于戰(zhàn)明，葉雪美，馬廷波

（1.廣州城市職業(yè)學(xué)院 社科部，廣東 廣州 510405；2.廣州城市職業(yè)學(xué)院 組織人事處，廣東 廣州 510405）

高?；鶎狱h組織作為貫徹落實(shí)黨中央教育方針的“最后一公里”，擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)廣大教職工實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重任。黨的十九大報(bào)告明確提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的基層建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在視察廣東時(shí)做出了廣東要“四個(gè)走在前列”的重要指示，為審視廣東高校在治理方面“走在前列”的現(xiàn)狀，本文試以廣州市某高校為例，以解剖麻雀的方式管窺廣東高?；鶎狱h組織組織力的現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，進(jìn)而找到提升的路徑。

一、高校基層黨組織組織力研究的譜系

國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，組織是有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)或兩個(gè)以上的人的活動(dòng)和力量，利用資源在一定的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的體系［1］。

國(guó)內(nèi)學(xué)者從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種意義上界定組織，前者指遵循一定原則，有一定的目標(biāo)、環(huán)境改造能力和秩序，是以人為主體組織起來(lái)的綜合體；后者指圍繞一定的目標(biāo)設(shè)計(jì)并建立機(jī)構(gòu)，確定群體成員的責(zé)、權(quán)、利及相互間的協(xié)作關(guān)系，從而使群體具有較高的工作效率［2］。

在以上研究的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界對(duì)組織力類型進(jìn)行研究，大致有兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為它是組織在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、資源配置、運(yùn)行和發(fā)展中形成的合力［3］；另一種認(rèn)為它是組織為適應(yīng)環(huán)境，統(tǒng)籌不同要素，運(yùn)用技術(shù)手段，使組織形成、鞏固和發(fā)展的能力［4］。

在研究組織力基礎(chǔ)上，梳理基層黨組織組織力的研究，發(fā)現(xiàn)它涵蓋“能力說(shuō)”和“合力說(shuō)”?！澳芰φf(shuō)”認(rèn)為它是基層黨組織的各種能力的總合［5］，是基層黨組織帶領(lǐng)群眾進(jìn)行實(shí)踐的能力［6］；“合力說(shuō)”認(rèn)為它是政治組織整體展現(xiàn)出來(lái)的政黨力量［7］，是基層黨組織不同層次的力合成的力量體系［8］。

綜上，高校基層黨組織組織力是基層黨組織為有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)和功能，設(shè)計(jì)、調(diào)配和統(tǒng)合內(nèi)部和外部各種要素，在運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程中展現(xiàn)出的整體合力。

《之江新語(yǔ)》體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記基層黨組織組織力的思想，它主要包括基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、文化力、管理力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，基層黨組織的結(jié)構(gòu)設(shè)置帶來(lái)的結(jié)構(gòu)力和結(jié)合高校知識(shí)分子特點(diǎn)要突出的教育力也屬于基層黨組織組織力的重要組成部分。因此，高校基層黨組織組織力涵蓋領(lǐng)導(dǎo)力、文化力、管理力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、結(jié)構(gòu)力和教育力七個(gè)要素。

二、高?；鶎狱h組織組織力的現(xiàn)狀調(diào)查

（一）樣本基本情況

為了解廣東省高?；鶎狱h組織組織力的現(xiàn)狀，筆者抽取了廣州市1所高職院校，隨機(jī)對(duì)該校360名黨員進(jìn)行調(diào)查，發(fā)出問(wèn)卷360份，回收350份，其中有效問(wèn)卷343份，有效回收率占95.3%。該校作為省示范性高職院?；敬砹宋沂「呗氃盒｜h建的情況，而且該高校組織部門(mén)和省優(yōu)秀黨建本科院校經(jīng)常開(kāi)展黨建業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，及時(shí)吸取了他們黨建的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了本科院校黨建經(jīng)驗(yàn)的高職化，所以對(duì)該?；鶎狱h組織組織力的調(diào)查基本上能透視廣東省高校基層黨組織組織力的建設(shè)狀況。

（二）調(diào)查結(jié)果

調(diào)查顯示，有56.56%和69.38%的受調(diào)查者分別認(rèn)為學(xué)校基層黨組織很好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員真正發(fā)揮了先鋒模范作用；34.99%的受調(diào)查者認(rèn)為學(xué)?；鶎狱h組織組織力較強(qiáng),能夠維護(hù)群眾利益。綜上，經(jīng)過(guò)落實(shí)《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，該高?；鶎狱h組織組織力整體上比較強(qiáng)?；鶎狱h組織組織力各要素具體情況如下。

1.執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力

一方面，本研究從師生的獲得感來(lái)考察基層黨組織執(zhí)行黨的方針、政策和上級(jí)精神的情況。調(diào)查顯示，有近70%的受調(diào)查者對(duì)所在黨支部的服務(wù)意識(shí)滿意，77.84%的被調(diào)查者認(rèn)為師生反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題解決效果比較理想，同時(shí)有68.22%的受調(diào)查者對(duì)所在黨支部黨員隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)比較滿意?？梢?jiàn)師生的獲得感比較高。另一方面，本研究從對(duì)基層黨組織書(shū)記素質(zhì)、基層支委班子評(píng)價(jià)層面分析基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)狀。調(diào)查顯示，有75.8%和18.08%的被調(diào)查者對(duì)基層黨組織書(shū)記分別表示滿意和較滿意，有71.43%和23.32%的被調(diào)查者對(duì)基層黨組織支委班子分別表示滿意、較滿意。由此可見(jiàn)，基層黨組織書(shū)記和支委班子整體上素質(zhì)較高。

2.教育力和文化力

本研究從組織生活、“三會(huì)一課”制度的落實(shí)以及黨員干部作風(fēng)、廉潔自律情況分析基層黨組織教育力與文化力的現(xiàn)狀。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有69.68%和8.75%的被調(diào)查者分別表示所在支部過(guò)組織生活的周期是一個(gè)月和兩個(gè)月；有81.92%的被調(diào)查者表示所在支部按時(shí)組織開(kāi)展“三會(huì)一課”，內(nèi)容豐富，效果很好；有77.55%和18.66%的被調(diào)查者分別表示對(duì)所在支部黨員干部作風(fēng)和廉潔自律情況滿意和比較滿意?？梢?jiàn)基層黨組織的組織生活制度得到有效落實(shí)，黨員干部廉潔自律。

3.管理力和結(jié)構(gòu)力

一方面本研究從對(duì)黨員日常管理的角度分析基層黨組織管理力的現(xiàn)狀。調(diào)查顯示，有67.64%和27.11%的被調(diào)查者對(duì)所在黨支部黨員管理工作的評(píng)價(jià)分別是滿意、較滿意?？梢?jiàn)，黨員對(duì)基層黨組織的管理工作比較滿意。另一方面本研究從對(duì)基層黨組織設(shè)置的角度分析基層黨組織結(jié)構(gòu)力的現(xiàn)狀。調(diào)查顯示，有67.93%和26.53%的被調(diào)查者認(rèn)為基層黨組織設(shè)置對(duì)黨員作用發(fā)揮的評(píng)價(jià)分別是十分有利和比較有利。由此可見(jiàn)，基層黨組織的設(shè)置比較有利于黨員作用發(fā)揮。

4.創(chuàng)新力

本研究從組織生活的內(nèi)容、形式和黨員教育方法的角度分析基層黨組織創(chuàng)新力的現(xiàn)狀。一方面，有80%以上的被調(diào)查者表示組織生活的內(nèi)容是“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、主題黨日活動(dòng)、談心談話；有50%以上的被調(diào)查者表示組織生活的內(nèi)容是評(píng)選表彰、發(fā)展黨員；僅有17.78%的被調(diào)查者表示組織曾為黨員過(guò)政治生日。對(duì)于組織生活形式，有近90%的被調(diào)查者表示是讀報(bào)紙、念文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，有80%的被調(diào)查者表示有外出參觀。另一方面，就黨員教育方法而言，有89.5%的被調(diào)查者表示黨員教育以灌輸為主，僅有48.4%和85.71%的被調(diào)查者分別表示支部組織過(guò)志愿者服務(wù)和外出參觀?？梢?jiàn)組織生活內(nèi)容、形式是按照上級(jí)規(guī)定進(jìn)行的，黨員教育以顯性教育為主，沒(méi)有太多的新意。

綜上，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)，執(zhí)行力、領(lǐng)導(dǎo)力、教育力、文化力、管理力和結(jié)構(gòu)力的作用發(fā)揮比較好，創(chuàng)新力作用發(fā)揮一般。

三、高校基層黨組織組織力存在的問(wèn)題

（一）少部分基層黨組織的執(zhí)行力不是十分理想

對(duì)于基層黨組織執(zhí)行力問(wèn)題的分析集中在師生的獲得感上。調(diào)查顯示，針對(duì)基層黨組織解決師生反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的效果，39.36%、17.7%和1.17%的被調(diào)查者分別認(rèn)為只能使部分師生得到實(shí)惠、師生只能得到有限的幫助、師生沒(méi)有得到真正的幫助和實(shí)惠。這說(shuō)明基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)問(wèn)題的反應(yīng)不及時(shí)，對(duì)上級(jí)精神的落實(shí)不到位。產(chǎn)生該問(wèn)題的原因是基層黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任心不強(qiáng)、對(duì)上級(jí)存在依賴心理、執(zhí)行意識(shí)不足、行事風(fēng)格拖沓；支委治理水平不高、責(zé)任感不強(qiáng)；從根本上講是“不忘初心、牢記使命”主題教育沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

（二）個(gè)別基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力較弱

對(duì)于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力問(wèn)題的分析集中在對(duì)支部書(shū)記的評(píng)價(jià)上。調(diào)查顯示，對(duì)支部書(shū)記評(píng)價(jià)比較滿意、一般和不滿意的分別占被調(diào)查者的18.08%、5.54%和0.58%。這暴露出支委協(xié)調(diào)能力弱，支部書(shū)記的決策能力、影響能力弱。出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因包括支部書(shū)記的責(zé)任感不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)水平有限，學(xué)識(shí)、個(gè)人修養(yǎng)和思維水平不高，管理經(jīng)驗(yàn)不豐富；黨員對(duì)基層黨組織書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)能力不認(rèn)同。

（三）少數(shù)基層黨組織的教育力作用發(fā)揮不充分

對(duì)基層黨組織教育力問(wèn)題的評(píng)價(jià)，集中在黨員教育的內(nèi)容、形式和效果上。首先教育內(nèi)容不豐富，調(diào)查顯示，26.53%的被調(diào)查者表示所在支部教育內(nèi)容單一、陳舊，針對(duì)性和時(shí)效性不強(qiáng)；其次教育形式不科學(xué)、缺乏新意，57.14%和18.37%的被調(diào)查者分別表示所在支部教育形式單一、缺乏吸引力，重視短期性教育，對(duì)經(jīng)常性教育重視不夠；再次教育效果不十分明顯，17.2%和17.49%的被調(diào)查者分別表示所在支部黨員教育走形式、對(duì)黨員教育效果缺乏評(píng)估。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因是基層黨組織負(fù)責(zé)人的教育理念不先進(jìn)，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)廣大師生黨員的積極性。

（四）部分基層黨組織的文化力有待加強(qiáng)

對(duì)文化力問(wèn)題的評(píng)價(jià)表現(xiàn)在對(duì)黨員的教育方式上。一方面對(duì)黨員隱性教育不足，為黨員過(guò)政治生日這個(gè)富有儀式感的文化教育形式，在基層黨組織活動(dòng)中占的比例很??；另一方面基層黨組織沒(méi)有營(yíng)造學(xué)習(xí)黨的理論和歷史的濃郁氛圍，有89.5%的被調(diào)查者表示所在支部教育形式老套、內(nèi)容枯燥。出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因是支部的教育方式、載體的創(chuàng)新程度不夠。

（五）個(gè)別基層黨組織管理力作用未充分發(fā)揮

對(duì)基層黨組織管理力問(wèn)題的分析集中在黨組織層面。基層黨組織管理服務(wù)以及制度供給、落實(shí)不到位，數(shù)據(jù)顯示，27.7%的被調(diào)查者表示個(gè)別黨組織管理服務(wù)缺位，履行職責(zé)不明；黨員監(jiān)督管理制度不健全，沒(méi)有落實(shí)到位。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因是支部管理水平不高，基層黨組織的民主氛圍不濃厚，部分黨員的角色意識(shí)和宗旨意識(shí)淡漠、工作的自覺(jué)性不高。

（六）個(gè)別基層黨組織結(jié)構(gòu)力作用發(fā)揮欠佳

對(duì)基層黨組織結(jié)構(gòu)力問(wèn)題評(píng)價(jià)的觀測(cè)點(diǎn)是支部設(shè)置對(duì)黨員聯(lián)系、服務(wù)師生以及黨員模范作用發(fā)揮的便利程度上。數(shù)據(jù)顯示，有5.54%的被調(diào)查者認(rèn)為支部設(shè)置對(duì)黨員聯(lián)系、服務(wù)師生以及模范作用發(fā)揮一般。產(chǎn)生這種問(wèn)題的原因是，基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制不完善，即資源整合利用、任務(wù)協(xié)調(diào)落實(shí)和反饋、監(jiān)督糾錯(cuò)以及師生利益滿足反饋五要素不完全具備或相互不協(xié)調(diào)。

（七）少部分基層黨組織創(chuàng)新力有待提高

對(duì)基層黨組織創(chuàng)新力問(wèn)題的評(píng)價(jià)集中在組織生活的內(nèi)容、形式以及黨員教育方式上。一方面基層黨組織生活的內(nèi)容和方式遵循上級(jí)要求，缺乏新意；另一方面沒(méi)有優(yōu)化創(chuàng)新黨員教育載體，20.41%和27.41%的被調(diào)查者分別表示所在組織黨員教育優(yōu)質(zhì)教材不足、新媒體在黨員教育中發(fā)揮作用不充分。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因在于，基層黨組織創(chuàng)新的立足點(diǎn)沒(méi)有圍繞中心工作提升基層黨組織的政治功能；基層黨組織負(fù)責(zé)人沒(méi)有意識(shí)到創(chuàng)新對(duì)于增強(qiáng)黨執(zhí)政能力的價(jià)值；基層黨組織創(chuàng)新的主體是黨務(wù)工作者，普通黨員群眾參與的積極性不高。

四、高?；鶎狱h組織組織力提升的路徑

一是發(fā)揮基層黨組織負(fù)責(zé)人和委員們的主體性，增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力。增強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人和委員們的責(zé)任心，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行的處事風(fēng)格，提高他們的自覺(jué)性和治理水平；營(yíng)造基層黨組織良好的民主氛圍，引導(dǎo)廣大師生黨員和群眾積極參與黨的各項(xiàng)活動(dòng)和任務(wù)落實(shí)；推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

二是提升基層黨組織負(fù)責(zé)人的綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。在第四批全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材的序言中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，一刻不停增強(qiáng)本領(lǐng)；只有全黨本領(lǐng)不斷增強(qiáng)了，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人要自覺(jué)認(rèn)識(shí)自身肩負(fù)的重要?dú)v史使命，主動(dòng)學(xué)習(xí)，砥礪個(gè)人修養(yǎng)，在實(shí)踐中提升思維水平，積累管理經(jīng)驗(yàn)，從而贏得廣大黨員的擁護(hù)和支持。

三是提升管理服務(wù)水平，完善落實(shí)黨員管理制度，提升基層黨組織的管理力。一方面，支委要做好分工協(xié)作，調(diào)動(dòng)黨員參加支部活動(dòng)的積極性，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)群眾的方式和載體，做好群眾訴求的回應(yīng)、滿足和跟蹤工作；另一方面，加強(qiáng)落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，引導(dǎo)黨員內(nèi)化黨章的要義，增強(qiáng)他們的使命感和責(zé)任感，提高履行職責(zé)和行使權(quán)力的自覺(jué)性。

四是基層黨組織要自覺(jué)學(xué)習(xí)、運(yùn)用先進(jìn)教育理念，提升基層黨組織的教育力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提升自身學(xué)識(shí)、見(jiàn)識(shí)，結(jié)合高校知識(shí)分子的心理和閱歷特點(diǎn)，優(yōu)化黨組織生活的內(nèi)容，結(jié)合沉浸式教育理念，運(yùn)用反面說(shuō)理的教育方式，以學(xué)術(shù)講黨的理論知識(shí)，吸引廣大黨員積極主動(dòng)學(xué)習(xí)黨的知識(shí)和理論。

五是基層黨組織要營(yíng)造良好的教育環(huán)體，提升基層黨組織的文化力。一方面以重大節(jié)日為契機(jī)，開(kāi)展學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想線上競(jìng)賽競(jìng)答活動(dòng)，采用每日積分答題和每周知識(shí)競(jìng)答形式，并開(kāi)展線下讀書(shū)心得交流活動(dòng)；另一方面創(chuàng)新支部的教育載體，加大隱性教育在基層黨組織教育中的比例，轉(zhuǎn)變組織生活?yuàn)蕵?lè)化的傾向，提升黨員的政治修養(yǎng)。

六是科學(xué)設(shè)置基層黨組織，完善基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制，提升基層黨組織的結(jié)構(gòu)力。一方面結(jié)合師生科研、實(shí)習(xí)和實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)的特點(diǎn)，靈活設(shè)置網(wǎng)絡(luò)黨支部和黨小組，提高組織生活的質(zhì)量和效率；另一方面優(yōu)化完善資源整合利用效益、任務(wù)協(xié)調(diào)、落實(shí)和反饋、監(jiān)督糾錯(cuò)、師生利益滿足反饋五要素的功能，加強(qiáng)它們的相互協(xié)調(diào)性。

七是圍繞中心工作開(kāi)展黨建，提升基層黨組織的創(chuàng)新力。圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，積極推進(jìn)課程思政建設(shè)，融入與挖掘?qū)I(yè)課、公共課程中的規(guī)范性元素，教學(xué)中注重價(jià)值性知識(shí)的傳遞，以生活化方式分析學(xué)生關(guān)切的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)他們的價(jià)值引領(lǐng)［9］；把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想融入師資隊(duì)伍培訓(xùn)，把課程思政理念融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案。