陳家傳

[中共海南省委 黨史研究室(海南省地方志辦公室)，海南 ?？?570203]

海南位于中國最南端，地理位置優(yōu)越,資源豐富，氣候宜人，百姓勤勞，是歷代“海上絲綢之路”的必經(jīng)之地。新中國成立以前，由于思想偏見，改省改特紛爭，投入少索取多，族群群體矛盾激化，削弱了開發(fā)的力量。而且受貶官思想影響，開拓創(chuàng)新能力不足，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會(huì)。新中國成立后，由于資金的缺乏與人才的問題未得到有效解決，發(fā)展緩慢。2018年，海南開展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)以來，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)蓬勃展開，開啟了海南開發(fā)新理論新實(shí)踐新模式的偉大征程。

一、海南籌備建省百年由來

海南建省，先后經(jīng)歷了建省倡議的提出——瓊州改省——瓊崖改特——海南島改省——海南特別行政區(qū)——海南行政(區(qū))公署——海南行政區(qū)——海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)等多個(gè)階段。

(一)建省倡議之發(fā)端

海南建省倡議的提出是受到臺(tái)灣建省的影響。光緒十一年(1885年)，清廷下詔將臺(tái)灣府從福建省劃出，“改行省”(1)夏征農(nóng)：《辭?！罚虾＃荷虾＾o書出版社，2009年，第2193頁。又見《二十五史·清史稿》(上)，上海古籍出版社，1986年，第9108頁載，“光緒十一年(1885年)10月，朝廷下詔宣布臺(tái)灣建省，清光緒十三年(1887年)改建行省”。兩處記述略有差別。。同為島嶼府，臺(tái)灣府建省成功，大大刺激了瓊籍人士。時(shí)任雷州和瓊州兩州團(tuán)練，訓(xùn)練水兵守衛(wèi)海防的潘存，草擬《瓊崖建省理由與建設(shè)方案》，詳述瓊州改省的重要性、可行性及建設(shè)方案，成為最早提出海南建省倡議的人(2)海南省地方志辦公室：《海南省志·人物志》，海口：南海出版公司，2006年，第45頁。。海南建省夢在動(dòng)蕩中萌生，也在等待和政權(quán)更迭中破滅了。

(二)瓊州改省理由書出籠及影響

1912年9月，孫中山應(yīng)邀赴京，廣東籍旅京代表30余人集會(huì)歡迎。國會(huì)議員陳發(fā)檀(瓊籍)在座談中說：“我國有兩大島。一是瓊州(今海南)，一是臺(tái)灣。臺(tái)灣已被日本所占……欲保瓊州，必須改設(shè)行省?！睂O先生對眾重申：“失去瓊州，則高、雷、廉等府及廣西太平等地甚為危險(xiǎn)?！?cè)珓t粵全?！?3)王家槐：《海南近志》，臺(tái)北：鶴見廣告?zhèn)鞑ビ邢薰荆?993年，第13頁。會(huì)后孫領(lǐng)銜與會(huì)進(jìn)步人士聯(lián)署《瓊州改省理由書》，提交國會(huì)審議。1913年宋教仁被刺身殞，議案遂擱淺。1921年5月，“國會(huì)議員王斧、江海防司令陳策等，發(fā)起瓊崖改設(shè)行省籌備會(huì)，聘請胡漢民、廖仲愷、吳鐵城諸人為顧問”。孫中山指示，“可名為廣南省”(4)黃進(jìn)先：《整理海南建省歷史參考資料的回憶》，李朱全主編：《親歷海南省》，海口：海南出版社，2010年，第976頁。。1923年春，徐成章(瓊籍)等因西沙問題謁見孫中山先生。孫說：“要圖救瓊崖，須先將瓊崖改省?！毙斐烧碌鹊诙握?jiān)笗r(shí)，“孫中山先生又要求他們發(fā)起組織海南改省大會(huì)，以促進(jìn)瓊崖改為行省”。插曲是1923年7月，粵軍旅長兼瓊崖善后處長鄧本殷，擅自“組織建立瓊崖、高雷、欽廉、羅陽八屬聯(lián)軍，自任為總指揮，宣布自治，企圖設(shè)立廣南省”(5)馬秋泓、林尤杏：《海南百年建省史》，政協(xié)海南省?？谑形氖焚Y料委員會(huì)編：《海口文史資料》(第四輯)，1987年，第53-54頁。。旋即遭反對下野。受此影響，海南建省計(jì)劃再度擱淺。

(三)瓊崖改特紛爭及朝野互動(dòng)始末

1929年5月20日，瓊崖華僑支持瓊崖改特別區(qū)請?jiān)复韴F(tuán)赴南京向政府遞文，參與聯(lián)署的有東南亞華僑首領(lǐng)、香港地區(qū)商界代表和瓊崖代表共24人，請求將瓊崖“改為特別行政區(qū)，直隸中央”。5月22日，自稱瓊崖公民、國民政府僑務(wù)委員會(huì)科員鄭心廣向政府遞文稱：“改瓊崖為特別區(qū)，意圖壟斷庶政。”5月30日，瓊崖旅滬各界反特委員會(huì)遞文稱：改特實(shí)為陰謀，“果使其計(jì)得售，則瓊崖人民將永陷于萬劫不復(fù)之軍閥刀俎之下”。6月5日，瓊崖留省學(xué)會(huì)向政府呈文，參與附議的有瓊山、文昌、定安、瓊東、樂會(huì)、澄邁、臨高、儋縣、感恩9縣留省學(xué)會(huì)，指出“瓊崖過去一切的建設(shè)事業(yè)不能著手進(jìn)行者，并不在于改特不改特的問題，而在于不能實(shí)行黨治的問題”。6月6日，廣東瓊崖旅平同鄉(xiāng)會(huì)向政府呈文指出：“欲圖改造瓊崖，除非改為特區(qū)，使其自成一行政系統(tǒng)而直隸于中央，實(shí)屬無從著手?！?月7日，中央陸軍軍官學(xué)校瓊籍學(xué)生陳少坡等94人向政府遞文，提出：“欲借改特名義……脫離廣東監(jiān)督……以便割據(jù)活動(dòng)而遂其危害黨國之陰謀想。”(6)中國第二歷史檔案館、海南省檔案局：《海南民國檔案資料選輯》(第一輯)，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2013年，第154-226頁。

關(guān)于瓊崖改特，支持者主要來自經(jīng)濟(jì)界，多為瓊籍華僑和瓊崖商界、學(xué)界及各縣代表，提出改特理由是利用資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，只談經(jīng)濟(jì)而不觸及政治；反對者多為離島外出讀書的學(xué)生和個(gè)別官員，是既得利益者，其認(rèn)為改特是鬧分離、逃避監(jiān)督，只談?wù)尾徽劷?jīng)濟(jì)。二者意見針鋒相對，爭辯激烈，立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)都不相同，支持與反對意見都極其尖銳，當(dāng)政者要做出決斷實(shí)屬不易。

1932年3月，瓊崖特別行政區(qū)初步設(shè)立。7月，廣東“為肅清匪共起見”(7)廣東省檔案館：《民國時(shí)期廣東省政府檔案史料》(第3冊)，1987年，第168-169頁。，停辦瓊崖特區(qū)，成立綏靖公署。1936年12月，宋子文等回鄉(xiāng)考察，他對文昌中學(xué)師生說：“我準(zhǔn)備把浙江興建鐵路換下來的鐵軌運(yùn)回海南修鐵路，開礦山，建港口，筑公路，為海南建省辦點(diǎn)實(shí)事?！?8)陳克勤：《海南建省》，北京：人民出版社,2008年，第44頁。軍政部次長陳誠曾電稱：“瓊崖關(guān)系兩廣及國防甚鉅，有設(shè)特區(qū)必要，余主任曾聲請劃置特區(qū)，直接中央等語?！?9)中國第二歷史檔案館藏，《設(shè)瓊崖特區(qū)》，四二二(1)宗，2299號， 1937年。1937年5月3日，行政院召開“瓊崖劃設(shè)特區(qū)討論會(huì)”，聽取相關(guān)部門意見。22日，交通、鐵道、實(shí)業(yè)三部及全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開瓊崖各種建設(shè)事項(xiàng)討論會(huì)。隨后抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，瓊崖改特各項(xiàng)議案和籌備工作中止。

(四)海南島改省甲乙案形成和征求意見過程

1945年9月，徐永昌“建議就海南島劃設(shè)為省，并定為示范演習(xí)海軍登陸戰(zhàn)熱帶叢林戰(zhàn)之地區(qū)”。10月，何應(yīng)欽建議“就海南島及其附近各群島劃為行政區(qū)”(10)中國第二歷史檔案館藏，八三宗，404號，1946年。。蔣介石將建議發(fā)給中央設(shè)計(jì)局與行政院共同商議設(shè)省辦法。11月，瓊崖守備司令王毅(瓊籍)在《述職報(bào)告書》中陳述改省的意見(11)海南抗戰(zhàn)卅年紀(jì)念會(huì)：《海南抗戰(zhàn)紀(jì)要》，臺(tái)北：文海出版社有限公司，1971年，第666頁。。行政院秘書處會(huì)同相關(guān)部門商擬《海南島特別行政長官公署組織條例(草案)》，中央設(shè)計(jì)局綜合各方意見后，擬具海南島改省甲乙案，供朝野商討：“乙案范圍包括海南島、東沙群島、西沙群島、南沙群島、團(tuán)沙群島；甲案范圍較大，除上述乙案所轄各島嶼外，并包括大陸部分之雷州半島及其以西之雷州、欽州、廉州等屬。”方案送行政院長宋子文，宋表示：“海南島以歷史及地理上自然界之關(guān)系，似不必與雷州半島之區(qū)域劃在同一范圍……以乙案較為相宜?！倍鴥?nèi)政部長張厲生表示：“甲案本部極表贊同”，并對省名、省會(huì)、省界提出意見。(12)中國第二歷史檔案館、海南省檔案局：《海南民國檔案資料選輯》(第一輯)，第326頁。

這是兩種代表性意見，中央設(shè)計(jì)局吳秘書長在給蔣介石之報(bào)告中指出：“甲案地區(qū)較大，條件可以設(shè)省，但包括大陸部分牽涉之問題甚多；乙案海南島將來發(fā)展維可樂觀，但目下設(shè)省條件備嫌不足，似宜于海南島區(qū)域設(shè)立一特別行政區(qū)……規(guī)模較小于省政府之組織，俟將來本島經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)鞏固，再行設(shè)省……”蔣同意擬辦意見，批示：“可照所擬先設(shè)一特別行政區(qū)，希即籌辦……”(13)同③。

1946年1月，瓊崖守備司令王毅調(diào)離海南，作《告別瓊崖同胞書》，發(fā)出“改省不能成功，則建瓊必終成畫餅”(14)海南抗戰(zhàn)卅同年紀(jì)念會(huì)：《海南抗戰(zhàn)紀(jì)要》，第675頁。的吶喊。7月2日，行政院召開“海南島設(shè)立特別行政區(qū)案審查會(huì)”，聽取海南島改省甲乙案征求意見情況，將《海南島特別行政區(qū)行政長官公署組織條例(草案)》改為《海南區(qū)行政長官公署組織條例(草案)》(15)同③。。7月行政院會(huì)議決議：“海南島此時(shí)脫離省治是應(yīng)相宜，再加考慮。”不久，國防部再次強(qiáng)調(diào)，“以該島匪患未靖，改制不容緩”。1947年2月，行政院會(huì)議決議“緩議”(16)中國第二歷史檔案館藏，十二宗，2694號,1948年。。3月15日，陳策在中國國民黨六屆三中全會(huì)上就瓊崖改省做專題發(fā)言，介紹海南基本情況、建省意義等，大會(huì)通過瓊崖改省議案。4月，蔣介石將國防部陳(誠)總長簽請“迅將海南島改設(shè)特別區(qū)案”交內(nèi)政部核議。8月，國民政府第八次國務(wù)會(huì)議“通過”，準(zhǔn)予未完成立法程序前施行。1948年9月14日，立法院通過王俊(瓊籍)委員“促請政府迅將執(zhí)行海南島改省決議案”。內(nèi)政部門卻認(rèn)為原先劃設(shè)海南特別行政區(qū)方案，依照新《憲法》已失其根據(jù)。可“仿照西康建省前例，先行設(shè)置海南建省委員會(huì)，俟至相當(dāng)時(shí)期，再正式成立省政府”(17)中國第二歷史檔案館藏，八三宗，404號，1946年。。

(五)成立特區(qū)和物色主官人選經(jīng)過

1949年1月21日，蔣介石下野，同一天，海南特別行政區(qū)成立。國民政府任命張發(fā)奎為海南特別行政區(qū)行政長官兼海南建省籌備委員會(huì)主任委員。張?zhí)岢觥坝斜薄坝屑Z”“有權(quán)”等先決條件，未獲解決，遂不肯赴任(18)林檜材：《國民黨統(tǒng)治在海南的崩潰》，海南省政協(xié)文史資料委員會(huì)編：《海南文史資料》(第六輯)，?？冢耗虾３霭婀荆?993年，第22-23頁。。同月22日，李宗仁就任代總統(tǒng)。2月，行政院通過李漢魂的任命，李也不肯就任(19)海南省地方志辦公室：《海南省志·建置志》，?？冢耗虾３霭婀荆?006年，第115頁。。鄧龍光被舉薦出掌海南，鄧認(rèn)為“‘官可作’‘錢不可出’，辭不受命”(20)同②：第23頁。。在此背景下，找誰來出任海南特別行政區(qū)行政長官兼海南建省籌備委員會(huì)主任，既是一個(gè)燙手“山芋”，又成為國民黨各派力量在大陸最后角逐的競技場。

1949年2月，行政院令內(nèi)政部：“一、海南應(yīng)即建省，特設(shè)建省籌備委員會(huì)，在建省前先劃為特區(qū)……二、……組織條例，由內(nèi)政部洽商海南特區(qū)行政長官署迅即妥擬呈核 ?！?21)中國第二歷史檔案館、海南省檔案局：《海南民國檔案資料選輯》(第一輯)，第515頁。2月20日，李宗仁飛臨廣州，先見鄧龍光，后偕同孫科拜訪陳濟(jì)棠。陳表示“愿意自籌經(jīng)費(fèi)，不需要中央財(cái)政負(fù)擔(dān)”(22)同②：第24頁。?！?月3日，陳濟(jì)棠遂被任命為海南特別行政區(qū)長官兼海南建省籌備委員會(huì)主任委員”(23)李勃：《民國時(shí)期海南特別行政區(qū)公署和建省籌備委員會(huì)》，李朱全主編：《親歷海南省》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?010年，第1449頁。。1950年5月，隨著海南解放，國民黨領(lǐng)導(dǎo)的海南地方政權(quán)全部解體，海南建省籌備委員會(huì)也停止工作。

(六)實(shí)現(xiàn)海南建省百年夢想

1949年12月，中華人民共和國中央人民政府已經(jīng)鑄制“瓊崖省人民政府印”，傳出對海南建省有利的信息(24)麥穗：《“瓊崖省人民政府印”及其印信的形制》，李朱全主編：《親歷海南省》，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2010年，第1454頁。。在海南地方政權(quán)架構(gòu)和人員安排上，也做好了迎接建省的各項(xiàng)準(zhǔn)備。但1950年2月，政務(wù)院作出全國行政建置恢復(fù)到抗日戰(zhàn)爭前的決定(25)海南省檔案館藏：1950年海南行政公署民政處，164-1-9卷，《關(guān)于統(tǒng)一全國各級人民政府黨派群眾團(tuán)體員額暫行編制》。。5月，海南解放，成立海南軍政委員會(huì)。陸續(xù)撤銷瓊崖臨時(shí)人民政府和東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、北區(qū)行政專員公署(26)同③：第216頁。及瓊崖少數(shù)民族自治區(qū)行政委員會(huì)。從行政架構(gòu)上看，海南建省已漸行漸遠(yuǎn)。1951年4月，海南行政公署成立，逐步取代原海南軍政委員會(huì)職權(quán)(27)中共海南省委組織部、中共海南省委黨史研究室、海南省檔案局(館)：《中國共產(chǎn)黨海南行政區(qū)組織史料(1926—1988)》(修訂本)，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2012年，第425頁。。

1952年夏，廣東黨內(nèi)開展反“地方主義”，有人指責(zé)馮白駒赴京出席政協(xié)會(huì)途中，勸說“海南代表準(zhǔn)備提出海南成為一個(gè)省的建制的議案(后因意見不一致而沒正式提出)等問題”(28)胡提春、邢詒孔：《馮白駒生平活動(dòng)年表》，中共海南區(qū)黨委黨史辦公室：《馮白駒研究史料》，廣州：廣東人民出版社，1988年，第659頁。。1955年，時(shí)任廣東省副省長的馮白駒回鄉(xiāng)過年，民主人士又向他拋出“海南建省問題”。馮認(rèn)為條件尚不具備，請大家“把希望海南建省的熱情，用在支持目前各項(xiàng)工作中”(29)陳克勤：《海南建省》，第54-55 頁。。1957年，中共廣東省委通過《關(guān)于海南地方主義反黨集團(tuán)和馮白駒、古大存同志的錯(cuò)誤的決議》，將他打成“海南地方主義反黨集團(tuán)頭子”(30)中共海南區(qū)黨委黨史辦公室：《馮白駒研究史料》，第 526 頁。，使他蒙冤。從此海南建省話題再無人提及。1978年12月，海南區(qū)黨委向廣東省委提出轉(zhuǎn)變建島方針(31)1953年10月3日，毛澤東題詞“加強(qiáng)防衛(wèi)，鞏固海南”，后成為海南的建島方針。見中共海南省委黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨海南歷史(1950—1988)》，北京：中共黨史出版社，2015年，第124頁。請求，得到鄧小平和時(shí)任廣東省委第一書記習(xí)仲勛的支持(32)同①：第65頁。。1983年4月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀(jì)要》，海南實(shí)行“以對外開放促進(jìn)內(nèi)部開發(fā)”的方針，把開放作為海南開發(fā)建設(shè)主線，改變以國防建設(shè)為主的方針。

1984年5月，海南行政區(qū)成立。海南由“一島三方”(三方是指海南行政區(qū)、海南黎族苗族自治州、海南農(nóng)墾)，加上中央駐瓊企事業(yè)單位、廣東省駐瓊企事業(yè)單位，變成“一島五方”。由于地方小，關(guān)系沒理順，政出多門，沒有形成合力，要辦成一件大事很難。在中央領(lǐng)導(dǎo)考察海南期間，區(qū)黨委也做了如實(shí)匯報(bào)。此后中央又安排幾批要員到海南考察，最后向黨中央反映同一個(gè)問題，“必須盡快解決海南島上一元化領(lǐng)導(dǎo)問題”。鄧小平、陳云等老同志商議結(jié)果是：海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)(33)同①：第95、106頁。。1987年6月，鄧小平在會(huì)見南斯拉夫客人時(shí)說：“我們正在搞一個(gè)更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)?！?34)鄧小平：《改革的步子要加快》，《鄧小平文選》(第三卷)，北京：人民出版社，1993年，第239頁。9月，海南建省籌備組成立。1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》(35)海南省地方志辦公室：《海南省志·建置志》，第577頁。，海南百年建省夢終于實(shí)現(xiàn)。

海南建省成功，得益于黨中央的高瞻遠(yuǎn)矚，是對國際形勢和中國國情作出準(zhǔn)確判斷的結(jié)果：一是大規(guī)模的世界大戰(zhàn)暫時(shí)不會(huì)爆發(fā)，和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界的主題，中國必須抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期加速發(fā)展；二是必須摒棄一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，解決落后的國內(nèi)生產(chǎn)力與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的矛盾，滿足人民生產(chǎn)和生活的需求；三是中國共產(chǎn)黨比國民黨具有更強(qiáng)大的執(zhí)政能力、綜合協(xié)調(diào)能力、動(dòng)員能力和治理管控能力，對中國國情民情更加了解。海南作為中央力主推出的第二波改革開放試驗(yàn)田，在改革開放和貫徹執(zhí)行中央決策時(shí)遇到“一島五方”障礙，必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)力推進(jìn)改革開放的進(jìn)程。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)就是破解難題的捷徑，海南建省便水到渠成，順勢而生。

二、對歷史上開發(fā)經(jīng)營海南得失的思考

海南氣候溫暖，資源豐富，納入祖國版圖也有2 000多年，為什么經(jīng)過歷代開發(fā)與治理，效果不彰，進(jìn)展緩慢？原因是什么？值得深入思考與探究。

(一)遠(yuǎn)離政治中心，形成地區(qū)中心時(shí)短，未起到帶動(dòng)與輻射作用

中國歷代王朝政治中心大多在北方，作為王朝統(tǒng)治載體的歷史文化傳遞也是從北方向南方流動(dòng)，從黃河流域到向長江、珠江流域拓展的過程。海南從西漢納入中央王朝版圖至今，一直是歷代王朝的邊疆，與王朝都城距離遙遠(yuǎn)。海南與咸陽、西安、開封、北京等多朝古都的距離都有2 000千米以上，孤懸海外，屬于朝廷鞭長莫及之地，官紳望而生畏之所。歷代王朝對海南的開發(fā)，投入少索取多，久而久之，海南漸淪為棄之可惜，管而又沒有充分開發(fā)建設(shè)的羈縻之地。只有守邊固疆是永恒的主題，為國內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展與繁榮贏得時(shí)間。

海南本身在形成地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的時(shí)間也不長，駐地不固定，聚集與輻射作用效果不明顯。如西漢設(shè)立珠崖、儋耳2郡，轄16縣，2郡隸屬交州刺史。南朝梁時(shí)，“復(fù)就漢廢儋耳地(時(shí)海南儋耳歸附馮冼氏千余峒)置崖州”(36)唐胄：正德《瓊臺(tái)志》，彭靜中點(diǎn)校，海口：海南出版社，2006年，第27、45頁。。大業(yè)六年(610年)，設(shè)置珠崖、儋耳、臨振3郡轄12縣，3郡均督于揚(yáng)州刺史。隋前在海南境設(shè)立2至3個(gè)平行地區(qū)政治中心，互不隸屬(37)海南省地方志辦公室：《海南省志·建置志》，第44頁。。貞觀元年(627年)，置崖州都督府(38)明誼、張?jiān)泪拢旱拦狻董傊莞尽?，李琳點(diǎn)校，?？冢汉Ｄ铣霭嫔纾?006年，第33頁。，督崖州、儋州、振州3州13縣，形成海南最高最早的軍政合一權(quán)力機(jī)構(gòu)。貞觀五年(631年)，增置瓊州，龍朔二年(662年)，增置萬安州。形成海南島上東南西北4個(gè)地區(qū)政治中心，統(tǒng)管整個(gè)海南的政治中心在海南島的北部地區(qū)。貞元五年(789年)，停置崖州都督府，升瓊州為都督府，領(lǐng)5州23縣。海南簡稱“瓊”由此始(39)同②：第48頁。。五代十國時(shí)期，南漢時(shí)設(shè)立瓊、崖、振、儋、萬安5州，分轄若干縣。

熙寧六年(1073年)，改瓊州為瓊管安撫司(駐今?？谑懈?，降儋州為昌化軍、萬安州為萬安軍、崖州為朱崖軍，各領(lǐng)縣，隸屬瓊管安撫司，瓊管安撫司總領(lǐng)海南地自此始(40)同①：第32頁。。大觀元年(1107年)，設(shè)鎮(zhèn)州(約今東方廣壩)，賜靖海軍節(jié)度。政和元年(1111年)，撤銷鎮(zhèn)州，以其地屬瓊州，升瓊州為靖海軍。紹興六年(1136年)，廢3軍為縣，后又復(fù)置。宋代雖有瓊管安撫司統(tǒng)領(lǐng)今海南境，但州(軍)、縣、鎮(zhèn)級政權(quán)機(jī)構(gòu)和名稱變化頻繁，有從州軍降為縣、縣降為鎮(zhèn)的反復(fù)，駐地也隨之變化，不利于資源整合與聚集能量發(fā)展。至元十五年(1279年)，瓊州路安撫司領(lǐng)南寧軍、萬安軍、吉陽軍3軍及屬縣隸屬湖廣行中書省。天歷二年(1329年)，升定安縣為南建州(41)戴熺、歐陽爛、蔡光前：萬歷《瓊州府志》，馬鏞點(diǎn)校，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2003年，第34-35頁。。元末廣西行中書省管轄今海南境。洪武三年(1370年)，瓊州府隸屬廣東等處行中書省(42)同⑥：第34-35頁。，作為地方二級政權(quán)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)能力比歷代政權(quán)有所增強(qiáng)，各級政權(quán)機(jī)構(gòu)駐地基本穩(wěn)定下來，海南掀起大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)，改變以往州縣有治無城狀態(tài)，城鎮(zhèn)化比中原地區(qū)緩慢。光緒三十一年(1905年)，以五指山為界，山南設(shè)崖州直隸、山北設(shè)瓊州府，分轄若干縣，隸屬廣東省(43)同②：第92頁。，小島上又出現(xiàn)2個(gè)平行政權(quán)機(jī)構(gòu)。1949年6月，海南特別行政區(qū)管轄17市縣。1952至1987年間，設(shè)立海南行政區(qū)和海南黎族苗族自治州，分轄若干市縣。其中1958年海南行政公署與海南黎族苗族自治州在?？诤鲜疝k公，海南1市19縣調(diào)整合并為1市9縣，后又陸續(xù)恢復(fù)。1962年2月，海南黎族苗族自治州搬回通什(今五指山市)辦公，此后市縣行政建置基本穩(wěn)定。1988年4月，海南建省。雖然海南歷史上曾經(jīng)形成若干的地區(qū)政治中心，但有的僅作為戰(zhàn)時(shí)前沿基地，重在震懾，兵還即廢，有的是因權(quán)宜之計(jì)而設(shè)立，存續(xù)時(shí)間不長。而且地方小，層級多，變更頻繁，分割過于零碎，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌與人財(cái)物的集聚。但作為邊境地區(qū)，分散又有利于鞏固邊關(guān)。海南由于長期處于戰(zhàn)備狀態(tài)，制約了資源的積累與城市化建設(shè)進(jìn)程，當(dāng)然就談不上輻射帶動(dòng)作用。

(二)思想偏見與認(rèn)識偏差，制約海南開發(fā)建設(shè)

自古以來邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展都比王朝都城中心慢，邊疆地區(qū)的海南也是如此，加上孤懸海外，交通不便，人與物來往交流受限，中原地區(qū)先進(jìn)思想、技術(shù)對邊疆地區(qū)傳播遞減，邊疆訴求向王朝中心反傳導(dǎo)衰減效應(yīng)。因此，話語權(quán)、裁決權(quán)不在邊疆而在朝廷，朝廷政見對地區(qū)發(fā)展起決定性作用，這種自由裁量權(quán)的形成，導(dǎo)致誰得到青睞，誰發(fā)展就快。西漢初歸，郡守?zé)o能，百姓群起反抗。賈捐之上疏形容海南居民：“與禽獸無異，本不足郡縣置也”“棄之不足惜，不擊不損威”(44)周小華：《二十五史中的海南》，海口：海南出版社，2006年，第12頁。。元帝采納建議，罷珠崖郡，只設(shè)1縣管理。南朝梁時(shí)，冼夫人結(jié)束了海南多年“久亂不統(tǒng)”的歷史，但馮冼勢力與王權(quán)之間爭奪激烈，歷經(jīng)梁、隋、唐幾百年折騰(45)陳家傳：《唐代海南政治經(jīng)濟(jì)文化對后世的影響》，《嶺南文史》，2015年第4期。，海南又于隋末至元朝成為貶官流放之地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的銳氣受到重挫。

至洪武二年(1369年)，朱元璋連發(fā)兩道圣諭(46)明誼、張?jiān)泪拢旱拦狻董傊莞尽?，?657頁。，其中《勞海南衛(wèi)指揮敕》以“南溟之浩瀚，中有奇甸”來形容海南，從政治上宣告海南不再作為貶官之地，受此皇恩的激勵(lì)，海南學(xué)子勤學(xué)苦練，爭先恐后中進(jìn)士，人數(shù)達(dá)62人(47)同③：第1191-1196頁。，是海南有史以來考中進(jìn)士最多的朝代。其中丘濬官至文淵閣大學(xué)士。朝野之人一度對丘濬的籍貫產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為窮鄉(xiāng)僻壤不可能培養(yǎng)出這樣的大才子。丘濬寫下《南溟奇甸賦》作為集中回復(fù)，從此“南溟奇甸”成為瓊州的代名詞。但就整個(gè)明朝而言，丘濬、海瑞、邢宥、廖紀(jì)等具全國性影響的政壇人物的出現(xiàn)，仍未改變海南在中央王朝中的政治地位。朝廷對海南財(cái)力、人力的投入依然是杯水車薪，海南發(fā)展依舊緩慢。清代統(tǒng)治者仍不重視海南，認(rèn)為“得其地，不足益國家分毫之賦；得其人，不能當(dāng)一物之用”(48)何絳：《平黎立縣議》，賀長齡、魏源：《皇朝經(jīng)世文編》卷88，https://bookinlife.net/book-3809-viewpic.html#page=235。。光緒十二年(1886年)，兩廣總督張之洞給皇帝的密奏說：“查雷瓊道一缺，向由內(nèi)地揀員調(diào)補(bǔ)，臣于粵東實(shí)缺道員內(nèi)逐加體察，實(shí)無堪調(diào)之員?！?49)張之洞：《張之洞經(jīng)略瓊崖史料匯編》，周偉民、唐玲玲選編，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2015年，第16-17頁。他還列舉一些在職官員的不良品行。這不僅傷害海南官員的心，就連兩廣地區(qū)官員的心也涼了半截。舉薦能人出任要職自古有之，但為得一人而毀一群人，世所罕見。

(三)經(jīng)營不善，致使族群、群體矛盾激化，削弱開發(fā)力量

開發(fā)建設(shè)海南島腹地，是歷代海南地方官員的頭等大事，中部腹地既是海南豐富森林資源地、水源地，也是托起生命的福地，海南歷史上“民族矛盾的嚴(yán)重性內(nèi)耗了開發(fā)的力量”(50)司徒尚紀(jì)：《海南島歷史上土地開發(fā)研究》，?？冢汉Ｄ先嗣癯霭嫔纾?987年，第219頁。，影響海南開發(fā)進(jìn)程。可以說得民心者得天下，得中部者得海南，中部穩(wěn)政權(quán)安。自西漢至民國，發(fā)生顛覆政權(quán)的重大歷史事件都在中部地區(qū)，值得后人深思。據(jù)《太平御覽》載，西漢珠崖郡首任郡守，“縛婦女割頭取發(fā)” ，強(qiáng)征廣幅布，激起百姓群起反抗，不僅自己被殺，而且郡縣失守。直到南朝梁時(shí)，西漢廢儋耳郡千余峒自愿歸順冼夫人，遂置崖州，中原王朝政權(quán)才重新在海南島上落地生根，和平解決了有政權(quán)無處安身立命的困局，改變了歷代王朝通過武力征討，政權(quán)無法長久、穩(wěn)固落地建立的窘境。乾封元年(666年)，百姓群起反抗官府，“瓊州與瓊山縣、曾口縣、顏羅縣、容瓊縣、樂會(huì)縣一起被土人攻陷”(51)海南省地方志辦公室：《海南省志·建置志》，第12-13頁。，到貞元五年(789年)才平定(52)唐胄：正德《瓊臺(tái)志》，第27-31頁。，海南島東部陸上南北交通中斷124年，影響極其深遠(yuǎn)。至順元年(1330年)，黎族起義，朝廷“二年乃命湖廣行省右丞劉耳刺領(lǐng)江西、湖廣二省兵，復(fù)調(diào)廣東、福建共討之”(53)戴熺、歐陽爛、蔡光前：萬歷《瓊州府志》，第425頁。。造成物質(zhì)與精神方面的損失是難以彌補(bǔ)的。弘治十五年(1502年)，朝廷調(diào)“統(tǒng)漢達(dá)官軍、狼土兵十萬至儋”(54)同③：第426-427頁。，鎮(zhèn)壓海南中部黎族起義，加深了矛盾，削弱了朝廷對中部腹地的管控能力。光緒年間(1875—1908年)，海南島南部黎族起義頻繁，朝廷調(diào)兵鎮(zhèn)壓后，為鞏固成果，對海南行政區(qū)劃作出重大調(diào)整，撤銷儋州和萬州管轄屬縣的權(quán)力，降萬州為萬縣。以五指山為界，山南設(shè)崖州直隸州，山北設(shè)瓊州府，均隸屬廣東省(55)同①：第92頁。，各轄若干縣。光緒十二年(1886年)，張之洞向皇帝上書說：“籌瓊之要，以治軍防海為歸宿，而必自撫黎開山始……黎通而瓊安矣。”(56)張之洞：《張之洞經(jīng)略瓊崖史料匯編》，第16-17頁。1943年8月，白沙起義拉開反對國民黨反動(dòng)統(tǒng)治的序幕。黎族成為第一個(gè)主動(dòng)尋找中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)民族，為中共瓊崖特委開辟五指山革命根據(jù)地奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，敲響了國民黨在海南統(tǒng)治的喪鐘。

因此，歷代經(jīng)營海南者不得不考慮海南中部腹地的開發(fā)與管理問題。西漢開疆拓土，唐宋元從沿海沿江向內(nèi)陸拓展，但能長久留下的不多，到明代僅存10縣。尤其是明代討論中部開發(fā)與管理策略更為突出，明清兩代議論者眾，踐行者少。直至清末，馮子材奉命入瓊鎮(zhèn)壓黎族起義后，利用軍隊(duì)與當(dāng)?shù)匕傩?，開辟十字路，為加快中部腹地資源開發(fā)與人員管理進(jìn)行探索，為建立縣級政權(quán)做了鋪墊。1935年廣東省批準(zhǔn)在五指山腹地黎苗聚居區(qū)設(shè)立白沙、保亭、樂東3縣(57)同①：第111頁。。1948年至1986年，瓊中、東方、屯昌和通什市(今五指山市)等市縣先后設(shè)立，收效十分明顯。

綜觀歷代王朝對五指山腹地的治理，西漢初歸，管理不善，引發(fā)民變；南朝梁時(shí)，自愿歸附，造就一段神話；唐設(shè)忠州，宋設(shè)鎮(zhèn)州，均兵還即廢，都是施恩不足，殺戮過旺的緣故；元“依廣西屯田萬戶府例，置黎兵萬戶府”(58)同③：第417頁。；明革土酋，從峒首中“選其素能撫服黎人者，授以巡檢司職事”，專司撫黎，不受地方節(jié)制，終成“土舍之害” “劉銘撫黎造假之痛”(59)明誼、張?jiān)泪拢旱拦狻董傊莞尽?，?88頁。；乾隆十八年(1753年)，發(fā)布《敕開墾瓊州荒地》(60)同⑨：第1659頁。，移民與黎共處，引發(fā)土客之爭(61)司徒尚紀(jì)：《海南島歷史上土地開發(fā)研究》，第104-108頁。。從唐末至清，朝廷雖有治理五指山腹地的愿望，也引進(jìn)廣西經(jīng)驗(yàn)入瓊，但消化吸收轉(zhuǎn)化不足，手段、方法、策略欠妥。使撫者受利，被撫者受騙，叛逆者受益，加深了官民之間的隔閡與不信任，影響朝廷對五指山腹地的開發(fā)和人員的有效管理。

(四)海盜倭寇搶掠，消耗資本積累，阻礙海南發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級

西漢開疆拓土，隋、唐后從沿江向內(nèi)陸拓展，南漢、宋元明清又逐漸收縮，政權(quán)牢固局限于沿海地區(qū)(定安除外)，縱深不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，面對海盜倭寇的搶掠時(shí)束手無策，造成向內(nèi)陸拓展受阻，固守沿海地區(qū)也受到挑戰(zhàn)的被動(dòng)局面。據(jù)地方志載，海南“宋至道間，海賊頻年入寇”(62)戴熺、歐陽爛、蔡光前：萬歷《瓊州府志》，第395頁。。明清是海盜、倭寇侵害海南最深、破壞性最強(qiáng)、影響最壞的時(shí)期。海盜、倭寇上岸不僅殺人越貨、放火燒屋，還擄掠人口，索取高額贖金，手段極其殘忍，百姓對此心存恐懼，嚴(yán)重影響百姓安居樂業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1372至1603年間，海盜倭寇在海南島上岸搶劫達(dá)74次(63)同①：第395-405頁。。1651至1798年間，海盜倭寇上岸搶劫達(dá)27次(64)明誼、張?jiān)泪拢旱拦狻董傊莞尽?，?13-816頁。，各州縣均被搶劫過。樂會(huì)、瓊山、文昌縣城先后毀于倭寇。隆慶六年(1572年)，倭寇從澄邁北部“焚舟登岸，夜至定安”搶劫，盜挖“侍郎鐘芳墓 ”。萬歷二年(1574年)，海盜“林鳳駕大艘一百二十只泊清瀾港”上岸搶劫，城內(nèi)“軍民商疍被擄殺者二千二百人”(65)同①：第402-403頁。。清康熙十五年(1676年)，“賊掠海安(今屬廣東徐聞)，瓊州南北道路梗塞，與省隔絕” ?？滴跏四?1679年)，?？軓某芜~北部登岸，“焚掠至打鐵市(今金江鎮(zhèn))，子女金帛搜括無遺……許父母親戚持金往贖，否則投之?！?66)同③：第814頁。。

清“禁海之后，商賈絕跡，人同面墻”(67)張雋、邢定綸、趙以濂：《崖州志》，郭沫若點(diǎn)校，北京：中國文聯(lián)出版社，2010年，第443頁。。府州縣既不能從海上獲得收益，也不能從內(nèi)陸開發(fā)中得到好處，地區(qū)原始資本積累銳減。到嘉慶三年(1798年)后，“雷瓊海舶往來多被劫，商旅裹足，邊民久被其害”(68)同③：第816頁。的情況才好轉(zhuǎn)。加上島內(nèi)糧食等生活必需品不能自給，遇上臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲，幾代人的積蓄瞬間化為烏有，嚴(yán)重制約海南的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

(五)貶官處境，對地方官?zèng)Q策產(chǎn)生重大影響，延緩海南的發(fā)展

隋末楊綸是第一個(gè)被貶到海南的皇室成員，由此拉開了海南作為貶謫之地的序幕。從此無論是意氣風(fēng)發(fā)、滿腹經(jīng)綸的京官到任，還是從省外千挑萬選赴瓊就任的官員都小心謹(jǐn)慎，真正能開拓進(jìn)取、能干事、干成事，為地方留下實(shí)績者不多。貶官處境，無不對海南地方官進(jìn)行重大問題決策產(chǎn)生影響。如正德六年(1511年)，為啟動(dòng)《瓊臺(tái)志》編纂，知府聘請因母親過世回鄉(xiāng)丁憂的唐胄和告老還鄉(xiāng)的王佐為撰稿人，兩人對海南自西漢末至南朝梁間沿革意見相左，爭執(zhí)不下，知府未及時(shí)作處置，王佐擲筆而去，導(dǎo)致《瓊臺(tái)志》拖延10年才完成(69)唐胄：正德《瓊臺(tái)志》，第3-4頁。。明萬歷前，海南學(xué)子須到雷州參加科舉考試，常因海難喪命或被海盜擄掠索取高額贖金。萬歷四年(1576年)，在南京掌管翰林院事的王弘誨(瓊籍)向朝廷上疏請求參照“甘肅截考例，改海南兵備道兼管提學(xué)道”(70)同③：第1668頁。，在瓊設(shè)立院試、鄉(xiāng)試考場，獲恩準(zhǔn)，史稱“奏考回瓊”。

此類事件在志書中還有不少記述。作為地方官為什么都引而不發(fā)，該說的話不敢說，該辦的事不敢辦？只因怕說錯(cuò)話辦錯(cuò)事，觸犯上司或惹怒龍顏，毀了前程。當(dāng)政者考慮官帽比考慮地方發(fā)展多一點(diǎn)。這與官員目睹貶官處境不無關(guān)聯(lián)。唐李吉甫、李德裕父子兩代為相，兒子李德裕被貶崖州(今?？诰?，死在貶所，后代“化黎”(71)張雋、邢定綸、趙以濂：《崖州志》，第464頁。傳說；宋蘇東坡貶儋不能住官舍、買地建房(72)唐胄：正德《瓊臺(tái)志》，第718頁。?，F(xiàn)官與貶官的落差，提醒在任官員，辦事要謹(jǐn)慎，否則身份地位就可能發(fā)生轉(zhuǎn)換。久而久之，到海南赴任的官員就潛移默化養(yǎng)成不求有功但求無過，決策瞻前顧后，猶豫不決，只怕出差錯(cuò)，致使地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展錯(cuò)失良機(jī)。

三、夯實(shí)頂層設(shè)計(jì)，開啟新理論新實(shí)踐新模式的偉大征程

海南歷代多以國防為主，經(jīng)濟(jì)謀劃不足。2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》出臺(tái)，解決了海南政策配套的難題，通過立法保護(hù)開啟了新理論新實(shí)踐的征程。

(一)要政策和利用外資的歷史回顧與成效

歷代中央政府對海南開發(fā)以出政策為主，對地處邊疆、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、市場規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的海南來說，招商引資或招人引智都不強(qiáng)。許多好政策無法落地或落實(shí)得不怎么好，甚至出現(xiàn)舊政策未執(zhí)行好新政策又來，或先給政策沒有用好，國內(nèi)其他地方后用效果又超越海南的尷尬。政策的出臺(tái)、執(zhí)行、檢查、評估、解決、再執(zhí)行等未形成閉環(huán)管理。好政策未收獲好的效果，挫傷了政策制訂者、執(zhí)行者、參與者的積極性與信任度。

如1924年，鄧本殷欲以借款開發(fā)海南，因引發(fā)反對借款救亡運(yùn)動(dòng)而作罷。1937年6月，參照山東“威海街”做法，財(cái)政部門草擬海南與廣東之間貨物“關(guān)稅、鹽稅、統(tǒng)稅”征收辦法。但在煙酒稅是“仿照魯省運(yùn)入膠澳煙酒成例，由省區(qū)各征一道”，還是“仿照寧夏設(shè)省后，由甘省運(yùn)入煙酒照征半稅”方面，各爭執(zhí)不下。主因還是“威海街”地方小，人口少，財(cái)政有盈余，而瓊崖地方大、人口多、財(cái)政支出大，屬于收不抵支的困難戶。決策者不愿擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，議而不決。從清末至20世紀(jì)30年代，在改省改特爭執(zhí)不下時(shí)，華僑在瓊海、三亞、儋州等地投資種植橡膠獲得成功，為日后打破西方橡膠封鎖創(chuàng)造了有利條件。1946年朝野討論設(shè)立海南特別行政區(qū)時(shí)，仍強(qiáng)調(diào)要利用外資。說明利用好外資對海南的發(fā)展具有重要意義。

1983年中共中央印發(fā)《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀(jì)要》，給海南的“政策已接近中央給深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策，有些甚至比經(jīng)濟(jì)特區(qū)還要特殊和優(yōu)惠”(73)中共海南省委黨史研究室(海南省地方志辦公室)：《海南改革開放實(shí)錄》，第455頁。。但因底子薄，投入不足，政策優(yōu)勢未能發(fā)揮出來。1988年9月，省工委書記許士杰在省第一次黨代會(huì)上提出“要?jiǎng)?chuàng)造條件建立海南第二關(guān)稅區(qū)”(74)海南特區(qū)年鑒編輯委員會(huì)：《海南特區(qū)經(jīng)濟(jì)年鑒1989》(創(chuàng)刊號)，北京：新華出版社，1989年，第4 頁。。1989年9月，許士杰在省委常委擴(kuò)大會(huì)議上說：“過去中央、國務(wù)院負(fù)責(zé)同志說海南能不能搞第二關(guān)稅區(qū)。思來想去，當(dāng)時(shí)我們也沒敢要這個(gè)政策。直到現(xiàn)在，恐怕也不具備向中央要這個(gè)政策的條件?！?75)海南省人民政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、海南高科技產(chǎn)業(yè)國際合作中心：《海南年鑒 1990》，北京：新華出版社，1990年，第438 頁。1990年海南構(gòu)想利用外資，對洋浦30平方公里土地進(jìn)行整體開發(fā)，但未得到國內(nèi)學(xué)者的理解與支持，一些學(xué)者視外資為虎，借此煽動(dòng)情緒，阻礙海南開發(fā)建設(shè)的步伐。

思考深度、維度和多樣性理論探究，決定開發(fā)實(shí)踐的模式，有什么樣的思路，就會(huì)有什么樣的出路。歷來開發(fā)海南，欠缺的多是資金與人才，國內(nèi)資金與人才進(jìn)來不多，引入外資又沒有成功的范例。主因是理論上的缺失，實(shí)踐上的空白，加上西方列強(qiáng)長期對中國人民迫害而產(chǎn)生的不信任，造成改革開放初期國人對利用外資的顧慮。只有改變思路，才能有新的出路；只有敢為人先，才能走在人前。對于海南來說，單靠政策紅利的吸引遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠國家大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或給予較大政策讓利才能吸引資金參與開發(fā)建設(shè)。只有國家資本投入，才不會(huì)以營利為目的，才能服從和服務(wù)于國家戰(zhàn)略與國家意志。只有改變思路，才能探索與實(shí)踐新的開發(fā)模式，終會(huì)找到合適海南開發(fā)建設(shè)的金鑰匙。

(二)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，開啟新理論新實(shí)踐的偉大嘗試

1978年，中國開啟了改革開放的歷史進(jìn)程，經(jīng)過幾十年探索實(shí)踐，取得了輝煌的成就，徹底改變了中國一窮二白的面貌，增強(qiáng)了中國人探究經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，改善人民生活和增強(qiáng)綜合國力的信心?！皥?jiān)持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合”(76)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問答》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2021年，第149-152頁。，及時(shí)推出新理論，做出新嘗試。2013年9月，中國第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣布：“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)定推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！?77)習(xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話》，《海南日報(bào)》，2018年4月14日，第4版。2019年10月，柬埔寨王國駐海口總領(lǐng)事館在?？陂_館，這是1950年后外國政府在瓊設(shè)立的首家總領(lǐng)事館(78)況昌勛：《柬埔寨王國駐?？诳傤I(lǐng)事館開館》，《海南日報(bào)》，2019年10月11日，第A01版。。2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，明確國家成立推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組，海南履行主體責(zé)任，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位出臺(tái)實(shí)施方案，派員駐瓊指導(dǎo)，國務(wù)院發(fā)展研究中心開展全過程評估，形成政策的出臺(tái)、執(zhí)行到評估全過程的閉環(huán)管理，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)始終沿著正確的方向推進(jìn)(79)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，《海南日報(bào)》，2020年6月2日，第1-2版。。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，海南對標(biāo)世界上最先進(jìn)的自由貿(mào)易港建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，開啟中國特色社會(huì)主義自由貿(mào)易港建設(shè)的偉大新征程。此后中央部委陸續(xù)出臺(tái)激活海南自由貿(mào)易港建設(shè)的政策措施，可謂是歷史上中央政府對開發(fā)海南進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)最完善、最具體、可操作性最強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)最高的一次，全方位解決開發(fā)建設(shè)中缺人才、缺資金、缺項(xiàng)目帶動(dòng)的一攬子困局，為海南新一輪開發(fā)建設(shè)注入源頭活水，是海南開發(fā)建設(shè)史上首次實(shí)質(zhì)性的重大突破，具有里程碑意義，必將載入史冊，為充實(shí)和完善馬克思主義經(jīng)典著作的內(nèi)涵提供生動(dòng)范例。

據(jù)國務(wù)院國資委相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“截至2020年12月底，469家駐瓊央企資產(chǎn)總額達(dá)5 713億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2 558億元，利潤總額188億元，已交稅費(fèi)194億元?！?80)邵長春、汪沙、王藝曉：《百家央企進(jìn)海南成效顯著》，《海南日報(bào)》，2021年1月31日，第1版。隨著央企入駐，為海南帶來了項(xiàng)目、資金、管理團(tuán)隊(duì)，解決了海南開發(fā)建設(shè)的瓶頸，帶動(dòng)國內(nèi)外資金涌入，海南自貿(mào)港建設(shè)正蓬勃展開。2021年4月12日，國新辦召開新聞發(fā)布會(huì)公布，三年來海南引進(jìn)人才23.3萬人，2020年有80多個(gè)國家和地區(qū)在海南投資，注冊外商投資企業(yè)1 005家(81)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開》，《海南日報(bào)》，2021年4月13日，第3版。。6月10日，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，從此依法推進(jìn)、依法建設(shè)、依法保護(hù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)所取得的成果，成為海內(nèi)外投資者踴躍參與自貿(mào)港建設(shè)的穩(wěn)定劑和原動(dòng)力。

綜上所述，海南在開發(fā)建設(shè)的歷程中出現(xiàn)過多次高潮，對海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，但受各種因素影響和制約，在作用與反作用力拉鋸中內(nèi)耗嚴(yán)重，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)會(huì)。這些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，值得后人深思與檢討。梳理海南千年發(fā)展的點(diǎn)滴得失，是為了找尋更適合海南發(fā)展的模式與路徑，在前人理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，更上一層樓，助推海南自貿(mào)港建設(shè)蓬勃發(fā)展，取得實(shí)效，到21世紀(jì)中葉全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。