周 通，蔣 瑛

(國防大學(xué) 政治學(xué)院，上海 201602)

十月革命后馬克思主義迅速傳入中國，促使中國共產(chǎn)黨的早期組織如雨后春筍般相繼成立。1921年中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會召開，宣告了中國共產(chǎn)黨的誕生，從此，炎黃子孫們的理想有了值得托付的導(dǎo)航人——中國共產(chǎn)黨。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和各民主黨派的積極參與下，中國人民翻身得解放，完成了新民主主義革命、建立中華人民共和國、社會主義革命、改革開放等一系列偉大探索,綜合國力顯著增強(qiáng)，國際地位顯著提高。

一、中國特色新型政黨制度的發(fā)展歷程

在中國革命、建設(shè)和改革過程中逐步形成并確立的政黨制度，是中國共產(chǎn)黨和各族人民被迫用武裝斗爭“打”出來的，是各民主政黨和人民團(tuán)體在參與籌建新中國的實踐中形成的，是中國近現(xiàn)代史上多黨制嘗試失敗以及一黨制獨裁破滅后的歷史選擇，既不同于西方國家的兩黨制或多黨制，也不同于一黨制。中國共產(chǎn)黨成立100年來，這種從中國土壤中生長起來的政黨制度經(jīng)過不斷的摸索和實踐，展現(xiàn)出了鮮明的中國特色和強(qiáng)大的生命力。

(一)良好運行的“蜜月期”——勠力合作，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)

中華人民共和國成立后，各民主黨派珍視來之不易的機(jī)遇，紛紛表示愿為建設(shè)新中國貢獻(xiàn)力量。在政權(quán)的民主建設(shè)中，共產(chǎn)黨重視各民主黨派的政治作用，積極爭取各民主黨派和其他無黨派人士的支持，吸引他們在政府部門領(lǐng)域參加適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌Ｔ谡鞯脧V大民主黨派人士同意后，第一屆中央人民政府有3名副主席是黨外人士；56名政府委員中有27名是黨外人士；4名政務(wù)院副總理中有2名是黨外人士；15名政務(wù)委員中有9名是黨外人士；政務(wù)院的34個部門中，有14名黨外人士擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)(1)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨的九十年》，北京：中共黨史出版社，2016年，第398頁。。1951年3月，中共中央發(fā)出工作指示，要求地方各級人民政府委員會必須配備一定數(shù)量的黨外人士，并以此作為各地檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的尺度之一。此后，在地方各級政府中，有相當(dāng)數(shù)量的黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。中國共產(chǎn)黨十分重視加強(qiáng)政權(quán)機(jī)關(guān)中黨員干部與黨外人士的合作，要求共產(chǎn)黨員在工作中主動同黨外人士溝通政策思想，并使他們有職權(quán)，積極地幫助他們履行責(zé)任，做出成績。在黨中央和各級黨組織的高度重視下，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線充分團(tuán)結(jié)社會各方面力量，調(diào)動了各黨派參與建設(shè)的積極性，為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷發(fā)揮了重要作用。

在第一屆全國人民代表大會第一次會議閉幕兩個多月后，中國人民政治協(xié)商會議二屆一次會議于1954年12月組織召開。會議通過新的《中國人民政治協(xié)商會議章程》，宣布人民政協(xié)代行全國人大職權(quán)的任務(wù)已結(jié)束，而作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織仍將繼續(xù)存在。會議明確了人民政協(xié)的任務(wù)：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)各民主階級和各人民團(tuán)體，進(jìn)而更廣泛地團(tuán)結(jié)全國各族人民和國外華僑等愛國民主人士，傾聽各地人民群眾的呼聲，推動國家各項事業(yè)發(fā)展。此外，會議還規(guī)定了參加政協(xié)的單位和個人必須共同遵守的七項準(zhǔn)則。1956年毛澤東在論“十大關(guān)系”中提出(2)毛澤東：《毛澤東選集》(第3卷)，北京：人民出版社，1991年，第1061頁。，共產(chǎn)黨不搞像蘇聯(lián)那樣的一黨制，而是實行“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。人民政協(xié)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為恢復(fù)和發(fā)展我國國民經(jīng)濟(jì)、鞏固新生人民政權(quán)、促進(jìn)社會主義革命和建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

(二)停滯不前的“困頓期”——屢受重挫，名存實亡

1957年，黨中央決定在全黨范圍內(nèi)開展整風(fēng)運動，先后組織13次座談會征求各民主黨派人士的意見建議。廣大干部群眾包括許多有影響的黨外人士積極響應(yīng)號召，從“長期共存、互相監(jiān)督”的立場出發(fā)，對黨和政府的各項工作包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)在內(nèi)等方方面面提出了許多中肯的批評和建議。但由于共產(chǎn)黨沒有充分的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對這種復(fù)雜局面的政治經(jīng)驗，對階級斗爭的形勢作了過于嚴(yán)重的估計，運動的重點開始由黨內(nèi)整風(fēng)轉(zhuǎn)向反擊“右派”。這是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線第一次遭遇挫折。許多民主黨派人士被錯劃為“右派分子”而遭受了冤屈和磨難，不能在社會主義建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。此后，各民主黨派在國家政治生活中的地位大幅度下降，各民主黨派的政治功能被削弱(3)王東勤：《六十年來我國政黨制度變遷的歷史脈絡(luò)》，《湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報》，2009年第4期。。后來在全國政協(xié)三屆三次會議和二屆全國人大三次會議上，周恩來代表國務(wù)院對政府工作的錯誤作了誠懇的自我批評，黨外民主人士深受感動，紛紛表示愿與共產(chǎn)黨繼續(xù)合作、同舟共濟(jì)。

在民主統(tǒng)一戰(zhàn)線遭受第一次挫折之后，中國共產(chǎn)黨從思想認(rèn)識上解決問題，從制度上求得保證，從生活和交往上同民主黨派和黨外人士培養(yǎng)感情，并從加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳教育上貫徹政策。各民主黨派不計前嫌，與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一致，克服困難，繼續(xù)推進(jìn)新中國建設(shè)。到1964年末，人民政協(xié)已建立各級地方委員會1 077個。然而“文化大革命”時期，民主統(tǒng)一戰(zhàn)線再次遭受嚴(yán)重破壞，在中央文革小組的錯誤思想指導(dǎo)下，各民主黨派的辦公機(jī)構(gòu)被沖砸，民主黨派被當(dāng)作“反動集團(tuán)”。許多長期同黨合作共事的各民主黨派和無黨派人士受到?jīng)_擊和迫害，人民政協(xié)被迫停止活動。民主和法制被肆意踐踏，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度名存實亡，全國陷入嚴(yán)重的政治危機(jī)和社會危機(jī)。

(三)持續(xù)向前的“保溫期”——糾正認(rèn)識，重入正軌

黨的十一屆三中全會后，黨中央推動各級政府平反冤假錯案，對受到冤枉迫害的民主黨派人士恢復(fù)了政治名譽，對他們的工作和生活重新做了安排。在鄧小平的主持下，人民政協(xié)及時把工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的三大任務(wù)上，開啟了全面發(fā)展的新階段。各民主黨派分別召開代表大會，恢復(fù)選舉各自的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人，號召黨內(nèi)成員和所聯(lián)系的群眾，堅持四項基本原則，同全國人民一道擔(dān)當(dāng)起國家主人翁的責(zé)任，為實現(xiàn)國家的四個現(xiàn)代化、為實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)獻(xiàn)策出力，發(fā)揮自己的作用。黨的十二大把“長期共存、互相監(jiān)督”發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，標(biāo)志著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商進(jìn)入一個新的階段。各民主黨派參與國家事務(wù)的人員大幅度增加，在國家政治生活中的積極作用也得到進(jìn)一步發(fā)揮。黨的十六大以來，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把人民政協(xié)工作納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局之中，并作出一系列重要部署，推動多黨合作和政治協(xié)商的制度化建設(shè)。2006年2月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局作用進(jìn)一步發(fā)揮(4)劉淑妍：《當(dāng)代中國政府與政治》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2016年，第66頁。。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)，作出了一系列新的重大決策，對人民政協(xié)工作提出了一系列新要求；同時，規(guī)范了各民主黨派開展參政議政的程序，同各民主黨派之間建立良好的溝通機(jī)制，為各民主黨派開展調(diào)查研究、提升建言獻(xiàn)策質(zhì)量提供了有力保障。黨的十九大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記將多黨合作和政治協(xié)商制度概括為新型政黨制度，為新時代條件下的多黨合作和政治協(xié)商指明了前進(jìn)方向。黨的十九屆四中全會提出，人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。各民主黨派認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極投身到中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出謀劃策。

二、中國特色新型政黨制度的優(yōu)越性

中國特色新型政黨制度是中國土生土長的新型政黨制度。經(jīng)過實踐證明，這一制度充分具有優(yōu)越性。從縱向比較看，既優(yōu)于造成民不聊生的國民黨一黨專制，也優(yōu)于造成中國近現(xiàn)代歷史上亂象的多黨競選制。從橫向比較看，既優(yōu)于蘇聯(lián)東歐原社會主義國家的一黨制，也優(yōu)于部分國家政黨因為意識形態(tài)極端對立所造成社會動蕩的兩黨制，更優(yōu)于一些國家各政黨利益紛爭而造成政府頻繁更迭的多黨制。

(一)中國特色新型政黨制度對意識形態(tài)的引領(lǐng)和整合

政黨之間的競爭最根本的方式是意識形態(tài)領(lǐng)域的競爭。當(dāng)前世界范圍里的意識形態(tài)斗爭，突出地表現(xiàn)為無產(chǎn)階級政黨意識形態(tài)和資產(chǎn)階級政黨意識形態(tài)之間的斗爭。無產(chǎn)階級政黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的嚴(yán)峻任務(wù)，就是在深入批判和清除資本主義意識形態(tài)影響的過程中，毫不動搖地將馬克思主義作為其指導(dǎo)思想，絕不允許搞指導(dǎo)思想的多元化。在意識形態(tài)的發(fā)展史中，大量事實證明，任何一種理論，一旦變得自我封閉，一旦具有無原則的排他性，那么，它就會喪失生機(jī)和活力(5)齊彪：《當(dāng)代世界政黨研究》，北京：國防大學(xué)出版社，2001年，第112頁。。馬克思主義作為一種意識形態(tài)，它是在與各種意識形態(tài)比較競爭中逐步發(fā)展的，并吸取各種不同意識形態(tài)的有價值因素，來充實和豐富自己的理論內(nèi)容。馬克思主義是開放的理論體系，它與自我封閉的宗派主義、教條主義水火不容。政黨執(zhí)政合法性的重要標(biāo)志是對人民群眾意識形態(tài)的引領(lǐng)，正是憑借馬克思主義以及馬克思主義中國化成果的主流意識形態(tài)，中國共產(chǎn)黨贏取了廣大中國人民的認(rèn)同和擁護(hù)，進(jìn)而為執(zhí)政合法性提供了意識形態(tài)層面的來源(6)周敬青：《中外執(zhí)政黨治黨與理政研究論綱》，上海：上海人民出版社，2017年，第154頁。。

政黨進(jìn)行執(zhí)政的根本方式在于尋求意識形態(tài)認(rèn)同，政黨的意識形態(tài)及其衍生的政治綱領(lǐng)成為政黨動員和聯(lián)系其社會力量最一般也是最根本的手段。強(qiáng)大的意識形態(tài)力量是社會凝聚、穩(wěn)定和發(fā)展的保證，意識形態(tài)的迷失和瓦解會直接導(dǎo)致政黨執(zhí)政合法性的危機(jī)。長期以來，實現(xiàn)意識形態(tài)有效引領(lǐng)和整合是政治進(jìn)步、社會發(fā)展的最基本條件。在現(xiàn)代社會，政黨制度是實現(xiàn)政治整合和社會整合的重要機(jī)制，執(zhí)政黨必須有效進(jìn)行政治整合和社會整合。中國特色新型政黨制度能夠把中國共產(chǎn)黨與各民主黨派緊密團(tuán)結(jié)起來，以形成強(qiáng)大的引領(lǐng)和整合功能。中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)提供了強(qiáng)大的整合力量；各民主黨派和無黨派人士的政治參與，擴(kuò)大了整合的邊界和張力，進(jìn)一步強(qiáng)化了中國特色新型政黨制度的整合功能，使中國特色新型政黨制度成為有著強(qiáng)大引領(lǐng)力、決策力、執(zhí)行力和凝聚力的制度。中國共產(chǎn)黨堅持黨管媒體原則：把握輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)輿論本領(lǐng)，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域的主動權(quán)；引導(dǎo)新聞媒體增強(qiáng)政治意識、大局意識和社會責(zé)任感；進(jìn)一步改進(jìn)報紙、廣播、電視及互聯(lián)網(wǎng)的宣傳(7)陳元中、陶維兵：《中西方政黨執(zhí)政比較初探》，北京：中共中央黨校出版社，2007年，第55頁。。黨的主張和人民的心聲被有機(jī)統(tǒng)一起來，增強(qiáng)了吸引力、感染力。黨對輿論陣地的有效引導(dǎo)，有利于確立和鞏固馬克思主義的意識形態(tài)指導(dǎo)地位。

(二)中國特色新型政黨制度對現(xiàn)代化發(fā)展的主導(dǎo)和促進(jìn)

任何國家的現(xiàn)代化發(fā)展都需要一個核心主體來主導(dǎo)。近代西方資產(chǎn)階級革命時期，英國的核心主體就是新興的資產(chǎn)階級；相比于英國，法國在向現(xiàn)代化發(fā)展的道路上無疑更加激進(jìn)和徹底，但其發(fā)展結(jié)果卻大大遜色于英國，其中一個重要原因就是法國社會結(jié)構(gòu)多元化導(dǎo)致無法形成一個能有效整合法國社會的核心主體，由此導(dǎo)致法國的政治在帝制與共和之間徘徊，使得現(xiàn)代化與民主化無法協(xié)調(diào)推進(jìn)、形成不了相互促進(jìn)的發(fā)展合力。而在近代中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換期，社會不但沒有形成一個新興的主導(dǎo)力量，反而在軍閥割據(jù)下陷入四分五裂的無政府狀態(tài)。中國的社會性質(zhì)與社會結(jié)構(gòu)決定了作為核心力量的任何政黨要支撐起中國革命和現(xiàn)代化的發(fā)展，就必須廣泛聯(lián)合各種積極的社會和政治力量、建立廣泛的同盟，從而在鞏固領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮核心力量的作用。能擔(dān)此重任的只有中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨之所以能夠成為中國現(xiàn)代化發(fā)展的核心主體，與政黨本身先進(jìn)性有關(guān)，也與中國現(xiàn)代化發(fā)展對這樣的政黨力量的迫切需求有關(guān)(8)林尚立：《政黨、政黨制度與現(xiàn)代國家》，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報》，2009年第2期。。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的必然選擇，并經(jīng)受了時間的考驗和實踐的檢驗。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國人民包括各民主黨派在內(nèi)的正確選擇，也是我國各族人民包括各民主黨派在內(nèi)的共同要求。中國特色新型政黨制度為中國現(xiàn)代化道路的發(fā)展創(chuàng)設(shè)了近代以來少有的政治穩(wěn)定，塑造出了能為社會成員所普遍認(rèn)同的主流意識形態(tài)，為中國現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的發(fā)展動力。

現(xiàn)代化造成了社會成員參與意識和能力的提高，一個健全的民主社會不僅具有居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨的聲音，還容許其他合法政黨以合法方式申述其所關(guān)注的利益訴求。各民主黨派中存在大量的知識分子，他們廣泛分布在各行各業(yè)。他們結(jié)合自身工作實際，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家發(fā)展，積極向黨組織和政府部門建言獻(xiàn)策，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)充分貢獻(xiàn)聰明才智。扶貧攻堅、科教興國、西部開發(fā)等很多重大建議都是各民主黨派提出來的，執(zhí)政黨廣泛聽取和匯集了這些意見和建議，通過國家權(quán)力程序上升為國家的重大決策(9)周淑真：《政黨和政黨制度比較研究》，北京：人民出版社，2001年，第342頁。。沒有共產(chǎn)黨作為政治核心，沒有多黨的合作，就不可能最大限度地團(tuán)結(jié)和調(diào)動全國各族人民的力量，也無從實現(xiàn)國家發(fā)展和民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派之間相互合作，通過政治協(xié)商會議達(dá)成共識，可以最大限度地調(diào)動各方面社會動員力量，可以集中力量辦大事，并避免了由于意見不同而造成的利益紛爭，乃至錯失發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記多次提出，各民主黨派要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手，幫助黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。

(三)中國特色新型政黨制度對人民軍隊的領(lǐng)導(dǎo)和指揮

就當(dāng)今世界不同國家而言，在實行一黨制的國家里，國家武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者就是其執(zhí)政黨；在實行兩黨制或者多黨制的國家里，國家武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)表面上屬于國家元首或者政府首腦，但實質(zhì)上仍然是執(zhí)政黨行使著國家武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)。因此，無論各個國家采用什么樣的政黨制度，執(zhí)政黨都領(lǐng)導(dǎo)和指揮國家的武裝力量。這種現(xiàn)象根源于政黨政治的本質(zhì)，其作為一項具有普遍適用性的法律制度，蘊含了法律的公理性原則要求。中國特色新型政黨制度根據(jù)法律的公理性原則，由處于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨來行使國家武裝力量，即人民軍隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)。中國共產(chǎn)黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是人民軍隊的軍魂和命根子，永遠(yuǎn)不能丟，永遠(yuǎn)不能變。人民軍隊之所以能夠始終保持強(qiáng)大的凝聚力、方向力、戰(zhàn)斗力，最根本的一條就是堅持共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。軍隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，是馬克思主義建軍理論的核心問題。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是運用馬克思主義建軍理論建設(shè)新型人民軍隊的偉大創(chuàng)造。在馬克思主義的指引下，中國共產(chǎn)黨人立足中國實際艱辛探索，創(chuàng)造性建立了黨對軍隊實施絕對領(lǐng)導(dǎo)的一整套思想理論、根本原則和制度體系，確保人民軍隊始終是黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊。

軍隊是維護(hù)政黨制度穩(wěn)定的重要力量。在中國特色新型政黨制度下，共產(chǎn)黨把對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為國防和軍隊建設(shè)的基本經(jīng)驗，作為黨和人民軍隊的根本政治要求，并自覺接受各民主黨派的監(jiān)督。黨的十九大把貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想、中央軍事委員會實行主席負(fù)責(zé)制寫進(jìn)黨章，將黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略；十九屆四中全會指出，黨指揮槍是我國國家制度和國家治理體系的一項顯著優(yōu)勢。這些既是歷史經(jīng)驗的理性升華，又是面向新征程的時代要求。要實現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，完成好黨和人民賦予的新時代使命任務(wù)，必須持之以恒、久久為功，下大氣力解決我軍在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面存在的矛盾問題和短板弱項，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作抓得更緊更實，把人民軍隊各級黨組織建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力(10)總政治部：《習(xí)近平國防和軍隊建設(shè)重要論述選編(二)》，北京：解放軍出版社，2015年，第134頁。，確保人民軍隊能夠有效維護(hù)中國特色新型政黨制度的良好運行。

三、中國特色新型政黨制度在新時期發(fā)揮的重要作用

2021年正值中國共產(chǎn)黨成立一百周年。世界范圍內(nèi)的百年大黨并不多見，而具有百年歷史的無產(chǎn)階級政黨更是鳳毛麟角。政黨制度是各個國家政治生活中的重要方面，中國特色新型政黨制度作為我國政治生活的主角，在我國的政治生活中占有重要的地位，在新時期繼續(xù)履行功能，并發(fā)揮其重要作用。

(一)協(xié)調(diào)社會矛盾，保證政治穩(wěn)定

社會是否穩(wěn)定，主要取決于公民的期望與國家滿足其公民期望程度的差距度，同時也取決于國家政治結(jié)構(gòu)與社會政治文化的適應(yīng)程度。中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)的一體化緊密契合，通過對各級國家機(jī)關(guān)的思想政治領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，從而在較寬的層面直接地影響國家政權(quán)；同時，黨與國家政權(quán)關(guān)系的穩(wěn)定性高度一致，憲法規(guī)定中國共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，它是通過制定大政方針，使其上升為國家意志，同時掌控國家重要干部人選以實現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)；中國共產(chǎn)黨對國家政權(quán)的基石——人民軍隊實行絕對領(lǐng)導(dǎo)，這是保持政治穩(wěn)定的關(guān)鍵之所在。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商是以團(tuán)結(jié)為主題，共產(chǎn)黨和各民主黨派之間精誠互信，通力合作，共同致力于社會主義事業(yè)，彰顯了政治決策主體的平等性。在共同目標(biāo)及其追求的基礎(chǔ)上，執(zhí)政黨和參政黨形成相互依存的有機(jī)整體，這樣的黨派關(guān)系避免了由于兩黨制或多黨制國家因政權(quán)更迭而帶來的社會不穩(wěn)定。同時，我國穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)體系使得現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)既有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，又有社會各階層的具體發(fā)展措施，避免了兩黨制或多黨制國家因政權(quán)更迭而導(dǎo)致的政策多變。這種穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)體系，除了由于共產(chǎn)黨和各民主黨派具有長期合作的歷史之外，還因為共產(chǎn)黨和各民主黨派有更健全的合作機(jī)制，并且，這種合作機(jī)制在組織上、制度上經(jīng)過多年的實踐和總結(jié)而得到不斷優(yōu)化完善。

我國特色新型政黨制度能夠代表最廣大人民群眾的利益。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表著工人階級和廣大勞動者的利益；各民主黨派作為參政黨，代表著社會其他階層的利益，我國廣大人民群眾的利益和訴求由此能夠最大限度地體現(xiàn)在國家的大政方針之中。多黨合作和政治協(xié)商可以使社會主義民主得到最大的發(fā)揚。實踐充分證明，這種模式在中國很管用。通過人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線調(diào)動社會各階層的積極性，協(xié)調(diào)不同階層之間的矛盾，政黨制度的功能得到最大限度的發(fā)揮(11)《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯(lián)界委員的講話》，《中國政協(xié)》，2018年第5期。。

(二)管理國家事務(wù)，推進(jìn)政治民主

在中國特色新型政黨制度下，執(zhí)政的共產(chǎn)黨和參政議政的各民主黨派共同管理國家事務(wù)，行政機(jī)關(guān)人員不僅包括中國共產(chǎn)黨員，還包括各民主黨派中的優(yōu)秀人才。從政黨與社會的關(guān)系看，中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，依法實施對社會的領(lǐng)導(dǎo)；各民主黨派是代表黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士等其他社會階層的政治聯(lián)盟，作為共產(chǎn)黨的親密合作伙伴，共同參加國家政權(quán)，反映其他社會階層的愿望，參與國家政策的制定執(zhí)行(12)習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，《中國政協(xié)》，2019年第18期。。反觀兩黨制或多黨制國家的官員任用制度，哪個政黨執(zhí)政就由這個政黨的黨員掌控政府部門，帶有明顯的“輪流坐莊”色彩。隨著執(zhí)政黨的輪替，大部分的政府官員也要隨之輪換。雖然不同黨派中或多或少都會有治國良才，但由于不是同一黨派而得不到重用。兩黨制或多黨制國家的政黨往往具有排他性，政黨之間是對立的競爭關(guān)系。這樣的政黨制度對人才資源造成極大的浪費，對國家和社會的發(fā)展帶來巨大損失。

執(zhí)政黨一旦失去監(jiān)督和制約，往往會走向腐敗。蘇聯(lián)就是因為蘇共專權(quán)、缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致蘇共黨內(nèi)貪污腐化嚴(yán)重，最終引發(fā)國家的解體。中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，其中也會存在一些共產(chǎn)黨員滋生貪圖享樂的錯誤思想，而其他民主黨派的批評和監(jiān)督，能夠減少共產(chǎn)黨員犯錯誤。正如周恩來同志所說，“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，實際上是擴(kuò)大民主(13)周恩來：《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，北京：人民出版社，1984年，第351頁。。相比共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，各民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督更加有力，這是因為民主黨派作為我國的參政黨，組織機(jī)制正規(guī)有序，與處于執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨在政治上相互平等，在國家治理的許多領(lǐng)域與共產(chǎn)黨合作共事，監(jiān)督共產(chǎn)黨最為直接。此外，各民主黨派成員大多數(shù)是知識分子，他們具有良好的法治思維，監(jiān)督能力較強(qiáng)。各民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督有著特殊的作用，這種政黨監(jiān)督是國家政權(quán)體系內(nèi)的一種糾錯機(jī)制，能夠使國家政權(quán)保持清廉高效；同時也是一種民意反饋機(jī)制，使政府部門能夠廣泛聽取社會各階層的意見建議，有利于政府及時了解民意訴求、完善決策機(jī)制(14)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(2019年11月6日)，http:∥cpc.people.com.cn/n1/2019/1106/c64094-31439558.html。。

(三)團(tuán)結(jié)各界人士，共建偉大事業(yè)

中國特色新型政黨制度下的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個涵蓋面非常廣的政治聯(lián)盟，各民主黨派有著廣泛的社會聯(lián)系，他們在大陸、港澳臺以及海外國家都有相當(dāng)規(guī)模的聯(lián)系和影響。例如，民革(中國國民黨革命委員會)代表和聯(lián)系原國民黨民主派以及原國民黨軍政人員的子女、親屬；民盟(中國民主同盟)、民進(jìn)(中國民主促進(jìn)會)、農(nóng)工黨(中國農(nóng)工民主黨)、九三學(xué)社代表和聯(lián)系科技界、醫(yī)療界、教育界等一批高級知識水平的人才群體；民建(中國民主建國會)代表和聯(lián)系原民族工商業(yè)者、經(jīng)濟(jì)界人士以及有關(guān)專家學(xué)者；致公黨與臺盟(臺灣民主自治同盟)代表和聯(lián)系臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞。這8個主要民主黨派的成員一般都具有較高的知識文化水平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育管理等方面的經(jīng)驗比較豐富，素有“智力庫”之稱。他們在中國特色社會主義建設(shè)過程中發(fā)揮獨特優(yōu)勢和重要作用，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國不可缺少的依靠力量。

不同的政黨制度所具有的動員和組織功能是相異的。西方資本主義競爭性政黨制度的這一功能主要體現(xiàn)在大選中，雖說其動員和組織功能可以充分地發(fā)揮，然而其結(jié)果是動員和組織功能無法得到最佳的效果。因為政黨數(shù)量越多，選民越分散，任何一個政黨也不可能獲得絕大多數(shù)或全體選民。實行一黨制的國家，由于其權(quán)力的高度集中，它可以強(qiáng)化黨的動員和組織功能，利用自己所掌握的各種政治資源來發(fā)揮其動員和組織功能，不至于使政治力量被分散和分割，從而能使自己的目標(biāo)和綱領(lǐng)得以充分實現(xiàn)。但是，這種政黨制度由于其動員和組織帶有強(qiáng)制性，因而會不利于民主政治的充分發(fā)展。而中國特色新型政黨制度由于其領(lǐng)導(dǎo)核心的一元化和組織結(jié)構(gòu)的多元化，它同時具有上述兩種政黨制度的優(yōu)點而避開了其缺陷。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，與各民主黨派的利益和愿望相一致，都是為了建設(shè)和發(fā)展我國社會主義事業(yè)(15)習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年9月22日，第2版。。共產(chǎn)黨和各民主黨派之間通力合作，宣傳并介紹各自的政黨綱領(lǐng)主張，達(dá)成多黨相互合作的政黨制度，是為了國家富強(qiáng)、民族振興，對各個政黨來說均無任何私利可言。由于中國特色新型政黨制度具有共同的政治基礎(chǔ)和最廣泛的群眾基礎(chǔ)，因此，它優(yōu)于世界上任何一種政黨制度；并且，它與我國政治發(fā)展方向相一致，具有能夠適應(yīng)我國社會政治發(fā)展的要求并不斷調(diào)整和完善自身的功能，具有充分調(diào)動廣大人民群眾積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的組織和動員功能。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，是我國政黨關(guān)系長期和諧的關(guān)鍵，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。堅持和完善中國特色新型政黨制度有利于堅持和完善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于更廣泛地聯(lián)系和團(tuán)結(jié)各階級人士，發(fā)揚社會主義民主，對于鞏固擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線及保證國家的長治久安，促進(jìn)全國各族人民大團(tuán)結(jié)，進(jìn)而對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)，都具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。