唐 剛

(武漢大學(xué) 國(guó)際法研究所，湖北 武漢 430072)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)通過(guò)和平發(fā)展，正日益走近世界舞臺(tái)的中央，將在世界舞臺(tái)發(fā)揮更大的作用。在此背景下，國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的是影響力越來(lái)越大的中國(guó)將給世界帶來(lái)的是希望還是挑戰(zhàn)、是和平還是威脅(1)埃里克·安德森：《中國(guó)預(yù)言：20年及以后的中央王國(guó)》，葛雪蕾、洪漫、李莎譯，北京：新華出版社，2011年，第1-12頁(yè)。？為回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的關(guān)切，中國(guó)有必要向世界闡明和平發(fā)展的立場(chǎng)，并為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念也應(yīng)運(yùn)而生。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在莫斯科首次提出人類(lèi)命運(yùn)共同體理念；2017年1月，習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部系統(tǒng)闡釋了“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)共享”的中國(guó)方案。自2017年2月以來(lái)，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念數(shù)次載入聯(lián)合國(guó)的相關(guān)決議，逐漸成為國(guó)際共識(shí)。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念是中國(guó)在新時(shí)代向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)的全球治理新方案(2)廖凡：《全球治理背景下人類(lèi)命運(yùn)共同體的闡釋與構(gòu)建》，《中國(guó)法學(xué)》，2018年第5期。，是一個(gè)具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的理論體系，也是一個(gè)內(nèi)容豐富、開(kāi)放包容的概念范式。從空間角度來(lái)看，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念至少包括“地緣命運(yùn)共同體”“海洋命運(yùn)共同體”“空間命運(yùn)共同體”三個(gè)方面?！昂Ｑ竺\(yùn)共同體”倡導(dǎo)樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新海洋安全理念，促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、共同保護(hù)海洋生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持平等協(xié)商的爭(zhēng)議解決理念(3)姚瑩：《“海洋命運(yùn)共同體”的國(guó)際法意涵：理念創(chuàng)新與制度構(gòu)建》，《當(dāng)代法學(xué)》，2019年第5期。,這既是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在海洋領(lǐng)域的具體實(shí)踐，又是中國(guó)參與全球海洋治理的基本立場(chǎng)與方案。因此，新時(shí)代背景下，如何將人類(lèi)命運(yùn)共同體理念融入全球海洋治理體系變革，是值得深入思考和研究的問(wèn)題。

一、人類(lèi)命運(yùn)共同體理念融入全球海洋治理體系變革是現(xiàn)實(shí)需要

2019年4月23日，習(xí)近平總書(shū)記正式提出“海洋命運(yùn)共同體”這一重要理念，這既是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在海洋領(lǐng)域的具體實(shí)踐，又是中國(guó)參與全球海洋治理的基本立場(chǎng)與方案，順應(yīng)了時(shí)代要求，將其融入全球海洋治理體系變革是現(xiàn)實(shí)需要。

(一)全球海洋治理體系變革面臨挑戰(zhàn)

海洋不僅為人類(lèi)提供物質(zhì)和能源，還成為國(guó)家賴(lài)以生存和發(fā)展的戰(zhàn)略空間，甚至成為不同國(guó)家權(quán)益爭(zhēng)奪的場(chǎng)所，特別是1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》開(kāi)放簽署以來(lái)，不同國(guó)家之間的海洋利益爭(zhēng)奪日趨激烈(4)薛桂芳：《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉與國(guó)家實(shí)踐》，北京：海洋出版社，2011年，第57-58頁(yè)。。海洋劃界爭(zhēng)端、島嶼主權(quán)歸屬、海洋環(huán)境污染、海上恐怖主義等問(wèn)題尚未得到完全解決，國(guó)家管轄范圍以外海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用、國(guó)際海底區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、北極航道等問(wèn)題也日益凸顯(5)葉泉：《論全球海洋治理體系變革的中國(guó)角色與實(shí)現(xiàn)路徑》，《國(guó)際觀(guān)察》，2020年第5期。，這些都給全球海洋治理體系變革帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

1.全球海洋治理的新領(lǐng)域和新問(wèn)題不斷出現(xiàn)

21世紀(jì)被世界各國(guó)公認(rèn)為“海洋世紀(jì)”，海洋在人類(lèi)生產(chǎn)生活中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。隨著人類(lèi)對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)利用程度的加深，國(guó)家間海洋權(quán)益爭(zhēng)奪愈演愈烈，加之海洋生物多樣性對(duì)國(guó)際社會(huì)的重要意義以及與治理相關(guān)的國(guó)際條約和制度的缺失，全球海洋治理的新問(wèn)題和新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。例如，國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題，尤其是公海和國(guó)際海底區(qū)域內(nèi)的海洋生物多樣性及其利用和分配等，已成為當(dāng)今全球海洋治理的熱點(diǎn)領(lǐng)域。在今后的談判和制度構(gòu)建中，如何遵循公海自由原則和人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則，進(jìn)一步完善公海制度、健全國(guó)際海底區(qū)域制度(6)金永明：《國(guó)家管轄范圍外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題》，《社會(huì)科學(xué)》，2018年第9期。，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公海和國(guó)際海底區(qū)域內(nèi)的海洋生物多樣性的科學(xué)利用與合理分配，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展，是全球海洋治理體系變革的新問(wèn)題和新領(lǐng)域。當(dāng)前國(guó)際海底區(qū)域活動(dòng)已從勘探階段過(guò)渡到勘探與開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備階段，而利益攸關(guān)方就《“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)合同條款規(guī)章工作草案》和《國(guó)際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境規(guī)章草案》存在較大利益分歧，尤其是在環(huán)保、收費(fèi)、保密信息三項(xiàng)核心議題上尚未達(dá)成一致意見(jiàn)，國(guó)際海底區(qū)域“開(kāi)采法典”的最終完成還需各方協(xié)商與努力(7)Zewei Yang, China's Participation in the Global Ocean Governance Reform:Its Lessons and Future Approaches, Journal of East Asian and International Law, 2018, No.2.。如何制定科學(xué)合理、公正公平的國(guó)際海底區(qū)域“開(kāi)采法典”，是全球海洋治理的重要任務(wù)，也是全球海洋治理體系變革面臨的新問(wèn)題之一。

2.全球海洋治理體系變革面臨非傳統(tǒng)安全帶來(lái)的威脅

隨著人類(lèi)對(duì)海洋資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和利用，全球海洋治理體系變革日益受到非傳統(tǒng)安全帶來(lái)的威脅。非傳統(tǒng)安全是相對(duì)傳統(tǒng)安全威脅因素而言的，指除軍事、政治和外交沖突以外的其他對(duì)主權(quán)國(guó)家及人類(lèi)整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素(8)陸忠偉：《非傳統(tǒng)安全論》，北京：時(shí)事出版社，2003年，第4頁(yè)。，突發(fā)性、復(fù)雜性、跨國(guó)性和全球性是其顯著特征(9)彭姝祎：《當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)面臨的非傳統(tǒng)安全》，《人民論壇》，2020年第6期(中)。。在全球海洋治理領(lǐng)域，海洋非傳統(tǒng)安全主要包括海洋自然災(zāi)害、海盜、海上恐怖主義、海洋生態(tài)危機(jī)，以及氣候變化引起海平面上升、非法捕魚(yú)等(10)陳彩云：《海洋非傳統(tǒng)安全的概念分析》，《學(xué)?！?，2017年第6期。。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，僅憑某個(gè)國(guó)家的力量難以有效應(yīng)對(duì)，各國(guó)應(yīng)攜起手來(lái)，增進(jìn)合作，構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際海洋法律秩序，以妥善應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全因素給全球海洋治理帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

3.全球海洋治理法律制度存在不足

全球海洋治理體系變革離不開(kāi)法律制度的規(guī)范和約束。近些年來(lái)，不管在國(guó)際法還是在國(guó)內(nèi)法層面，全球海洋治理法律制度都取得了很大成就，但依然存在缺陷。

在國(guó)際法層面，國(guó)際海洋法律制度呈現(xiàn)出明顯的碎片化特征。不同海域附近的國(guó)家建立不同的海洋法律制度，全球范圍內(nèi)的海洋保護(hù)區(qū)分散在海洋的不同海域，加劇了國(guó)際海洋法律制度的碎片化，最終也影響漁業(yè)捕撈、海洋資源開(kāi)采等活動(dòng)的開(kāi)展。全球海洋治理的不同主體為爭(zhēng)奪國(guó)際海洋規(guī)則制訂的話(huà)語(yǔ)權(quán)，不斷結(jié)合新形勢(shì)和新情況創(chuàng)設(shè)海洋法律制度，以在全球海洋治理體系變革中占據(jù)有利地位，進(jìn)一步加劇了海洋法律制度的碎片化。其中較為明顯的是在國(guó)家管轄范圍外海域建立公海保護(hù)區(qū)的問(wèn)題。歐盟國(guó)家由于其在海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，主張?jiān)诠＝⒈Ｗo(hù)區(qū)，并提議構(gòu)建與之配套的管理制度。非洲國(guó)家與歐盟國(guó)家持類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)，其目的在于獲取更多援助。但美國(guó)、日本等國(guó)主張公海自由，對(duì)在國(guó)家管轄范圍外海域建立保護(hù)區(qū)持消極態(tài)度。還有國(guó)際漁業(yè)組織、中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)、亞太漁業(yè)委員會(huì)、地中海漁業(yè)總委員會(huì)等區(qū)域性漁業(yè)組織，也頒布了大量的規(guī)章制度(11)程時(shí)輝：《當(dāng)代國(guó)際海洋法律秩序的變革與中國(guó)方案——基于“海洋命運(yùn)共同體”理念的思考》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2020年第2期。，使全球海洋治理法律制度碎片化趨勢(shì)日益明顯。

此外，被譽(yù)為“海洋憲章”的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》存在缺陷，有關(guān)歷史性權(quán)利、島嶼與巖礁制度、群島制度、直線(xiàn)基線(xiàn)、大陸架外部界限、用于國(guó)際航行的海峽、國(guó)際海底開(kāi)發(fā)制度等方面的規(guī)定存在不足(12)楊澤偉：《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉的主要缺陷及其完善》，《法學(xué)評(píng)論》，2012年第5期。。如何完善《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，使其更好體現(xiàn)各方關(guān)切，有效約束和規(guī)范各國(guó)行為，是亟須解決的問(wèn)題之一。

在我國(guó)海洋治理國(guó)內(nèi)法層面，目前涉海法律制度存在不足。例如，《中華人民共和國(guó)憲法》中沒(méi)有有關(guān)“海洋”的明確規(guī)定，我國(guó)目前尚未出臺(tái)“海洋基本法”等。又如，海洋領(lǐng)土主權(quán)與海洋劃界爭(zhēng)端威脅我國(guó)海洋權(quán)益，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呼吁完善國(guó)內(nèi)海洋資源立法，海洋資源開(kāi)發(fā)與海洋環(huán)境污染問(wèn)題亟須通過(guò)法律手段來(lái)解決(13)傅倩：《維護(hù)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益的相關(guān)立法問(wèn)題研究》，《法學(xué)雜志》，2020年第9期。。因而在我國(guó)參與全球海洋治理體系變革的進(jìn)程中，不僅要推動(dòng)從國(guó)際法層面完善相關(guān)法律，還要結(jié)合我國(guó)實(shí)際需要完善國(guó)內(nèi)法，從而為全球海洋治理體系變革提供法律保障。

(二)全球海洋治理體系變革的新要求

隨著人類(lèi)與海洋的互動(dòng)日益加深，全球海洋治理中傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)相互交織，再加上不同國(guó)家之間因?qū)嵙屠娴臋?quán)衡與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)全球海洋治理體系提出了新的要求。

1.全球海洋治理理念需要更新

理念引領(lǐng)行動(dòng)，方向決定出路，全球海洋治理體系變革必須先更新理念。由于社會(huì)制度、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等存在較大差異，各國(guó)對(duì)全球海洋治理體系變革所秉承的理念也不一樣。然而必須清楚地認(rèn)識(shí)到，如果在全球海洋治理體系變革中過(guò)分強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益，必然難以協(xié)調(diào)集體行動(dòng)，最終會(huì)影響合作進(jìn)程，甚至引發(fā)矛盾與沖突。而人類(lèi)命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)人類(lèi)共同利益，對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)中的過(guò)分“自我”進(jìn)行反思和超越。事實(shí)上，人類(lèi)在探索和開(kāi)發(fā)利用海洋的過(guò)程中，面臨海盜、海上恐怖主義活動(dòng)、海洋環(huán)境污染與生態(tài)破壞、自然災(zāi)害等各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，并且這些挑戰(zhàn)具有突發(fā)性和跨國(guó)性等特點(diǎn)，在應(yīng)對(duì)過(guò)程中離不開(kāi)不同國(guó)家之間的合作。此外，全球海洋治理還可能面臨技術(shù)和資金上的難題。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，有必要更新全球海洋治理理念，發(fā)揮各國(guó)的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，協(xié)調(diào)各國(guó)行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

2.維護(hù)并平衡各方利益

隨著國(guó)際社會(huì)的組織化程度提高，政府間國(guó)際組織、非政府組織、跨國(guó)公司等相繼登上全球海洋治理舞臺(tái)，并在全球海洋治理體系變革中發(fā)揮作用。政府間國(guó)際組織如國(guó)際海事組織，既可以為全球海洋治理提供多邊談判場(chǎng)所，在全球海洋治理體系變革中提出新議題和新方案，又能為不同國(guó)家在保障海上航行安全、開(kāi)展海上救援活動(dòng)、防治海洋環(huán)境污染等行動(dòng)中提供指導(dǎo)。非政府組織在漁業(yè)資源保護(hù)、海洋環(huán)境污染治理和海洋生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的作用也愈加明顯。跨國(guó)公司憑借其技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，能夠參與諸如深海資源勘探開(kāi)發(fā)等資金投入多、技術(shù)難度大的活動(dòng)，并逐步成為全球海洋治理不可或缺的主體。但主體的多元化也意味著利益多樣化和分散化，因而協(xié)調(diào)不同主體之間的利益是必要的。

此外，全球海洋治理體系變革要求各參與國(guó)共同承擔(dān)責(zé)任，大國(guó)不能憑借自身強(qiáng)大的軍事、科技實(shí)力等恣意妄為，也不能掌握全球海洋治理規(guī)則的制定權(quán)(14)馮梁：《構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的時(shí)代背景、理論價(jià)值與實(shí)踐行動(dòng)》，《學(xué)?！?，2020年第5期。，而是要充分考慮小國(guó)的利益訴求，在議題設(shè)置和規(guī)則制定中維護(hù)弱小國(guó)家利益，追求實(shí)質(zhì)公平?？傊S著全球海洋治理參與主體的增多，如何維護(hù)并平衡各方利益，支持并鼓勵(lì)非政府組織、跨國(guó)公司參與全球海洋治理，有效協(xié)調(diào)他們的行動(dòng)，并讓不同主體積極參與全球海洋治理進(jìn)程，綜合發(fā)揮各參與主體的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全球海洋治理體系變革和深入發(fā)展，這都是不可忽視的課題。

3.完善海洋治理規(guī)則體系

全球治理本質(zhì)上是一套用于規(guī)范國(guó)家或非國(guó)家行動(dòng)體之間博弈的規(guī)則體系(15)張宇燕：《中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的理念、進(jìn)程與邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2018年第11期。。在全球海洋治理領(lǐng)域，通過(guò)構(gòu)建行之有效的海洋規(guī)則體系，既能明確各參與主體的權(quán)利和義務(wù)、協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，又能為解決爭(zhēng)端提供依據(jù)，有利于推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定和諧的全球海洋治理體系，也為全球海洋治理體系變革提供法律保障。目前，盡管在全球海洋治理規(guī)則體系制定中，越來(lái)越多的國(guó)家參與其中，并在形式上保障各國(guó)參與地位的平等，但從內(nèi)容來(lái)看，并不是所有的全球海洋治理規(guī)則都能顧及絕大多數(shù)國(guó)家利益。因而如何改進(jìn)這些不足，協(xié)調(diào)不同國(guó)家、國(guó)際組織的行動(dòng)，加強(qiáng)在全球海洋治理規(guī)則制定中的合作，進(jìn)一步增強(qiáng)這些規(guī)則的可操作性，并建立與之相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，保障這些規(guī)則得以順利實(shí)施，所有這些都是全球海洋治理體系變革中非常關(guān)鍵的內(nèi)容。

二、人類(lèi)命運(yùn)共同體理念融入全球海洋治理體系變革的意義

人類(lèi)命運(yùn)共同體理念作為全球治理的中國(guó)方案，越來(lái)越得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可與關(guān)注，將其融入全球海洋治理體系變革具有重要意義。

(一)有利于推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

隨著人類(lèi)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用程度的加深，海洋環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，如何加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是亟待解決的問(wèn)題。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要性。在全球海洋生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，人類(lèi)命運(yùn)共同體應(yīng)該是“海洋生態(tài)共同體”。海洋不僅是自然資源寶庫(kù)，還是全球氣候的調(diào)節(jié)器，也為海上貨物運(yùn)輸、對(duì)外貿(mào)易等創(chuàng)造便利。由于海洋的整體性及海洋活動(dòng)的國(guó)際性，保護(hù)海洋環(huán)境僅憑某個(gè)國(guó)家的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所有國(guó)家必須攜起手來(lái)，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念倡導(dǎo)樹(shù)立共同、合作的海洋安全新理念，提倡各國(guó)平等相待、增進(jìn)互信、深化合作，促進(jìn)世界各國(guó)在全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)達(dá)成共識(shí)；有利于各國(guó)更加重視海洋環(huán)境污染防治與海洋生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境治理合作；有助于深化不同國(guó)家在海洋環(huán)境保護(hù)中的科學(xué)研究合作，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治信息共享與交流，推動(dòng)訂立國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的海洋環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)則，從而落實(shí)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念中的整體海洋觀(guān)理念，實(shí)現(xiàn)全球海洋環(huán)境有效保護(hù)。

(二)有利于促進(jìn)全球海洋治理合作

經(jīng)濟(jì)全球化使人們對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家利益進(jìn)行反思。當(dāng)今世界，隨著互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，全球化的傳導(dǎo)機(jī)制將人類(lèi)居住的星球變?yōu)椤暗厍虼濉保鲊?guó)利益的高度交融，也使不同國(guó)家成為共同利益鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)。在全球海洋治理領(lǐng)域，國(guó)際海底區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、海洋法律秩序構(gòu)建等涉及眾多國(guó)家利益。海洋環(huán)境污染、海上恐怖主義活動(dòng)、極地冰雪融化、海平面上升等問(wèn)題，不僅給沿海國(guó)、小島國(guó)帶來(lái)極大危害，其負(fù)面影響還會(huì)波及其他國(guó)家?？梢哉f(shuō)，在全球海洋治理體系變革進(jìn)程中，世界上任何一個(gè)國(guó)家都不可能置身事外。要想推動(dòng)全球海洋治理體系變革，提升全球海洋治理實(shí)效，任何一國(guó)都有必要增進(jìn)與其他國(guó)家的合作，努力推動(dòng)海上互聯(lián)互通以及各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念堅(jiān)持共建共享、合作共贏(yíng)，將其融入全球海洋治理體系變革有助于深化各國(guó)在海洋科技、海洋信息、海洋文化等領(lǐng)域合作，共同應(yīng)對(duì)全球海洋治理的挑戰(zhàn)，推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)海洋文化交融，增進(jìn)海洋福祉(16)萬(wàn)鵬、曹淼：《擁抱蔚藍(lán)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體》，《光明日?qǐng)?bào)》，2019年6月12日，第5版。，為海洋的繁榮和發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

(三)有利于更好地維護(hù)各國(guó)海洋權(quán)益

早在20世紀(jì)90年代，全球治理的概念就出現(xiàn)并逐漸為國(guó)際社會(huì)所關(guān)注，它的核心觀(guān)念是，由于全球化導(dǎo)致國(guó)際行為主體多元化，全球性問(wèn)題的解決需要政府、政府間組織、非政府組織、跨國(guó)公司等共同參與和互動(dòng)。海洋治理體系變革是一個(gè)全球性問(wèn)題，離不開(kāi)不同主體的參與，而人類(lèi)命運(yùn)共同體理念堅(jiān)持對(duì)話(huà)協(xié)商、交流互鑒，為全球海洋治理提供了新路徑。2019年4月23日，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“海洋命運(yùn)共同體”重要理念，既是對(duì)以西方為中心、追求海上霸權(quán)的西方海權(quán)論的超越(17)李國(guó)選：《海洋命運(yùn)共同體對(duì)西方海權(quán)論的超越》，《浙江海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版)》，2019年第5期。，又是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在海洋領(lǐng)域的具體實(shí)踐，同時(shí)也繼承中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)海洋治理思想，彰顯中國(guó)積極打造和諧海洋的決心，有利于推動(dòng)全球海洋治理合作。事實(shí)上，“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，關(guān)鍵在行動(dòng)”“國(guó)際社會(huì)要從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力”(18)習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》，《求是》，2021年第1期。，將其融入全球海洋治理體系變革進(jìn)程，推動(dòng)相互尊重、平等相待、增進(jìn)互信，完善危機(jī)溝通機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)話(huà)協(xié)商管控涉海分歧，和平解決海洋爭(zhēng)端，走互利共贏(yíng)的海上安全之路，既有利于世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)海上各類(lèi)威脅與挑戰(zhàn)，合力維護(hù)海洋和平與安全，也有利于更好維護(hù)各國(guó)海洋權(quán)益。

三、人類(lèi)命運(yùn)共同體理念融入全球海洋治理體系變革的建議和對(duì)策

人類(lèi)命運(yùn)共同體理念對(duì)中國(guó)參與全球治理體系變革具有重要價(jià)值，海洋治理作為全球治理的重要組成部分，離不開(kāi)先進(jìn)思想的指導(dǎo)作用。新時(shí)代背景下，為了將人類(lèi)命運(yùn)共同體理念更好地融入全球海洋治理體系變革，需要有針對(duì)性地采取措施。

(一)加強(qiáng)對(duì)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的解讀和宣傳，凝聚全球海洋治理共識(shí)

一種新的理念要被認(rèn)可和接受，首先需要加強(qiáng)解讀和宣傳，以凝聚共識(shí)，推動(dòng)形成“共同方案”，使之為大多數(shù)國(guó)家所接受，這樣才能引領(lǐng)行動(dòng)。

1.加強(qiáng)對(duì)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的解讀和宣傳

將人類(lèi)命運(yùn)共同體理念融入全球海洋治理體系變革，首先要加強(qiáng)對(duì)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的解讀和宣傳，將“中國(guó)故事”、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)在國(guó)際層面加以傳播和推廣。事實(shí)上，“越是中國(guó)的，就越是世界的”，要想讓人類(lèi)命運(yùn)共同體理念對(duì)全球海洋治理體系變革產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響，使其發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，就必須重視理念、概念和理論上的創(chuàng)新。并且這種理念、概念和理論，只有具備原創(chuàng)性，才有可能搶占先機(jī)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，才能符合全球海洋治理體系變革的需求和新趨勢(shì)，才能為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可和接受，并最終有可能成為國(guó)際法原則、規(guī)則和制度。

實(shí)踐中，創(chuàng)新傳播手段、提升話(huà)語(yǔ)權(quán)，是解讀、宣傳人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的重要途徑。要綜合運(yùn)用學(xué)術(shù)研討會(huì)、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道和媒介，講好“中國(guó)故事”，向國(guó)際社會(huì)詳細(xì)闡述“21世紀(jì)海上絲綢之路”“海洋生態(tài)文明”“藍(lán)色伙伴關(guān)系”“海洋命運(yùn)共同體”等有關(guān)海洋治理的新理念、新思想和新倡議，提升國(guó)際社會(huì)對(duì)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的認(rèn)同。2018年11月2日，全球海洋治理前沿問(wèn)題研討會(huì)在廈門(mén)舉辦，來(lái)自中國(guó)、菲律賓、越南、印度尼西亞、新加坡等國(guó)的學(xué)者，圍繞海洋秩序、海上安全、海洋生態(tài)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等全球海洋治理等前沿問(wèn)題進(jìn)行深入探討(19)沈偉彬：《聚焦“秩序、安全、健康、發(fā)展”全球海洋治理前沿問(wèn)題研討會(huì)在廈舉行》(2021年1月8日)，https:∥news.xmnn.cn/xmnn/2018/11/05/100450108.shtml。。2020年11月5—6日，首屆“海洋合作與治理論壇”大型國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)在海南省?？谑信e行，來(lái)自28個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500名專(zhuān)家學(xué)者、駐華外交官、前政要及部分涉海國(guó)際組織代表以線(xiàn)下、線(xiàn)上相結(jié)合的方式與會(huì)，論壇旨在建立一個(gè)關(guān)注全球海洋問(wèn)題、探討海洋治理、推動(dòng)國(guó)際海洋合作的國(guó)際學(xué)術(shù)平臺(tái)(20)《全球海洋治理體系面臨前所未有的危機(jī)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2020年11月7日，第3版。。這些學(xué)術(shù)研討會(huì)是解讀、宣傳人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，闡釋中國(guó)參與全球海洋治理體系變革的重要平臺(tái)和有益嘗試，今后有必要?jiǎng)?chuàng)造條件，舉辦更多類(lèi)似的研討會(huì)，使其更好發(fā)揮作用。

2.凝聚全球海洋治理共識(shí)，兼顧絕大多數(shù)國(guó)家利益

習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)際上的事應(yīng)該由大家商量著辦，不能由一國(guó)或少數(shù)幾個(gè)國(guó)家說(shuō)了算?！?21)習(xí)近平：《國(guó)際上的事應(yīng)該由大家商量著辦》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》，2019年11月15日，第1版。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念站在道德的制高點(diǎn)，融入全球海洋治理體系變革中，消除了西方“海權(quán)論”的霸權(quán)與欺凌行徑，蘊(yùn)含了可持續(xù)發(fā)展觀(guān)、新安全觀(guān)、共同利益觀(guān)，堅(jiān)持平等協(xié)商、同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)、利益共享的基本原則，致力于推動(dòng)構(gòu)建和平、合作、友好之海，讓海洋成為合作共贏(yíng)、利益共享之地。人類(lèi)命運(yùn)共同體理念兼顧絕大多數(shù)國(guó)家的利益，為全球海洋治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案，得到越來(lái)越多國(guó)家和重要國(guó)際組織的認(rèn)可，并逐步成為全球海洋治理的共識(shí)。為更好凝聚共識(shí)，有必要與其他國(guó)家合作開(kāi)展全球海洋治理的科學(xué)研究，分享智力成果，共同開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋科研等方面的人才培養(yǎng)，不失為凝聚國(guó)際共識(shí)的一條有效路徑。開(kāi)展合作研究和人才培養(yǎng)還能深化相互理解，讓其他國(guó)家更多地了解“中國(guó)道路”和“中國(guó)方案”，并在此基礎(chǔ)上相互學(xué)習(xí)和借鑒，進(jìn)而推動(dòng)形成規(guī)則體系和話(huà)語(yǔ)權(quán)體系，向國(guó)際社會(huì)表達(dá)中國(guó)“義利相兼、以義為先”的義利觀(guān)，盡可能維護(hù)絕大多數(shù)國(guó)家的共同利益，使之凝聚全球海洋治理共識(shí)，為國(guó)際社會(huì)所普遍接受，并逐步推動(dòng)其規(guī)范化和制度化。

(二)積極參與全球海洋治理，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在全球海洋治理體系變革中參與度不高，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的提出為中國(guó)參與全球海洋治理變革提供了契機(jī)，有助于中國(guó)提高參與全球海洋治理體系變革的積極性。

新時(shí)代背景下，中國(guó)順應(yīng)時(shí)代潮流，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)深度參與全球海洋治理，為全球海洋治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案與中國(guó)智慧，始終做全球海洋治理的維護(hù)者，海洋可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)者。同時(shí)還要扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新，增強(qiáng)在海洋生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、海洋災(zāi)害預(yù)警能力和水平建設(shè)的支持。并加強(qiáng)高質(zhì)量的海洋人才隊(duì)伍建設(shè)，注重提升全民族的海洋意識(shí)，將海洋基礎(chǔ)知識(shí)納入基礎(chǔ)教育課程，建立海洋科普、海洋教育、海洋特色文化產(chǎn)業(yè)宣傳教育基地，引導(dǎo)民眾增強(qiáng)海洋意識(shí)、樹(shù)立海洋觀(guān)念(22)胡正塬：《海洋命運(yùn)共同體引領(lǐng)新型海洋觀(guān)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2020年6月26日，第2版。，也有利于深入?yún)⑴c全球海洋治理體系變革。

從理念傳承的角度來(lái)看，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念與人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則一脈相承。人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則是國(guó)際法領(lǐng)域借鑒和創(chuàng)新傳統(tǒng)民法中共有物制度而形成的一項(xiàng)成果，目前主要針對(duì)月球和國(guó)際海底區(qū)域。在全球海洋治理領(lǐng)域，1970年《國(guó)家管轄范圍以外海床洋底及其底土的原則宣言》以及1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》都對(duì)人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則予以確認(rèn)。并規(guī)定海底區(qū)域及其資源是人類(lèi)共同繼承的財(cái)產(chǎn)，資源的一切權(quán)利屬于全人類(lèi)，任何國(guó)家或個(gè)人不得據(jù)為己有。因而完全可以說(shuō)，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念及其所蘊(yùn)含的“共商共建共享”的全球治理觀(guān)，與人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)理念高度契合(23)李漢玉：《人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則在國(guó)際海底區(qū)域法律制度的適用和發(fā)展》，《海洋開(kāi)發(fā)與管理》，2018年第4期。。

為此，在全球海洋治理中秉承人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，有必要將其融入國(guó)際規(guī)則的制定當(dāng)中，為全球海洋治理提出更多的中國(guó)方案。可行的方法是，在全球海洋治理的文件簽署、宣言或者規(guī)則的制定中，盡可能地寫(xiě)入人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，提高中國(guó)在國(guó)際規(guī)則制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與度，闡明中國(guó)立場(chǎng)和中國(guó)方案，讓中國(guó)方案逐步演變?yōu)楣餐桨?。例如，在?guó)際海底區(qū)域“開(kāi)采法典”制定中，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮“引領(lǐng)國(guó)”的作用，將人類(lèi)命運(yùn)共同體理念融入其中，繼續(xù)堅(jiān)持全人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)原則，協(xié)調(diào)各方利益，推動(dòng)相關(guān)規(guī)則制定(24)楊澤偉：《國(guó)際海底區(qū)域“開(kāi)采法典”的制定與中國(guó)的應(yīng)有立場(chǎng)》，《當(dāng)代法學(xué)》，2018年第2期。。又如，在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第82條的完善中，盡可能反映中國(guó)的立場(chǎng)和觀(guān)點(diǎn)，表達(dá)中國(guó)的關(guān)切，更好地維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益(25)楊澤偉：《〈海洋法公約〉第82條的執(zhí)行：?jiǎn)栴}與前景》，《暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2014年第4期。。

針對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》存在的缺陷與不足，應(yīng)結(jié)合全球海洋治理需要和現(xiàn)行國(guó)際法規(guī)則，在適當(dāng)?shù)那闆r下對(duì)其進(jìn)行修改，推動(dòng)其發(fā)展與完善。例如，組織召開(kāi)會(huì)議審議《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，以完善相關(guān)內(nèi)容；訂立專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)充協(xié)定，對(duì)國(guó)際海底區(qū)域制度、跨界魚(yú)類(lèi)種群的養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用等制度進(jìn)行完善；締結(jié)區(qū)域性協(xié)定以彌補(bǔ)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的不足；采用擴(kuò)大解釋的方法對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》進(jìn)行事實(shí)上的修正(26)楊澤偉：《〈論海洋法公約〉解決南海爭(zhēng)端的非適用性》，《法學(xué)雜志》，2012年第10期。。通過(guò)采取上述措施完善《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，從而推動(dòng)全球海洋治理法律法規(guī)的進(jìn)一步健全，使其更好發(fā)揮約束和規(guī)范作用。

在國(guó)內(nèi)法層面，中國(guó)要進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)海洋立法。例如，盡快出臺(tái)海洋基本法，完善海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋環(huán)境管理立法(27)楊華：《海洋基本法的立法定位與體系結(jié)構(gòu)》，《東方法學(xué)》，2021年第1期。。由于海底區(qū)域資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)高投資、高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，有必要對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，如細(xì)化《深海法》的各項(xiàng)規(guī)定，明確活動(dòng)主體資格的確定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化環(huán)境保護(hù)義務(wù)的內(nèi)容，增加爭(zhēng)議解決方式的規(guī)定，細(xì)分中國(guó)海底資源行政管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任(28)黃影：《比較法視野下我國(guó)〈深海法〉的立法缺失及其未來(lái)完善》，《邊界與海洋研究》，2020年第4期。。

(三)堅(jiān)持共商共建共享原則，通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商解決海洋爭(zhēng)端

1.堅(jiān)持共商共建共享原則，拓展合作的深度與廣度

截至2021年1月30日，中國(guó)已與171個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織，簽署了205份共建“一帶一路”合作文件(29)楊艷娜：《我國(guó)已簽署共建“一帶一路”合作文件205份》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2021年1月30日，第5版。，均強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共商共建共享原則。當(dāng)前，共商共建共享原則逐步獲得國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，具有普遍約束力并被適用于國(guó)際法各個(gè)領(lǐng)域(30)楊澤偉：《共商共建共享原則：國(guó)際法基本原則的新發(fā)展》，《閱江學(xué)刊》，2020年第1期。。在全球海洋治理中融入人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，也應(yīng)堅(jiān)持共商共建共享原則，拓展全球海洋治理的深度與廣度，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)形成全球海洋治理的“共同方案”。同時(shí)要在發(fā)揮現(xiàn)有合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前全球海洋治理面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，不斷完善全球海洋治理合作機(jī)制，并共享全球海洋治理的成果。例如，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的發(fā)展與創(chuàng)新，積極參與區(qū)域海上安全合作機(jī)制，提高打擊海盜、海上恐怖主義、海上走私等違法犯罪活動(dòng)實(shí)效。

2.堅(jiān)持對(duì)話(huà)與協(xié)商，管控分歧，和平解決海洋爭(zhēng)端

人類(lèi)命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商、妥善管控分歧、和平解決爭(zhēng)端，在全球海洋治理中要積極探索以人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，為解決海洋爭(zhēng)端和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題提出國(guó)際法解決方案，維護(hù)海洋和平與安寧。當(dāng)前在全球海洋治理領(lǐng)域，和平解決爭(zhēng)端已成為一項(xiàng)基本原則，擁有十分豐富的內(nèi)涵。事實(shí)上，堅(jiān)持平等協(xié)商、和平解決爭(zhēng)端也是中國(guó)一貫主張的立場(chǎng)與和堅(jiān)持的原則，也是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的基本要求。為此，一方面，在海洋爭(zhēng)端解決中要發(fā)揮人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的指導(dǎo)作用，堅(jiān)持對(duì)話(huà)與協(xié)商，管控分歧，遵循相互尊重、合作共贏(yíng)理念，推動(dòng)構(gòu)建公正合理的全球海洋治理機(jī)制。另一方面，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念倡導(dǎo)“親誠(chéng)惠容”、以鄰為伴、與鄰為善。在海洋治理中落實(shí)“親誠(chéng)惠容”理念，深化與周邊海上鄰國(guó)海洋合作，繼續(xù)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，為周邊海上鄰國(guó)提供更多制度供給與公共產(chǎn)品，讓它們真正感到中國(guó)的惠益(31)Zewei Yang, Building the 21st-Century Maritime Silk Road:Its Impact on the Peaceful Use of the South China Sea, China and WTO Review,2016,No.1.。同時(shí)還要深化與周邊海上鄰國(guó)在海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋科學(xué)技術(shù)研發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的交流合作，構(gòu)建信息共享平臺(tái)，增進(jìn)互信、為和平解決爭(zhēng)端營(yíng)造良好的區(qū)域環(huán)境。

四、結(jié) 語(yǔ)

人類(lèi)命運(yùn)共同體理念既是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，又是新時(shí)代中國(guó)參與全球海洋治理體系變革的基本遵循和行動(dòng)指南，將人類(lèi)命運(yùn)共同體理念融入全球海洋治理體系變革具有重要意義。今后在全球海洋治理體系變革中，我們要加強(qiáng)對(duì)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的研究、宣傳，打造高素質(zhì)的海洋科技人才隊(duì)伍，增加在海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)的科技與資金投入，擴(kuò)大、提升人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在全球海洋治理中的影響，從而深度參與全球海洋治理體系變革，推動(dòng)構(gòu)建和平、友好、合作之海，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)與中華民族的偉大復(fù)興。