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中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)程與實(shí)踐創(chuàng)新

2021-12-29 04:34:00
南海學(xué)刊 2021年1期
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)

全 毅

(福建社會(huì)科學(xué)院 亞太經(jīng)濟(jì)研究所,福建 福州 350001)

中國(guó)周邊東南濱瀕大海,西鄰青藏高原,北接蒙古荒漠和草原,是所謂“四塞之國(guó)”,雖然阻隔了外來(lái)文明的侵?jǐn)_與打斷,讓中華文明得以延綿5 000余年,但也讓中華文明滋生出保守性與內(nèi)向化的趨勢(shì),以致只有盛唐高僧玄奘西游印度取經(jīng)、明代盛極一時(shí)的鄭和七下西洋等少數(shù)曇花一現(xiàn)的對(duì)外交流。內(nèi)卷化發(fā)展引發(fā)了中華文明的封閉性與保守性,導(dǎo)致了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)文明的失之交臂,以致造成在近代西方文明的沖擊下落后挨打的被動(dòng)局面。面對(duì)積貧積弱、亡國(guó)滅種的困境,以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國(guó)人民浴血奮戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和國(guó)家解放的世紀(jì)偉業(yè),中國(guó)人民從此站立起來(lái)。1978年底,十一屆三中全會(huì)勝利召開,以鄧小平同志為核心的黨中央及時(shí)總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)的深刻歷史教訓(xùn),確立了改革開放的基本國(guó)策,為中華民族的發(fā)展打開新的一頁(yè)。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步推進(jìn)全面改革開放,中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展目標(biāo)從“富起來(lái)”提升到“強(qiáng)起來(lái)”,開啟了中華民族偉大復(fù)興的新征程。改革開放四十余年,中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得了輝煌的成就,中國(guó)智慧、中國(guó)精神、中國(guó)力量震驚全球。從歷史發(fā)展的線索看,中國(guó)對(duì)外開放大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

第一個(gè)階段為1978—1991年初期的推動(dòng)階段。從十一屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作,對(duì)廣東、福建兩省實(shí)現(xiàn)特殊政策與靈活措施,設(shè)立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),到1988年實(shí)施沿海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,海南島建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū),開放整個(gè)沿海地區(qū),鞏固和發(fā)展已經(jīng)初步形成的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),開放范圍由點(diǎn)到面,基本覆蓋中國(guó)東部沿海地區(qū)。

第二個(gè)階段為1992—2001年鄧小平南方談話后的加速拓展階段。從1992年鄧小平南方談話、黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),到2001年底中國(guó)加入WTO。這一時(shí)期我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo),對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)了從政策籌劃向制度建設(shè)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。我國(guó)開放領(lǐng)域、開放空間和開放目標(biāo)得到進(jìn)一步拓展。1995年出臺(tái)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,開放領(lǐng)域及空間從長(zhǎng)江流域中心城市向沿邊重點(diǎn)口岸與內(nèi)陸中心省會(huì)城市拓展,開放目標(biāo)確立為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

第三個(gè)階段為2002—2012年深化開放階段。從2001年底中國(guó)加入WTO到黨的十七大報(bào)告提出發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系,鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)對(duì)外投資,中國(guó)開始進(jìn)入“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向開放的全面深化新階段。加入WTO標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放從政策性開放進(jìn)入制度性的與世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則及全球化真正接軌的開放新階段,加快了我國(guó)對(duì)外開放的歷史進(jìn)程。

第四個(gè)階段為2013年黨的十八大以來(lái)全面提高階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央為應(yīng)對(duì)逆全球化挑戰(zhàn)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu),對(duì)內(nèi)部署建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義示范區(qū)及海南自由貿(mào)易港等重大戰(zhàn)略,加快構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同的開放型經(jīng)濟(jì)新體制;對(duì)外提出共商、共建、共享的“一帶一路”倡議和人類命運(yùn)共同體理念,維護(hù)世界多邊貿(mào)易體制,構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì),奏響中國(guó)新一輪改革開放的主旋律,標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入內(nèi)外兼修的全面提升階段。

綜上,中國(guó)經(jīng)歷了三次重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折,即從區(qū)域傾斜性開放轉(zhuǎn)向全面均衡開放,從政策性開放轉(zhuǎn)向制度性開放,從與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌、融入經(jīng)濟(jì)全球化到參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。中國(guó)對(duì)外開放實(shí)踐是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷深化的政策調(diào)整與制度創(chuàng)新過程。我們大致可以從六個(gè)視角對(duì)我國(guó)對(duì)外開放實(shí)踐的創(chuàng)新特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析探討。

一、區(qū)域開放模式創(chuàng)新

從區(qū)域空間看,我國(guó)對(duì)外開放經(jīng)歷了沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū),再到內(nèi)陸中心城市、沿邊口岸及西部大開發(fā)全方位開放開發(fā)的轉(zhuǎn)變。在空間拓展過程中,我國(guó)對(duì)外開放從1978年對(duì)廣東和福建實(shí)現(xiàn)特殊政策與靈活措施,設(shè)立蛇口出口加工區(qū)開始,中國(guó)改革開放就此拉開序幕。1980年,深圳、珠海、汕頭和廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼設(shè)立。1984年,開放北海、湛江、廣州、福州、溫州、寧波、杭州、上海、南通、連云港、青島、煙臺(tái)、天津、大連等沿海14個(gè)城市及14個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1985年,設(shè)立珠三角、閩南三角區(qū)、長(zhǎng)三角以及環(huán)渤海灣沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年3月,國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南三角洲地區(qū),并把遼東半島、山東半島、河北環(huán)渤海地區(qū)、廣西北部灣沿海的有關(guān)市縣和沿海開放城市的所轄縣列為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年4月,海南建省并設(shè)立為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1990年,中央決定開發(fā)和開放浦東新區(qū)。由此,我國(guó)初步形成“經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”梯度推進(jìn)式的開放格局。

我國(guó)沿海地區(qū)開放發(fā)展先行,不僅是中國(guó)改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平“兩步走”戰(zhàn)略的部署,與我國(guó)摸著石頭過河的漸進(jìn)性改革探索實(shí)踐相關(guān),也是我國(guó)區(qū)位優(yōu)勢(shì)與要素稟賦決定的。在長(zhǎng)期封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行改革開放沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn),人們的思想觀念與理論認(rèn)識(shí)也需要逐步提高。因此,我國(guó)改革開放選擇了沿海地區(qū)的廣東與福建兩省先行先試,取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。選擇沿海地區(qū)先行先試是因?yàn)檫@里一直都是中國(guó)對(duì)外聯(lián)系的樞紐地帶,不僅有優(yōu)良的海港與便利的海外交通,而且擁有海外眾多的華僑資源。近代以來(lái),地理大發(fā)現(xiàn)使人類活動(dòng)進(jìn)入海洋時(shí)代,海運(yùn)成為運(yùn)輸成本最低的交通運(yùn)輸方式,促進(jìn)了人類生產(chǎn)與生活活動(dòng)向沿海港口聚集。中國(guó)沿海開放面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)最活躍的亞太地區(qū)——美國(guó)的西海岸、日本、亞洲“四小龍”、澳大利亞和新西蘭構(gòu)成的環(huán)太平洋盆地,這是中國(guó)海外聯(lián)系最便捷的地區(qū)。中國(guó)沿海開放戰(zhàn)略順應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史規(guī)律,取得了巨大成功。但是,1989年春夏之交的政治風(fēng)波及之后的蘇聯(lián)、東歐劇變,導(dǎo)致了社會(huì)性的隱憂,擔(dān)心改革開放會(huì)造成和平演變。一時(shí)間,中國(guó)出現(xiàn)了否定改革開放的聲音。改革開放的停滯不前引起了鄧小平同志的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。鄧小平不顧年歲已高,在1992年2月南方談話中,充分肯定南方改革開放取得的巨大成就,對(duì)姓社姓資的爭(zhēng)論進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng),指出計(jì)劃與市場(chǎng)不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別,提出評(píng)判改革開放是否正確的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。南方談話極大地推動(dòng)了黨內(nèi)思想解放,加快了對(duì)外開放步伐。黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo),明確提出擴(kuò)大對(duì)外開放,形成多層次、多渠道、全方位開放格局。

1992年,從設(shè)立浦東新區(qū)開始,相繼開放重慶、宜昌、九江、安慶、蕪湖等沿江5個(gè)中心城市,以及武漢、鄭州、西安、成都、昆明、烏魯木齊、西寧、銀川、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、呼和浩特、石家莊、合肥、南昌、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、太原等內(nèi)陸18個(gè)省會(huì)中心城市,同時(shí)開放丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里、二連浩特、伊寧(霍爾果斯)、博樂、塔城、畹町、瑞麗、河口、憑祥、東興等14個(gè)沿邊口岸城鎮(zhèn)及邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。1997年,國(guó)務(wù)院將重慶設(shè)立為直轄市并對(duì)外開放。1999年以后,相繼實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略,在西部一些大中城市建立了15個(gè)保稅區(qū)、49個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和53個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。目前,國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)量增加到了219家,遍布31個(gè)省區(qū)市,其中東部地區(qū)107家、中部地區(qū)63家、西部地區(qū)49家,它們貢獻(xiàn)了全國(guó)五分之一的外商投資、進(jìn)出口貿(mào)易額和工業(yè)增加值(1)《從14家到219家,國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的35年……》(2019年5月20日),https://www.sohu.com/a/317457743_162281。。西部大開發(fā)戰(zhàn)略與對(duì)外開放是根據(jù)改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平擘畫的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略制定實(shí)施的。這樣一來(lái),中國(guó)就形成了沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)相結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的格局。

2013年9—10月間,習(xí)近平總書記在訪問中亞和東盟國(guó)家時(shí)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議(即“一帶一路”)。同年11月,黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求:“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè),推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè),形成全方位開放新格局?!?2)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉》(2013年 11月12日),http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_132892941.htm。倡議規(guī)劃的六大跨境經(jīng)濟(jì)走廊是我國(guó)推動(dòng)沿邊開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和重要載體,是以跨境鐵路、公路和河流為交通干線配置經(jīng)濟(jì)資源的國(guó)際性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?!耙粠б宦贰背h是中國(guó)對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略調(diào)整,形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全面均衡開放新格局。我國(guó)區(qū)域開放方面,從2013年設(shè)立第一個(gè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到2020年推出第五批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),全國(guó)先后設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);中西部地區(qū)進(jìn)一步融入“一帶一路”,在廣西、云南、貴州、四川、陜西、甘肅、新疆等20個(gè)中西部省區(qū)設(shè)立30個(gè)保稅加工物流區(qū),以及滿洲里、二連浩特、瑞麗、勐臘(磨憨)、東興等5個(gè)沿邊對(duì)外開放重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū),還有東興-芒街、磨憨-磨丁、瑞麗-木姐、二連浩特-扎門烏德等沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)等,彰顯了新的對(duì)外開放合作新模式與改革開放新高地。

二、開放政策創(chuàng)新

從政策創(chuàng)新角度看,我國(guó)對(duì)外開放的政策取向經(jīng)歷了從地區(qū)傾斜與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向階段到以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)的高水平開放階段的轉(zhuǎn)變。

在短缺經(jīng)濟(jì)與封閉經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,政府往往通過計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策手段,把優(yōu)質(zhì)資源集中到特定的重要部門和地區(qū)集中使用,以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的緊急需求。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與對(duì)外開放過程中,我國(guó)通過制定外商投資指導(dǎo)目錄,并通過財(cái)政、稅收減免、金融傾斜、進(jìn)出口外匯供應(yīng)、土地價(jià)格、技術(shù)和人才等政策的精準(zhǔn)施策,引導(dǎo)外資投向我國(guó)經(jīng)濟(jì)所需要的重要產(chǎn)業(yè)部門。1995年6月,我國(guó)頒布《關(guān)于外商投資方向的暫行規(guī)定》及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,并在關(guān)稅與稅收方面做適應(yīng)性配套改革,優(yōu)惠政策開始由地區(qū)傾斜向產(chǎn)業(yè)傾斜轉(zhuǎn)變。通過產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)造非均衡競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),使得出口產(chǎn)業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。但是,這對(duì)施加對(duì)象不平等,不僅國(guó)內(nèi)不同所有制企業(yè)的政策環(huán)境不均等,國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)主體之間的政策環(huán)境不均等,同一經(jīng)濟(jì)主體在不同區(qū)域也處于不同政策環(huán)境,造成所有制歧視、產(chǎn)業(yè)歧視和空間歧視,導(dǎo)致嚴(yán)重的市場(chǎng)扭曲,降低了市場(chǎng)對(duì)資源的配置效率。為了保護(hù)某些戰(zhàn)略部門,采取低價(jià)和補(bǔ)貼,限制外來(lái)投資和民間企業(yè)進(jìn)入,利用行政壟斷取得快速發(fā)展,是我國(guó)也是世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通行做法。但是,產(chǎn)業(yè)政策造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡,如實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融和房地產(chǎn)之間結(jié)構(gòu)失衡、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)之間失衡、出口與進(jìn)口長(zhǎng)期失衡等系列矛盾與問題。

市場(chǎng)準(zhǔn)入的國(guó)民待遇與公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。所有制不同待遇、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與地域政策差異不僅導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地區(qū)發(fā)展與國(guó)際貿(mào)易的嚴(yán)重失衡,也引起國(guó)內(nèi)貧富分化與社會(huì)矛盾加劇、地區(qū)分割與國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦不斷升級(jí),成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家否認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的主要依據(jù)。特殊政策造成的特殊既得利益集團(tuán)成為深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的嚴(yán)重障礙。社會(huì)上出現(xiàn)否定和清算鄧小平改革開放路線的“左傾”思潮,開始懷念以前的平均主義和集體主義均衡時(shí)代。2008年初,為了應(yīng)對(duì)民間投資意愿和國(guó)際社會(huì)壓力,我國(guó)實(shí)行外資企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一所得稅稅率,消除國(guó)內(nèi)外企業(yè)所得稅的差別待遇,對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)民待遇原則,創(chuàng)造各類經(jīng)濟(jì)成分公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。2013年,我國(guó)在上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理制度,逐步調(diào)整外商投資政策。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)凍結(jié)外資三法,進(jìn)行商事制度改革,創(chuàng)造市場(chǎng)化、法治化與國(guó)際化的公開透明的營(yíng)商環(huán)境。2019年3月,李克強(qiáng)總理在兩會(huì)政府工作報(bào)告正式提出:“按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則,在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面,對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待?!?3)《政府工作報(bào)告——2019年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上》(2019年3月16日),http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-03/16/content_5374314.htm。我國(guó)正式引入和接受競(jìng)爭(zhēng)中性原則,不僅是積極回應(yīng)美國(guó)對(duì)中國(guó)“國(guó)家資本主義”的指責(zé),也是努力與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌,減少制度分歧,緩和貿(mào)易摩擦,增強(qiáng)國(guó)際合作。

競(jìng)爭(zhēng)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中規(guī)范市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為方式的基本法律和制度,以創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為基本宗旨和取向,是規(guī)范現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提基礎(chǔ),其基本要求在于競(jìng)爭(zhēng)中性。為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,我國(guó)最終廢除了外資三法,并在2019年3月20日頒布統(tǒng)一的《外商投資法》,明確以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理為基礎(chǔ)改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,為各類企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí),繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革,其先后經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代放權(quán)松綁的承包經(jīng)營(yíng)制,加入WTO后股份制改造的現(xiàn)代企業(yè)制度改革,到國(guó)家資產(chǎn)管理與借鑒新加坡國(guó)有企業(yè)模式(淡馬錫投資控股公司)的改革階段。國(guó)企改革的基本趨勢(shì)是將國(guó)家作為投資人與經(jīng)營(yíng)管理者分開,讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。2018年11月,習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)發(fā)表重要講話,明確將民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家視為自己人,提出支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的六條重要措施。由此,“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)議宣告結(jié)束。與此同時(shí),政府部門開展清理對(duì)民營(yíng)企業(yè)不平等待遇的規(guī)定,廢除一切對(duì)民營(yíng)企業(yè)的不平等規(guī)定。引入競(jìng)爭(zhēng)中性政策,將過去以增加生產(chǎn)能力為導(dǎo)向的趕超型產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)政策,提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。

三、開放發(fā)展模式創(chuàng)新

從開放發(fā)展模式看,我國(guó)對(duì)外開放經(jīng)歷了從發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)向發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),從注重引進(jìn)外資發(fā)展加工貿(mào)易到實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略對(duì)外投資構(gòu)建國(guó)際分工體系,從客場(chǎng)全球化向主場(chǎng)全球化的轉(zhuǎn)變過程。

我國(guó)學(xué)者對(duì)封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了深刻反思,提出中國(guó)實(shí)行對(duì)外開放的目的不僅要吸收外資與發(fā)展出口創(chuàng)匯,解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙缺口”問題,還要發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì),參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),讓我國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融入全球化進(jìn)程。1988年初,王建等人提出的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略理論得到中央高層的重視(4)王建:《關(guān)于國(guó)際大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》,1988年1月5日,第4版。。同年3月,中央政府正式提出沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,開放的區(qū)域共293個(gè)市縣(占全國(guó)12%),約42.6萬(wàn)平方公里(占全國(guó)4.4%),2.2億人口(占全國(guó)20%)。讓沿海地區(qū)率先走向國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際分工與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),既可以加快其自身的發(fā)展,也可帶動(dòng)內(nèi)地的發(fā)展,并使沿海與內(nèi)地形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的局面。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路是以我國(guó)沿海地區(qū)廉價(jià)勞動(dòng)力、土地資源與外國(guó)資本、技術(shù)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展出口加工貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)比較利益。我國(guó)出臺(tái)各種招商引資優(yōu)惠政策,對(duì)新設(shè)三資企業(yè)給予稅收減免、廉價(jià)土地供應(yīng)和低工資勞動(dòng)力供應(yīng)。先后設(shè)立出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管模式,內(nèi)陸和沿邊開放城市和口岸城鎮(zhèn)則設(shè)立保稅物流園區(qū)、保稅加工區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管模式。目前,全國(guó)138個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)產(chǎn)生的進(jìn)出口貿(mào)易達(dá)到約6 000億美元。其基本策略是適應(yīng)全球價(jià)值鏈分工與貿(mào)易模式的變化,營(yíng)造出“零關(guān)稅、零壁壘和零補(bǔ)貼”的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,降低跨國(guó)企業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)的商業(yè)成本。這些開放模式創(chuàng)新使我國(guó)成為國(guó)際分工與全球價(jià)值鏈貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)和全球產(chǎn)業(yè)鏈中心,進(jìn)而全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

從商品走出去向資本技術(shù)走出去的轉(zhuǎn)變過程,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,外匯儲(chǔ)備迅速增加,對(duì)原材料需求日益增長(zhǎng),迫切需要我國(guó)企業(yè)加快對(duì)外投資,開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的能源資源。江澤民同志在1996年7月26日考察唐山時(shí),首次提出國(guó)有企業(yè)要“走出去”更好地利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外資源的對(duì)外開放思路。1997年黨的十五大適時(shí)提出了實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。2002年黨的十六大正式提出將實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)由單向戰(zhàn)略開放向雙向戰(zhàn)略開放的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性。到2007年黨的十七大,黨中央關(guān)于對(duì)外開放的認(rèn)識(shí)更加成熟,提出我國(guó)對(duì)外開放的目標(biāo)是要發(fā)展“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”。黨的十八大以后,習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議,我國(guó)對(duì)外開放更加注重內(nèi)外平衡問題。2014年12月,習(xí)近平總書記提出要適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu),加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。2015年,我國(guó)對(duì)外投資(1 456.7億美元)首次超過引進(jìn)外資(1 356億美元),我國(guó)實(shí)現(xiàn)從資本輸入國(guó)到資本凈輸出國(guó)的歷史性跨越。我國(guó)對(duì)外開放完成了從輸入型全球化向?qū)ν馔顿Y、主動(dòng)參與全球分工與國(guó)際生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)變。我國(guó)通過創(chuàng)新國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作模式,將成熟的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。在沿邊地區(qū)與毗鄰國(guó)家合作建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),在境外“一帶一路”沿線國(guó)家合作建設(shè)境外工業(yè)園區(qū)和臨港經(jīng)濟(jì)特區(qū),成為我國(guó)與國(guó)外開展產(chǎn)能合作和資本技術(shù)輸出的重要載體。截至2019年底,商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的113家境外經(jīng)貿(mào)合作園累計(jì)投資419億美元,吸引數(shù)千家企業(yè)入駐。其中,在“一帶一路”沿線的75個(gè)合作區(qū)累計(jì)投資350億美元,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位33萬(wàn)個(gè),上繳東道國(guó)稅費(fèi)30多億美元,有力地帶動(dòng)了東道國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展(5)《〈中國(guó)“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展報(bào)告2020〉發(fā)布》(2020年10月14日),http://www.china-cer.com.cn/guwen/202010149180.html。。

隨著中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界主要的對(duì)外貿(mào)易與投資國(guó)家,中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與美國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家從原來(lái)的互補(bǔ)關(guān)系逐漸形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。作為傳統(tǒng)霸權(quán)國(guó)家的美國(guó)從2010年起轉(zhuǎn)變其對(duì)華政策,宣布重返亞太戰(zhàn)略,加強(qiáng)與亞太地區(qū)盟友的安全合作;在經(jīng)濟(jì)上加緊跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(TPP)談判,組建亞太經(jīng)濟(jì)“小北約”。2017年,特朗普政府上臺(tái),正式將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”,并組建全政府的對(duì)華應(yīng)對(duì)工作機(jī)制,對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、外交戰(zhàn)、意識(shí)形態(tài)輿論戰(zhàn);在國(guó)際上構(gòu)建以“五眼聯(lián)盟”為核心、北約為后盾,以美日澳印四國(guó)印太戰(zhàn)略伙伴為前沿的國(guó)際制華統(tǒng)一戰(zhàn)線。中美競(jìng)爭(zhēng)成為當(dāng)今相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)國(guó)際社會(huì)的主要矛盾。為應(yīng)對(duì)外部發(fā)展環(huán)境趨于惡化的問題,2020年以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,作為應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境大變局的戰(zhàn)略決策。習(xí)近平同志指出:“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體,絕對(duì)不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行,而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力,使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通,更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。”(6)《海納百川共揚(yáng)帆——黨的十九大以來(lái)習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)中國(guó)高水平開放紀(jì)實(shí)》,《人民日?qǐng)?bào)》,2020年11月4日,第1版。從“國(guó)際大循環(huán)”為主體的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略到“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”為主體的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略,體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展模式的重大調(diào)整。這意味著我國(guó)從對(duì)出口排除一切障礙的對(duì)外開放政策,向掃除地區(qū)保護(hù)、行政壁壘、培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)區(qū)際開放政策轉(zhuǎn)變。我國(guó)區(qū)域?qū)哟蔚膮^(qū)際開放與對(duì)外開放既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的前提,也是中國(guó)重建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。對(duì)于一個(gè)大國(guó)來(lái)說,區(qū)際開放的意義尤其重大。經(jīng)濟(jì)研究表明,一國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交易的目的在于從國(guó)際分工中獲取比較利益,而大國(guó)內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間也存在巨大的比較利益,區(qū)際分工可以代替部分國(guó)際分工。中國(guó)幅員遼闊,不同地方都有自己的比較優(yōu)勢(shì),從地理位置優(yōu)勢(shì)、要素稟賦、勞動(dòng)力素質(zhì)到產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)。在相互開放與競(jìng)爭(zhēng)過程中發(fā)現(xiàn)自身比較優(yōu)勢(shì),找到發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的商業(yè)模式和具備融入市場(chǎng)體系能力,就能進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快車道,保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的活力。

四、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度創(chuàng)新

從市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)開放看,我國(guó)對(duì)外開放經(jīng)歷了從制造業(yè)向金融業(yè)和服務(wù)業(yè),從正面列表向負(fù)面列表清單管理制度的演變過程。

市場(chǎng)準(zhǔn)入是對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的基本制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一般對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入沒有具體限制,而且為了維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),實(shí)施反壟斷制度。無(wú)論是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的壟斷,還是政府權(quán)力部門的行政壟斷,都在嚴(yán)格限制之列。對(duì)外國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入則因國(guó)家實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)的不同而存在差異。所以,市場(chǎng)準(zhǔn)入成為國(guó)際貿(mào)易投資談判的重要內(nèi)容。與傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和蘇聯(lián)、東歐國(guó)家相比,我國(guó)改革開放選擇漸進(jìn)式模式。我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入無(wú)論對(duì)內(nèi)、對(duì)外都采取嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制措施。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是國(guó)家統(tǒng)制經(jīng)濟(jì),所有部門都沒有對(duì)內(nèi)對(duì)外開放市場(chǎng)準(zhǔn)入。改革開放初期,我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,對(duì)內(nèi)開放從個(gè)體工商業(yè)領(lǐng)域開始逐漸擴(kuò)展至一般民用日用品的生產(chǎn)與銷售;對(duì)外市場(chǎng)準(zhǔn)入則從沿海局部地區(qū)開放出口加工工業(yè)逐漸擴(kuò)展至一般制造業(yè)。這都采取正面列表肯定清單管理方式,實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇。從1995年開始,我國(guó)發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,明確將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入分為鼓勵(lì)類、限制類和禁止類,并在2007年、2011年、2015年、2017年、2019年不斷進(jìn)行目錄修訂,總體上以肯定列表形式的對(duì)外開放產(chǎn)業(yè)清單越來(lái)越長(zhǎng),開放的產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多。我國(guó)采取逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的正面列表管理方式,其優(yōu)點(diǎn)是政策導(dǎo)向性強(qiáng),缺點(diǎn)是審批環(huán)節(jié)多、政策透明度差,且易導(dǎo)致“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”等問題,甚至成為權(quán)力尋租和腐敗的溫床,行政成本和營(yíng)商成本都較高,因而越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

準(zhǔn)入前國(guó)民待遇原則和“負(fù)面清單”的管理方式是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則通行做法,它有利于規(guī)范和約束政府行為,為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)從2013年中美雙邊投資協(xié)議(BIT)開啟“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式”談判以來(lái),“負(fù)面清單”概念首次被中國(guó)政府及業(yè)界所熟悉,并轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)外商投資管理模式。2013年我國(guó)設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),開始實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面列表清單與準(zhǔn)入前國(guó)民待遇管理制度,進(jìn)行商事制度改革。經(jīng)過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索實(shí)踐,我國(guó)在2015年、2018年和2019年對(duì)列表清單進(jìn)行修訂,從最初的190項(xiàng)禁止清單縮減到2019年的37項(xiàng),負(fù)面清單越來(lái)越短,市場(chǎng)準(zhǔn)入越來(lái)越寬。2019年3月,我國(guó)頒布《外商投資法》,市場(chǎng)準(zhǔn)入全面采用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與負(fù)面列表清單管理制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入從正面列表的審批制轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面列表的備案登記制,市場(chǎng)開放的空間越來(lái)越大。在2020年6月版的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》中,全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條縮減為33條,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條縮減為30條。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,授權(quán)地級(jí)以上城市開展外商投資企業(yè)注冊(cè)登記,提升了通關(guān)便利化水平。我國(guó)在世界銀行營(yíng)商環(huán)境排名提升到了31位,營(yíng)商環(huán)境正在取代優(yōu)惠政策成為吸引投資的重要競(jìng)爭(zhēng)力。

從正面列表的逐項(xiàng)審批制度向負(fù)面列表的登記備案制轉(zhuǎn)變,對(duì)中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式政府審批制度和傳統(tǒng)的政府思維方式及管理模式是一場(chǎng)顛覆性的革命。事前審批管制轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管,使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制與世界上絕大多數(shù)國(guó)家趨于一致,激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力。盡管目前我國(guó)政府官員的管理理念和行為方式都還在艱難的改變中,但制度性變化會(huì)逐步壓縮政府部門自由裁量權(quán)的空間,權(quán)力運(yùn)作將受到約束。制度變革將極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力,進(jìn)而讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出更大活力。

五、開放制度創(chuàng)新

從制度建設(shè)來(lái)看,我國(guó)對(duì)外開放經(jīng)歷了從政策型開放到制度型開放的轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程選擇了一條漸進(jìn)式道路,對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)改革突破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。

1992年鄧小平南方談話后,黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo),對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)從政治姿態(tài)向制度建設(shè)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。從制度上講,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種封閉的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)制度。改革開放初期,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中,為了引進(jìn)和塑造市場(chǎng)主體,必須在局部地區(qū)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是這種實(shí)驗(yàn)區(qū)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)允許各類市場(chǎng)主體自由進(jìn)出,是一種開放型經(jīng)濟(jì),即便對(duì)外壁壘高筑,對(duì)內(nèi)也是開放的。1993年,黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》提出,積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際合作,發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)互接互補(bǔ)。從發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)到發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是我國(guó)對(duì)外開放思路的創(chuàng)新。這表明我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入制度型開放,并與國(guó)際經(jīng)貿(mào)一般規(guī)則接軌的新階段。中國(guó)在入世談判中不斷對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,以對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和改革。

2001年底,我國(guó)加入WTO標(biāo)志著對(duì)外開放從政策性開放進(jìn)入制度性開放。這是與世界真正接軌的開放,加快了我國(guó)對(duì)外開放的歷史進(jìn)程。我國(guó)對(duì)外開放按照WTO的非歧視原則、透明度原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則,更加全面地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)際分工體系。之后,不僅全面降低關(guān)稅(邊境措施),而且遵循國(guó)際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則,改革國(guó)內(nèi)不相適應(yīng)的規(guī)章制度。為使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌,中央政府各部門清理各種法律和部門規(guī)章2 300多件,地方政府清理地方性政策和法規(guī)近20萬(wàn)件,使涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)與加入世貿(mào)組織承諾相一致,從而推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、商品經(jīng)濟(jì)為輔向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌(7)高尚全:《改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源》(2013年11月11日),http://theory.people.com.cn/n/2013/1111/c40531-23495232.html。。然而,WTO體制主要涉及邊境措施,對(duì)邊境內(nèi)規(guī)制涉及不深,所以2003年以后我國(guó)一些重大體制改革進(jìn)展緩慢。

2013年,黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo),要求“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì),必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合,促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合,加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),以開放促改革”(8)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉》(2013年 11月12日),http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_132892941.htm。。圍繞制度型開放,我國(guó)從實(shí)際國(guó)情出發(fā),借鑒國(guó)際先進(jìn)制度,完善涉外經(jīng)貿(mào)法律制度和規(guī)則體系,營(yíng)造更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開放向更深層次拓展。

從2013年我國(guó)在上海設(shè)立首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來(lái),截至目前共設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,國(guó)際貿(mào)易推行“單一窗口”商事制度改革,外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理,政府監(jiān)管從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境等,推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開放適應(yīng)21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易新規(guī)則,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)探索可復(fù)制可推廣260項(xiàng)改革創(chuàng)新成果。在地方層面,18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在升級(jí)范圍內(nèi)推廣了1 151項(xiàng)制度創(chuàng)新成果(9)《海納百川共揚(yáng)帆——黨的十九大以來(lái)習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)中國(guó)高水平開放紀(jì)實(shí)》,《人民日?qǐng)?bào)》,2020年11月4日,第1版。。對(duì)外開放,由過去依靠政策優(yōu)惠向投資貿(mào)易便利化等制度法規(guī)透明化、監(jiān)管公平高效化轉(zhuǎn)變,以制度創(chuàng)新營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。所有這些表明,中國(guó)對(duì)外開放政策格局已經(jīng)由優(yōu)惠政策導(dǎo)向階段轉(zhuǎn)向制度型開放的高水平開放階段。

2016年5月,濟(jì)南、南昌、唐山、漳州、東莞、防城港六個(gè)城市及浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、大連金普新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)等六個(gè)新區(qū)開展為期兩年的開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)實(shí)驗(yàn),粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化試點(diǎn)及北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)也相繼設(shè)立。黨的十九大提出,賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),深入探索建設(shè)自由貿(mào)易港。2018年4月,亞洲博鰲論壇年會(huì)期間,習(xí)近平宣布大幅度開放市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口及加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》等四方面十大措施。決定在上海設(shè)立永久性進(jìn)口博覽會(huì)。隨后在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上,習(xí)近平總書記宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

2018年,黨的十九屆四中全會(huì)全面部署構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,提出建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)與全球治理體系的變革,美加墨協(xié)定(USMCA)、日本-歐盟全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(EJEPA)、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定/全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP/CPTPP)以及WTO改革等都出現(xiàn)從“邊境措施”向“邊境后規(guī)則”轉(zhuǎn)換的新趨勢(shì)。締約方之間的協(xié)調(diào)不僅體現(xiàn)在貿(mào)易與投資的政策層面,而且更多地向締約方國(guó)內(nèi)政策的配合和協(xié)調(diào)延伸,這要求締約方國(guó)內(nèi)政策更多關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工政策、國(guó)有企業(yè)、中小企業(yè)政策等方面,也要求我國(guó)對(duì)外開放更加注重制度創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是對(duì)以往改革開放成果的繼承和創(chuàng)新,是適應(yīng)全球價(jià)值鏈分工與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代及我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的開放型經(jīng)濟(jì)制度,是對(duì)外開放的制度建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化。

六、從融入全球化到參與全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新

在全球治理方面,我國(guó)對(duì)外開放經(jīng)歷了從與國(guó)際接軌融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程到積極參與區(qū)域和全球治理、從被動(dòng)參與全球化到主動(dòng)推動(dòng)全球化的轉(zhuǎn)變過程。

以開放促改革的立足點(diǎn)就是通過對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革國(guó)內(nèi)體制機(jī)制,促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與世界市場(chǎng)相協(xié)調(diào)。加入WTO前后,中國(guó)出版了數(shù)百種普及WTO的書籍和學(xué)習(xí)材料,立法機(jī)構(gòu)和行政部門進(jìn)行了歷時(shí)數(shù)年的文件整理和清理,如此大規(guī)模的國(guó)內(nèi)外貿(mào)體制接軌行為在關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(GATT)和WTO歷史上都是罕見的。這一時(shí)期對(duì)外開放的主要做法是,與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則及慣例接軌、與世界經(jīng)濟(jì)體系全面接軌。2003年中共十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決議》提出,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)及WTO規(guī)則,建立一個(gè)公平、透明和穩(wěn)定的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制,逐步消除以前外資外貿(mào)導(dǎo)向型特殊開放政策所導(dǎo)致的扭曲效應(yīng),實(shí)行內(nèi)外資兩稅并軌和反壟斷法、調(diào)整加工貿(mào)易和出口退稅政策等。我國(guó)逐漸放寬外資股權(quán)限制以及進(jìn)出口限制,開放金融機(jī)構(gòu)等服務(wù)業(yè);放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī),賦予國(guó)內(nèi)非公有制企業(yè)及自然人外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。改革投資體制,確立企業(yè)法人和自然人為投資主體,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益平衡。入世在中國(guó)改革史上留下了濃重的一筆,成為以開放促進(jìn)改革、以開放倒逼改革的經(jīng)典案例。中國(guó)對(duì)外開放的市場(chǎng)化、國(guó)際化和法治化水平和能力由此得到顯著提升。

加入WTO后,中國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)參與區(qū)域和全球治理的重要性。2002年黨的十六大提出“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的開放戰(zhàn)略。作為“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合、通過“互利共贏”謀求更高開放利益的重要平臺(tái)和載體,中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作尤其是構(gòu)建FTA,化繁為簡(jiǎn),穩(wěn)定和拓展外需,發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)貿(mào)易平衡的推動(dòng)作用,促進(jìn)擴(kuò)大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)的多層次互動(dòng),突破發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸和外部體制約束,“擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)”,增加提供公共產(chǎn)品,提升國(guó)際貿(mào)易與投資規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán),促使國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理(10)全毅:《論我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本框架與實(shí)現(xiàn)路徑》,《國(guó)際貿(mào)易》,2015年第9期。。因此,為加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,參與區(qū)域合作是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求,是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇,也是我國(guó)積極參與區(qū)域和全球治理變革、實(shí)現(xiàn)對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。2003年中國(guó)內(nèi)地與香港特區(qū)和澳門特區(qū)簽署CEPA;2004年中國(guó)東盟簽署全面經(jīng)濟(jì)伙伴框架協(xié)定。2007年黨的十七大和2012年黨的十八大都提出“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,推動(dòng)雙邊和多邊區(qū)域合作”(11)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉》(2013年 11月12日),http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_132892941.htm。。中國(guó)官方明確提出實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放、參與區(qū)域合作和全球治理的新階段。

2013年我國(guó)出臺(tái)“一帶一路”倡議,堅(jiān)持共商、共建和共享的全球治理新理念,推動(dòng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貨物暢通、資金融通與民心相通,表明中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入國(guó)內(nèi)開放與國(guó)際參與并重的新階段。秉持共商共建共享理念,中國(guó)推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公平合理的方向發(fā)展,為解決世界治理難題貢獻(xiàn)中國(guó)方案與中國(guó)倡議。中國(guó)對(duì)外開放從適應(yīng)和融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。截至2019年12月,中國(guó)已與167個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署199份共建“一帶一路”合作文件,還與44個(gè)國(guó)家建立了雙邊投資合作工作組。2015年12月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》,積極構(gòu)建面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。2020年11月15日,我國(guó)簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(RCEP),這是目前我國(guó)參與的標(biāo)準(zhǔn)最高的自由貿(mào)易協(xié)定。當(dāng)然,簽署RCEP絕不是中國(guó)改革開放的終點(diǎn)站,而是深化改革擴(kuò)大開放的新起點(diǎn)。RCEP簽署后,習(xí)近平主席在2020年11月20日APEC領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)上宣布中國(guó)將積極考慮加入CPTPP,向世界宣示中國(guó)踐行多邊主義、深化改革與擴(kuò)大開放的堅(jiān)定意志與決心。截至2020年底,我國(guó)參與構(gòu)建了19個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定,涉及28個(gè)國(guó)家和地區(qū),覆蓋中國(guó)35%的對(duì)外貿(mào)易額。

面對(duì)逆全球化思潮與國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的興起,我國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大開放、互利共贏的對(duì)外戰(zhàn)略,提出堅(jiān)定維護(hù)世界多邊貿(mào)易體制、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的主張。2017年,習(xí)近平主席在日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)總部的演講中提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念(12)《習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講》(2017年1月19日),http://www.xinhuanet.com/world/2017-01/19/c_1120340081.htm。。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確,推動(dòng)形成全面開放新格局和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)積極參與世貿(mào)組織改革,提出了改革的三個(gè)原則和多項(xiàng)改革建議。2020年12月30日結(jié)束談判的中歐全面投資協(xié)定是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)達(dá)成的高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則共識(shí),為中歐自由貿(mào)易協(xié)議談判鋪墊了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中歐全面投資協(xié)定是我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面對(duì)等開放的協(xié)議,在我國(guó)對(duì)外開放過程中具有里程碑意義。達(dá)成中歐全面投資協(xié)定并積極爭(zhēng)取加入CPTPP,有利于以開放形成倒逼國(guó)內(nèi)改革的強(qiáng)大壓力,推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,有利于提升我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。CPTPP與中歐投資協(xié)定在市場(chǎng)準(zhǔn)入層面采取負(fù)面清單,涵蓋了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的絕大部分領(lǐng)域;在規(guī)則層面涉及國(guó)有企業(yè)、補(bǔ)貼透明度、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、行政執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境保護(hù)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等,這些都是中國(guó)改革開放中的難點(diǎn)問題,也是發(fā)達(dá)國(guó)家正在構(gòu)建的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。因此,中歐投資協(xié)定及加入CPTPP有利于我國(guó)以更高水平的開放倒逼更深層次的改革,有利于激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的活力,提升國(guó)內(nèi)循環(huán)的效率,加快形成更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí),也是以開放參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的大戰(zhàn)略,是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要抓手。

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