張婷婷 趙美玲

摘 要：社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國社會矛盾呈現(xiàn)出與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相一致的階段性特點。社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、社會需求擴(kuò)大化、社會風(fēng)險疊加化、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及化等因素促成了多元化的社會矛盾，一定程度上制約了社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。在社會治理現(xiàn)代化視域下，探尋預(yù)防化解社會矛盾的多維路徑，有助于實現(xiàn)共建共治共享的社會治理共同體目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：社會治理;社會治理現(xiàn)代化;社會矛盾

中圖分類號：C91

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）12-0070-07

基金項目：國家社科基金重點項目“新時代中國特色社會主義參政黨自身建設(shè)特殊性研究”（18AZD017）;天津市關(guān)于“中國共產(chǎn)黨建黨100周年研究計劃”專項課題“堅定自信——中華民族偉大復(fù)興的光明前景”階段性研究成果。

作者簡介：張婷婷（1987-），女，黑龍江大慶人，南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化;趙美玲（1957-），女，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義中國化。

社會矛盾的預(yù)防和化解不僅是新中國成立所面臨的歷史問題，而且是我國當(dāng)前大力推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化中必須面對的重要理論與實踐問題。社會矛盾并非一成不變，而是隨社會歷史條件的變化而不斷變化，歷史考察新中國成立以來社會矛盾與社會治理模式的動態(tài)演變及成因，不斷總結(jié)其發(fā)展規(guī)律，對社會治理現(xiàn)代化視域下預(yù)防化解社會矛盾具有重要啟示意義。

一、新中國成立70余年來我國社會矛盾及其治理模式的演變理路

社會治理是國家治理的重要內(nèi)容，社會治理現(xiàn)代化是堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。影響和制約社會治理健康有序發(fā)展的各類社會矛盾隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)，呈現(xiàn)出典型的階段性特點。全面考察新中國成立70余年來我國社會矛盾在現(xiàn)代化進(jìn)程中的演變軌跡，可為總結(jié)和分析我國社會矛盾發(fā)生的成因提供依據(jù)。

1.新中國成立到改革開放初期：以政治利益為主的社會矛盾相互交織，社會治理由“革命型”向“管控型”轉(zhuǎn)變。新中國成立初期，一系列帶有社會革命性質(zhì)的政治運動改變了舊有的社會格局，社會治理主要體現(xiàn)在基層社會組織化、政治運動塑造社會秩序等方面，帶有明顯的“革命型”性質(zhì)。1956年黨的八大對我國社會主要矛盾作出了新判斷：“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！盵1]1957年毛澤東發(fā)表著名的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，指出人民內(nèi)部矛盾是社會主義國家政治生活的主題。遺憾的是中共八大關(guān)于當(dāng)時社會主要矛盾的客觀判斷沒能繼續(xù)堅持，反右派斗爭的擴(kuò)大化，一系列“左”傾錯誤愈演愈烈，最終導(dǎo)致了 “文化大革命”的爆發(fā)?！拔幕蟾锩睍r期，國民經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰的邊緣，以政治利益格局為主的各種社會問題和社會矛盾堆積如山，社會治理難上加難。1978年黨的十一屆三中全會后，黨和政府堅持解放思想、實事求是的思想路線，著手從根本上解決“文化大革命”的錯誤，特別是“文革”中遺留的冤假錯案。至1983年，“‘文化大革命’中30多萬件冤假錯案、110萬件歷史遺留案件得到糾正和復(fù)查，300多萬名干部得到平反昭雪，54萬錯劃的右派得到糾正”[2]。這一時期，我國通過“人民公社”“單位制”“街居制”和“戶籍管理”等形式在社會治理上形成了“管控型”模式，以政治利益為主的社會矛盾得以緩解，為改革開放新時期的到來提供了穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)和政治條件。

2.改革開放初期到黨的十八大前：社會矛盾呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益凸顯的特點，社會矛盾總量急速上升，并進(jìn)入矛盾“凸顯期”，社會治理逐漸從“權(quán)威型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。1978年黨的十一屆三中全會的召開，標(biāo)志著我國工作重心開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，隨著改革開放的推進(jìn)，黨對社會主要矛盾的認(rèn)識也發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。1979年鄧小平指出：“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國家的需要， 這就是我們目前時期的主要矛盾?！盵3]1981年黨的十一屆六中全會將我國社會主要矛盾表述為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。這一以大力發(fā)展生產(chǎn)力、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)向、以滿足人民生存和發(fā)展需要為主要內(nèi)涵的表述在中國使用了36年。

中國的改革首先從農(nóng)村拉開序幕。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣和農(nóng)村人民公社體制的逐步解體，農(nóng)村基層因土地流轉(zhuǎn)、集體財產(chǎn)分配不均導(dǎo)致的矛盾和糾紛，以及因計劃生育而導(dǎo)致的沖突不斷，而城市矛盾多集中在收入差距上。改革開放初期社會矛盾多集中在生存層面，留下明顯的計劃經(jīng)濟(jì)烙印和農(nóng)業(yè)社會的痕跡，單向的“權(quán)威型”政府管理面臨越來越大的挑戰(zhàn)。1992年鄧小平南方談話標(biāo)志著中國改革進(jìn)入新階段，黨的十四大社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，加速了改革的進(jìn)程，但城鄉(xiāng)收入差距加大、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯的問題隨之而來，社會矛盾也呈現(xiàn)出新的特點。在農(nóng)村，因強制稅收、計劃生育剛性執(zhí)行、基層干部腐敗等原因，干群關(guān)系日漸緊張，社會矛盾明顯升級;在城市，因企業(yè)職工下崗分流、社會保障缺失、就業(yè)觀念難以扭轉(zhuǎn)等原因，社會矛盾迅速升級，且由生存型矛盾向發(fā)展型矛盾轉(zhuǎn)變。由此，中國進(jìn)入社會矛盾“凸顯期”，呈現(xiàn)出矛盾類型多樣、矛盾主體廣泛、矛盾形式多元、矛盾數(shù)量增加、矛盾內(nèi)容復(fù)雜、矛盾預(yù)防化解難度加大、矛盾易激化和升級等特點。加之社會管理存在種種弊端，公眾參與度不夠，應(yīng)急、預(yù)防和化解矛盾體制機(jī)制不健全等因素，使由利益沖突引發(fā)的群體性事件突增?！?993年到2003年，中國群體性事件由1萬起，增加到6萬起，參與人數(shù)從73萬增加到307萬。”[4]特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，以科學(xué)技術(shù)為支撐的新的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會矛盾相繼出現(xiàn)，迫切需要調(diào)整社會治理應(yīng)對之策。黨的十六屆四中全會首次提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理16字方針，強調(diào)切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;明確政府職能，拓展政府服務(wù)領(lǐng)域;增強社會協(xié)同，強化與相關(guān)部門配合與合作;鼓勵公眾參與，拓寬社會管理參與主體的范疇，凸顯了“服務(wù)型”社會管理的新趨向。黨的十七大提出要健全社會管理格局，表明我國社會管理思想逐漸步入成熟期。

3.十八大以來：社會矛盾總體數(shù)量呈下降趨勢，但矛盾“凸顯期”的特點還十分明顯，社會治理由“管理型”向“治理型”轉(zhuǎn)變。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，有效推進(jìn)了中國現(xiàn)代化進(jìn)程，中國特色的新型工業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和智能信息化建設(shè)全面展開，且取得了非凡成就，人民群眾的幸福感和獲得感不斷增強。黨的十八大把“法治保障”納入社會管理體制，黨的十八屆三中全會則將“社會管理”改變?yōu)椤吧鐣卫怼?，政府的全能型管理開始向服務(wù)型管理徹底轉(zhuǎn)變。習(xí)近平指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[5]224改革開放40多年來，中國人民以“逢山開路、遇水架橋”的恢弘氣勢取得了舉世矚目的輝煌成就，“落后的社會生產(chǎn)”已經(jīng)發(fā)生新的階段性變化，人民原來的“物質(zhì)文化需要”已經(jīng)發(fā)展為范圍更廣、品質(zhì)更高、多樣化特點不斷加劇的對“美好生活需要”，但發(fā)展不平衡、不充分問題成為滿足人們美好生活需要的主要制約因素。據(jù)此，黨的十九大明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”[6]，這是我國社會發(fā)展階段的新特點。隨著社會治理理念和治理方式的改變，我國社會治理效果明顯改善，社會矛盾總體趨勢有所放緩，信訪總數(shù)和群體性事件得到有效控制。但必須看到，由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有徹底改變，城鄉(xiāng)收入存在明顯差距，生態(tài)、民生、科技等方面還存在明顯的發(fā)展短板，社會矛盾雖呈穩(wěn)中緩降趨勢，但多項社會矛盾交叉疊加的狀況仍然不容樂觀。例如：因非法集資融資引發(fā)的群體性事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了正常經(jīng)濟(jì)金融秩序;城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的土地糾紛，一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)一體化的速度;環(huán)境保護(hù)集體維權(quán)此起彼伏，互聯(lián)網(wǎng)信息化發(fā)酵加速等等，也說明信息化背景下我國社會各領(lǐng)域各層次的格局發(fā)生了深刻變化。新時代社會矛盾的新變化，對社會治理工作提出了新要求、新任務(wù)，同時也意味著為達(dá)到社會治理目標(biāo)必須在新的社會治理理念下創(chuàng)新社會治理方法。

概括來說，新中國成立70余年來，我國社會矛盾的階段性特征和發(fā)展趨勢的變化與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展階段性緊密相連，社會治理類型經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，這是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本矛盾原理與中國實際相結(jié)合的結(jié)果。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為：“矛盾存在于一切事物的發(fā)展過程中，矛盾貫穿于每一事物發(fā)展過程的始終，這是矛盾的普遍性和絕對性。”[7]根據(jù)矛盾普遍性原理，矛盾無時不在、無時不有，徹底消除社會矛盾根本不可能，只有深刻剖析社會矛盾形成的根源，把社會矛盾控制在不影響社會發(fā)展的可控范圍內(nèi)，才有可能用好當(dāng)前中國發(fā)展面臨的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。

二、當(dāng)前引發(fā)我國社會矛盾的成因及多元表現(xiàn)

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)和改革的全面深化，處在社會轉(zhuǎn)型期的中國將會出現(xiàn)多類社會矛盾和沖突交叉疊加的狀況。綜合分析、全面匯總、概括歸納、深刻剖析各類社會矛盾形成的原因，對探尋科學(xué)有效的社會治理路徑，進(jìn)而將社會治理實踐中的成功經(jīng)驗上升為社會治理理論以指導(dǎo)新的實踐，具有重要意義。這既是“良治”的循環(huán)，也是不斷完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

1.社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。社會治理的現(xiàn)代化和社會結(jié)構(gòu)的合理化程度密切相關(guān)。新中國成立初期，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明下平面式社會結(jié)構(gòu)相對單一。改革開放以來，轉(zhuǎn)型中的社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化、多樣化，中國利益格局悄然發(fā)生深層次變化。從人口結(jié)構(gòu)看，中國人口政策經(jīng)歷了鼓勵、節(jié)制、限制和再鼓勵的四次重大調(diào)整后，由人口紅利轉(zhuǎn)向風(fēng)險疊加：老齡化與少子化并存、適婚年齡段性別比例失衡、勞動年齡人口多年連續(xù)下降和農(nóng)村“空心化”問題越來越突出等等。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)正在隨著工業(yè)化建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)穩(wěn)步進(jìn)行，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有徹底根除，城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社會保障等相關(guān)配套設(shè)施方面發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)關(guān)系事實上處于失衡狀態(tài)，“農(nóng)村病”與“城市病”遙相呼應(yīng)。城市在迅速發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸如交通堵塞、住房供需不均、環(huán)境污染嚴(yán)重、城中村和郊區(qū)失地農(nóng)民矛盾升級等“城市病”;農(nóng)村在發(fā)展中也出現(xiàn)了農(nóng)民收入偏低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對落后、農(nóng)民工大量涌入城市但又難以融入城市生活、大量農(nóng)村成為“空心村”等“農(nóng)村病”。從家庭結(jié)構(gòu)看，隨著社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)迎來新的挑戰(zhàn)。家庭規(guī)模日趨小型化，家庭成員日漸老齡化，老年人口贍養(yǎng)比例逐漸增大，家庭穩(wěn)定性漸漸變差，許多家庭不堪重負(fù)致使離婚率升高，單親、丁克、少子、老齡、空巢等特征明顯增強，家庭矛盾增多，負(fù)擔(dān)向國家和社會轉(zhuǎn)移。從社會階層結(jié)構(gòu)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不同階層的利益訴求差異化明顯。社會利益訴求的多樣化和價值觀念的多元化相互作用，產(chǎn)生社會階層的分化和重組，已有的社會階層界限被打破，新的社會階層不斷涌現(xiàn)。社會階層分化不僅是社會結(jié)構(gòu)功能性的重組，更是不同階層利益上的重組，加劇了利益格局的復(fù)雜化，進(jìn)一步加深了階層矛盾，影響社會公平正義。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜化、多樣化，構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的各種因素——人口、城鄉(xiāng)區(qū)域、家庭、社會階層等相互滲透，相互依存，使社會治理面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨和復(fù)雜。

2.社會需求擴(kuò)大化。在全面建成小康社會的背景下，社會需求進(jìn)一步擴(kuò)大和拓展。在物資短缺時期，人們的需求多集中在“量”上，注重的是溫飽;新時代，人們的需求更注重在“質(zhì)”上，追求的是質(zhì)量，人們的需求層次性更高，集中在舒適度、享受型等“軟需求”方面?！懊篮蒙钚枰标P(guān)鍵在“美好”，需求范圍更廣，層次更高。不僅要滿足生存意義上的衣、食、住、行等方面的物質(zhì)性需要，而且要滿足社會安全、社會保障、社會公平正義等意義上的涉及生命、財產(chǎn)、食品、藥品、空氣質(zhì)量、就業(yè)、保險、教育、健康、福利等方面的社會性需要，還有層次更高的精神性需要。人們對美好生活的向往延伸了人們在需求上橫縱兩方面的廣度和深度，民眾的權(quán)利意識、參與意識、民主意識越來越強，需要更高層次的獲得感、幸福感和安全感。然而，現(xiàn)實卻存在著發(fā)展不平衡不充分的問題，區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入分配、生態(tài)發(fā)展等方面發(fā)展不平衡，市場競爭、生產(chǎn)力發(fā)展、社會供給、制度創(chuàng)新等方面發(fā)展不充分。發(fā)展的不平衡和不充分制約了人民的滿意度，這是發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中由“生存之需”向“發(fā)展之需”遞進(jìn)的必經(jīng)階段，也是新時代社會治理解決新矛盾面臨的新挑戰(zhàn)。

3.社會風(fēng)險疊加化。轉(zhuǎn)型期的中國既面臨著由傳統(tǒng)農(nóng)耕文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型、由熟人社會向法治社會轉(zhuǎn)型、由封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)型、由單一社會向多元社會轉(zhuǎn)型的小環(huán)境，又面臨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的大背景。各種錯綜復(fù)雜因素的助推，加之發(fā)展的不平衡不充分問題在短期內(nèi)無法根本解決，極易誘發(fā)和加劇社會矛盾的疊加、發(fā)酵、放大、凸顯、激化。從世界格局看，受金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)乏力，持續(xù)走低，以國家利益為核心的國際矛盾時有發(fā)生，貿(mào)易保護(hù)、單邊霸權(quán)、民粹主義、恐怖勢力等形形色色威脅我國安全的因素大量存在，和平演變者也會通過各種形式利用民眾為發(fā)展的中國制造社會矛盾和沖突，阻礙中國的發(fā)展，這就使社會治理的甄別工作難上加難。從國內(nèi)社會矛盾分類看，社會矛盾可以分為主要矛盾、基本矛盾、現(xiàn)實性矛盾和非現(xiàn)實性矛盾等等，但都和利益有關(guān)。首先，“直接利益沖突”的比重較大。矛盾的雙方或多方因利益差異、利益失衡而形成的社會矛盾，如果不能及時解決，小范圍的小矛盾容易演化為群體性事件。例如：舊城改造、房屋拆遷、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村征地、城管執(zhí)法方式粗暴等使一些相關(guān)主體利益受損，如果應(yīng)急預(yù)防化解預(yù)案準(zhǔn)備充分，處理方式得當(dāng)，小摩擦就會很容易解決，否則在互聯(lián)網(wǎng)+時代下，相關(guān)利益受損個體就會利用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合相同利益和價值觀的人，以群體的方式表達(dá)訴求，小摩擦就會演變成群體性事件。其次，“無直接利益沖突”比重相對較小?！盁o直接利益沖突”指為數(shù)眾多的參與者在整個事件中扮演“泄憤”角色，參與者與矛盾雙方都無直接利益沖突也無直接利益訴求，以偶發(fā)事件為導(dǎo)火索，趁機(jī)聲援弱者、發(fā)泄積怨，隨著事關(guān)雙方的矛盾升級，眾多的圍觀者演變?yōu)閰⑴c者的一種特殊類型的群體性事件。馬克思認(rèn)為：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵8]眾多參與者看似裹挾式地參與事件，其實質(zhì)依然是利益沖突。圍觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者經(jīng)歷了心里同情到心理認(rèn)同的過程，通過目睹偶發(fā)事件情不自禁聯(lián)系自身，同情弱者，預(yù)測未來自己利益也有可能遇到類似不公正待遇，此時此刻須為弱者發(fā)聲，義憤填膺抱團(tuán)取暖，偶發(fā)事件迅速升級演變?yōu)椤盁o直接利益沖突”的群體性事件。從社會變遷看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了城鄉(xiāng)、地域間的往來，在促進(jìn)社會釋放活力的同時，也加快了不同群體、不同階層的碰撞與摩擦，精英階層的聚富速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了弱勢群體獲益的增幅，擁有豐富社會資源和強勢話語權(quán)的精英階層與社會資源較少、缺少話語權(quán)的弱勢群體之間，對立情緒高漲，無言的傷害積累到一定程度，一旦遇到偶然事件，就會一觸即發(fā)，引發(fā)帶有“仇官”“仇富”心理的群體性事件，使社會風(fēng)險大大增加。有效預(yù)防化解此類社會矛盾，是中國特色社會主義社會治理的應(yīng)有之義。

4.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及化。根據(jù)第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2020年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為70.4%。5G時代的到來，更是無限拓展了人們在虛擬世界交流的空間。除去老人和孩子，網(wǎng)上交流的人群數(shù)字會更加可觀，網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實互動更加頻繁，信息傳播更加高效、快速、方便?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及加速了我國現(xiàn)代化的進(jìn)程，但同時也加大了網(wǎng)絡(luò)失真的風(fēng)險。由于現(xiàn)存的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制跟不上網(wǎng)絡(luò)的快節(jié)奏發(fā)展，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，由網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)暴力等引發(fā)的各種社會矛盾與沖突糾紛不斷，甚至?xí)l(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件及國際網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等。

概括起來，形成我國社會矛盾的原因是多元的、復(fù)雜的?，F(xiàn)實的社會矛盾并不能如理性分析一樣逐條出現(xiàn)，而是交織在一起相互疊加、相互滲透，這是發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的問題，是國家轉(zhuǎn)型過程中無法逾越的階段，也是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化面臨的困境和挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該聚焦社會矛盾的原因和特點，積極探尋預(yù)防化解社會矛盾的多維路徑，以實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

三、預(yù)防化解社會矛盾的多維路徑

中國的現(xiàn)代化過程同矛盾的不斷凸顯相伴相隨。正如亨廷頓所說：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定;而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！盵9]社會矛盾和現(xiàn)代化進(jìn)程緊密相連，預(yù)防化解社會矛盾，實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化，必須緊跟時代發(fā)展的步伐創(chuàng)新理念?！袄砟钍切袆拥南葘?dǎo)，創(chuàng)新社會治理首先要創(chuàng)新理念?！盵10]我們要以先進(jìn)社會治理理念為指導(dǎo)，在傳承傳統(tǒng)治理文化的基礎(chǔ)上，將以人民為中心作為切入點，以互聯(lián)網(wǎng)+下的區(qū)塊鏈技術(shù)為技術(shù)支撐，以創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制為重點，在多元社會主體協(xié)作共治作用下，構(gòu)建出預(yù)防化解社會矛盾的多維路徑，以實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。

1.創(chuàng)新社會治理理念。社會矛盾產(chǎn)生的原因和根源是多重的，從社會治理方面看，高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的排他性社會治理方式時至今日仍具有慣性思維的生命力。治理主體的單一、治理過程的壟斷、治理成果的非共享等特征，是排他性社會治理的綜合特點，政府扮演全能型的角色，壟斷性地掌握著海量的權(quán)力和有效資源，拒絕和排斥其他相關(guān)利益主體參與社會治理，影響了社會公平，社會矛盾凸顯。為了徹底轉(zhuǎn)變排他性治理思維，必須創(chuàng)新社會治理理念。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”[6]，黨的十九屆四中全會針對這一目標(biāo)提出具體的實施方案：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。”[11]多種重要元素被納入社會治理體系之中，社會治理主體多元、民眾參與度增加，彰顯了社會治理理念和治理方式的重大轉(zhuǎn)變，建設(shè)更加親民、為民服務(wù)的服務(wù)型政府將會貫穿社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的全過程。

2.健全社會矛盾預(yù)防機(jī)制，變事后處置為事前預(yù)防。傳統(tǒng)社會治理習(xí)慣了矛盾發(fā)生后再處理，往往導(dǎo)致處理成本增加，甚至使局勢失控，后果嚴(yán)重。變事后處置為事前預(yù)防，就要完善社會矛盾預(yù)防制度，明確社會矛盾預(yù)防機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，壯大社會矛盾預(yù)防隊伍，構(gòu)建完善的社會矛盾應(yīng)急機(jī)制、風(fēng)險預(yù)警和危機(jī)處理機(jī)制，對即將發(fā)生的社會矛盾進(jìn)行事先預(yù)測和精準(zhǔn)分析，未雨綢繆，把社會矛盾消滅在萌芽之中，抑制社會矛盾從量的積累發(fā)生質(zhì)的飛躍。社會矛盾預(yù)防是一個動態(tài)的發(fā)展過程，要針對社會矛盾在萌芽階段、發(fā)展階段、激化階段的不同特點，選擇不同的預(yù)防方案：萌芽階段——排查矛盾點，集中干預(yù);發(fā)展階段——找到矛盾根源，避免矛盾升級和擴(kuò)大;激化階段——采用“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制），有效控制社會矛盾激化，降低負(fù)面影響。事先預(yù)防社會矛盾的發(fā)生，其效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于事后處置，是抑制社會矛盾發(fā)展激化的首選。

3.政府主導(dǎo)下多元社會主體合作共治。根據(jù)社會矛盾發(fā)生的原因可以看出，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的有序推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)、社會需求等發(fā)生了巨大變化，社會群體和階層分化越來越明顯，社會主要矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府單向型的由上而下的社會治理方式已經(jīng)不能解決日益凸顯的社會問題。為了有效預(yù)防化解各類社會矛盾，必須在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，強化政府的主導(dǎo)職責(zé)，充分發(fā)揮社會組織、社會團(tuán)體和公眾參與的作用，建立政府主導(dǎo)下的多元社會主體合作共治體制。正如習(xí)近平所指出的：“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與?！盵5]225這不僅是社會治理理念的更新，更能推動預(yù)防化解社會矛盾體制機(jī)制的建設(shè)。多元社會主體合作共治，打破了過去政府“保姆式”監(jiān)督和管理的方式。多方社會主體參與進(jìn)來，不僅增強了各個社會階層的話語權(quán)，體現(xiàn)了不同群體和階層的利益訴求，同時又能充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，為社會治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策，形成社會治理合力，實現(xiàn)政府與公眾的對話，預(yù)防化解社會矛盾上通下達(dá)，事半功倍。

4.由剛轉(zhuǎn)柔，實行包容性治理。隨著全面深化改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，觸發(fā)的社會矛盾越來越多，政府排他性剛性治理日益暴露其弊端，社會治理由剛轉(zhuǎn)柔，增加協(xié)調(diào)、協(xié)商、啟發(fā)、激勵、引導(dǎo)，變“堵截”為“疏導(dǎo)”，實行包容性治理成為社會治理的必然趨勢，是實現(xiàn)共建共治共享社會治理共同體的理性選擇。包容性治理興起于后工業(yè)時代，其治理理念包括三個重要“轉(zhuǎn)變”：一是治理主體由政府一元向多元轉(zhuǎn)變。全社會各類社會主體都承擔(dān)了社會治理的部分職能，弱勢群體也可以合理、合法地表達(dá)自己的利益訴求。二是治理過程由政府壟斷向多元合作轉(zhuǎn)變。社會治理主體的多元決定了社會治理過程的多元，不同社會群體在共同治理的過程中通力合作，優(yōu)勢互補，最大程度地彌補政府和市場的不足，實現(xiàn)“兩只手的親切握手”，充分發(fā)揮各類社會組織在預(yù)防化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧、提供公共服務(wù)、推動社會組織合作共贏等方面的重要作用。三是治理成果由個體受益向共享轉(zhuǎn)變。社會主體的多元、社會治理過程的合作，彰顯了社會治理成果形成過程的透明性，能夠最大限度地實現(xiàn)改革發(fā)展成果社會全體成員共享，最大程度地縮小不同群體、不同階層、不同社會組織在收入分配、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老等方面的不公平、不公正，對預(yù)防化解社會矛盾，滿足人民群眾各個層次的需求具有重要作用。以“無直接利益沖突”為例，包容性治理疏通了普通民眾特別是弱勢群體上通下達(dá)的渠道，廣泛的公眾參與擴(kuò)大了社會治理主體的廣度，增加了社會治理過程的透明性與信任度，為弱勢群體的不滿和埋怨找到了利益訴求的渠道，且發(fā)展成果共享的社會治理決策又緩解了普通群眾“仇官”“仇富”的負(fù)面情緒，對預(yù)防化解諸如此類社會矛盾是一種新的創(chuàng)新與突破。

5.傳統(tǒng)與現(xiàn)代并濟(jì)，德治與法治并用。實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的過程也是中國優(yōu)秀治理理念和治理思想的傳承和創(chuàng)新過程。傳統(tǒng)與現(xiàn)代并濟(jì)，才能在傳承中華文明的基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展，曾經(jīng)的治理良方如同歷史畫卷上的神來之筆使歷史圖景有了靈魂，為今天走在現(xiàn)代化建設(shè)康莊大道的中國社會治理增添了力量。例如，“圣人之治，不貴其獨治，貴其能與眾共治”[12]，寥寥數(shù)言，道出了戰(zhàn)國時期圣人治理國家的真諦。習(xí)近平指出：“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。”[13]向中國優(yōu)秀傳統(tǒng)治理思想汲取營養(yǎng)是實現(xiàn)中國特色現(xiàn)代化治理的應(yīng)有之義，是中國社會治理實踐活動的文化基礎(chǔ)。中國悠久歷史文化不能割斷，在繼承的基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，才能將優(yōu)秀傳統(tǒng)治理精華運用于新時代中國特色社會治理的偉大實踐，與現(xiàn)代社會治理有機(jī)融合，在優(yōu)秀治理文化的浸潤下為預(yù)防和化解社會矛盾、創(chuàng)新社會治理理念、探索社會治理規(guī)律提供重要的理論資源。例如，在發(fā)揚傳統(tǒng)美德的基礎(chǔ)上不斷完善社會信用制度。道德使人為善，而法律使人不為惡，道德角度距離法律的邊緣還有巨大張力，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代并濟(jì)的基礎(chǔ)上，還要推行德治與法治并用。習(xí)近平指出：“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治……發(fā)揮好法律的規(guī)范作用……發(fā)揮好道德的教化作用?！盵5]90加強德治與法治有機(jī)融合，可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同致力于實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。德治能對多層次社會治理主體起到教化作用，成為自我約束的“自律”，而法治則能有效提高社會治理的規(guī)范化效能，成為強制性規(guī)范的“他律”。以近年來日益增多的網(wǎng)絡(luò)犯罪為例，追本溯源，道德的自律已經(jīng)抵不住網(wǎng)絡(luò)犯罪后收益的誘惑，道德自律意識的淡薄、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域高科技犯罪立法不健全等因素，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪增多。而加強網(wǎng)絡(luò)立法，健全法律體系，讓犯罪的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，加上道德自律，二者有機(jī)結(jié)合，必將取得善治的治理效果。

6.援用區(qū)塊鏈技術(shù)，創(chuàng)新社會治理科技載體。隨著5G時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)融入滲透到我國各個領(lǐng)域與行業(yè)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)都離不開互聯(lián)網(wǎng)的支持。習(xí)近平指出：“加快用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)社會治理?！盵14]黨的十九大報告提出要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合”[6]。區(qū)塊鏈技術(shù)的運用，為社會治理帶來新的技術(shù)支撐。區(qū)塊鏈技術(shù)源于一種虛擬貨幣——比特幣的底層基礎(chǔ)技術(shù)，擁有不同存儲單元的區(qū)塊，完整、詳細(xì)、如實地記錄了每個區(qū)塊的交流信息，通過計算機(jī)中的散列算法實現(xiàn)鏈接，形成區(qū)塊鏈，每一次驗證信息，都具有防偽作用。區(qū)塊鏈擁有自己一套完整的數(shù)據(jù)庫，被業(yè)內(nèi)稱為分布式賬本系統(tǒng)，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、公開透明等特點。把區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于社會治理領(lǐng)域的關(guān)鍵，是基于區(qū)塊鏈技術(shù)建立一系列公共服務(wù)平臺，如社會征信平臺、公開城鄉(xiāng)教育資源配置平臺、公開政府預(yù)算平臺等等，同時實現(xiàn)信息同步、共享。社會各個治理主體之間通過即時鏈接，能夠減少摩擦和矛盾，增加團(tuán)結(jié)和信任，為社會治理帶來全面革新。例如，網(wǎng)絡(luò)的普及助推了社會矛盾復(fù)雜化，但區(qū)塊鏈的“去中心化”能更好地滿足個性化公共服務(wù)，“不可篡改”“全程留痕”保證了原始數(shù)據(jù)的真實性，為社會征信打開新思路。傳統(tǒng)行業(yè)、部門間的數(shù)據(jù)基本處于保密狀態(tài)，增加了其神秘性，很大程度上因信息不對稱導(dǎo)致消費成本過大，影響相關(guān)群體的滿意度與幸福感，而區(qū)塊鏈的“分布式”則可以實現(xiàn)資源和數(shù)據(jù)共享，最大程度實現(xiàn)透明化和社會資源利用最大化，“公開透明”更顯示出其公平性，等等。當(dāng)然，區(qū)塊鏈技術(shù)也有自己的不足和缺陷，需要對之不斷進(jìn)行技術(shù)更新，以更好地促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

總之，我國各類社會矛盾的發(fā)展特點與社會發(fā)展程度息息相關(guān)。新中國成立以來，我國社會治理類型經(jīng)歷了革命型社會治理、管控型社會治理、管理型社會治理和治理型社會治理四個階段。社會治理類型的轉(zhuǎn)變是在深刻分析社會矛盾產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上進(jìn)行的理性選擇，面對當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、社會需求擴(kuò)大、社會風(fēng)險疊加和互聯(lián)網(wǎng)普及等產(chǎn)生社會矛盾和沖突的根源，應(yīng)采用六維并進(jìn)的矛盾預(yù)防和化解方法，為堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體添磚加瓦。

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