苗卜士

（安徽大學(xué) 安徽合肥 230000）

一、引言

2020年5月，中央文明辦決定，不將占道經(jīng)營、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為當(dāng)年文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。①此后，各地政府積極響應(yīng)，在當(dāng)?shù)匾?guī)范條件下大力恢復(fù)和發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)在政策引導(dǎo)下回暖的同時(shí)，由于政府長期政策不明朗，地?cái)偨?jīng)營者對(duì)于未來發(fā)展充滿顧慮。在這種情況下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是否適合可持續(xù)發(fā)展的探討就顯得尤為重要。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不僅是保就業(yè)、穩(wěn)民生的重要措施，也是增強(qiáng)城市活力、提高政府治理能力、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要手段。國外學(xué)者對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐探討已經(jīng)非常豐富，但是國內(nèi)的研究尚處于起步階段。國內(nèi)現(xiàn)有文獻(xiàn)集中于城市治理、城市空間或法律的角度的探討、對(duì)于國外現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的歸納、對(duì)某地方發(fā)展案例的分析以及地?cái)偨?jīng)濟(jì)問題與發(fā)展策略研究，而針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的相互關(guān)系研究較少。鑒于此，本文將會(huì)探討地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)于社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用，從社會(huì)建設(shè)的角度對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提出對(duì)策建議，以期為地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供理論支持與實(shí)踐構(gòu)想。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的關(guān)聯(lián)

所謂社會(huì)建設(shè)，從正向說，就是要在社會(huì)領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，并相應(yīng)形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)組織和社會(huì)力量。從逆向說，社會(huì)建設(shè)就是根據(jù)社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新表現(xiàn)、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會(huì)矛盾、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制、新實(shí)體和新主體。[1]鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展就是在新冠疫情經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下提出的一種降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的措施。地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)疫情時(shí)期失業(yè)人群、低收入人群就業(yè)與再就業(yè)，提高收入水平，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的新機(jī)制。

社會(huì)建設(shè)中包含了秩序關(guān)懷、民生關(guān)懷、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)懷、結(jié)構(gòu)關(guān)懷、價(jià)值關(guān)懷、歷史關(guān)懷等不同方面的主要關(guān)懷。[2]地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中包含了社會(huì)建設(shè)主要關(guān)懷的各個(gè)方面。地?cái)偨?jīng)濟(jì)，俗稱“馬路經(jīng)濟(jì)”“路邊經(jīng)濟(jì)”，指通過占用一定的城市公共區(qū)域以流動(dòng)或固定形式擺地?cái)偠@得收入的一種經(jīng)濟(jì)形式[3]，具有門檻低、成本低、風(fēng)險(xiǎn)低、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。由于這些特點(diǎn)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在穩(wěn)就業(yè)、保民生方面成為正式經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，在后疫情時(shí)期更是成為了降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。地?cái)偨?jīng)濟(jì)自國家文明城市建設(shè)以來一直被視為城市文明建設(shè)的不和諧因素而受到打擊，事實(shí)上，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不良問題本質(zhì)上可以歸結(jié)為城市公共空間沖突。[4]在規(guī)范發(fā)展的條件下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以成為城市的歷史文化名片，這不僅是城市包容多元文化價(jià)值的體現(xiàn)，也是城市活力的表現(xiàn)。

同時(shí)，社會(huì)建設(shè)相關(guān)理論是具有很強(qiáng)的實(shí)踐性的理論。社會(huì)建設(shè)理論中包含的善治理論、制度主義理論等可操作性理論，可以為地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供實(shí)踐支持。

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的主要關(guān)懷

（一）地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的民生關(guān)懷

民生的內(nèi)涵十分廣泛，廣義的民生概念指與社會(huì)成員生存發(fā)展相關(guān)的所有領(lǐng)域，狹義的民生概念指與社會(huì)成員生存發(fā)展相關(guān)的社會(huì)領(lǐng)域。[5]地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展在創(chuàng)造就業(yè)崗位、保障社會(huì)成員衣食住行等方面能夠滿足社會(huì)成員的民生需求。

“就業(yè)就是最大的民生”，新冠疫情期間，我國失業(yè)率呈明顯的上升趨勢(shì)。作為一種非正式經(jīng)濟(jì)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在緩解就業(yè)壓力中具有其他經(jīng)濟(jì)形式所不具備的功能，是對(duì)正規(guī)經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充。地?cái)偨?jīng)濟(jì)由于經(jīng)營成本低、流動(dòng)性強(qiáng)、靈活性大、資金回籠快等特點(diǎn)，使得失業(yè)人群能夠通過擺地?cái)倢?shí)現(xiàn)增加家庭收入，一個(gè)地?cái)偪梢责B(yǎng)活一個(gè)家庭幾口甚至十幾口人。據(jù)報(bào)道，先行試點(diǎn)的程度依靠地?cái)偨?jīng)濟(jì)在兩個(gè)月內(nèi)就業(yè)崗位10萬個(gè)以上，可見地?cái)偨?jīng)濟(jì)是激發(fā)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性的重要渠道。②

同時(shí)，一些地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營者經(jīng)營有方，積累起自己的資本，走上發(fā)家致富的道路。他們開始雇傭勞動(dòng)力、租賃店鋪，開始經(jīng)營小店面甚至成為個(gè)體工商戶。在這一過程中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)從解決自身就業(yè)再到帶動(dòng)他人就業(yè)的轉(zhuǎn)變。地?cái)偨?jīng)濟(jì)無論是初期的掙錢養(yǎng)家，還是發(fā)家致富帶動(dòng)他人就業(yè)，歸根到底都是解決生存問題，都要?dú)w于民生之本。[6]

（二）地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)懷

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，我們正從一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)進(jìn)入一個(gè)新型的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，現(xiàn)代化使高度專業(yè)化的領(lǐng)域之間具有很高的相互依賴性，商業(yè)、農(nóng)業(yè)、法律、政治等等沒有一個(gè)領(lǐng)域能夠單獨(dú)處理和管理現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)。[7]我們需要健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制，以應(yīng)對(duì)意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。在后疫情時(shí)期，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就是一道應(yīng)對(duì)個(gè)人家庭和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的屏障。

從家庭風(fēng)險(xiǎn)角度來看，突如其來的新冠疫情使得城市失業(yè)人群增多，收入減少。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為失業(yè)群體、低收入群體找到了一個(gè)暫時(shí)的養(yǎng)家糊口的渠道，保障了人們的正常生活。然而，低收入群體、失業(yè)群體等不只存在于疫情期間。后疫情時(shí)期，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可以為低收入群體提供持續(xù)地緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力的渠道，維持家庭生活，維護(hù)家庭和諧。

從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)角度來看，受疫情影響，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出短期的下滑趨勢(shì)，同時(shí)，由于全球新冠疫情趨勢(shì)的影響，我國產(chǎn)品出口受阻。因此，拉動(dòng)內(nèi)需成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠刺激消費(fèi)，盤活國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國家提出支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的政策以后，地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為一個(gè)風(fēng)口，與地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)的批發(fā)業(yè)、電商批發(fā)平臺(tái)、“擺攤神車”等活躍起來，五菱推出“擺攤神車”以后甚至一度漲停。

（三）地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)關(guān)懷

在社會(huì)建設(shè)相關(guān)理論中，一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)關(guān)懷主要是優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)與社會(huì)的三大部門結(jié)構(gòu)③。[8]優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，也就是協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，尤其是不同階層人群之間的關(guān)系。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是促進(jìn)城市利益協(xié)調(diào)重要方式，也是增進(jìn)城市社會(huì)成員共識(shí)不可或缺的場(chǎng)所。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在可以滿足低收入低消費(fèi)群體的生活需求，這不僅意味著城市給予這些人群以生存權(quán)利，也意味著城市對(duì)他們繼續(xù)生活在這里的認(rèn)可，為他們繼續(xù)在城市打拼提供可能性。在低收入情況下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以提供符合其預(yù)算需求與經(jīng)濟(jì)能力的低端商品，緩解城市底層人群的不公平感，促進(jìn)城市社會(huì)和諧，起到“安全閥”的作用。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)也提供了不同階層群體之間的交流互動(dòng)場(chǎng)所。通過互動(dòng)，增進(jìn)不同階層群體之間的相互了解，改變對(duì)彼此的刻板印象，有助于城市的和諧發(fā)展。地?cái)偨?jīng)營者尤其是城市外來務(wù)工者在了解哪些商品好賣、哪個(gè)位置人流量大、何時(shí)人流量大等關(guān)于擺地?cái)偟膯栴}的同時(shí)，也是對(duì)城市人生活以及文化習(xí)慣的了解，為城市外來務(wù)工者了解城市生活提供了機(jī)會(huì)，也為他們?nèi)谌氤鞘猩睢⑿纬沙鞘泄沧R(shí)提供了便利。

綜上所述，地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為保障和改善民生、提供社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)緩沖機(jī)制、維護(hù)城市社會(huì)利益協(xié)調(diào)方面可以發(fā)揮重要作用，包含了社會(huì)建設(shè)的民生關(guān)懷、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)懷、結(jié)構(gòu)關(guān)懷的主要內(nèi)容。因此，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為促進(jìn)社會(huì)建設(shè)具有重要作用。

四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，宏觀上需要政府的政策引導(dǎo)，中觀上需要部門制度的約束和法律規(guī)范，微觀上還需要社區(qū)的積極參與以及市民對(duì)商販的包容姿態(tài)。[9]本文將從社會(huì)建設(shè)理論中的善治和制度主義理論的角度，從宏觀和中觀的視角出發(fā)，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供對(duì)策建議。

（一）為地?cái)偨?jīng)濟(jì)立“法”

本輪地?cái)偨?jīng)濟(jì)的復(fù)蘇是具有明顯的政策導(dǎo)向的，地?cái)偨?jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃不足，且作為非正式經(jīng)濟(jì)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)合法性一直沒有得到承認(rèn)。要想從善治和制度主義的視角為地?cái)偨?jīng)濟(jì)提供支持，首先需要承認(rèn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)合法性，在合法的框架內(nèi)，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)尋找實(shí)現(xiàn)善治與可以保障地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制度建議。因此，后疫情時(shí)期要保障地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要為地?cái)偨?jīng)濟(jì)立“法”，明確地?cái)偨?jīng)濟(jì)的合法地位，劃定地?cái)偨?jīng)濟(jì)紅線。

為地?cái)偨?jīng)濟(jì)立“法”，首先要明確地?cái)偨?jīng)濟(jì)的合法性，將地?cái)偨?jīng)濟(jì)納入合法的市場(chǎng)框架之中，為地?cái)倲傊靼l(fā)放營業(yè)執(zhí)照或從業(yè)證明等。地?cái)倲傊骺梢圆辉贋樽约耗芊耖L期擺地?cái)偠鴵?dān)憂，為那些由于擔(dān)憂地?cái)偨?jīng)濟(jì)未來是否會(huì)取締而對(duì)地?cái)偼鴧s步的低收入者提供信心。[10]同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)合法化也是保護(hù)地?cái)倲傊魃】蛋踩?、合法?jīng)濟(jì)收入的重要手段。第二，要明確地?cái)偨?jīng)濟(jì)紅線。哪些商品種類可以經(jīng)營、經(jīng)營某種商品都需要何種執(zhí)照、哪些時(shí)間段可以在何處擺地?cái)?、違反規(guī)定要受到怎樣的處罰等等，都要通過規(guī)章制度的形式確定下來。這樣，地?cái)倲傊鲾[攤有“法”可依，城市管理者治理地?cái)偨?jīng)濟(jì)也有章可循。

（二）善治的觀點(diǎn)

所謂善治就是政府和民間組織、公共部門和私人部門之間的合作管理和伙伴關(guān)系，以促進(jìn)社會(huì)公共利益的最大化，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者結(jié)合的最佳狀態(tài)。[11]根據(jù)善治理論，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理可以通過多元主體協(xié)同治理，引入第三方監(jiān)督機(jī)制的治理方式實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理涉及到城管部門、質(zhì)量監(jiān)管部門、衛(wèi)生部門、交通運(yùn)輸部門等多個(gè)相關(guān)部門，各個(gè)部門之間要各司其職，明確監(jiān)管范圍，并形成規(guī)定。同時(shí)，政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+地?cái)偙O(jiān)管”機(jī)制，建立地?cái)偤偷財(cái)倲傊餍畔?，[12]實(shí)現(xiàn)各個(gè)相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，及時(shí)共享，形成合力。這樣才能保證地?cái)偨?jīng)濟(jì)的治理既不會(huì)出現(xiàn)無法涉及的空白，也不會(huì)出現(xiàn)互相“踢皮球”的情況。

在政府各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合的同時(shí)，也要引入第三方監(jiān)督機(jī)制。城市居民作為具有自身能動(dòng)性，并且利益相關(guān)的群體，可以作為第三方，形成群眾監(jiān)督機(jī)制。政府部門要保證居民投訴渠道的暢通無阻，對(duì)于那些銷售假冒偽劣產(chǎn)品、強(qiáng)買強(qiáng)賣、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的地?cái)倲傊鬟M(jìn)行舉報(bào)。政府可以充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過微信公眾號(hào)等拓寬居民投訴渠道。

（三）制度主義的觀點(diǎn)

制度主義的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在社會(huì)研究和社會(huì)建設(shè)中關(guān)注制度的重要性。借助設(shè)計(jì)合理的制度安排，一個(gè)社會(huì)可以使得社會(huì)運(yùn)行呈現(xiàn)為一種有序狀態(tài)，使得社會(huì)成員可以各盡其能、各得其所、和諧相處。[13]后疫情時(shí)期，以往對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)實(shí)行打擊取締管理制度已經(jīng)不再適合地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展，我們需要制定合適的制度引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展，通過合理的制度建設(shè)，消解地?cái)偨?jīng)濟(jì)的負(fù)外部性，實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

我們可以借鑒法國經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行地?cái)偨?jīng)濟(jì)的登記制度，根據(jù)分級(jí)分類管理原則，辦理地?cái)偨?jīng)濟(jì)執(zhí)照，由省市級(jí)政府制定流動(dòng)攤販登記表和登記證，由攤販本人在互聯(lián)網(wǎng)或到街道城管機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，登記事項(xiàng)只需姓名、身份證號(hào)、住所、聯(lián)系電話、經(jīng)營項(xiàng)目、營業(yè)社區(qū)即可，登記和登記證僅收取成本費(fèi)。[14]同時(shí)，也可以通過建立地?cái)傋灾髟u(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的自我監(jiān)督與可持續(xù)發(fā)展。例如，可以通過政府引導(dǎo)，地?cái)倲傊鞒闪⒌財(cái)傎|(zhì)量評(píng)價(jià)小組，小組組長可以由政府相關(guān)部門人員擔(dān)任，成員由地?cái)倲傊鬏喠鲹?dān)任，每月對(duì)各個(gè)地?cái)傔M(jìn)行不定期抽查，月末評(píng)選出“地?cái)傊恰?，“地?cái)傊恰笨梢垣@得一面流動(dòng)錦旗及一些獎(jiǎng)勵(lì)，以加強(qiáng)地?cái)倲傊鞯臉s譽(yù)感、自我監(jiān)管意識(shí)以及社會(huì)責(zé)任感。

五、結(jié)語

地?cái)偨?jīng)濟(jì)歷來是城市非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是城市煙火味的重要標(biāo)志。地?cái)偨?jīng)濟(jì)吸納了龐大的就業(yè)人口，為市民提供了靈活而多樣化的服務(wù)。以地?cái)偨?jīng)濟(jì)為代表的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)著某種“社會(huì)潤滑劑”的功能，它符合低收入群體和普通百姓的就業(yè)需求，也為后疫情時(shí)期的社會(huì)帶來更大的“彈性”。[15]通過以上討論我們可以發(fā)現(xiàn)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有可持續(xù)發(fā)展的合理性與必要性。借鑒善治與制度主義理論，在城市公共空間規(guī)劃中為地?cái)偨?jīng)濟(jì)留出發(fā)展空間，設(shè)計(jì)出適合因地制宜的地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展政策與制度的情況下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有很大的價(jià)值。

注釋：

①2020年5月,中央文明辦全國文明城市測(cè)評(píng)指示明確提出.

②新華網(wǎng).“松綁”的地?cái)偨?jīng)濟(jì)催生十萬個(gè)就業(yè)崗位.

③社會(huì)三大部包括:政府組織為第一部門；市場(chǎng)或贏利組織為第二部門；社會(huì)公益組織或非營利性組織為第三部門.