劉振春

(海南工商職業(yè)學(xué)院 旅游藝術(shù)學(xué)院，海南 ?？?570203)

一、引 言

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了我國(guó)人口發(fā)展的新趨勢(shì)，“在‘十四五’期間，我國(guó)將從輕度老齡化邁入中度老齡化。隨著第二次生育高峰出生的‘60后’群體步入退休年齡，老齡人口增長(zhǎng)速度將明顯加快，預(yù)計(jì)到2030年占比將達(dá)到25%左右”(1)陳功：《我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)與新趨勢(shì)——第七次全國(guó)人口普查公報(bào)解讀》(2021年5月13日)，http：∥www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202105/t20210513_1817394.html。。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨人力資源“瓶頸”，如果能對(duì)老齡人力資源進(jìn)行及時(shí)、深度開(kāi)發(fā)，可以為勞動(dòng)力供給提供新的參考方案。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略……積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”(2)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(2020年11月3日)，http：∥www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm。。由此可見(jiàn)，在“十四五”規(guī)劃中，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。許多老齡人口身心健康且工作經(jīng)驗(yàn)豐富，具備人力資源再開(kāi)發(fā)價(jià)值，應(yīng)積極探索適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)方式讓其發(fā)揮余熱，繼續(xù)為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要 “積極看待老齡社會(huì)”“著力發(fā)揮老年人積極作用”“努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇”(3)《習(xí)近平：推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》(2016年05月28日)，http：∥www.xinhuanet.com/politics/2016-05/28/c_1118948763.htm。。老齡人力資源具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、開(kāi)發(fā)成本低等優(yōu)勢(shì)，吸引了各界廣泛的關(guān)注。針對(duì)老齡人力資源開(kāi)發(fā)，學(xué)術(shù)界展開(kāi)了一系列相關(guān)研究。例如，金易提出了營(yíng)造“老有所為”的社會(huì)環(huán)境，建立老齡教育體系，完善老齡人力資源開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制等措施(4)金易：《論老齡人力資源深度開(kāi)發(fā)》，《學(xué)術(shù)交流》，2012年第1期。。劉家強(qiáng)的研究結(jié)果表明，老年人力資源開(kāi)發(fā)是解決老齡問(wèn)題的基礎(chǔ)，針對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)尚須關(guān)注文化困境、政策困境、市場(chǎng)困境和代際困境(5)劉家強(qiáng)：《老年人力資源開(kāi)發(fā)是解決老齡問(wèn)題的基礎(chǔ)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2014年10月28日，第12版。。霍治平指出，糾正對(duì)于老年人力資源認(rèn)識(shí)的偏差，要發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，加大老年人再就業(yè)宣傳，創(chuàng)造良好的社會(huì)氣氛(6)霍治平：《人口老齡化背景下河南省老年人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2016年第12期。。李懷等指出，老年人力資源再開(kāi)發(fā)受到文化思想、政策與法律保障體系和市場(chǎng)導(dǎo)向系統(tǒng)匱乏等限制，提出了建立老齡高智力人才庫(kù)、實(shí)行老齡高智力人才“動(dòng)態(tài)聘任制”等舉措(7)李懷、張穎、史彥澤：《美國(guó)、日本老齡高智力資源再開(kāi)發(fā)做法及其借鑒》，《商業(yè)研究》，2018年第5期。。高秋萍等指出，推進(jìn)老年教育發(fā)展是提升老年人社會(huì)參與度，開(kāi)發(fā)與利用老年人力資源的重要因素和推進(jìn)路徑(8)高秋萍、韓振燕、曹永：《老年人力資源開(kāi)發(fā)視域下的老年教育發(fā)展策略研究》，《成人教育》，2020年第8期。。原新等指出，要把握人口與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)相協(xié)調(diào)的發(fā)展準(zhǔn)則，在國(guó)家戰(zhàn)略體系中積極應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略(9)原新、金牛：《國(guó)家戰(zhàn)略體系中積極應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)問(wèn)題》，《人口研究》，2021年第2期。。學(xué)術(shù)界對(duì)于老齡人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行了長(zhǎng)期深入的研究并取得了豐碩成果。但不難發(fā)現(xiàn)，以上均是針對(duì)當(dāng)?shù)乩淆g人力資源開(kāi)發(fā)的研究，對(duì)于候鳥(niǎo)遷移式老人相關(guān)的人力資源開(kāi)發(fā)研究較少。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年人打開(kāi)了另一種養(yǎng)老模式，即“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老。以海南為例，該地氣候宜人，空氣清新，得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)吸引大量的老人前來(lái)旅游和生活。他們大多為外向者，更喜歡把注意力放在外部世界，善于交流，樂(lè)于參與集體活動(dòng)(10)敖小蘭、許壽童：《“候鳥(niǎo)老人”心理類(lèi)型與社區(qū)養(yǎng)老研究——以海南省三亞市、瓊海市為例》，《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)》，2019年第5期。，同時(shí)希望增強(qiáng)在遷入地公共空間中的主體性，獲得社會(huì)認(rèn)同，建立社會(huì)融入感(11)吳悅芳、徐紅罡：《季節(jié)性退休流動(dòng)者“家”的地方依戀——以三亞為例》，《人文地理》，2019年第5期。。作為融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的重要途徑，再就業(yè)成了“候鳥(niǎo)”老人的首選，而且他們的再就業(yè)服務(wù)意愿較強(qiáng)。中低齡、高知、高收入是“候鳥(niǎo)”老人的標(biāo)簽。因此，針對(duì)候鳥(niǎo)遷移式的老齡人力資源，其開(kāi)發(fā)手段不應(yīng)完全照搬本地老齡人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。

“十四五”時(shí)期是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年，是海南發(fā)展的黃金機(jī)遇期和重要窗口期，如何挖掘更多的人力資源，充分發(fā)揮候鳥(niǎo)老齡人才的價(jià)值是海南自貿(mào)港人才引進(jìn)所要面臨的重要課題。然而，人才總量缺口大、高層次人才偏少等問(wèn)題已經(jīng)成為制約海南自貿(mào)港建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸?；诖耍疚膶?duì)海南候鳥(niǎo)老齡人力資源(12)本文所說(shuō)的海南候鳥(niǎo)老齡人力資源是指來(lái)海南季節(jié)性休養(yǎng)、生活、旅游，具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，在不改變其原有人事、檔案、戶(hù)籍、社保等關(guān)系的前提下，通過(guò)多種方式自愿為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的省外55歲以上女性及60歲以上的男性人口。的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，并梳理當(dāng)前存在的問(wèn)題，通過(guò)研究借鑒日本和韓國(guó)老齡人力資源再開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，從文化、政策、市場(chǎng)、代際等層面提出候鳥(niǎo)老齡人力資源向縱深化、系統(tǒng)化、多樣化、靈活化開(kāi)發(fā)的對(duì)策和建議。

二、海南自貿(mào)港候鳥(niǎo)老齡人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，“候鳥(niǎo)式”異地養(yǎng)老模式已經(jīng)在老年人群中興起，海南以其獨(dú)特、優(yōu)越的自然環(huán)境，成為“候鳥(niǎo)式”異地養(yǎng)老選擇的重要目的地之一。有著一批層次高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、群體大的“候鳥(niǎo)”人才，是海南有別于其他省份的一個(gè)特殊優(yōu)勢(shì)，這也是加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)急需的人才資源。圍繞候鳥(niǎo)老齡人力資源的開(kāi)發(fā)，海南省政府開(kāi)展了一系列的工作探索與創(chuàng)新活動(dòng)。

(一)政策保障：建章立制，先后制訂一系列相關(guān)政策文件

2014年，海南省委省政府出臺(tái)《海南省柔性引進(jìn)人才暫行辦法》，明確“候鳥(niǎo)型”人才引進(jìn)范疇，把“柔性引才”作為發(fā)揮“候鳥(niǎo)”人才潛力的突破口。2017年，海南省人力資源和社會(huì)保障廳出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮“候鳥(niǎo)型”人才作用的意見(jiàn)》，首次對(duì)“候鳥(niǎo)型”人才概念進(jìn)行了界定，并提出“力爭(zhēng)到2020年使用‘候鳥(niǎo)型’人才10 000人左右”的目標(biāo)；2018年，中共海南省第七屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)了“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)用人單位設(shè)立“候鳥(niǎo)”人才工作站等平臺(tái)。2019年，中共海南省委人才工作委員會(huì)頒布《海南省“候鳥(niǎo)”人才工作站管理實(shí)施辦法(試行)》，對(duì)“候鳥(niǎo)”人才工作站建設(shè)和管理做出規(guī)范，不斷健全“候鳥(niǎo)”人才政策體系。

(二)信息化服務(wù)：按照“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、資源共享”的原則，建立“候鳥(niǎo)”人力資源開(kāi)發(fā)信息平臺(tái)——“候鳥(niǎo)”人才服務(wù)網(wǎng)

網(wǎng)站運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，圍繞著政府、用人單位、“候鳥(niǎo)型”人才三方需求進(jìn)行網(wǎng)站功能建設(shè)，政府部門(mén)采集、管理、發(fā)布“候鳥(niǎo)型”人才信息、政策，實(shí)現(xiàn)用人單位與“候鳥(niǎo)型”人才供需對(duì)接，上線(xiàn)“候鳥(niǎo)型”人才自我推介、社群互動(dòng)等功能。網(wǎng)站服務(wù)亮點(diǎn)在于能為來(lái)海南的“候鳥(niǎo)”人群提供登記注冊(cè)，采集“候鳥(niǎo)型”人才信息，形成海南省“候鳥(niǎo)型”人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)“候鳥(niǎo)型”人才供需信息數(shù)據(jù)的分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)分析，分層次、分類(lèi)別進(jìn)行整合管理，為各級(jí)政府部門(mén)做好“候鳥(niǎo)型”人才工作提供決策依據(jù)，為供需雙方準(zhǔn)確對(duì)接提供參考。

(三)工作平臺(tái)：創(chuàng)新探索，全國(guó)首創(chuàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化“候鳥(niǎo)”人才工作站

2019年，經(jīng)全省一體化統(tǒng)籌，海南各市縣、各有關(guān)單位設(shè)立全國(guó)首創(chuàng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化“候鳥(niǎo)”人才工作站(13)海南省委自貿(mào)辦：《全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立“候鳥(niǎo)”人才工作站》(2019年4月12日)，http:∥www.hainan.gov.cn/hainan/jdxq/201907/6044fefdee0f4cbea8ff6ae24653559a.shtml。。海南“候鳥(niǎo)”人才工作站主要發(fā)揮橋梁服務(wù)作用，建立供需信息采集報(bào)送制度，登記人才信息、崗位需求，準(zhǔn)確掌握有服務(wù)意愿的“候鳥(niǎo)”人才動(dòng)態(tài)，為“候鳥(niǎo)”人才和用人單位搭建供需對(duì)接平臺(tái)。截至2020年1月，海南省已建設(shè)40多個(gè)各類(lèi)“候鳥(niǎo)”人才工作站(14)閆旭：《創(chuàng)新人才引進(jìn)和使用機(jī)制，不求為我所有，但求為我所用——海南建40多“候鳥(niǎo)”人才工作站》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年1月23日，第7版。。另外，海南還創(chuàng)建了“候鳥(niǎo)”黨支部、“候鳥(niǎo)”人才工作室、養(yǎng)老協(xié)會(huì)、老年大學(xué)、院士聯(lián)合會(huì)等各類(lèi)“候鳥(niǎo)”人才工作平臺(tái)。

(四)開(kāi)發(fā)方式：拓寬渠道，積極組織策劃“候鳥(niǎo)”主題活動(dòng)

海南省圍繞十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需要，以發(fā)揮“候鳥(niǎo)型”人才作用為著力點(diǎn)，開(kāi)展“候鳥(niǎo)”主題特色活動(dòng)：一是通過(guò)舉辦“候鳥(niǎo)”人才專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、人才對(duì)接洽談會(huì)、座談會(huì)、行業(yè)論壇等多種對(duì)接活動(dòng)，搭建政府、企業(yè)與“候鳥(niǎo)”人才間的溝通橋梁。二是開(kāi)展面向企事業(yè)單位的“候鳥(niǎo)”人才崗位征集活動(dòng)，了解省內(nèi)各單位對(duì)“候鳥(niǎo)”人才崗位、數(shù)量、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)等級(jí)等方面的需求情況。三是通過(guò)策劃“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”主題活動(dòng)，吸引眾多“候鳥(niǎo)”人才加入到活動(dòng)中，為加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。

從總體上看，候鳥(niǎo)老齡人力資源開(kāi)發(fā)工作已初顯成效，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年2月，海南共有14 174名“候鳥(niǎo)”人才被挖掘使用，其中有2 690人是高層次“候鳥(niǎo)”人才(15)王旭：《海南候鳥(niǎo)人才開(kāi)發(fā)潛力巨大 1.4萬(wàn)余名候鳥(niǎo)人才海南展身手》(2017年8月30日)，http：∥www.hinews.cn/news/system/2017/08/30/031245600.shtml。。2018年，據(jù)三亞市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，到三亞從事南繁育種工作的“候鳥(niǎo)”人才超5 000人，各重點(diǎn)領(lǐng)域與三亞用人單位建立較穩(wěn)定聯(lián)系的高層次“候鳥(niǎo)”人才約3 000人，在三亞工作或生活的兩院院士超百人(16)林詩(shī)婷：《三亞積極搭建“候鳥(niǎo)”人才工作平臺(tái) 創(chuàng)新筑良巢“候鳥(niǎo)”紛來(lái)?xiàng)?，《海南日?qǐng)?bào)》，2019年4月24日，第5版。。2019年，僅省級(jí)教育領(lǐng)域已使用高層次“候鳥(niǎo)”人才313人，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域202人，科技領(lǐng)域297人，文化社科領(lǐng)域80人，這些人才已成為海南自貿(mào)港建設(shè)的重要人才補(bǔ)充(17)海南省委自貿(mào)辦：《全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立“候鳥(niǎo)”人才工作站》(2019年4月12日)，http：∥www.hainan.gov.cn/hainan/jdxq/201907/6044fefdee0f4cbea8ff6ae24653559a.shtml。。

三、海南自貿(mào)港候鳥(niǎo)老齡人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

候鳥(niǎo)老齡人力資源開(kāi)發(fā)是解決海南自貿(mào)港建設(shè)人力資源短缺問(wèn)題的重要途徑之一。本文借鑒全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員、副秘書(shū)長(zhǎng)劉家強(qiáng)及東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究員李懷等學(xué)者對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的研究框架，從文化層面、政策層面、市場(chǎng)層面、代際層面四個(gè)維度進(jìn)行分析(18)劉家強(qiáng)：《老年人力資源開(kāi)發(fā)是解決老齡問(wèn)題的基礎(chǔ)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2014年10月28日，第12版；李懷、張穎、史彥澤：《美國(guó)、日本老齡高智力資源再開(kāi)發(fā)做法及其借鑒》，《商業(yè)研究》，2018年第5期。。從現(xiàn)階段開(kāi)發(fā)情況來(lái)看，海南候鳥(niǎo)老齡人力資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)，但隨著海南自貿(mào)港高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)任務(wù)的不斷深入，對(duì)候鳥(niǎo)老齡人力資源的需求規(guī)模越來(lái)越大，要求也越來(lái)越高。

(一)文化問(wèn)題：老有所為、大有所為觀(guān)念未深入人心

傳統(tǒng)觀(guān)念中，退休后在家安度晚年是老年人的理想生活狀態(tài)。從家庭生活角度來(lái)看，年輕人希望父母能幫忙照料孩子且保持自身健康長(zhǎng)壽；從企業(yè)的視角來(lái)看，多向高學(xué)歷、年輕化標(biāo)準(zhǔn)看齊，認(rèn)為老年人身體素質(zhì)差、思想觀(guān)念僵化、知識(shí)體系陳舊，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要且用工風(fēng)險(xiǎn)較高；而從老年人自身的需求來(lái)看，再就業(yè)不僅可以發(fā)揮自身的一技之長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)收入，減輕家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，還可以提高老年人的社會(huì)參與感、認(rèn)同感和成就感。但是目前海南的候鳥(niǎo)老齡人力資源開(kāi)發(fā)還缺乏整體的文化思想環(huán)境，對(duì)于候鳥(niǎo)老齡人力資源的認(rèn)識(shí)還存在一些不當(dāng)之處，存在“無(wú)用論”“包袱論”“搶飯碗論”等，老有所為、大有作為的觀(guān)念滲透還不足。據(jù)海南統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2019年海南候鳥(niǎo)人口達(dá)134.12萬(wàn)，其中常住型候鳥(niǎo)人口49.65萬(wàn)，流動(dòng)型候鳥(niǎo)人口達(dá)84.47萬(wàn)(19)海南省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局海南調(diào)查總隊(duì)：《海南統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020年，第23頁(yè)。。如何把高層次的“候鳥(niǎo)”變?yōu)椤傲豇B(niǎo)”也是亟待研究的課題。

(二)政策問(wèn)題：老年政策的滯后性及用工管理保障力度較弱

盡管海南省委省政府針對(duì)候鳥(niǎo)老齡人力資源的引進(jìn)和使用推出了相應(yīng)的文件，但政策保障機(jī)制較為零散，實(shí)踐中也缺乏具體的操作細(xì)則指引，甚至對(duì)老年人就業(yè)缺乏有效的法律法規(guī)保護(hù)。從2014年到2021年7月，海南省僅制定過(guò)4個(gè)省級(jí)層面的“候鳥(niǎo)”工作相關(guān)文件，且均側(cè)重于“引才”政策，“用才”政策較少，尤其欠缺候鳥(niǎo)老人用工管理權(quán)益保障的相關(guān)政策和法律法規(guī)。當(dāng)前，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》里尚沒(méi)有適合老年就業(yè)人口的條款，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》對(duì)于老年人口人力資源開(kāi)發(fā)利用方面也未作明確規(guī)定。另外，候鳥(niǎo)老齡人力資源價(jià)值評(píng)估、任用、分配、激勵(lì)和保障機(jī)制仍有待建立。總體上看，候鳥(niǎo)老齡人力資源開(kāi)發(fā)仍處于碎片化的政策層面，尚未達(dá)到制度化程度，政策機(jī)制保障性不足。

(三)市場(chǎng)困境：“候鳥(niǎo)”老人人才市場(chǎng)和就業(yè)環(huán)境尚待完善

線(xiàn)上的“候鳥(niǎo)”人才服務(wù)網(wǎng)和線(xiàn)下的“候鳥(niǎo)”人才工作站，目前僅能起到溝通橋梁作用，并未充分發(fā)揮其就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，且人才市場(chǎng)中的老齡人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂與相關(guān)制度建設(shè)等工作仍待進(jìn)一步深化。候鳥(niǎo)老齡人力資源開(kāi)發(fā)方式固化單一，不夠靈活和多樣化，“候鳥(niǎo)”老人就業(yè)渠道較少。各方對(duì)“候鳥(niǎo)”老人再就業(yè)教育培訓(xùn)及指導(dǎo)薄弱，尤其缺乏消除“數(shù)字鴻溝”的信息化培訓(xùn)。“候鳥(niǎo)”人才供給端與企業(yè)需求端缺乏長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制，市場(chǎng)未能充分激活及用好候鳥(niǎo)老齡人力資源。

(四)代際困境：社會(huì)認(rèn)知偏差，存在代際就業(yè)崗位擠占的誤區(qū)

一方面，“候鳥(niǎo)”老人存在與青年群體的“代溝”和工作融合問(wèn)題。在實(shí)際工作中，“候鳥(niǎo)”老人與年輕人的職業(yè)觀(guān)、工作習(xí)慣和工作作風(fēng)各有不同，一定程度上存在工作糾紛內(nèi)耗和工作群體隔離的現(xiàn)象，進(jìn)而影響企業(yè)整體工作效率的提升。另一方面，社會(huì)認(rèn)知存在偏差，認(rèn)為年輕人就業(yè)尚難，哪有“候鳥(niǎo)”老人的崗位。開(kāi)發(fā)候鳥(niǎo)老齡人力資源可能會(huì)擠占部分青年人口的工作崗位，形成代際之間的沖突，同時(shí)，還會(huì)形成社會(huì)更替速率下降的社會(huì)活力問(wèn)題。

四、日本和韓國(guó)老齡人力資源再開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)分析

亞洲是全球老齡化最快的地區(qū)。1970年日本最早進(jìn)入老齡化社會(huì)，2000年韓國(guó)也步入了老齡化社會(huì)。日本和韓國(guó)政府多年來(lái)在應(yīng)對(duì)老齡化方面進(jìn)行不少政策嘗試與探索，并取得較好成效。由于地域上同為亞洲國(guó)家，文化背景、生活習(xí)慣也較為相似，日韓日臻完善的老齡人力資源開(kāi)發(fā)運(yùn)作方式和運(yùn)作規(guī)范對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒價(jià)值。

(一)變被動(dòng)為主動(dòng)，創(chuàng)造“老有所為”再就業(yè)文化環(huán)境和教育環(huán)境

一方面，集合社會(huì)資源，全民支持構(gòu)建多領(lǐng)域、多源頭、多學(xué)科的老年支持網(wǎng)絡(luò)。如豐田汽車(chē)公司為社會(huì)老齡化研討會(huì)提供經(jīng)濟(jì)資助；民間成立了“老年醫(yī)學(xué)會(huì)、老年生物學(xué)會(huì)”等行業(yè)性老齡組織，且賦予了他們建言獻(xiàn)策的權(quán)利；老齡問(wèn)題被納入高校社科研究和企業(yè)研究之中(20)陳薇：《老有所為：日本和香港老年人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和啟示》，《天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第4期。。全面的民間支持為實(shí)現(xiàn)老有所為奠定了社會(huì)基礎(chǔ)，提前在法律、理論、管理與服務(wù)等方面為老齡化社會(huì)的到來(lái)做好了積極充分的準(zhǔn)備，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)從被動(dòng)到主動(dòng)接受老齡化。另一方面，政府十分重視老年人的教育發(fā)展問(wèn)題，創(chuàng)造老年教育機(jī)會(huì)，豐富老年人力資本。老年教育政策是日本“老有所為”政策實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。日本政府專(zhuān)門(mén)為老年人提供再就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)方面的學(xué)習(xí)，面向老年群體開(kāi)展了“ICT無(wú)障礙支援活動(dòng)”，旨在向老年人普及智能手機(jī)、終端設(shè)備操作，在將信息技術(shù)教給老年人的同時(shí)，也將他們寶貴的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)收集起來(lái)，實(shí)現(xiàn)填補(bǔ)老年人“數(shù)字鴻溝”和加強(qiáng)社會(huì)參與的雙重價(jià)值(21)同①。。同時(shí)，在老年人的教育研究方面還提供專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼(22)霍治平：《人口老齡化背景下河南省老年人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2016年第12期。。

(二)加強(qiáng)老齡化政策頂層設(shè)計(jì)，完善老齡人力資源開(kāi)發(fā)的法律保障與政策支持體系建設(shè)

日本推出一系列關(guān)于保障老年勞動(dòng)權(quán)利的法規(guī)，并根據(jù)時(shí)勢(shì)變化對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行靈活機(jī)動(dòng)的修訂。如1971年頒布的《老年就業(yè)穩(wěn)定法》針對(duì)勞動(dòng)者退休年齡進(jìn)行了階梯式改革；1986年頒布的《高齡社會(huì)對(duì)策大綱》，從1996年到2018年被不斷修改，修改內(nèi)容涉及退休年齡、男女雇傭平等、開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼金制度、高齡者雇傭補(bǔ)貼金等方面；2001年，日本又推出了《老齡社會(huì)白皮書(shū)》。這些政策的出臺(tái)標(biāo)志著日本老年人再就業(yè)保障體系日益完善(23)陳薇：《老有所為：日本和香港老年人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和啟示》，《天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第4期。。在政策設(shè)計(jì)方面，日本劃撥專(zhuān)款推出銀色人才和高齡人才活用計(jì)劃——“銀色計(jì)劃”。自1974年起，日本針對(duì)老年人就業(yè)創(chuàng)建了“銀色人力資源中心”(Silver Human Resources Centers)，其工作職責(zé)是免費(fèi)對(duì)老年退休者提供就業(yè)安置、技能培訓(xùn)課程、臨時(shí)性工作以及相關(guān)服務(wù)。中心主要提供了七大類(lèi)工作：一般性工作、設(shè)備管理、特別知識(shí)、技術(shù)技能、辦公室工作、門(mén)對(duì)門(mén)(door-to-door)工作以及其他服務(wù)(24)石先進(jìn)：《老齡化對(duì)中日社會(huì)產(chǎn)生的影響相同嗎——基于中日兩國(guó)人口數(shù)據(jù)的對(duì)比研究》，《貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2017年第2期。。高齡人才活用計(jì)劃則主要是招募老年精英進(jìn)行研修，再派遣他們擔(dān)任講師、顧問(wèn)和團(tuán)體指導(dǎo)等，以服務(wù)回饋社會(huì)(25)同①。。韓國(guó)設(shè)立直屬于總統(tǒng)的老齡化政策管理機(jī)構(gòu)，建立了一整套應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的戰(zhàn)略體系，通過(guò)制定實(shí)施《養(yǎng)老政策五年規(guī)劃》《老年人就業(yè)促進(jìn)法》《低生育、老齡化社會(huì)基本法》《老齡親和產(chǎn)業(yè)振興法》等老齡化規(guī)劃和法律，保障了老年人的正當(dāng)就業(yè)權(quán)益，一定程度上避免了老齡人力資源的浪費(fèi)，推動(dòng)了老齡人口的就業(yè)與再就業(yè)。

(三)獎(jiǎng)懲并舉，創(chuàng)造良好的老齡人口再就業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)境

在韓國(guó)，政府規(guī)定中央和地方政府以及國(guó)有事業(yè)單位的一些崗位必須雇傭老年人，雇傭比例由3%上調(diào)至6%，適用企業(yè)對(duì)象也由規(guī)模以上企業(yè)擴(kuò)大至大中小型企業(yè)(26)沈銘輝：《人口老齡化的影響及治理對(duì)策——以韓國(guó)為例》，《人民論壇》，2020年第11期。。另外，政府還推出高齡人力雇傭獎(jiǎng)勵(lì)政策，給予雇傭高齡勞動(dòng)者的企業(yè)一定資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)大膽任用老年人。如對(duì)雇傭55歲以上老年失業(yè)者達(dá)到職工人數(shù)6%以上的企業(yè)，每雇傭一名老年員工補(bǔ)償9萬(wàn)韓元和工資的三分之一(27)謝虔：《國(guó)外老年人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示》，《綏化學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第11期。，以此促進(jìn)老年人再就業(yè)并減輕企業(yè)壓力。在老齡人口就業(yè)權(quán)益保障上，針對(duì)企業(yè)用工，2004年日本《高齡者雇傭安定法》修改后，規(guī)定企業(yè)有義務(wù)雇傭不滿(mǎn)65歲的高齡層人力；2013年韓國(guó)國(guó)會(huì)也通過(guò)了一項(xiàng)嚴(yán)懲強(qiáng)迫職工提前退休企業(yè)的法律修正案(28)同④。，禁止企業(yè)年齡歧視的做法。另外，在創(chuàng)業(yè)方面，日本還推出中高齡老年人共同創(chuàng)業(yè)可獲得政府提供的獎(jiǎng)勵(lì)金政策(29)梁紅秋：《老齡人力資源開(kāi)發(fā)》，《北京觀(guān)察》，2021年第4期。。

(四)積極研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)模式的對(duì)接，推進(jìn)老齡人力資源再就業(yè)開(kāi)發(fā)

一方面，構(gòu)建規(guī)范性、創(chuàng)新性、靈活性的人才市場(chǎng)，推進(jìn)就業(yè)形態(tài)的靈活化，滿(mǎn)足老齡人力資源彈性就業(yè)需求。另一方面，著眼于就業(yè)吸納力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，培育適合中老年人就業(yè)的工作崗位，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)老齡人力資源的承接作用。在韓國(guó)，老年人大多從事臨時(shí)工和計(jì)日工，就業(yè)多分布于服務(wù)業(yè)、零售業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)；在日本，老年就業(yè)者也主要集中在服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，如賓館門(mén)衛(wèi)、餐館服務(wù)員、便利店收銀員、出租車(chē)司機(jī)等崗位，老年就業(yè)人多數(shù)為打零工等非正規(guī)就業(yè)模式(30)桂慕梅、高原：《重出“江湖”？大爺大媽如何選擇——津城老人再就業(yè)參與度調(diào)查》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2021年4月10日，第6版。。從1994年開(kāi)始，在日本65歲以上男性高齡者中，非全時(shí)工和兼職工的比例呈現(xiàn)較大幅度的上升，就業(yè)形態(tài)愈加靈活化(31)幸田浩文、徐哲根：《日本人力資源管理理論與實(shí)踐》，北京：商務(wù)印書(shū)館，2015年，第306頁(yè)。。

五、關(guān)于海南自貿(mào)港老齡人力資源開(kāi)發(fā)的建議

候鳥(niǎo)老齡人力資源開(kāi)發(fā)是老年人價(jià)值體現(xiàn)的一種特殊模式，其研究具有先行先試的探索意義。本文通過(guò)梳理分析候鳥(niǎo)老齡人力資源開(kāi)發(fā)情況得出如下結(jié)論：第一，具備規(guī)模效應(yīng)的海南自貿(mào)港候鳥(niǎo)老齡人力資源開(kāi)發(fā)潛力較大，深度開(kāi)發(fā)候鳥(niǎo)老齡人力資源價(jià)值匪淺；第二，“十四五”期間，人口老齡化將進(jìn)入快速上升期，促使候鳥(niǎo)老齡人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入深化階段。相較而言，當(dāng)前仍存在文化、政策、市場(chǎng)、代際等問(wèn)題造成候鳥(niǎo)老齡人力資源開(kāi)發(fā)總量不足，開(kāi)發(fā)效率不高，開(kāi)發(fā)程度不夠深入，開(kāi)發(fā)方式固化等現(xiàn)象?；谝陨辖Y(jié)論，結(jié)合日韓老齡人力資源再開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，本文提出如下建議。

(一)文化層面：轉(zhuǎn)變觀(guān)念，樹(shù)立“老有所為”的積極老齡觀(guān)

發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，加大對(duì)候鳥(niǎo)人力資源開(kāi)發(fā)意義的宣傳力度，打破年齡刻板印象，消除對(duì)老年人再就業(yè)的歧視現(xiàn)象，營(yíng)造老年人就業(yè)的良好社會(huì)風(fēng)氣和環(huán)境?？茖W(xué)引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)知，在充分尊重“候鳥(niǎo)”老人的意愿且其身體條件符合就業(yè)要求的情況下，合理規(guī)劃，發(fā)掘候鳥(niǎo)老齡人力資源的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，有效推進(jìn)候鳥(niǎo)老齡人力資源開(kāi)發(fā)。

(二)政策層面：培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，系統(tǒng)構(gòu)建候鳥(niǎo)老齡人力資源開(kāi)發(fā)整體政策體系

將碎片化的“候鳥(niǎo)”老人相關(guān)公共政策和管理規(guī)范重構(gòu)為具有海南自貿(mào)港特色的候鳥(niǎo)老齡人力資源開(kāi)發(fā)政策體系。建立“候鳥(niǎo)”老人就業(yè)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于積極推進(jìn)“候鳥(niǎo)”老人就業(yè)的企業(yè)給予優(yōu)惠政策。參考日韓經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)候鳥(niǎo)老齡人力資源開(kāi)發(fā)的政策體系改革，完善老年人就業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步保障老年人合法權(quán)益，營(yíng)造以能力為導(dǎo)向而不是年齡為導(dǎo)向的公平就業(yè)環(huán)境，保障老年人的機(jī)會(huì)享有權(quán)、社會(huì)參與發(fā)展權(quán)等。

(三)市場(chǎng)層面：增強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向作用，積極推進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)

第一，以“候鳥(niǎo)”人才服務(wù)網(wǎng)和“候鳥(niǎo)”人才工作站為抓手，在候鳥(niǎo)老齡人力資源開(kāi)發(fā)組織管理上進(jìn)行縱深規(guī)劃，建立就業(yè)渠道——人才評(píng)估——使用管理——?jiǎng)趧?dòng)保障的流程體系。并基于數(shù)字信息化發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮“候鳥(niǎo)”人才服務(wù)網(wǎng)大數(shù)據(jù)管理和人力資源配置的作用。第二，推進(jìn)老年教育發(fā)展，完善候鳥(niǎo)老齡人力資源的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮“候鳥(niǎo)”工作站在解決老年人的教育、就業(yè)問(wèn)題方面的作用，為“候鳥(niǎo)”老人提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)評(píng)估、就業(yè)指導(dǎo)等一站式服務(wù)，拓展獲取信息知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)操作、新的行為規(guī)范以及相關(guān)新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)途徑。第三，拓寬候鳥(niǎo)老齡人力資源開(kāi)發(fā)再就業(yè)渠道，通過(guò)組織豐富多樣的主題沙龍、行業(yè)論壇、對(duì)接招聘會(huì)、再就業(yè)培訓(xùn)等“候鳥(niǎo)”老人專(zhuān)題活動(dòng)，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第四，探索多樣化的企業(yè)供給端和“候鳥(niǎo)”老人需求端對(duì)接的開(kāi)發(fā)途徑。針對(duì)企業(yè)供給端，發(fā)揮企業(yè)對(duì)吸收候鳥(niǎo)老齡人力資源的推動(dòng)作用，考慮為雇傭“候鳥(niǎo)”老人的企業(yè)提供獎(jiǎng)勵(lì)或稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)增加適合老年人的崗位職位，制定有效的候鳥(niǎo)老齡人力資源開(kāi)發(fā)利用管理政策。針對(duì)“候鳥(niǎo)”老人需求端，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠。

(四)代際層面：滿(mǎn)足“候鳥(niǎo)”老人彈性就業(yè)需求，與適齡人力資源形成互補(bǔ)

在就業(yè)市場(chǎng)上，“候鳥(niǎo)”老人再就業(yè)對(duì)年輕人而言并不絕對(duì)是競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的，老年人補(bǔ)充型就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的增加往往會(huì)帶動(dòng)年輕人就業(yè)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。人才市場(chǎng)應(yīng)提供候鳥(niǎo)老齡人力資源多元化的就業(yè)崗位和靈活用工模式，使老中青就業(yè)者在其中各有優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)上，第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題至關(guān)重要。服務(wù)業(yè)是海南自貿(mào)港的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)密集型特點(diǎn)，在快速發(fā)展的形勢(shì)下對(duì)人才的需求更大、吸納能力更強(qiáng)、勞動(dòng)方式更靈活?？紤]候鳥(niǎo)老齡人才的體力和精力下降的特點(diǎn)，在用工模式上推進(jìn)“非全職、非全時(shí)、非正規(guī)”的靈活就業(yè)模式，靈活調(diào)整工作崗位與工作時(shí)間，充分發(fā)揮老年人知識(shí)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足老年人彈性就業(yè)需求，為具備豐富工作經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技能的“候鳥(niǎo)”老人再次進(jìn)入人力資源市場(chǎng)打開(kāi)大門(mén)，使之與青年人力資源相互補(bǔ)充，共同發(fā)展。

綜上，海南要高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，并解決因人口老齡化導(dǎo)致的人力資源匱乏等問(wèn)題，就要不斷研究調(diào)整人力資源政策和措施，最大程度地開(kāi)發(fā)利用日益增長(zhǎng)的候鳥(niǎo)老齡人力資源，逐步形成一整套比較完整的、有自身特色的老齡人力資源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制與對(duì)策。