周金戀

(鄭州大學 政治與公共管理學院，河南 鄭州 450001)

一

情景模擬教學模式是指教師為了完成理論教學任務(wù)，鍛煉學生的學習能力，通過對教學內(nèi)容涉及的環(huán)境或過程的模擬或虛擬再現(xiàn)，讓學生融入場景，扮演不同角色，從而比較深入直觀地理解教學內(nèi)容的教學模式。它糅合了教育學、心理學以及其他相關(guān)學科的教學方法于一體，是一種新型的課堂實踐教學模式。

傳統(tǒng)的情景教學模式主要包括教師語言描述情境、實物演示情境、圖畫再現(xiàn)情境、生活展現(xiàn)情境等，教師主要采用語言或者PPT課件為學生表述情境，包括案例的描述、圖片展示等，是靜態(tài)意義的教學模式。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)的進步，新的情景模擬教學模式是以學生為主體進行的教學活動，是學生作為主體來進行“表演體會情境”。情景模擬教學中學生的表現(xiàn)有兩種：一是進入角色，二是扮演角色[1]。進入角色就是假定學生自己是教學內(nèi)容中的某個角色，比如聽證會中政府主管部門的負責人。而扮演角色則是模擬該角色的語言行為，比如作為負責人在聽證會中要怎么做、怎么說，先說什么、后說什么，遇到特殊情況怎么做等。這種角色扮演可以加深學生內(nèi)心的體驗，具有很強的直觀性。因此有學者將情景模擬教學稱為“情景劇演示教學法”，認為它是翻轉(zhuǎn)課堂、心理情景劇、模擬法庭與案例教學雜糅的產(chǎn)物，目的是調(diào)動學生的學習積極性并加深其對專業(yè)知識的理解[2]。

行政法學中的情景模擬教學模式是教師營造一個真實的行政法治行為情境，指導(dǎo)學生通過對相關(guān)案例情境的熟悉、對涉及的行政法理論知識和法律規(guī)范制度的理解掌握，擴大課堂教學的范圍，使學生將行政法學專業(yè)知識運用到社會生活實踐中，培養(yǎng)學生的學習、表達、應(yīng)變、溝通、協(xié)作、邏輯思維等能力和法律素養(yǎng)。這種教學重在培養(yǎng)學生的資料收集整理能力、PPT制作能力、專業(yè)分析能力、學習創(chuàng)新能力、語言表達能力、組織能力、團隊協(xié)作能力和臨場應(yīng)變能力等。

二

行政法學是一門內(nèi)容龐大、理論性強、概念繁多的學科，由于行政管理范圍廣泛，所以行政法調(diào)整的社會關(guān)系類型眾多，涉及社會生活的方方面面。同時，由于行政法學又是一門應(yīng)用性極強的學科，現(xiàn)實生活中的實例、案例、社會問題與社會現(xiàn)象，很多都與行政法規(guī)范相關(guān)聯(lián)，重大的社會事件、突發(fā)事件的應(yīng)對與處理都繞不開行政法律制度。

基于以上行政法學的教學內(nèi)容與教學特點，為了保證學生的學習效果，激發(fā)學生的學習主動性和積極性，需要教師在教學模式上進行創(chuàng)新，在教學方法手段上更加豐富靈活。選擇什么樣的教學模式，需要結(jié)合課程教學要求和教學目標來確定，同時也需要根據(jù)學生的專業(yè)特點和學生的接受能力來進行。一些學者探索了參與式教學法在行政法學教學中的應(yīng)用價值，認為：“行政法學中的參與式教學往往通過案例教學、情景模擬來實現(xiàn)，以實際案例作為研究對象，讓學生學會運用行政法學的基本理論和基本知識來解決實際問題?！盵3]

情景模擬教學模式的特點與優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在學生參與學習的廣泛、深入、持續(xù)時間長和效果好等5個方面。

一是在教學主體方面。師生共同參與教學活動，參與主體之間互動性強，實現(xiàn)了教師主導(dǎo)與學生主體的充分融合，也實現(xiàn)了學生之間的交流互助。在教學中，教師的主導(dǎo)地位體現(xiàn)在選擇學習主題、準備教學方案設(shè)計、創(chuàng)設(shè)組織情景活動、引導(dǎo)知識學習、提出要求建議、回答相關(guān)疑問、做出點評總結(jié)等。學生以主體的身份參與教學活動，收集相關(guān)法律資料，相互討論、交流理解相關(guān)知識點，觀摩有關(guān)活動，進行分組分角色的模擬演練，并在課堂上進行展現(xiàn)，課后進行模擬活動總結(jié)。

二是在教學過程方面。情景模擬教學活動過程同時也是社會實踐活動過程，兩者有機結(jié)合起來，使得理論知識的獲取和實踐認證達到完全的同步性。學生參與情景模擬教學的過程不限于課堂，可以延伸到課前的資料準備、小組與角色分配、模擬場景演練、相關(guān)問題提問與回答、課后交流總結(jié)、對涉及的知識點的理解以及社會問題的解決方案等。這樣一個過程既是學習的過程，也是實踐的過程。以聽證會為例，通過模擬聽證會活動，學生既可以對現(xiàn)行的聽證制度、聽證類型、聽證程序有深入掌握，又可以對其中的決策機制和具體內(nèi)容有直觀的認知。

三是在教學效果方面。情景模擬教學相比于教師課堂講授教學，學生的課堂活躍度和活躍率更高，更有利于學生學習積極性與主動性的發(fā)揮，使學生積極參與到學習的全過程中。還可以延長學生的學習時間，提高其學習精力以及專注度，在課前、課中、課后都可以集中注意力去完成教學活動任務(wù)，教學效果突出。

四是在學生能力培養(yǎng)方面。情景模擬教學一方面可以培養(yǎng)學生的自主學習能力，另一方面還可以培養(yǎng)其法律實踐能力和提高其綜合法律素養(yǎng)。情景模擬教學活動既包括課堂模擬教學演示活動，也包括課前資料收集與整理、模擬場景的創(chuàng)設(shè)、模擬角色的分配與角色演練活動以及模擬活動總結(jié)的撰寫，這些活動不僅利于學生對有關(guān)知識的掌握，也有利于學生專業(yè)分析能力、創(chuàng)新能力、溝通交流能力、協(xié)作能力等的培養(yǎng)。

五是在教師教學能力提高方面。情景模擬教學模式對教師的教學組織能力和教學素養(yǎng)要求更高。教師在情景模擬教學活動中，既是設(shè)計師，又是組織者；既是教練員，又是裁判員。這對教師的要求更高，通過情景模擬教學活動的設(shè)計規(guī)劃、實踐鍛煉，總結(jié)反思模擬活動的優(yōu)劣成敗細節(jié)，可以不斷提升教師的專業(yè)素質(zhì)和駕馭掌控教學活動的能力，進一步推動教師積極創(chuàng)新教育理念和教學方法，提升教學素養(yǎng)。

總之，通過情景模擬教學活動，可以引導(dǎo)學生更加關(guān)注我國行政法治領(lǐng)域的社會實踐問題，提高其綜合運用行政法理論和法律規(guī)范分析問題、解決問題的能力。

三

在教學實踐中，對于情景模擬教學模式的選擇應(yīng)根據(jù)情景模擬教學模式的內(nèi)容與形式特點，注重質(zhì)量而不是數(shù)量，遵循教學活動的連續(xù)性和循序漸進規(guī)律，做好模擬教學活動設(shè)計。

其一，情景模擬案例素材的選取。選取什么樣的案例作為學生情景模擬活動的素材，需要根據(jù)課程的教學內(nèi)容、課程體系特點以及學生的綜合基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識素養(yǎng)、興趣愛好來進行。在課程講授初期，主要是基本理論和基礎(chǔ)知識的學習，在學生掌握了一定的基本理論知識后，教師對他們的興趣和專業(yè)素質(zhì)情況也有了比較深入全面的了解，這時開始思考選取合適的素材作為情景模擬案例。同時，也可以結(jié)合最新的社會熱點問題，從行政法視角去把握其中涉及的行政法學理論和法律規(guī)范制度如價格決策聽證、重大環(huán)境污染聽證、公務(wù)員招聘面試等社會熱點問題，這些都是大部分公共管理專業(yè)畢業(yè)生要面臨或經(jīng)歷的重要場景，通過模擬，對他們以后的求職面試都是一種難得的經(jīng)歷。

其二，情景模擬教學的方案設(shè)計。以模擬聽證會為例，選擇好模擬案例后，教師要對情景模擬教學活動的方案進行認真設(shè)計。方案設(shè)計要考慮到模擬案例的難易復(fù)雜程度、人物角色的特點職責、完成模擬案例的時間周期包括前期準備、中期模擬表演、后期評析總結(jié)等。方案設(shè)計包括情景模擬教學活動的具體階段，如教師布置任務(wù)、學生根據(jù)要求進行準備活動、彩排演練、真實模擬表演、問題問答、總結(jié)點評、撰寫報告等。在布置任務(wù)階段，教師應(yīng)提前兩到三周將案例的詳細資料以及案例模擬活動計劃發(fā)布給學生。學生在熟悉模擬教學活動計劃和要求后，在班干部的協(xié)助下，進行分組活動，自愿結(jié)合組成不同角色的小組，熟悉該小組要承擔的角色的情況，每個角色有什么特點，誰適合扮演這個角色等。然后觀摩和觀看聽證會實況，熟悉聽證會的程序，自主設(shè)計模擬活動的流程。在排練過程中進一步了解熟悉相關(guān)知識，遇到問題和困擾可以與教師溝通交流，教師給予指導(dǎo)解釋。正式的模擬聽證會在課堂上進行，有嚴格的時間、環(huán)節(jié)和程序規(guī)范，除了模擬聽證會的直接參加人員以外，其他學生也要作為旁聽者和記者參加聽證會活動，并就關(guān)心的問題進行采訪和詢問。模擬聽證會結(jié)束之時，聽證人要將聽證會主管機關(guān)的后續(xù)活動告知公眾(全體學生)，并告知決策機關(guān)對聽證會各方的意見是否采納以及采納的依據(jù)，教師對模擬聽證會活動進行點評，對存在的問題以及需要改進之處進行分析。最后，每個學生都要寫模擬聽證會的總結(jié)，對于自己此次參加聽證會的表現(xiàn)以及感悟進行詳細闡述。

其三，課堂情景模擬教學流程。以2012級行政管理專業(yè)與公共事業(yè)管理專業(yè)舉行的“黃山風景區(qū)價格調(diào)整模擬聽證會”為例，同學們做了簡潔明了的PPT，寫明了該次模擬聽證會的具體名稱、主辦單位、主辦目的以及聽證會內(nèi)容、聽證會參加者等。模擬聽證會主辦單位為某市物價局，主辦目的是聽取各界意見，提高價格決策的科學、透明、民主公開度。調(diào)價計劃為：旺季由230元調(diào)整到260元，淡季由150元調(diào)整到180元。調(diào)價理由為自然遺產(chǎn)保護、景區(qū)基建設(shè)施、景區(qū)維護。聽證會參加者包括聽證人5名，記錄員2名，參加人15名，旁聽代表5名。除了聽證人、聽證會參加人以外的同學，都被要求作為旁聽人員，坐在旁聽席上觀摩。

這次模擬聽證會參加聽證擔任不同角色的同學共27人，角色分工不同，各自職能也不同，四個班的同學都有代表參加。具體的模擬聽證會流程，依照國家發(fā)展和改革委員會頒布的《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定的聽證程序進行[4]。首先，聽證主持人宣布聽證事項和聽證會紀律，介紹聽證會參加人和聽證人。其次，定價方案提出人陳述定價方案、定價依據(jù)和理由。聽證組織者介紹有關(guān)價格政策和法律法規(guī)以及初審意見。評審機構(gòu)說明評審依據(jù)和意見。聽證會參加人對定價方案發(fā)表意見和看法，并詢問申請人。申請人陳述意見。再次，聽證主持人進行總結(jié)發(fā)言。聽證會代表對聽證會筆錄進行審閱并簽名。經(jīng)過三個多小時的聽證會進程，會議按時結(jié)束。

其四，情景模擬教學點評總結(jié)。模擬聽證會舉辦得是否成功，教師的點評和同學們的總結(jié)都是不可或缺的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。針對模擬聽證會的內(nèi)容、性質(zhì)、程序、聽證人和聽證參加代表的表現(xiàn)，聽證會是否嚴格按照實體法與程序法進行，教師在模擬聽證會結(jié)束后，現(xiàn)場進行全面客觀的點評，指出該場模擬聽證會的特點、優(yōu)點和不足，同時對聽證會現(xiàn)場出現(xiàn)的一些細節(jié)問題進行解釋說明，可以使學生們更清楚地認識到自己的優(yōu)勢和不足，也認識到模擬聽證會的價值與意義。教師點評后給學生布置一些課后思考討論的題目，如作為主管部門負責人，如何做好一次價格決策聽證會？對知名景區(qū)調(diào)價的價格決策聽證會有什么看法？針對“漲價是政府的一項工作職能”的觀點如何從行政法角度進行分析評判？如何建立和完善教育收費決策聽證制度？高校應(yīng)否建立聽證會制度？哪些事項應(yīng)列入聽證事項范圍？ 要求學生撰寫模擬聽證會的總結(jié)報告。

通過模擬價格決策聽證會教學活動，學生對我國現(xiàn)行的行政聽證制度及其實施現(xiàn)狀有了直觀的全面的學習了解，對聽證制度實施中存在的問題也有了一定的認識，同時也對自身所處的教育行政領(lǐng)域的聽證制度有了較為深入的思考。在學生提交的總結(jié)作業(yè)中，老師發(fā)現(xiàn)他們有很多創(chuàng)意性的想法和認識，這也使老師從中受到很大啟發(fā)，具有教學相長的效果。