培養(yǎng)目標(biāo)要與產(chǎn)業(yè)升級、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求緊密聯(lián)系起來，將綜合素質(zhì)培養(yǎng)、技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)貫穿教育全過程，兼顧畢業(yè)生的崗位素養(yǎng)和就業(yè)能力培養(yǎng)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性和就業(yè)競爭力，培養(yǎng)出滿足社會發(fā)展需要的、用人單位“用得上，用得好，用得住”的畢業(yè)生。

3.做好高校就業(yè)服務(wù)工作

為做好就業(yè)服務(wù)工作，遼寧省加強(qiáng)了以下幾個方面的工作。一是建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的就業(yè)人才隊伍。遼寧省政府高度重視就業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定性，為每一位輔導(dǎo)員提供每月1 000元的補(bǔ)貼，定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高就業(yè)服務(wù)專業(yè)化水平,為畢業(yè)生提供更好的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。二是重視就業(yè)市場建設(shè)，建立多層次的就業(yè)基地，為畢業(yè)生提供更多更好的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。三是重視校園就業(yè)平臺建設(shè)，完善線上、線下校園求職平臺。眾多高校結(jié)合各自身專業(yè)特色，主動對接省內(nèi)外重點產(chǎn)業(yè)集群、重大項目、各地方政府重大發(fā)展戰(zhàn)略、各行業(yè)部門的人才需求，在做好疫情防控的前提下，邀請企業(yè)到校進(jìn)行線下招聘。四是做好與教育部“24365校園招聘服務(wù)平臺”等官方就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的對接工作，為畢業(yè)生提供更多的就業(yè)機(jī)會。

4.用好、用足國家就業(yè)促進(jìn)政策

遼寧省各高校要根據(jù)畢業(yè)生的就業(yè)意愿，如升學(xué)、參加公招考試、參軍、參加基層項目就業(yè)等，對畢業(yè)生進(jìn)行分類建檔，有針對性地進(jìn)行政策解讀和技能培訓(xùn)，讓畢業(yè)生在對各類促就業(yè)政策有比較深入了解的基礎(chǔ)上，作出符合自身條件的選擇。

(三)畢業(yè)生加強(qiáng)自身就業(yè)素養(yǎng)

大學(xué)生就業(yè)在這次疫情中雖然遇到了很大的困難，但也是一次鍛煉和自我認(rèn)知的機(jī)會，要積極調(diào)整自我，以適應(yīng)當(dāng)前的就業(yè)形勢。

1.作好就業(yè)定位，調(diào)整好就業(yè)心態(tài)

大學(xué)生要摒棄“一步到位”的就業(yè)觀念，樹立“先就業(yè)，后擇業(yè)，再創(chuàng)業(yè)”的積極就業(yè)理念，主動參與 “線上” “線下”招聘活動。畢業(yè)生可以把就業(yè)著眼點更多放在有發(fā)展?jié)摿透鄬W(xué)習(xí)提高機(jī)會的崗位上，而不單純糾結(jié)于工作地域和目前的待遇。畢業(yè)生要認(rèn)清自身的能力，了解自己的優(yōu)勢和短板，作出目前階段的職業(yè)規(guī)劃，不在傳統(tǒng)行業(yè)和地域聚集，從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看待就業(yè)，選擇有發(fā)展的地域或崗位。特別是在國家持續(xù)出臺支持中西部地區(qū)發(fā)展的政策，中西部地區(qū)的人才資源也比較匱乏的情況下，向中西部地區(qū)進(jìn)軍，將會為畢業(yè)生提供更加廣闊的發(fā)展前景。

2.不斷提高自身能力，增強(qiáng)就業(yè)競爭力

在畢業(yè)生求職過程中，誰的專業(yè)知識更豐富、更熟練，誰的實踐動手能力更強(qiáng)，誰就更可能得到用人單位的認(rèn)可。第一，大學(xué)生應(yīng)努力夯實專業(yè)知識和專業(yè)基礎(chǔ)技能，加強(qiáng)實踐動手能力訓(xùn)練，提升就業(yè)核心競爭能力。第二，要加強(qiáng)職業(yè)心理訓(xùn)練。從學(xué)生到職場人士的轉(zhuǎn)變，不僅僅需要專業(yè)知識的儲備，同時還要有心理素質(zhì)的準(zhǔn)備。競爭和壓力遍布職場的每一個角落，而是否具有健康的心理、較強(qiáng)的抗壓能力和環(huán)境適應(yīng)能力，直接決定了大學(xué)畢業(yè)生能否在激烈的就業(yè)市場競爭中占有優(yōu)勢，因此大學(xué)生應(yīng)增強(qiáng)自我適應(yīng)能力訓(xùn)練。第三，要充分利用政府提供的技能提升培訓(xùn)和技能轉(zhuǎn)換培訓(xùn)的機(jī)會，提高自己的就業(yè)能力。為了解決大學(xué)生就業(yè)問題，遼寧省各級政府撥出超過5 000萬元專項經(jīng)費為大學(xué)畢業(yè)生提供免費的技能提升和技能轉(zhuǎn)換培訓(xùn)，以提高畢業(yè)生的就業(yè)能力和競爭力，畢業(yè)生應(yīng)充分利用這個機(jī)會豐富自己的專業(yè)知識，提高自己的專業(yè)技能，成為職業(yè)市場急需的人才。

3.多元化就業(yè)

為了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，政府出臺了很多促進(jìn)政策，提供了多層次的就業(yè)機(jī)會，需要畢業(yè)生根據(jù)自身的情況作出選擇，如參加公務(wù)員和事業(yè)單位考試、“三支一扶”、“ 西部計劃”，應(yīng)征入伍，創(chuàng)辦企業(yè)等多種就業(yè)途徑。每位畢業(yè)生都應(yīng)清楚地認(rèn)識到適合自己的工作就是目前最好的選擇，一次正確的就業(yè)選擇將為未來的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

新型冠狀肺炎疫情暴發(fā)以來，遼寧省政府出臺了一系列關(guān)于就業(yè)普惠性政策和專向性政策，把促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，特別是大學(xué)生的就業(yè)問題作為政府的一項重要任務(wù)來抓。然而要解決大學(xué)生就業(yè)問題，不能依靠任何單方面的努力，需要建立以政府為基礎(chǔ)、高校為前沿、畢業(yè)生為中心的就業(yè)保障體系，從政策保障、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變等方面多措并舉，才能確保有就業(yè)意愿的大學(xué)生充分就業(yè)。