徐鑫 徐焱

摘要：在電網(wǎng)企業(yè)的施工建設(shè)過(guò)程中，青苗補(bǔ)償費(fèi)用和相對(duì)應(yīng)的賠償管理等相關(guān)工作是電力企業(yè)持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)也是比較敏感的問(wèn)題。從某種程度上來(lái)說(shuō)，在最大程度上有效做好青苗賠償管理，應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，這是有效推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序的發(fā)展，使電網(wǎng)工程取得良好效能的前提所在。結(jié)合這樣的情況，本文重點(diǎn)分析電網(wǎng)企業(yè)青苗賠償管理過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范策略等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè);青苗賠償;管理風(fēng)險(xiǎn);防范策略

一、引言

通過(guò)具體調(diào)研可以看出，在電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，在電力工程的限制用地的權(quán)利設(shè)置以及青苗賠償?shù)确矫妫霈F(xiàn)不同程度的糾紛或者風(fēng)險(xiǎn)，這類(lèi)情況對(duì)于電力工程和電網(wǎng)企業(yè)的正常發(fā)展會(huì)造成十分嚴(yán)重的影響，同時(shí)很可能導(dǎo)致電網(wǎng)運(yùn)行存在不同程度的安全問(wèn)題，對(duì)于土地權(quán)利人的合法權(quán)益也會(huì)造成很大侵害，甚至對(duì)于社會(huì)和諧進(jìn)步造成巨大威脅。因此，從根本上做好青苗賠償?shù)墓芾盹L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和防范，是關(guān)鍵所在。

二、青苗賠償?shù)母攀?/p>

通常所謂的青苗賠償也叫做青苗補(bǔ)償，主要指的是在國(guó)家征用土地的時(shí)候，土地農(nóng)作物正處在生長(zhǎng)階段并沒(méi)有收獲，而對(duì)于土地的使用者和承包者進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償?！锻恋毓芾矸ā分械南嚓P(guān)內(nèi)容和具體規(guī)定表明，被征用的土地在擬定征地協(xié)議之前已經(jīng)種植的青苗或者已經(jīng)擁有的地上附著物，也應(yīng)該酌情進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的賠償。但在征地方案協(xié)商簽訂之后針對(duì)搶種的青苗、搶建的地上附著物一律不進(jìn)行補(bǔ)償，被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

三、電網(wǎng)企業(yè)青苗賠償管理風(fēng)險(xiǎn)

3.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面存在一定程度的風(fēng)險(xiǎn)或者問(wèn)題。在電網(wǎng)企業(yè)的征地過(guò)程中，針對(duì)青苗進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，在標(biāo)準(zhǔn)方面存在一定的問(wèn)題，由此導(dǎo)致青苗補(bǔ)償管理存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際的操作過(guò)程中要嚴(yán)格按照我國(guó)《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定來(lái)有序操作，但是針對(duì)不同地區(qū)來(lái)說(shuō)，在實(shí)際的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)方面往往不夠充分明確，由此導(dǎo)致實(shí)際的青苗補(bǔ)償環(huán)節(jié)往往因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不同而出現(xiàn)不同程度的問(wèn)題或者漏洞。青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)管理方面往往存在一定的風(fēng)險(xiǎn)有模糊不清、沒(méi)有具體說(shuō)明的情況，由此導(dǎo)致在實(shí)際的補(bǔ)償過(guò)程中因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不夠明確，并沒(méi)有充分考慮到農(nóng)民的平均收入水平和賠償費(fèi)用落差等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民群眾存在不滿情緒。因?yàn)榉N植的農(nóng)作物不同損失也有很大的差異性，針對(duì)種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，往往存在不公平的情況，而此類(lèi)問(wèn)題導(dǎo)致青苗賠償管理工作面臨很多方面的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2塔基占地法律性質(zhì)問(wèn)題以及相對(duì)應(yīng)的青苗補(bǔ)償管理風(fēng)險(xiǎn)。在電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，針對(duì)電力工程進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，往往會(huì)產(chǎn)生青苗補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)問(wèn)題，這和電力塔基的建設(shè)有著十分緊密的聯(lián)系。在針對(duì)電力塔基進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，往往要占用農(nóng)民大量的耕地面積，因此在對(duì)其進(jìn)行青苗補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，要嚴(yán)格按照相對(duì)應(yīng)的要求和法律法規(guī)進(jìn)行有效操作。但是，在實(shí)際的塔基占地法律性質(zhì)方面，往往存在一定的問(wèn)題或者模糊的地方，所涉及的青苗補(bǔ)償管理也面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。電力塔基并不是短時(shí)間內(nèi)占有，而是在塔基的使用時(shí)間方面長(zhǎng)期占有，這對(duì)于農(nóng)民的利益會(huì)造成很大的損害，長(zhǎng)期占用已經(jīng)使被占耕地的土地性質(zhì)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致被占用的耕地?zé)o法進(jìn)行二次耕種，這對(duì)于土地持有者的收入會(huì)造成十分嚴(yán)重的損失。在電力工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定中，針對(duì)電力塔基附近不允許進(jìn)行動(dòng)土或者挖魚(yú)塘，這對(duì)于耕地附近農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)造成十分嚴(yán)重的影響，嚴(yán)重?fù)p害其利益，因此針對(duì)這方面的青苗補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)管理和問(wèn)題來(lái)說(shuō)，要高度關(guān)注，從根本上進(jìn)行解決。

3.3線路改造、維護(hù)過(guò)程中發(fā)生的占地補(bǔ)償問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)。在傳統(tǒng)的線路改造維護(hù)過(guò)程中，所產(chǎn)生的土地補(bǔ)償問(wèn)題通常情況下都是由村集體統(tǒng)一進(jìn)行補(bǔ)償費(fèi)用的分配。但是在具體的操作過(guò)程中，針對(duì)新形勢(shì)而言，在實(shí)行新的分田到戶之后，線路改造維護(hù)過(guò)程中所產(chǎn)生的青苗補(bǔ)償和占地補(bǔ)償問(wèn)題不再是集體利益，而是影響到農(nóng)民的個(gè)人利益，因此相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制需要進(jìn)行有效完善。然而在實(shí)際的操作過(guò)程中，往往沒(méi)有針對(duì)相應(yīng)的機(jī)制和補(bǔ)償辦法進(jìn)行及時(shí)有效的調(diào)整和完善修改，由此導(dǎo)致線路占地和農(nóng)民的利益發(fā)生了比較明顯的沖突，農(nóng)民無(wú)法得到適宜的補(bǔ)償款項(xiàng)，青苗補(bǔ)償不夠科學(xué)合理，此類(lèi)情況對(duì)于線路的改造維護(hù)等工作，也會(huì)造成十分嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和阻礙。

四、防范電網(wǎng)企業(yè)青苗賠償管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

4.1針對(duì)青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷的完善和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理。在當(dāng)前的青苗賠償管理風(fēng)險(xiǎn)中標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一完善，是十分重要的問(wèn)題，因此要高度重視青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化和完善化，在實(shí)踐的過(guò)程中要充分確立相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有效規(guī)避不和諧的因素，對(duì)于賠償過(guò)程中可能面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻的問(wèn)題進(jìn)行應(yīng)對(duì)處理。做為審計(jì)人員，深知青賠工作的重要性和必要性明確相對(duì)應(yīng)的影響因素和賠償標(biāo)準(zhǔn)，以此更有效地應(yīng)對(duì)各類(lèi)問(wèn)題，使青苗賠償管理工作能夠取得良好的效能。審計(jì)部門(mén)要結(jié)合相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)為運(yùn)維部門(mén)和相關(guān)農(nóng)民提供相對(duì)應(yīng)的青苗賠償費(fèi)用的預(yù)算，同時(shí)也要注重做好各供電所發(fā)生的青賠費(fèi)用原始登記等工作，并做好記錄。

4.2建立電力塔基和農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程青苗賠償領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。在領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制的推進(jìn)過(guò)程中，要確保各個(gè)方面和相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，基層供電所要進(jìn)一步有效強(qiáng)化協(xié)同配合制的完善和優(yōu)化，全面深化協(xié)同監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步有效形成全力打造的多層防火墻工作模式，有效體現(xiàn)出應(yīng)有的責(zé)任和機(jī)制落實(shí)效果，對(duì)于電力塔基的相關(guān)占地情況要充分遵循相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，有效落實(shí)。各個(gè)方面要密切配合，體現(xiàn)出各項(xiàng)工作的協(xié)同推進(jìn)效果。審計(jì)要求各供電所上報(bào)線路賠償?shù)目偨痤~，并附每個(gè)農(nóng)戶家中所要青賠費(fèi)用內(nèi)容、電話號(hào)碼、身份證號(hào)碼、銀行存折賬號(hào)及農(nóng)戶簽字的賠償金明細(xì)，根據(jù)運(yùn)維部門(mén)預(yù)算金額與所上報(bào)的青賠費(fèi)用金額進(jìn)行核對(duì)，對(duì)于塔基所占用的土地要進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的檢測(cè)，對(duì)于周邊的區(qū)域也要進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，這樣才能體現(xiàn)出更加良好的規(guī)劃和青苗賠償效果。

4.3在線路更改等方面要體現(xiàn)出應(yīng)有的管理效果。審計(jì)部門(mén)根據(jù)供電所上報(bào)的賠償金額對(duì)大額青賠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看，對(duì)于線路更改等相關(guān)方面的具體情況，要進(jìn)行及時(shí)的檢測(cè)勘察和分析，結(jié)合具體的情況進(jìn)行應(yīng)對(duì)和處理，在實(shí)際的操作過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)上報(bào)的賠償金額或者賠償內(nèi)容與具體情況不夠符合，不符合相對(duì)應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，要注重做好深入分析，針對(duì)存在青苗賠償費(fèi)用存在問(wèn)題的情況，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，在財(cái)務(wù)管理等方面有效完善，使青苗補(bǔ)償更加規(guī)范，合理支付相對(duì)應(yīng)的青苗補(bǔ)償費(fèi)用。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上面的分析，能夠充分明確，針對(duì)當(dāng)前的電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展工作而言，在實(shí)際的塔基建設(shè)，線路改造等一系列相關(guān)方面都可能侵占農(nóng)民的土地，在這樣的情況下就需要從根本上做好青苗的賠償管理工作。在具體的管理過(guò)程中，需要充分明確相對(duì)應(yīng)的青苗賠償管理風(fēng)險(xiǎn)，把握風(fēng)險(xiǎn)的根源和問(wèn)題的根本原因，然后行之有效地應(yīng)對(duì)和處理，進(jìn)一步落實(shí)相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。在實(shí)踐的過(guò)程中要不斷的探究問(wèn)題的根源，著重做好調(diào)研分析工作，把握具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，對(duì)各項(xiàng)事宜要高度關(guān)注，著重做好動(dòng)態(tài)管理工作，進(jìn)而充分確保青苗賠償管理工作能夠做到位，杜絕漏洞或者風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，進(jìn)而充分確保電力企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民群眾利益的有效保護(hù)提供必要的支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]于來(lái)福.電網(wǎng)施工建設(shè)中的青苗賠償工作[J].大眾用電，2015，12（5）：10-11.

[2]王偉.農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中青苗賠償問(wèn)題處理難點(diǎn)分析[J].軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，2016，（12）：225-225，226.

[3]李瀚儒，吳迪.高壓架空輸電線路征地、青苗賠償工作分析及建議[J].科技信息，2020，（25）：347，323.

[4]郭正濤、劉濤、付榮.博弈論視角下的耕地保護(hù)制度與失地農(nóng)民補(bǔ)償體系研究[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì).2020.2.