趙德旺

(淮陰師范學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，江蘇 淮安 223300)

南海本來(lái)是一片平靜之海，中國(guó)人民世世代代在這里經(jīng)營(yíng)和生活，無(wú)論就歷史還是法理而言中國(guó)都擁有南海諸島的主權(quán)，但進(jìn)入近代之后，南海的平靜被西方列強(qiáng)的侵入打破，他們不顧歷史和現(xiàn)實(shí)，更不顧及中國(guó)政府和人民的立場(chǎng)，采取各種手段企圖侵占中國(guó)的南海島礁，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的研究前輩學(xué)者成果豐碩(1)主要研究成果：著作方面，陳天錫：《西沙島東沙島成案匯編》，香港：商務(wù)印書(shū)館,1928年；韓振華：《我國(guó)南海諸島史料匯編》，北京：東方出版社，1988年；李金明：《南海爭(zhēng)端與國(guó)際海洋法》，北京：海洋出版社，2003年；李國(guó)強(qiáng)：《南中國(guó)海研究：歷史與現(xiàn)狀》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2003年。論文方面，呂一燃：《近代中國(guó)政府和人民維護(hù)南海諸島主權(quán)概論》，《近代史研究》，1997年第3期; 王濤：《“牛角Paracel”轉(zhuǎn)為“西沙群島Paracel”》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué))》，2014年第5期；侯強(qiáng)：《民國(guó)政府對(duì)西沙群島的鳥(niǎo)糞開(kāi)發(fā)》，《文史雜志》，2001年第5期；張明亮：《舊金山對(duì)日和約再研究》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》，2006年，第1期；許盤(pán)清：《西沙群島主權(quán)：圍繞帕拉塞爾(Paracel)的爭(zhēng)論》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué))》，2014年第5期。。日本人到西沙群島最早的記錄出現(xiàn)在江戶(hù)時(shí)期，1634年末吉孫左衛(wèi)門(mén)曾乘“朱印船”經(jīng)過(guò)西沙群島一帶，不過(guò)他僅僅是經(jīng)商途經(jīng)此地，之后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都沒(méi)有日本人到過(guò)西沙群島的紀(jì)錄(2)齋藤道彥：《南シナ海問(wèn)題総論》，東京：中央大學(xué)出版部，2019年，第161頁(yè)。。1895年日本發(fā)動(dòng)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)打敗了清政府，占領(lǐng)我國(guó)臺(tái)灣島及澎湖列島。有了臺(tái)灣島這個(gè)大基地，日本就扼住了南海的北大門(mén)，日本漁民和商人在日本政府“殖產(chǎn)興業(yè)”的鼓動(dòng)下紛紛到我國(guó)南海諸島從事所謂“探險(xiǎn)”活動(dòng)，距離臺(tái)灣最近的東沙群島成為日本人侵占的首要目標(biāo)。

1907年日本商人西澤吉治(中國(guó)文獻(xiàn)多譯為“西澤吉次”)帶領(lǐng)大批工人來(lái)到東沙群島，他們驅(qū)趕中國(guó)漁民，搗毀和焚燒了島上的大王廟、兄弟所，并在島上修建碼頭、房屋，非法開(kāi)采島上的磷礦，掠奪漁業(yè)資源，將東沙群島占為己有(3)李國(guó)強(qiáng)：《南中國(guó)海研究：歷史與現(xiàn)狀》，第214頁(yè)。。西澤吉治的暴行傳到中國(guó)國(guó)內(nèi)后，引起了清政府的注意，于是派軍艦前去調(diào)查。1909年清政府與日本政府經(jīng)過(guò)多次交涉，中日雙方簽署了《交還東沙島條款》，中國(guó)依法收回了東沙群島。日本人對(duì)東沙群島的侵略使清政府產(chǎn)生了南海其他島嶼可能被侵占的危機(jī)感，兩廣總督張人駿派水師提督李準(zhǔn)等人前往西沙群島查勘?！靶y(tǒng)元年(1909年)四月初一日，李準(zhǔn)率廣東補(bǔ)用道李哲濬等官員和官商、測(cè)繪人員、化驗(yàn)師、工程師、醫(yī)生、工人等共計(jì)170余人，分乘伏波、琛航、廣金三艘兵船從廣東出發(fā)，至十八日抵達(dá)西沙群島羅拔島(今甘泉島)，隨即在各島上展開(kāi)了物產(chǎn)調(diào)查、測(cè)繪等工作，至二十二日返回”(4)同①：第162-163頁(yè)。。為了宣告西沙群島的主權(quán)，他們還豎旗鳴炮，命名勒石，昭告中外。1909年，清政府設(shè)置了西沙島籌辦處，“負(fù)責(zé)籌辦經(jīng)營(yíng)西沙島事宜”(5)陳天錫：《西沙島東沙島成案匯編》，第3頁(yè)。，1911年，廣東省政府宣布將西沙群島劃歸海南島崖縣管轄。這些舉措體現(xiàn)出中國(guó)政府對(duì)南海諸島的有效治理和管轄，也表明了中國(guó)維護(hù)南海諸島主權(quán)的決心和意志。

一、日本勢(shì)力對(duì)我西沙群島資源的掠奪

日本商人侵犯東沙群島受挫后，又將目光瞄準(zhǔn)了西沙群島?！?917年6月日本商人平田末治乘‘南興丸’號(hào)船，闖入我西沙群島永興島等12個(gè)島嶼擅自進(jìn)行探測(cè)和調(diào)查”(6)同①：第221頁(yè)。，發(fā)現(xiàn)島上有大量海鳥(niǎo)糞，這些鳥(niǎo)糞含有豐富的磷元素，是生產(chǎn)磷肥的上等原料。當(dāng)時(shí)平田末治對(duì)西沙群島了解不多，以為自己發(fā)現(xiàn)了新島嶼，將其非法命名為“平田島”，并向日本海軍省、農(nóng)商省及外務(wù)省提出開(kāi)發(fā)申請(qǐng)，日本政府也對(duì)此展開(kāi)調(diào)查，“1920年3月，在日本的《海軍水路志》中發(fā)現(xiàn)早在1907年大清國(guó)已經(jīng)將該群島整體做了記錄”(7)浦野起央：《南海諸島國(guó)際紛爭(zhēng)史【研究·資料·年表】》，東京：刀水書(shū)房，1997年，第161頁(yè)。，西沙群島非常明確是中國(guó)領(lǐng)土，而且不是單個(gè)島嶼的記錄，是整個(gè)西沙群島都是中國(guó)的一部分。如果平田末治強(qiáng)行到西沙群島開(kāi)采鳥(niǎo)糞，勢(shì)必引起外交糾紛，因而日本外務(wù)省建議平田末治放棄開(kāi)采計(jì)劃，但平田到處游說(shuō)日本的投資者參與西沙群島的開(kāi)發(fā)。投資者的基本態(tài)度是必須明確西沙群島的經(jīng)營(yíng)權(quán)后才能投資，一籌莫展的平田末治向臺(tái)灣總督府外事科科長(zhǎng)鐮田陳述了他的遭遇，請(qǐng)求總督府提供幫助。鐮田科長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)總督府專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)池田幸甚與廣東省政府及民間都比較熟悉，于是將池田幸甚介紹給平田末治，讓池田幫助他解決相關(guān)問(wèn)題。池田在了解到廣東省計(jì)劃開(kāi)發(fā)西沙群島的消息之后，“將平田末治介紹給了駐廣東省領(lǐng)事藤田榮介及廣東省政府鹽運(yùn)使鄒魯?shù)挠H戚梁國(guó)之，并就獲得鳥(niǎo)糞開(kāi)采權(quán)一事請(qǐng)求梁國(guó)之。但當(dāng)時(shí)狀況是以日本人的名義不能獲得開(kāi)采權(quán)，因此就以梁國(guó)之的名義向廣東政府申請(qǐng)開(kāi)采權(quán)，并很快得到了廣東省政府的批準(zhǔn)。他們還繳納了訂金，但其后西沙島開(kāi)采權(quán)卻交給了何瑞年，并撤銷(xiāo)了對(duì)梁國(guó)之的開(kāi)采權(quán)”(8)JACAR(亜細(xì)亜歴史資料センター)Ref. B09040864000、東沙島及西沙島ニ於ケル本邦人ノ利権事業(yè)関係雑件/漁業(yè)及海産物採(cǎi)取業(yè)関係，外務(wù)省外交史料館，1927年3月30日。。

此時(shí)的何瑞年雖然得到了西沙群島的開(kāi)發(fā)許可，也成立了西沙群島實(shí)業(yè)無(wú)限公司，但是其本人沒(méi)有技術(shù)和足夠的資本來(lái)開(kāi)發(fā)西沙群島，而梁國(guó)之背后有日本人資金支持，于是梁想辦法與何瑞年合作。最后雙方達(dá)成妥協(xié)共同經(jīng)營(yíng)，何瑞年為公司的法人代表，梁國(guó)之則成為何瑞年公司的股東。雖然平田末治與何瑞年、梁國(guó)之達(dá)成了協(xié)議，但他自己也同樣缺乏資金，于是到處尋找日本投資商，最終在池田幸甚的斡旋下，“平田末治與當(dāng)時(shí)的鹽水港制糖會(huì)社社長(zhǎng)槙哲簽訂協(xié)議，槙哲出資30萬(wàn)，這樣平田才得以著手開(kāi)展業(yè)務(wù)”(9)JACAR(亜細(xì)亜歴史資料センター)Ref. B09040864000、東沙島及西沙島ニ於ケル本邦人ノ利権事業(yè)関係雑件/漁業(yè)及海産物採(cǎi)取業(yè)関係，外務(wù)省外交史料館，1927年3月30日。。后來(lái)何瑞年因出賣(mài)國(guó)家利益被廣東省政府吊銷(xiāo)采礦執(zhí)照，但他仍與日商齋藤藤四郎、東則正、大西宇兵衛(wèi)等人勾結(jié)簽訂賣(mài)礦合同，出賣(mài)西沙群島的利益，一直持續(xù)到1929年。綜合來(lái)看，雖然日本商人在西沙群島開(kāi)采鳥(niǎo)糞，但是必須由中國(guó)商人從廣東省政府獲得采礦權(quán)后“與日商共同經(jīng)營(yíng)”(10)朱庭祜：《西沙群島之磷酸礦》，《礦冶》，1928年第5期。，公司依然是中國(guó)的公司，公司每年都必須照章納稅，接受廣東政府管理，這充分體現(xiàn)出中國(guó)政府依法對(duì)西沙群島的有效管轄和治理。

除上述日本公司外，日本三井物產(chǎn)會(huì)社也考慮開(kāi)采西沙群島的鳥(niǎo)糞，他們還想從中國(guó)獲得開(kāi)礦權(quán)。1920年9月20日，日本三井物產(chǎn)會(huì)社發(fā)信函給法屬印度支那海軍上校列米詢(xún)問(wèn)西沙群島是否是法國(guó)領(lǐng)土，列米回答：“海軍公文中沒(méi)見(jiàn)到帕拉賽爾群島(西沙群島)所屬?lài)?guó)的內(nèi)容，但我確信該群島與法國(guó)領(lǐng)土沒(méi)有關(guān)系。不過(guò)這只是我本人憑記憶得出的結(jié)論，沒(méi)辦法給你提供任何證明材料?！?11)浦野起央：《南海諸島國(guó)際紛爭(zhēng)史【研究·資料·年表】》，第161頁(yè)。隨后列米又致電巴黎海軍部詢(xún)問(wèn)西沙群島歸屬，巴黎海軍部調(diào)查后回電“1909年中國(guó)人重申自己對(duì)帕拉塞爾的所有權(quán)”(12)韓振華：《我國(guó)南海諸島史料匯編》，北京：東方出版社，1988年，第539頁(yè)。。另外，日本人在與何瑞年合作開(kāi)采西沙群島鳥(niǎo)糞時(shí)屢屢出現(xiàn)問(wèn)題，于是想從其他方向?qū)ふ彝黄瓶冢罢押投?1927)日本駐河內(nèi)總領(lǐng)事向法屬印度支那總督府外務(wù)部長(zhǎng)進(jìn)行了非正式咨詢(xún)，該部長(zhǎng)說(shuō)法屬印度支那可能跟此處島嶼沒(méi)有什么關(guān)系”(13)JACAR(亜細(xì)亜歴史資料センター)Ref. B13081337400、仏國(guó)ノ南支那海礁島領(lǐng)流問(wèn)題経緯/第六十五議會(huì)用調(diào)書(shū)(第一冊(cè))，外務(wù)省外交史料館，1933年12月。。日本三井物產(chǎn)會(huì)社調(diào)查后發(fā)現(xiàn)西沙群島不屬于法屬印度支那，只能尋求與中國(guó)合作，但此時(shí)世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大蕭條，這股寒流也波及日本肥料制造商，鳥(niǎo)糞價(jià)格急劇下跌，開(kāi)采鳥(niǎo)糞運(yùn)回日本銷(xiāo)售不再是利益豐厚的產(chǎn)業(yè)，于是日本商人逐漸撤離西沙群島。從上述史料來(lái)看，法屬印度支那的海軍上校和總督府的外務(wù)部長(zhǎng)都應(yīng)該對(duì)法屬印度支那的領(lǐng)土了如指掌，既然他們都否定了法屬印度支那與西沙群島的關(guān)系，也就表明中法之間及后來(lái)的中越之間根本不存在西沙群島的領(lǐng)土爭(zhēng)議，日本這些文獻(xiàn)直接證明了西沙群島屬于中國(guó)。1926年日本人阿曾八和太在其所著《磷礦事情：東洋及南洋方面》中詳細(xì)記載西沙群島屬于中國(guó)?！按笳迥昵锾锟h人平田末治在打撈海草時(shí)，突遇暴風(fēng)船只漂流過(guò)程中在(西沙群島)發(fā)現(xiàn)了磷礦。關(guān)于其領(lǐng)土歸屬日本外務(wù)省經(jīng)多次調(diào)查仍沒(méi)有結(jié)果，之后才發(fā)現(xiàn)(西沙群島)是中國(guó)領(lǐng)土”(14)阿曽八和太：《燐礦事情:東洋及南洋方面》，東京：東京東洋製糖東京出張所，1926年，第41頁(yè)。。

二、日本因戰(zhàn)略需要入侵我西沙群島

20世紀(jì)30年代，法國(guó)在南?；顒?dòng)日益頻繁，給日本造成了戰(zhàn)略上的威脅。尤其是1933年4月法國(guó)悍然入侵我南沙群島，制造震驚中外的“九小島事件”，使日本政府倍感壓力和威脅。此時(shí)日本已經(jīng)占領(lǐng)中國(guó)東北，企圖南下占領(lǐng)更多中國(guó)領(lǐng)土，中日全面戰(zhàn)爭(zhēng)即將爆發(fā)。如果此時(shí)法國(guó)勢(shì)力控制南海，日本將無(wú)法從海上切斷中國(guó)的補(bǔ)給，也就沒(méi)有信心與中國(guó)全面開(kāi)戰(zhàn)，因此日本遲早要與法國(guó)在南海攤牌。1937年7月7日，中日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，日本陸軍加快了從北向南入侵中國(guó)的步伐。日本海軍則封鎖了中國(guó)東南沿海的主要港口(15)日本海軍封鎖的主要港口有：浙江省溫州、海門(mén)、古鰲頭；福建省福州、泉州、銅山、詔安、三都澳、羅源、湄州浦、沙埕；廣東省汕尾、興化、珠江等。參見(jiàn)日本防衛(wèi)庁防衛(wèi)研修所戦史室著：《中國(guó)方面海軍作戦(2)》，朝雲(yún)新聞社，1975年8月，第102-103頁(yè)。，企圖阻斷中國(guó)的石油、武器等戰(zhàn)略物資供應(yīng)。法國(guó)看到中日兩國(guó)開(kāi)戰(zhàn)，馬上乘虛而入，1938年7月4日，突然決定占領(lǐng)西沙群島。此時(shí)法國(guó)占領(lǐng)我西沙群島并非領(lǐng)土訴求，而是他們看出了日本在南海的企圖，認(rèn)為日本侵占中國(guó)后的下一個(gè)目標(biāo)會(huì)是法屬印度支那，為了創(chuàng)造一個(gè)海上的戰(zhàn)略緩沖區(qū)，法國(guó)才派軍艦侵占我西沙群島，御敵于海上。

日本對(duì)法國(guó)入侵西沙群島頗為不滿，一是法國(guó)打亂了日本侵略中國(guó)的步驟，二是法國(guó)已成為日本侵略擴(kuò)張的巨大障礙。1938年7月8日，日本《讀賣(mài)新聞》晚刊中發(fā)表了題為《我國(guó)向法國(guó)抗議，西沙群島是支那領(lǐng)土》的文章，反對(duì)法國(guó)侵占西沙群島，并用大量證據(jù)證明西沙群島屬于中國(guó)。7月12日，日本政府在與法國(guó)的照會(huì)中指出：“(日本)帝國(guó)政府認(rèn)為西沙群島的主權(quán)屬于中國(guó)，日本認(rèn)為沒(méi)有必要和理由改變?cè)械膽B(tài)度和立場(chǎng)?！?16)齊藤雅?。骸赌膝伐屎￥摔堡氪笕毡镜蹏?guó)》(2015年10月31日)，http:∥donttreadonme.blog.jp/archives/1043946377.html。由此可見(jiàn)，雖然有戰(zhàn)略需求的考量，但日本始終認(rèn)為西沙群島屬于中國(guó)。1939年2月10日，日本攻陷海南島，3月又侵占西沙群島和南沙群島。3月31日下午五點(diǎn)，日本外務(wù)省發(fā)布公告，依據(jù)“臺(tái)灣總督府令”第31號(hào)正式宣布將“新南群島”(17)“新南群島”是日本對(duì)我國(guó)南沙群島的稱(chēng)呼，自1917年起,日本勢(shì)力以“探險(xiǎn)”之名,在我南沙群島非法調(diào)查，當(dāng)時(shí)將這些島嶼暫定名稱(chēng)為“新南群島”,起初該名稱(chēng)僅出現(xiàn)在日本的秘密文件中，1939年日本非法侵占我南沙群島后才對(duì)外正式稱(chēng)“新南群島”。編入“臺(tái)灣總督府”下屬的高雄市管轄，法國(guó)勢(shì)力退出西沙群島。不過(guò)，法國(guó)在西沙群島的小動(dòng)作依然不斷，1941年11月1日，法國(guó)駐日大使亨利指出日本公司如果在西沙群島繼續(xù)從事磷礦開(kāi)采業(yè)務(wù)，必須征得法屬印度支那政府的許可才行，但日本政府的答復(fù)是“日本既然不承認(rèn)法國(guó)擁有西沙群島的主權(quán)，也不需要得到法方的許可”(18)同②。，這也進(jìn)一步否定了法國(guó)對(duì)西沙群島的無(wú)理要求。

1942年日本出版的《拓殖叢書(shū)》中“第二篇海南島”的章節(jié)中關(guān)于西沙群島有一段記錄：“民國(guó)17年(1928年)廣東省南區(qū)善后公署曾經(jīng)與中山大學(xué)教授、建設(shè)廳技師等人一同乘坐海瑞艦前往西沙群島調(diào)查，并根據(jù)該島的情況整理了內(nèi)容翔實(shí)的報(bào)告?！?19)日本拓殖協(xié)會(huì)：《拓殖叢書(shū).第2篇海南島》，東京：日本拓殖協(xié)會(huì)，1942年，第166頁(yè)。這段史料可以體現(xiàn)出三方面的內(nèi)容：第一，民國(guó)政府派軍艦前往西沙群島調(diào)查并整理出了翔實(shí)報(bào)告，說(shuō)明中國(guó)對(duì)南海諸島的管轄屬于政府行為；第二，書(shū)中將西沙群島的章節(jié)列在海南島中，說(shuō)明日本人非常清楚西沙群島隸屬海南島；第三，這本書(shū)出版日期是1942年，日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)仍在繼續(xù)，這時(shí)候日本人記錄西沙群島屬于中國(guó)，說(shuō)明他們是描述客觀事實(shí)，也是證明西沙群島屬于中國(guó)的可靠史料。

三、抗戰(zhàn)勝利后中國(guó)海軍成功收復(fù)南海諸島

1943年中美英三國(guó)所發(fā)布的《開(kāi)羅宣言》中指出：“三國(guó)之宗旨在剝奪日本自從1914年第一次世界大戰(zhàn)開(kāi)始后在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼。在使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿州、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)?！?20)《中美英三國(guó)對(duì)日公告》，《中央日?qǐng)?bào)》，1945年7月28日，第2版。1945年的《波茨坦公告》中又重申：“開(kāi)羅宣言之條件，必將實(shí)施，而日本之主權(quán)將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定其他小島之內(nèi)?！?21)同①。抗戰(zhàn)勝利后，收復(fù)南海諸島的問(wèn)題擺在中國(guó)面前。1945年10月8日，中國(guó)駐海口粵桂南區(qū)總指揮部前進(jìn)指揮所主任朱暉日發(fā)函給日軍海南警備府司令長(zhǎng)官伍賀啟次郎，詢(xún)問(wèn)西沙群島的狀況(22)JACAR(亜細(xì)亜歴史資料センター)Ref. C08010759400、西沙群島の兵営及楡林秀英地區(qū)要塞現(xiàn)狀調(diào)査の件，防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所，1945年10月8日。，12月21日，瓊崖日軍官兵善后聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)發(fā)電報(bào)給中國(guó)海軍總部粵越海軍特派員駐海南辦事所副主任梁顯中校報(bào)告西沙群島的狀況(23)JACAR(亜細(xì)亜歴史資料センター)Ref.C08010751000、西沙群島調(diào)査事項(xiàng)の件報(bào)告，防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所，1945年12月21日。，表示日本駐島官兵會(huì)聽(tīng)從中國(guó)軍方安排并配合中國(guó)軍方的工作?！?2月8日，中國(guó)臺(tái)灣省向西沙群島派遣了‘成田’號(hào)帆船，12日在林島(永興島)插上了中華民國(guó)的國(guó)旗”(24)浦野起央：《南シナ海の領(lǐng)土問(wèn)題【分析·資料·文獻(xiàn)】》，東京：三和書(shū)籍，2015年，第98頁(yè)。。接收的過(guò)程先是收復(fù)臺(tái)灣，其后緊接著接收西沙群島，一切活動(dòng)都順理成章。為了進(jìn)一步鞏固中國(guó)在南海諸島的主權(quán)地位，1946年8月31日，行政院電令會(huì)商內(nèi)政、國(guó)防二部，以討論協(xié)助廣東省接收西沙群島和南沙群島。11月24日，由海軍上校林遵率領(lǐng)的永興、中建兩艦抵達(dá)永興島?！?9日上午，艦隊(duì)派出儀仗隊(duì)隨同中央部會(huì)代表和廣東省接收專(zhuān)員和駐島人員，為收復(fù)西沙群島舉行了紀(jì)念碑揭幕儀式，并鳴炮升旗。在水泥制成的紀(jì)念碑正面鐫刻著‘衛(wèi)我南疆’四個(gè)大字，背面刻著‘海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑’和‘中華民國(guó)三十五年十一月二十四日立’的字樣”(25)李國(guó)強(qiáng)：《南中國(guó)海研究：歷史與現(xiàn)狀》，第448頁(yè)。，由此中國(guó)政府完成了對(duì)西沙群島的接收任務(wù)。另外，“1947年3月15日，決定由海軍管轄南沙群島、西沙群島?！?月14日中國(guó)派‘中基’號(hào)前往西沙群島調(diào)查。9月4日中國(guó)內(nèi)政部將南沙群島、西沙群島、東沙群島、中沙群島編入廣東省管轄”(26)同⑤：第99頁(yè)。。除此之外，中國(guó)在行政管轄上也進(jìn)一步規(guī)范，1947年8月,行政院院務(wù)會(huì)議通過(guò)將瓊崖改為海南島特別行政區(qū)，隸屬行政院。9月13日，行政院進(jìn)一步規(guī)范南海諸島的名稱(chēng)，從群島所處位置重新命名，將20世紀(jì)30年代的“南沙群島”改為“中沙群島”，“團(tuán)沙群島”改為“南沙群島”，并通過(guò)內(nèi)政部編制《南海諸島新舊名稱(chēng)對(duì)照表》，正式向國(guó)內(nèi)外公布。

四、冷戰(zhàn)初期的南海問(wèn)題

二戰(zhàn)以后，美蘇對(duì)抗加劇，形成相互對(duì)立的兩大陣營(yíng)。此時(shí)美國(guó)單獨(dú)占領(lǐng)日本，對(duì)戰(zhàn)后日本的處置擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)革命的成功尤其是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，中美兩國(guó)從二戰(zhàn)中的盟國(guó)變?yōu)閿硨?duì)國(guó)家，美國(guó)不可能公正地處理中日間有關(guān)南海諸島的領(lǐng)土問(wèn)題。西沙群島和南沙群島在南海具有重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，西方國(guó)家自然不愿意將這些島嶼歸還中國(guó)，他們認(rèn)為一旦中國(guó)控制了南海諸島將會(huì)影響到地區(qū)的戰(zhàn)略格局。于是西方國(guó)家在商議處置日本時(shí)，“要求日本放棄在西沙群島和南沙群島的權(quán)利，但不明確這些島嶼放棄之后歸還給誰(shuí)”(27)Kimie Hara, Cold War Frontiers in the Asia-Pacific, Divided Territories in the San Francisco System ，New York: Routledge,2007, pp.150-151.。1951年 7月12日，美英兩國(guó)在華盛頓和倫敦同時(shí)公布了對(duì)日和平條約草案，7月20日，美國(guó)政府發(fā)出了召開(kāi)舊金山會(huì)議的通知，準(zhǔn)備簽訂對(duì)日單獨(dú)和約。中國(guó)政府對(duì)西方國(guó)家的意圖了然于胸，1951年8月15日，時(shí)任外交部長(zhǎng)的周恩來(lái)對(duì)舊金山會(huì)議發(fā)出聲明：“草案又故意規(guī)定日本放棄對(duì)南威島和西沙群島的一切權(quán)利而亦不提歸還主權(quán)問(wèn)題。實(shí)際上，西沙群島和南威島正如整個(gè)南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣，向?yàn)橹袊?guó)領(lǐng)土，在日本帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)雖曾一度淪陷，但日本投降后已為當(dāng)時(shí)中國(guó)政府全部接收。中華人民共和國(guó)中央人民政府于此聲明：中華人民共和國(guó)在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權(quán)，不論美英對(duì)日和約草案有無(wú)規(guī)定及如何規(guī)定，均不受任何影響。”(28)韓振華：《我國(guó)南海諸島史料匯編》，第444頁(yè)。

在《舊金山和約》的參會(huì)問(wèn)題上，是由中華人民共和國(guó)政府作為代表出席還是在臺(tái)灣的國(guó)民黨當(dāng)局出席引起西方國(guó)家內(nèi)部的爭(zhēng)執(zhí)，最終結(jié)果是國(guó)共雙方都不被邀請(qǐng)參加和約簽署。但對(duì)日和約問(wèn)題涉及中國(guó)的臺(tái)灣和澎湖列島以及西沙群島、南沙群島的主權(quán)，把中國(guó)任何一方排除在外都是完全不能接受的。1951年9月4日—8日，51國(guó)的代表在舊金山研討對(duì)日和約問(wèn)題。9月5日蘇聯(lián)代表葛羅米柯提出了13項(xiàng)修正案(29)伊奈久喜：《ソ連が13項(xiàng)目の條約修正提案》(2012年10月27日)，https:∥www.nikkei.com/article/DGXNASFK1601D_Y2A011C1000000/。，指出日本戰(zhàn)后賠償問(wèn)題，并認(rèn)為日本應(yīng)該承認(rèn)中國(guó)在臺(tái)灣及其附屬島嶼、西沙群島、南沙群島等地區(qū)的領(lǐng)土權(quán)利，而不是只是將上述區(qū)域放棄，但沒(méi)有得到美英等國(guó)的采納。最終《舊金山和約》中第二條(f)款規(guī)定：“日本放棄對(duì)南威島及西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求?！?30)1951年9月4日，舊金山和約開(kāi)議時(shí)草案中對(duì)南沙群島和西沙群島的描述改為“日本放棄其在南沙群島(the Spratly Islands)和西沙群島之所有權(quán)利、名義和主張。”雖然中國(guó)政府發(fā)表聲明嚴(yán)正表明立場(chǎng)，但當(dāng)時(shí)在西方國(guó)家形成的話語(yǔ)體系下，《舊金山和約》的確造成了很大的負(fù)面影響，給后來(lái)的南海問(wèn)題埋下了隱患。

五、日本官員對(duì)西沙群島歸屬的發(fā)聲

戰(zhàn)后日本成為美國(guó)占領(lǐng)下的戰(zhàn)敗國(guó)，日本內(nèi)政、外交被美國(guó)掌控。此時(shí)作為戰(zhàn)敗國(guó)的日本雖然失去了談判的話語(yǔ)權(quán)，但日本政府仍然召開(kāi)了一系列會(huì)議研討南海問(wèn)題，并論證南海諸島的歸屬問(wèn)題。1951年10月17日，在日本眾議院和平條約及日美安保條約特別委員會(huì)上，政府委員兼外務(wù)省條約局長(zhǎng)西村熊雄指出“日本從未并主張過(guò)西沙群島的主權(quán)”(31)《第12屆國(guó)會(huì)眾議院和平條約及日美安保條約特別委員會(huì)會(huì)議錄第2號(hào)》(1951年10月17日)，https://kokkai.ndl.go.jp/#/detailPDF?minId=101205185X00219511017&page=10&spkNum=6¤t=52。。換言之，雖然二戰(zhàn)時(shí)期日本曾因戰(zhàn)略需求武力占領(lǐng)過(guò)西沙群島，但是日本政府始終沒(méi)有主張過(guò)對(duì)西沙群島擁有主權(quán)。10月26日，在參議院和平條約及日美安保條約特別委員會(huì)上，西村熊雄再次重申日本并沒(méi)有主張過(guò)西沙群島的主權(quán)。11月6日，日本參議院和平條約及日美安保條約特別委員會(huì)上政府委員兼外務(wù)政務(wù)次官草葉隆圓指出：“法國(guó)和中國(guó)曾經(jīng)在西沙群島上有過(guò)領(lǐng)土爭(zhēng)端，這與日本沒(méi)有直接關(guān)系。只是大正6年(1917)開(kāi)始日本人也經(jīng)常前去調(diào)查，之后還開(kāi)采磷礦。法國(guó)雖然主張領(lǐng)有西沙群島，并為此采取過(guò)措施，但是日本政府認(rèn)為西沙群島是中國(guó)領(lǐng)土?！?32)《第12屆國(guó)會(huì)參議院和平條約及日美安保條約特別委員會(huì)會(huì)議錄第11號(hào)》(1951年11月6日)，http:∥kokkai.ndl.go.jp/SENTAKU/sangiin/012/1216/01211061216011.pdf。這就說(shuō)明日本政府已經(jīng)明確指出西沙群島屬于中國(guó)。

雖然《開(kāi)羅宣言》明確規(guī)定日本要?dú)w還“滿州、臺(tái)灣、澎湖群島等”中國(guó)領(lǐng)土，但在《舊金山和約》中卻改用模糊的“放棄”一詞。“歸還”與“放棄”，雖然只有兩字之差，但其意義和領(lǐng)土處置的結(jié)果完全不同。如果“歸還”中國(guó)，直接通過(guò)中日簽訂條約歸還即可，“放棄”意味著日本將所占領(lǐng)土拋出不要，不明確領(lǐng)土的歸屬，這給覬覦中國(guó)南海諸島的一些國(guó)家?guī)?lái)了“機(jī)會(huì)”，也引出了更多爭(zhēng)端?！杜f金山和約》從條約的醞釀到制定以及最后的實(shí)施，都是在美國(guó)為首的西方國(guó)家主導(dǎo)下進(jìn)行的，中國(guó)無(wú)論參會(huì)與否都不會(huì)改變這個(gè)結(jié)果，這是西方國(guó)家有意制造的爭(zhēng)端，旨在通過(guò)制造領(lǐng)土爭(zhēng)端拉攏盟友，遏制中國(guó)。因而戰(zhàn)后在中國(guó)周邊陸續(xù)出現(xiàn)了在美國(guó)一手操縱下的大陸與臺(tái)灣、朝鮮與韓國(guó)、中日釣魚(yú)島問(wèn)題等系列問(wèn)題，既讓中國(guó)深陷其中，也給美國(guó)操控地區(qū)地緣政治格局提供了機(jī)會(huì)。在日本政府明確指出西沙群島主權(quán)歸屬中國(guó)的前提下，美國(guó)主導(dǎo)下的《舊金山和約》仍然對(duì)南海諸島主權(quán)歸屬使用模糊用語(yǔ)，完全反映了美國(guó)等西方國(guó)家的上述意圖。

六、《日臺(tái)條約》中的西沙群島問(wèn)題

冷戰(zhàn)開(kāi)始后，吉田內(nèi)閣借《舊金山和約》之機(jī)向美國(guó)提交了“吉田書(shū)簡(jiǎn)”，表面上看日本是在美國(guó)壓力下對(duì)抗新成立的中華人民共和國(guó)，將臺(tái)灣當(dāng)局作為媾和的對(duì)象，實(shí)際上則體現(xiàn)出日本政府選擇將“臺(tái)灣當(dāng)局”視為正統(tǒng)政權(quán)的對(duì)華政策。1952年4月28日，在《舊金山和約》生效前夕，日本政府與蔣介石的“臺(tái)灣當(dāng)局”簽訂了《日臺(tái)條約》(33)本條約還稱(chēng)作《日華和平條約》，臺(tái)灣當(dāng)局稱(chēng)《中日和平條約》，《日臺(tái)條約》是本條約的通稱(chēng)，本文中統(tǒng)一稱(chēng)《日臺(tái)條約》。。條約的第2條規(guī)定，“(日本)放棄在臺(tái)灣、澎湖、南沙、西沙的一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求?！比毡緦?xiě)這一條主要有兩方面的考慮：其一，呼應(yīng)《馬關(guān)條約》的條文。1895年的《馬關(guān)條約》第2條規(guī)定“臺(tái)灣全島、澎湖列島及所有附屬各島嶼之權(quán)永遠(yuǎn)讓與日本”，在《日臺(tái)條約》中再次提及這些島嶼并使用“放棄”一詞，實(shí)際上就是表明將這些領(lǐng)土歸還“臺(tái)灣當(dāng)局”所“代表”的中國(guó)；其二，間接表明西沙群島、南沙群島屬于中國(guó)。雖然在日本占領(lǐng)西沙群島之前(1939年)法國(guó)曾侵占西沙群島引發(fā)了爭(zhēng)端，但日本政府卻只跟“臺(tái)灣當(dāng)局”簽署條約，并明確表明放棄“西沙、南沙”，而未和其他任何國(guó)家簽過(guò)放棄“西沙、南沙”的條約。很明顯，日本政府更傾向于認(rèn)定西沙群島和南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土。

1952年5月28日，日本眾議院外務(wù)委員會(huì)針對(duì)《日臺(tái)條約》第2條展開(kāi)討論時(shí)，眾議員佐佐木盛雄指出：“在簽(《日臺(tái)條約》)之前南沙群島屬于日本版圖下的臺(tái)灣高雄市，現(xiàn)在日本選擇放棄(南沙)是理所當(dāng)然之事。西沙群島與日本毫無(wú)關(guān)系，也沒(méi)有主權(quán)之爭(zhēng)，日本為什么在條約中寫(xiě)放棄西沙呢？”日本外相岡崎勝男回應(yīng)：“我在外務(wù)省工作之后，很長(zhǎng)一段時(shí)間都在負(fù)責(zé)西沙群島問(wèn)題，我是記得很清楚，一直以來(lái)日本主要關(guān)注磷礦石的權(quán)益或是日本船能不能進(jìn)入西沙群島等問(wèn)題……現(xiàn)在所闡述的并不是權(quán)利、權(quán)源、主權(quán)方面的問(wèn)題，而是為了直接表明日本政府(在西沙群島)沒(méi)有主張過(guò)主權(quán)。因中國(guó)與法國(guó)在西沙群島存在紛爭(zhēng)，所以我們就和《舊金山和約》一樣加入了這一條?！?34)《第13屆國(guó)會(huì)眾議院外務(wù)委員會(huì)第27號(hào)》(1952年5月28日)，https：∥kokkai.ndl.go.jp/minutes/api/v1/detailPDF/img/101303968X02719520528。針對(duì)此事，加拿大滑鐵盧大學(xué)貝拉爾東亞研究中心教授原貴美惠(Kimie Hara)認(rèn)為：“關(guān)于中法在西沙群島上的紛爭(zhēng)，日本政府認(rèn)為中國(guó)更具主權(quán)聲索的權(quán)利?！?35)Kimie Hara, Cold War Frontiers in the Asia-Pacific, Divided Territories in the San Francisco System ，New York: Routledge, 2007, p.147.由此可見(jiàn)，無(wú)論從史料還是法理而言，中國(guó)在西沙群島主權(quán)問(wèn)題上均占優(yōu)勢(shì)。

七、余 論

西沙群島是中國(guó)的固有領(lǐng)土，中國(guó)政府對(duì)其進(jìn)行了長(zhǎng)期且有效的管轄。民國(guó)時(shí)期，雖然日本商人開(kāi)采西沙群島的鳥(niǎo)糞，但是整個(gè)過(guò)程都是在廣東省政府管轄下完成的，體現(xiàn)出中國(guó)政府依法對(duì)西沙群島的治理和有效管轄。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，法國(guó)企圖侵占西沙群島，日本政府雖然承認(rèn)西沙群島屬于中國(guó)，但考慮到其重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值后派兵占領(lǐng)西沙群島和南沙群島。戰(zhàn)后，日本戰(zhàn)敗接受處置，被迫“放棄”西沙群島，但是日本政府多數(shù)官員依然認(rèn)為西沙群島屬于中國(guó)。另外，日本多種文獻(xiàn)都有西沙群島屬于中國(guó)的記載，這些材料就是西沙群島主權(quán)屬我的有力證據(jù)。