朱貴平 施 磊

泰國(guó)雖非南海主權(quán)聲索國(guó)，但因其具備“與所有南海主權(quán)聲索國(guó)都保持良好關(guān)系”“國(guó)際社會(huì)認(rèn)可度較高”“在東盟內(nèi)具有較強(qiáng)號(hào)召力”“與中美兩個(gè)大國(guó)都保持友好關(guān)系”等特殊條件，讓泰國(guó)既可以以中立的“溝通橋梁”或“協(xié)調(diào)者”等身份，從中牽線搭橋，推動(dòng)矛盾雙方開(kāi)展對(duì)話磋商，也可以利用“溝通橋梁”的地位或者以“協(xié)調(diào)者”身份為掩護(hù)進(jìn)行攪局，從而謀取自身利益；甚至利用自己特殊的“身份地位”作為向博弈雙方討價(jià)還價(jià)的籌碼，提升自己在地區(qū)（特別是在東盟內(nèi)部）和國(guó)際舞臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)。所以，泰國(guó)的南海政策選擇也就成了影響南海問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)的重要中間變量之一。

本文在探討和總結(jié)泰國(guó)在南海爭(zhēng)端問(wèn)題中的作用以及泰國(guó)南海政策調(diào)整變化情況的基礎(chǔ)上，分析泰國(guó)南海政策選擇的成因，并對(duì)泰國(guó)今后的南海政策選擇趨勢(shì)做出判斷。

一、泰國(guó)是南海爭(zhēng)端各方認(rèn)可的“溝通橋梁”

（一）泰國(guó)是各爭(zhēng)端方認(rèn)可的非利益攸關(guān)方

美國(guó)將亞太地區(qū)視為其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，無(wú)論是奧巴馬時(shí)代的“亞太再平衡”政策，還是特朗普時(shí)代的“印太戰(zhàn)略”，無(wú)論是共和黨執(zhí)政，還是民主黨上臺(tái)，圍堵中國(guó)、遏制中國(guó)崛起都是其既定戰(zhàn)略。所以，通過(guò)所謂的“航行自由行動(dòng)”在南海展示自己的存在，拉攏其他域外勢(shì)力在南海攪局，挑撥中國(guó)同東盟國(guó)家關(guān)系，破壞中國(guó)和東盟國(guó)家為維護(hù)南海和平穩(wěn)定所做出的努力，削弱和限制中國(guó)南海主權(quán)權(quán)益與戰(zhàn)略利益的空間，①朱峰：《南海主權(quán)爭(zhēng)議的新態(tài)勢(shì)：大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與小國(guó)利益博弈——以南海“981”鉆井平臺(tái)沖突為例》，2015年2期，第5頁(yè)。仍將是美國(guó)今后一段時(shí)期在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上的主要政策目標(biāo)。

與中國(guó)存在南海爭(zhēng)端的東盟成員國(guó)，也寄希望于通過(guò)主權(quán)聲索來(lái)獲取更多的領(lǐng)海、領(lǐng)土面積，獲取更多的海洋資源。同時(shí)，南海問(wèn)題也是各主權(quán)聲索國(guó)國(guó)內(nèi)各種政治勢(shì)力用于爭(zhēng)取政治、經(jīng)濟(jì)利益的借口之一。因此，南海爭(zhēng)端的各相關(guān)方在制定自己的南海問(wèn)題政策時(shí)，往往會(huì)受國(guó)家利益、國(guó)內(nèi)政治因素、國(guó)內(nèi)民族主義情緒、輿論導(dǎo)向等因素的影響，妥協(xié)調(diào)整的空間不大，找到能讓各方都認(rèn)可和接受的合理解決方案并非易事。

在這樣的背景下，作為非主權(quán)聲索國(guó)的泰國(guó)，因?yàn)橥鳡?zhēng)端方?jīng)]有直接的利益沖突，反而容易贏得各方的信任，各方也樂(lè)見(jiàn)泰國(guó)利用自身的地位居中發(fā)揮調(diào)和作用，通過(guò)居中協(xié)調(diào)或者牽線搭橋，促成矛盾雙方開(kāi)展對(duì)話協(xié)商，彌合分歧，增進(jìn)互信，擴(kuò)大共識(shí)，推動(dòng)建立沖突預(yù)防機(jī)制或爭(zhēng)端管控機(jī)制，防止矛盾擴(kuò)大化，為推動(dòng)和平解決南海爭(zhēng)端問(wèn)題創(chuàng)造條件。

（二）泰國(guó)本身具備充當(dāng)“協(xié)調(diào)者”的天然優(yōu)勢(shì)

泰國(guó)是東盟創(chuàng)始國(guó)之一，通過(guò)居中斡旋協(xié)調(diào)，多次成功推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家或東盟內(nèi)部棘手問(wèn)題的有效解決，在東盟內(nèi)部，泰國(guó)與東盟各國(guó)都保持良好關(guān)系，泰國(guó)成為協(xié)調(diào)解決東盟內(nèi)部糾葛或東盟成員國(guó)內(nèi)部矛盾的重要力量。例如，在緬甸問(wèn)題方面，泰國(guó)不但為緬甸政府與少數(shù)民族武裝組織談判提供場(chǎng)地等幫助，在泰緬邊境地區(qū)容留緬甸難民，還是國(guó)際社會(huì)參與解決緬甸問(wèn)題的重要橋梁渠道之一。在緬甸2021年2月發(fā)生政變之后，聯(lián)合國(guó)緬甸問(wèn)題特使克里斯汀·伯格納于2021年4月9日抵泰訪問(wèn)，并于2021年5月14日分別同泰國(guó)總理巴育和副總理兼外交部長(zhǎng)敦·巴瑪威奈會(huì)晤磋商，就解決緬甸局勢(shì)問(wèn)題和為緬甸提供人道主義援助等問(wèn)題開(kāi)展磋商。在發(fā)展東盟對(duì)外關(guān)系方面，泰國(guó)是協(xié)調(diào)、整合東盟態(tài)度立場(chǎng)的重要力量，在擔(dān)任東盟—中國(guó)對(duì)話伙伴協(xié)調(diào)國(guó)期間，泰國(guó)就在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上很好地體現(xiàn)了這種整合作用。2012年7月9～13日，東盟外長(zhǎng)會(huì)議在柬埔寨金邊召開(kāi)，但因菲律賓執(zhí)意要求將中菲黃巖島對(duì)峙事件寫入會(huì)議聯(lián)合公報(bào)并對(duì)中國(guó)進(jìn)行譴責(zé)，導(dǎo)致東盟各國(guó)未能就此達(dá)成共識(shí)，最終未能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。這是歷史上首次出現(xiàn)東盟外長(zhǎng)會(huì)議未能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)的情況，引起了部分東盟人士對(duì)東盟的團(tuán)結(jié)的擔(dān)憂。新加坡外交部長(zhǎng)尚穆根稱，會(huì)議未能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)“嚴(yán)重影響了東盟的信譽(yù)和可信度”。東盟秘書(shū)長(zhǎng)素林也發(fā)表談話稱：“東盟外長(zhǎng)會(huì)沒(méi)能達(dá)成成果在東盟45年歷史上史無(wú)前例”，“如果東盟想屹立于國(guó)際社會(huì)，需要學(xué)習(xí)如何鞏固和協(xié)調(diào)立場(chǎng)”。①《東盟外長(zhǎng)會(huì)因菲律賓攪局首次未發(fā)公報(bào)閉幕》，新浪網(wǎng)，2012年7月14日,http://news.sina.com.cn/c/2012-07-14/011824771326.shtml。在這種情況下，泰國(guó)利用擔(dān)任東盟—中國(guó)對(duì)話伙伴協(xié)調(diào)國(guó)的契機(jī)，利用同爭(zhēng)端各方都保持良好關(guān)系的便利條件，成功推動(dòng)了在2012年9月的聯(lián)大會(huì)議期間在紐約舉辦東盟外長(zhǎng)非正式會(huì)議，說(shuō)服各成員國(guó)同意由泰國(guó)牽頭召開(kāi)東盟高層會(huì)議，共同協(xié)商南海爭(zhēng)端的解決方案，建議東盟舉辦高級(jí)官員會(huì)議，就“南海行為準(zhǔn)則”事宜開(kāi)展磋商討論。

（三）泰國(guó)是博弈雙方都需要的戰(zhàn)略支點(diǎn)

泰國(guó)具有十分重要的地緣位置，地處中南半島中心，泰國(guó)還是東盟第二大經(jīng)濟(jì)體，在東盟政治、經(jīng)濟(jì)和安全共同體建設(shè)中都處于樞紐地位，因此，中美兩國(guó)都將泰國(guó)視為重要的地區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)。同時(shí)，中美兩國(guó)對(duì)泰國(guó)的重視，也為泰國(guó)創(chuàng)造了實(shí)行“大國(guó)平衡外交”策略的有利環(huán)境。

泰國(guó)與中國(guó)和美國(guó)都保持著密切的友好關(guān)系，不管是在經(jīng)濟(jì)、軍事上，還是在政治、外交上，都與中美兩國(guó)存在共同利益。2012年4月19日，中泰在北京簽署《中華人民共和國(guó)與泰王國(guó)關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》②《中泰關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，中央政府門戶網(wǎng)站，2012年4月9日，http://www.gov.cn:8080/jrzg/2012-04/19/content_2117598.htm。，中泰關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同時(shí)，泰國(guó)不但是美國(guó)在東南亞地區(qū)的傳統(tǒng)軍事盟友，而且還是美國(guó)的“非北約主要盟國(guó)”。泰國(guó)也很好地利用了這種“戰(zhàn)略支點(diǎn)”優(yōu)勢(shì)，在中美南海競(jìng)爭(zhēng)中玩平衡，來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。

二、泰國(guó)在南海問(wèn)題上的政策演進(jìn)

（一）前期以“直接的雙邊對(duì)話磋商解決矛盾”為政策核心

泰國(guó)真正在南海問(wèn)題上發(fā)揮作用，是從泰國(guó)擔(dān)任東盟—中國(guó)對(duì)話伙伴協(xié)調(diào)國(guó)開(kāi)始的。泰國(guó)擔(dān)任東盟—中國(guó)對(duì)話伙伴協(xié)調(diào)國(guó)期間（2012年7月～2015年7月），發(fā)生了中菲黃巖島對(duì)峙事件、菲律賓向國(guó)際法庭提起非法仲裁事件、越南干擾沖撞中國(guó)981鉆井平臺(tái)等事件，越、菲的這些挑釁行為不但加劇了中菲、中越南海矛盾，也極大地影響了東盟—中國(guó)關(guān)系的發(fā)展，影響到了東盟正在推進(jìn)的共同體建設(shè)。因此，泰國(guó)將“推動(dòng)讓中國(guó)在東盟共同體建設(shè)中發(fā)揮積極作用”“互聯(lián)互通”和“推動(dòng)制定‘南海行為準(zhǔn)則’的談判”列為其擔(dān)任東盟—中國(guó)對(duì)話伙伴協(xié)調(diào)國(guó)的三大重點(diǎn)目標(biāo)。

在這期間，泰國(guó)在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上的政策核心是“主張聲索國(guó)之間通過(guò)直接對(duì)話協(xié)商解決矛盾 ”。泰國(guó)在推動(dòng)南海局勢(shì)緩和方面發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用，通過(guò)推動(dòng)或主辦各種正式/非正式的會(huì)議，讓雙方保持接觸和磋商，促進(jìn)東盟與中國(guó)之間的互信，推動(dòng)相關(guān)主權(quán)聲索國(guó)堅(jiān)定“以和平談判方式解決矛盾”的決心，為制定“南海行為準(zhǔn)則”創(chuàng)造了良好的談判氛圍和條件。

泰國(guó)通過(guò)斡旋溝通，成功說(shuō)服東盟和中國(guó)同意于2012年10月29日在泰國(guó)帕塔亞舉行東盟—中國(guó)非正式高官會(huì)議，與會(huì)各方同意在嚴(yán)格有效落實(shí)《南海各方行為宣言》的同時(shí)，逐漸推動(dòng)制定“南海行為準(zhǔn)則”的談判。這是黃巖島事件后，中國(guó)東盟之間的一次恢復(fù)互信的會(huì)議，為后續(xù)的系列對(duì)話磋商奠定了基礎(chǔ)。此外，在擔(dān)任東盟—中國(guó)對(duì)話伙伴協(xié)調(diào)國(guó)期間，泰國(guó)和中國(guó)共同主持了8次落實(shí)《南海各方行為宣言》的相關(guān)會(huì)議，包括第8～12次中國(guó)—東盟落實(shí)《南海各方行為宣言》聯(lián)合工作組會(huì)議，第6～8次東盟—中國(guó)落實(shí)《南海各方行為宣言》高官會(huì)，其中多次會(huì)議由泰國(guó)主辦，而且每次會(huì)議均能夠取得積極的進(jìn)展。如2013年9月在蘇州舉行的第6次東盟—中國(guó)落實(shí)《南海各方行為宣言》高官會(huì)，就是中國(guó)、東盟雙方首次磋商“南海行為準(zhǔn)則”的高官會(huì)議，①《人民日?qǐng)?bào)海外版：別想借南海行為準(zhǔn)則算計(jì)中國(guó)》，環(huán)球網(wǎng)，2013年9月16日，https://china.huanqiu.com/article/9CaKrnJCilN。在曼谷舉行的第12次聯(lián)合工作組會(huì)議和第8次高官會(huì)議，討論了“南海行為準(zhǔn)則”的共識(shí)文件，同意在“南海行為準(zhǔn)則”談判完成前，在《南海各方行為宣言》框架下開(kāi)展的各項(xiàng)務(wù)實(shí)合作，降低發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)和概率。

另外，從泰國(guó)高層在各種外交場(chǎng)合的表態(tài)來(lái)看，泰國(guó)在擔(dān)任東盟—中國(guó)對(duì)話伙伴協(xié)調(diào)國(guó)期間，對(duì)南海爭(zhēng)端問(wèn)題的態(tài)度立場(chǎng)總體上是比較積極和正向的。從公開(kāi)的外交辭令反映出的泰國(guó)南海政策包括：第一，泰國(guó)不是南海主權(quán)聲索國(guó)，在南海問(wèn)題上持不選邊站的中立立場(chǎng)。第二，希望相關(guān)主權(quán)聲索國(guó)保持克制，避免采取導(dǎo)致局勢(shì)惡化的行動(dòng)，以和平談判方式解決問(wèn)題。泰國(guó)外長(zhǎng)素拉蓬在 2012年 7 月東盟外長(zhǎng)會(huì)議期間表示：“對(duì)爭(zhēng)議相關(guān)方來(lái)說(shuō)，最重要的是冷靜，平息緊張局勢(shì)?！雹偕劢ㄆ健⒂骸短﹪?guó)對(duì)南海爭(zhēng)端的態(tài)度：表現(xiàn)、成因、趨勢(shì)和影響》，《東南亞研究》，2015年第3期，第63頁(yè)。第三，支持主權(quán)聲索國(guó)通過(guò)雙邊對(duì)話磋商，協(xié)商解決南海爭(zhēng)端問(wèn)題。泰國(guó)外交部次長(zhǎng)2013年1月15日接受采訪時(shí)表示，泰國(guó)主張相關(guān)國(guó)家通過(guò)雙邊談判解決主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題。②“Sihasak seeks South China Sea parley”，Bangkok Post,25 January,2013,https://www.bangkokpost.com/world/332512/sihasak-seeks-south-china-sea-parley.第四，南海爭(zhēng)端不應(yīng)影響中國(guó)—東盟關(guān)系大局。泰國(guó)外交部東盟司司長(zhǎng)阿塔育·西薩穆2012年7月11日表示：“南海爭(zhēng)端只是東盟—中國(guó)關(guān)系諸多要素中的一項(xiàng)，泰方不希望南海爭(zhēng)端問(wèn)題影響到東盟—中國(guó)之間的合作?！雹邸短┓Q不允許南海爭(zhēng)端妨礙中國(guó)與東盟合作關(guān)系》，環(huán)球網(wǎng)，2013年11月3日，http://world.huanqiu.com/exclusive/2012－ 07/2906417.Html。第五，不希望域外勢(shì)力介入南海爭(zhēng)端。泰國(guó)副總理功·特帕朗西2013年1月22日接受采訪時(shí)表示：“應(yīng)當(dāng)盡量限制南海爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)與東盟關(guān)系的影響，并稱不能允許外部干涉力量侵?jǐn)_我們的談判桌，地區(qū)國(guó)家有能力最終達(dá)成一個(gè)成功的協(xié)議?！雹苤芟裁?，梁霞：《泰國(guó)高層對(duì)南海爭(zhēng)端的看法》，《南洋問(wèn)題研究》，2013年第3期，第93頁(yè)。泰國(guó)商業(yè)部部長(zhǎng)納隆猜2012年11月8日在參加研討會(huì)時(shí)表示：“英拉總理應(yīng)借奧巴馬訪泰之機(jī)，建議美國(guó)不要干涉南海爭(zhēng)端，應(yīng)讓中國(guó)和相關(guān)國(guó)家通過(guò)雙邊對(duì)話協(xié)商解決南海問(wèn)題?！雹萃?。第六，不希望南海問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大化和國(guó)際化。泰國(guó)外交部新聞司副司長(zhǎng)薩克·萬(wàn)納米提2012 年 7 月接受采訪時(shí)表示：“泰方認(rèn)為，區(qū)域的合作與發(fā)展需要一個(gè)和平穩(wěn)定的環(huán)境，泰國(guó)關(guān)注南海局勢(shì)，但不希望南海爭(zhēng)端擴(kuò)大化和國(guó)際化?！雹蕖短﹪?guó)不希望南海問(wèn)題國(guó)際化》，和訊網(wǎng)，2013 年 12月 2 日，http://news.hexun.com/2012－ 07－ 30/144113451.html。

（二）中后期出現(xiàn)了“制衡中國(guó)”的政策傾斜

中國(guó)在東盟地區(qū)的影響力特別是經(jīng)濟(jì)方面的影響力不斷增強(qiáng)，引起了包括泰國(guó)在內(nèi)的東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)和平崛起的擔(dān)心，加之中美博弈對(duì)抗日益加劇，對(duì)東南亞地區(qū)的安全形勢(shì)構(gòu)成了巨大影響。中美都在爭(zhēng)取盟友來(lái)支持自身在東南亞地區(qū)的政策。東盟國(guó)家面臨中美勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗的壓力。在這樣的背景下，泰國(guó)等東盟國(guó)家意圖通過(guò)實(shí)施“大國(guó)平衡外交”戰(zhàn)略，在深化同中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，在南海等地區(qū)安全問(wèn)題上采取了向東盟和美國(guó)“傾斜”的政策，以期實(shí)現(xiàn)大國(guó)在地區(qū)的力量均衡，從而達(dá)到相互牽制，兩頭討好的目的。

1.以促進(jìn)東盟團(tuán)結(jié)統(tǒng)一為由，推動(dòng)南海問(wèn)題東盟化

泰國(guó)采取了優(yōu)先重視東盟的外交政策。泰國(guó)外交部2015～2018年戰(zhàn)略計(jì)劃的第一項(xiàng)戰(zhàn)略就是“泰國(guó)將致力于促進(jìn)同鄰國(guó)和東南亞國(guó)家的友好關(guān)系，營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境，特別是在東盟地區(qū)營(yíng)造和平、穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，爭(zhēng)取鄰國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)對(duì)泰國(guó)的支持”。①泰國(guó)外交部：《2015～2018年泰國(guó)外交戰(zhàn)略》，2015年，第1頁(yè)。2016年的外交政策也強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)東盟的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提升東盟話語(yǔ)權(quán)；加強(qiáng)東盟在外交、安全等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作水平，同時(shí)提升泰國(guó)在東盟內(nèi)部的建設(shè)性作用?！雹谔﹪?guó)外交部：《2016年泰國(guó)外交政策》，2016年，第3頁(yè)。

在南海問(wèn)題上，泰國(guó)主要是通過(guò)東盟機(jī)制發(fā)揮作用，借助東盟的各種合作框架或平臺(tái)來(lái)表達(dá)泰國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)，以東盟機(jī)制為支點(diǎn)，助推南海問(wèn)題東盟化。泰國(guó)利用自身同東盟各國(guó)都保持良好關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，在召集、主辦或者協(xié)調(diào)安排東盟系列會(huì)議時(shí)，積極推動(dòng)讓東盟國(guó)家先在內(nèi)部會(huì)議形成共同立場(chǎng)，再在東盟—中國(guó)框架平臺(tái)同中國(guó)進(jìn)行多邊形式的磋商，支持東盟以一個(gè)聲音說(shuō)話。由此，泰國(guó)關(guān)于南海問(wèn)題的外交辭令發(fā)生了微妙的變化，在“支持相關(guān)主權(quán)聲索國(guó)直接開(kāi)展雙邊談判解決問(wèn)題”的基礎(chǔ)上，增加了“支持東盟—中國(guó)開(kāi)展多邊磋商”“支持東盟—中國(guó)盡快完成制定‘南海行為準(zhǔn)則’的談判”，理由是“南海爭(zhēng)端問(wèn)題對(duì)整個(gè)東盟都有影響，包括影響東盟的政治、安全共同體建設(shè)，因此，在南海發(fā)生武力沖突必然會(huì)影響到東盟的其他國(guó)家”。

2.對(duì)中國(guó)南海政策的戰(zhàn)略誤判，助推南海問(wèn)題國(guó)際化

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在南海問(wèn)題上一直努力增進(jìn)同東盟國(guó)家的互信，愿意在多邊框架內(nèi)同東盟進(jìn)行制定“南海行為準(zhǔn)則”的談判，這本身是一種促進(jìn)互信、減少誤判，降低沖突、對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的舉措。但是，中國(guó)的這種努力卻讓包括泰國(guó)在內(nèi)的部分東盟國(guó)家產(chǎn)生戰(zhàn)略誤判。泰方認(rèn)為，與黃巖島事件、菲律賓提出非法仲裁、中越981鉆井平臺(tái)沖突事件時(shí)期相比，中國(guó)后期在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上的態(tài)度有所緩和，積極參與和推動(dòng)同東盟進(jìn)行制定“南海行為準(zhǔn)則”的談判，這是由于中國(guó)擔(dān)心東盟倒向美國(guó)，與美國(guó)一起圍堵中國(guó)，認(rèn)為中美在南海的斗爭(zhēng)能夠在地區(qū)形成大國(guó)力量均勢(shì)，是對(duì)東盟有利的。認(rèn)為美國(guó)介入南海發(fā)揮作用以及在南海的“航行自由活動(dòng)”等，讓中國(guó)不敢對(duì)東盟采取太過(guò)強(qiáng)硬的態(tài)度，讓東盟有了更多同中國(guó)博弈的籌碼。

這種戰(zhàn)略誤判引發(fā)了泰國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)變化，從原先的“反對(duì)域外勢(shì)力介入干涉南海問(wèn)題”轉(zhuǎn)變成了“支持大國(guó)在地區(qū)發(fā)揮建設(shè)性用”，支持和響應(yīng)美國(guó)等域外國(guó)家所謂“航行和飛行自由”的訴求。2016年2月15日，泰國(guó)總理巴育上將參加在美國(guó)加利福尼亞安納伯格莊園舉行的東盟—美國(guó)特別峰會(huì)時(shí)表示：“南海問(wèn)題非常敏感，在經(jīng)濟(jì)、政治方面都有廣泛的影響，因此，必須加強(qiáng)國(guó)際合作，以和平方式妥善解決爭(zhēng)端，以維護(hù)地區(qū)的和平、穩(wěn)定和發(fā)展”，“泰國(guó)支持維護(hù)在南海的航行和飛行自由，保障在南海的航行和飛行安全”。2017年10月，巴育在泰美建交200周年之際應(yīng)邀訪問(wèn)美國(guó)，雙方發(fā)表了《強(qiáng)化安全同盟 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》的聯(lián)合聲明，聲明強(qiáng)調(diào)：“南海的和平穩(wěn)定以及航行和飛行自由對(duì)世界貿(mào)易非常重要?！碧﹪?guó)副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)巴威·翁素萬(wàn)上將在第13次東盟防長(zhǎng)會(huì)議（2019年7月11～12日）后表示，會(huì)議簽署了《東盟防長(zhǎng)關(guān)于可持續(xù)安全的聯(lián)合宣言》，①《東盟防長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào)各國(guó)在安全領(lǐng)域合作》，新華網(wǎng)，2019年7月12日，http://www.xinhuanet.com/mil/2019-07/12/c_1210192080.htm。宣言重申:“將致力于緩解地區(qū)緊張局勢(shì)，建設(shè)和平海洋，維護(hù)在南海的和平、穩(wěn)定和安全，保障在南海的航行和飛行自由?！雹凇短﹪?guó)防部成功主辦東盟防長(zhǎng)非正式會(huì)議和第6次東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議》，泰國(guó)國(guó)防部次長(zhǎng)辦公室網(wǎng)站，2019年12月14日，http://lakmuangonline.com/?p=48342。

在對(duì)南海問(wèn)題的外交表態(tài)方面，泰國(guó)在“支持相關(guān)主權(quán)聲索國(guó)通過(guò)直接雙邊談判解決問(wèn)題”的基礎(chǔ)上，增加了“也支持第三方參與發(fā)揮建設(shè)性作用”的政策表述。2021年3月11日，泰國(guó)防部次長(zhǎng)納·因塔拉乍倫上將在參加第6次泰美國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)議時(shí)表示：“泰方愿意支持美國(guó)的‘印太戰(zhàn)略’，支持美方在地區(qū)發(fā)揮建設(shè)性的作用，愿意充當(dāng)美國(guó)—東盟之間的橋梁，以進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定?！雹邸短┟涝诰€召開(kāi)第6次國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)議》，泰國(guó)政府網(wǎng)，2021年3月11日，https://www.thaigov.go.th/news/contents/details/39869。在“支持在東盟框架內(nèi)、東盟—中國(guó)框架內(nèi)磋商解決問(wèn)題”的基礎(chǔ)上，增加了“也支持在第三方平臺(tái)磋商南海問(wèn)題”的表述。

此外，南海問(wèn)題不但是東盟系列會(huì)議（如東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)會(huì)議、東盟峰會(huì)等）和東盟—中國(guó)系列對(duì)話會(huì)議的常設(shè)議題，也是東盟與其他對(duì)話伙伴國(guó)系列會(huì)議的常設(shè)議題，如2019年8月期間舉行的東盟—印度外長(zhǎng)會(huì)議、東盟—日本外長(zhǎng)會(huì)議、東盟—澳大利亞外長(zhǎng)會(huì)議以及2020年9月期間舉行的東盟—韓國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議、東盟—?dú)W盟外長(zhǎng)會(huì)議等均討論了南海問(wèn)題，這種“支持第三方參與和利用第三方平臺(tái)”的立場(chǎng)，加劇了南海問(wèn)題的國(guó)際化。

3.強(qiáng)化東盟因應(yīng)能力，提升東盟在地區(qū)的主導(dǎo)地位

隨著中美在東南亞地區(qū)博弈對(duì)抗的加劇，東盟國(guó)家和東盟本身都面臨大國(guó)的“選邊站”壓力，這也會(huì)影響到東盟在東南亞地區(qū)的中心地位，這是將“立足東盟作為外交基石”的泰國(guó)所不愿意看到的。為了保持東盟的中心地位，讓東盟在發(fā)展同各地區(qū)關(guān)系方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，更好地消解大國(guó)在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)方面競(jìng)爭(zhēng)而帶來(lái)的影響，泰國(guó)在2019年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間，成功推動(dòng)了2019年6月22～23日在曼谷舉行的第34屆東盟峰會(huì)正式通過(guò)了《東盟印太展望》，該份文件的宗旨是在中美爭(zhēng)相發(fā)揮影響力的印太地區(qū)，讓東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用。①《東盟推出“印太展望”外媒：欲在印太地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用》，《參考消息》，2019年6月25日，http://m.cankaoxiaoxi.com/world/20190625/2383673.shtml。泰國(guó)外交部東盟司司長(zhǎng)素里亞表示：“《東盟印太展望》不是為了響應(yīng)某個(gè)大國(guó)的倡議，而且東盟自己本身認(rèn)為，東盟位于印度洋和太平洋之間，兩大洋間的互聯(lián)互通能夠惠及全球人民，事關(guān)全球的未來(lái)?！稏|盟印太展望》是東盟的又一倡議，東盟的倡議是由東盟主導(dǎo)和推動(dòng)印太兩個(gè)大洋之間的互聯(lián)互通合作，是東盟基于自身利益而提出的倡議，該倡議是一個(gè)新的開(kāi)始，不再是大國(guó)有什么倡議東盟就要做出響應(yīng)?！雹凇队√悸?東盟合作新氣象》，《曼谷商報(bào)》，2019年7月3日，https://www.bangkokbiznews.com/recommended/detail/1465。該展望將海洋合作、互聯(lián)互通、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和各種經(jīng)濟(jì)合作列為四大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，明確將東盟中心地位作為推動(dòng)印太區(qū)域合作的根本原則，③唐奇芳：《東盟版“印太”戰(zhàn)略與美日大不同》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2019年6月26日，https://opinion.huanqiu.com/article/9CaKrnKl90H。目的是提升東盟的地位和作用，讓東盟成為一個(gè)利益聚集點(diǎn)，成為“平衡”大國(guó)勢(shì)力的中心。

泰國(guó)和東盟國(guó)家對(duì)推動(dòng)中美在地區(qū)維持力量均衡的思想越來(lái)越統(tǒng)一。2019年7月在泰國(guó)曼谷舉行的第13屆東盟防長(zhǎng)會(huì)議一致同意：“要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)安全威脅的合作，加強(qiáng)在平衡同中美關(guān)系方面的合作，以維護(hù)東盟的中心地位。”④《第13屆東盟防長(zhǎng)會(huì)議成果》，泰國(guó)政府網(wǎng)，2019年7月11日，https://www.bangkokbiznews.com/recommended/detail/1465。

4.曲解、泛化國(guó)際法律概念，加劇南海問(wèn)題復(fù)雜化

泰國(guó)主張通過(guò)外交途徑，以和平方式解決南海問(wèn)題，但其外交表態(tài)卻附加了“遵照國(guó)際社會(huì)共同認(rèn)可的原則”，“遵守包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法”，“尊重國(guó)際法賦予各國(guó)的權(quán)益”等內(nèi)容。

另外，在談判制定“南海行為準(zhǔn)則”的問(wèn)題上，泰國(guó)也附和和支持部分東盟國(guó)家的觀點(diǎn)，即希望“南海行為準(zhǔn)則”具有法律效力。泰國(guó)外交部東盟司東盟戰(zhàn)略與合作處處長(zhǎng)巴勒娜曾于2017年在《泰國(guó)與南海及展望》的文章中指出：“泰國(guó)在南海主權(quán)聲索問(wèn)題上沒(méi)有任何法律依據(jù)，因此泰國(guó)不是南海主權(quán)聲索國(guó)，南海的主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題不會(huì)給泰國(guó)帶來(lái)直接的影響，但泰國(guó)依然有權(quán)力支持制定‘南海行為準(zhǔn)則’的談判，希望‘南海行為準(zhǔn)則’能夠具有法律約束力，能夠有促進(jìn)中國(guó)與東盟成員國(guó)間互信的內(nèi)容，創(chuàng)造有利于和平解決問(wèn)題和預(yù)防矛盾的條件?！雹侔屠漳取ぐ⑴骸短﹪?guó)與南海及展望》，泰國(guó)外交部網(wǎng)站，2017年6月30日，https://dvifa.mfa.go.th/th/page/individua。泰方認(rèn)為，各主權(quán)聲索國(guó)在南海開(kāi)展各種活動(dòng)，包括進(jìn)入爭(zhēng)議海域抓扣漁船、填海造地、開(kāi)展島礁建設(shè)活動(dòng)等，都不利于營(yíng)造和平談判解決問(wèn)題的氛圍。所以，泰方希望“南海行為準(zhǔn)則”，不但應(yīng)該是《南海各方行為宣言》的延續(xù)和豐富，還應(yīng)該推動(dòng)讓“南海行為準(zhǔn)則”具有法律效力，以便有關(guān)國(guó)家用作行動(dòng)指南，約束和規(guī)范各國(guó)的行為，這不但可以增進(jìn)互信，預(yù)防矛盾，也可以有效地管控既發(fā)矛盾，避免矛盾激化失控。

5.以“選項(xiàng)提供者”自居，推銷泰國(guó)的南海構(gòu)想

泰國(guó)不但在各種地區(qū)和國(guó)際平臺(tái)表達(dá)自己對(duì)南海問(wèn)題的立場(chǎng)態(tài)度，還積極謀求充當(dāng)“選項(xiàng)提供者”，提升泰國(guó)在國(guó)際平臺(tái)的地位作用，鞏固自己在東盟內(nèi)部的地位。

2016年7月12日，泰國(guó)外交部發(fā)布聲明，介紹了泰國(guó)副總理兼外交部長(zhǎng)敦·巴瑪威奈提出的“將南海建成和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的海洋”的建議，聲稱：“泰國(guó)重視東南亞及周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定，希望地區(qū)各國(guó)通過(guò)開(kāi)展建設(shè)性的合作行動(dòng)來(lái)提振信心、恢復(fù)互信，創(chuàng)造有利于促進(jìn)地區(qū)繁榮和可持續(xù)增長(zhǎng)的條件，在相互信任的基礎(chǔ)上，共同努力，想法解決南海局勢(shì)問(wèn)題。各方應(yīng)該嚴(yán)格遵守且有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，盡快完成‘南海行為準(zhǔn)則’制定的談判。泰國(guó)支持東盟之前發(fā)表的有關(guān)南海問(wèn)題的聲明，泰方相信，各方的最高目標(biāo)仍然是造福于自己的國(guó)民，所以，建議各方超越矛盾，開(kāi)展建設(shè)性合作，將南海建成和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的海洋?！雹凇禨tatement of Thailand on Peace,Stability and Sustainable Development in the South China》，泰國(guó)外交部網(wǎng)站，2016年7月12日，http://www3.mfa.go.th/main/en/media-center/14/68341-Statement-of-Thailand-on-Peace,-Stability-and-Sust.html。

此外，亞洲和平和解委員會(huì)主席、泰國(guó)前副總理兼外長(zhǎng)素拉吉·沙天泰曾在2016年7月12日在萬(wàn)象舉行的高端研討會(huì)上發(fā)表了題為“功能性合作：推動(dòng)南海和平與繁榮”的演講，提出了在南海開(kāi)展“功能性合作”的倡議。他表示：“相關(guān)爭(zhēng)議方可以在雙方能夠達(dá)成共識(shí)的某一領(lǐng)域開(kāi)展共同開(kāi)發(fā)合作，并讓這種功能性合作成為促成南海合作與和平的機(jī)制?！雹邸禙unctional Cooperation:A Move for Peace and Prosperity in the South China Sea》，亞洲和平和解委員會(huì)網(wǎng)站，2016年7月12日，https://aprcasia.com/public/document/1503913729.pdf。

泰方認(rèn)為，這種“功能性合作”符合各方利益，泰國(guó)應(yīng)該支持開(kāi)展這種性質(zhì)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)行動(dòng)，泰國(guó)可以列舉泰國(guó)和馬來(lái)西亞利用“超國(guó)家管理模式”④邵建平：《如何推進(jìn)南海共同開(kāi)發(fā)——東南亞國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的視角》，《當(dāng)代亞太》，2011年第6期，第147頁(yè)。共同開(kāi)發(fā)泰國(guó)灣爭(zhēng)議海域的成功案例來(lái)說(shuō)服各國(guó)，比如在不涉及領(lǐng)土主權(quán)且符合各方利益的可持續(xù)漁業(yè)、科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、海洋生物保護(hù)、人道主義援助和救災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域開(kāi)展合作，通過(guò)這種合作，先讓各方獲得切實(shí)的好處，從而創(chuàng)造有利于推動(dòng)和平解決南海問(wèn)題的條件和環(huán)境。

三、影響泰國(guó)對(duì)南海問(wèn)題政策立場(chǎng)的幾個(gè)因素

（一）出于謀求東盟領(lǐng)導(dǎo)地位的考慮

泰國(guó)在南海問(wèn)題上出現(xiàn)支持“東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用”、支持“東盟團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”、支持“東盟以一個(gè)聲音說(shuō)話”等偏向東盟的政策立場(chǎng)，是泰國(guó)謀求成為“東盟領(lǐng)頭羊”的戰(zhàn)略需求，也符合泰國(guó)“東盟優(yōu)先”的外交政策。

發(fā)揮地區(qū)影響力，積極謀求成為“東盟領(lǐng)頭羊”，①馮梁主編 ：《亞太主要國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略研究》，世界知識(shí)出版社2010 年版，第233頁(yè)。一直是泰國(guó)孜孜以求的目標(biāo)。泰國(guó)在《二十年國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃——外交篇》（2018～2037年）提出：泰國(guó)外交工作的重要目標(biāo)是積極進(jìn)取，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)讓泰國(guó)成為世界平臺(tái)的“重要玩家”。②泰國(guó)外交部：《二十年國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃——外交篇》，2018年，第1頁(yè)。

從當(dāng)前東盟10國(guó)的情況來(lái)看，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家具備超群的實(shí)力，可以以“東盟領(lǐng)導(dǎo)者”的身份帶領(lǐng)東盟同域外大國(guó)進(jìn)行博弈，或者說(shuō)東盟正處于一個(gè)“權(quán)力真空”的狀態(tài)，這種“權(quán)力真空”的格局為泰國(guó)尋求在東盟的領(lǐng)導(dǎo)地位提供了有利的條件，因而東盟也成為泰國(guó)政府外交政策的首要優(yōu)先方向。2019年7月25日，泰國(guó)總理巴育向國(guó)會(huì)報(bào)告內(nèi)閣施政方針時(shí)明確提出：“本屆政府將致力于從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面促進(jìn)東盟的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提升東盟實(shí)力。特別是在泰國(guó)2019年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間，泰國(guó)將努力推動(dòng)?xùn)|盟成員國(guó)之間開(kāi)展具體的合作，推動(dòng)?xùn)|盟與對(duì)話伙伴國(guó)開(kāi)展具體的合作，將繼續(xù)支持東盟在促進(jìn)地區(qū)和平與可持續(xù)發(fā)展繁榮方面發(fā)揮主導(dǎo)作用?！雹厶﹪?guó)內(nèi)閣秘書(shū)長(zhǎng)辦公室：《內(nèi)閣政策報(bào)告》，2019年7月25日，第6頁(yè)。

同時(shí)，東盟需要提升國(guó)際影響力的現(xiàn)實(shí)需求，也為泰國(guó)爭(zhēng)取成為“東盟領(lǐng)頭羊”提供了更多的發(fā)揮空間。在中美的博弈和競(jìng)爭(zhēng)中，不但東盟成員國(guó)要面臨選邊站的壓力，東盟本身同樣也存在如何平衡同中美關(guān)系的問(wèn)題。東盟積極謀求在地區(qū)合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，或者居于主導(dǎo)地位。這種主導(dǎo)地位需要東盟能夠滿足以下條件：首先是需要保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，在地區(qū)事務(wù)中能夠形成共同的立場(chǎng)；其次是要在緩解或解決影響地區(qū)安全的敏感問(wèn)題上能夠凸顯東盟的中心作用；第三是在發(fā)展或者維持同大國(guó)關(guān)系方面，東盟能夠居于主導(dǎo)地位；第四是東盟需要在國(guó)際社會(huì)共同關(guān)心的議題上發(fā)揮或彰顯東盟的建設(shè)性作用；第五是推動(dòng)讓東盟機(jī)制下的各種平臺(tái)成為更加高效、更加權(quán)威的問(wèn)題解決渠道。東盟提升國(guó)際影響力的這種現(xiàn)實(shí)需求，讓泰國(guó)可以在南海、湄公河安全合作等地區(qū)安全合作議題上有更多的發(fā)揮空間。

在南海問(wèn)題上，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)都是南海主權(quán)聲索方；而老撾、緬甸和柬埔寨是東盟的弱勢(shì)成員國(guó)，新加坡更注重自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，而非爭(zhēng)取在東盟的主導(dǎo)地位；印尼希望在國(guó)際平臺(tái)發(fā)揮作用，但更多的是著眼于在地區(qū)層面；由于泰國(guó)不是南海主權(quán)聲索國(guó)，且與中國(guó)和東盟的南海爭(zhēng)端國(guó)都保持友好關(guān)系，這種“中立”的身份讓泰國(guó)對(duì)外可以作為東盟代表同中國(guó)對(duì)話，對(duì)內(nèi)可以在東盟內(nèi)部發(fā)揮整合作用，泰國(guó)的這種“協(xié)調(diào)者”作用，既能爭(zhēng)取東盟國(guó)家的支持，讓其在地區(qū)的影響力得以進(jìn)一步鞏固，也能讓泰國(guó)在東盟內(nèi)的戰(zhàn)略地位得到大幅提升，鞏固泰國(guó)在東盟內(nèi)部的重要地位，

（二）出于維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮

泰國(guó)在南海問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)“和平談判”，支持“在南海的航行和飛行自由”，支持“維護(hù)在南海的航行和飛行安全”，支持“依法解決南海爭(zhēng)端”等態(tài)度立場(chǎng)，除了有政治、安全方面的考量之外，也有經(jīng)濟(jì)利益方面的考量。

泰國(guó)與南海爭(zhēng)端各方在南海沒(méi)有直接的利益沖突，但南海爭(zhēng)端問(wèn)題會(huì)對(duì)泰國(guó)形成間接的影響。南海爭(zhēng)議區(qū)占整個(gè)南海面積的80%，在南海發(fā)生任何爭(zhēng)端和沖突，必然會(huì)影響到地區(qū)的和平穩(wěn)定以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南海是世界重要的三大海運(yùn)航道之一，每年有價(jià)值大約50000億美元的貨物通過(guò)南海。如果南海發(fā)生沖突，必然會(huì)影響嚴(yán)重依賴海上航運(yùn)的泰國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)，所以，泰國(guó)高度關(guān)注在南海的航行自由與航行安全。①Olav F.Knudsen ed.，The South China Sea and the East Asian Region:Political，Legal and Economic Issues，Norwegian Institute of International Affairs，1996，p.35.

另外，南海不但有豐富的油氣資源，也是大型漁場(chǎng)。由于泰國(guó)灣與南海相通，所以對(duì)于泰國(guó)來(lái)說(shuō)，南海也是泰國(guó)重要的海洋資源獲取地。據(jù)泰國(guó)農(nóng)業(yè)與合作社部漁業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)，泰國(guó)漁船每年在南海的非泰國(guó)水域的海產(chǎn)捕撈量高達(dá)70萬(wàn)～150萬(wàn)噸②泰國(guó)農(nóng)業(yè)與合作社部漁業(yè)廳，《非泰國(guó)水域漁業(yè)》，http://www.fisheries.go.th/foreign/images/stories/fisheries/002.pdf。，一旦相關(guān)爭(zhēng)端國(guó)發(fā)布禁漁令，泰國(guó)的這些漁船往往就會(huì)成為鄰國(guó)抓扣的對(duì)象。2020年8月24日，泰國(guó)海軍舉行新聞發(fā)布會(huì)，就海軍斥資240億泰銖（筆者注：約7.69億美元）采購(gòu)兩艘潛艇事宜進(jìn)行說(shuō)明。海軍裝備廳廳長(zhǎng)塔倫薩·西里沙瓦海軍中將表示：“泰國(guó)海軍采購(gòu)潛艇是為了保護(hù)泰國(guó)的漁業(yè)利益和海洋運(yùn)輸，南海是泰國(guó)的大動(dòng)脈，但由于多個(gè)國(guó)家在南海提出主權(quán)聲索，導(dǎo)致南海局勢(shì)緊張，一旦發(fā)生沖突，將會(huì)嚴(yán)重影響泰國(guó)在南海的利益。”③《泰國(guó)海軍說(shuō)明采購(gòu)潛艇的6條理由》，BBC網(wǎng)站，2020年8月24日，https://www.bbc.com/thai/thailand-53886589。

（三）出于對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的考量

泰國(guó)不是南海主權(quán)聲索國(guó)，在南海問(wèn)題上的態(tài)度立場(chǎng)相對(duì)比較靈活，泰國(guó)可以在先評(píng)估國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化情況后，再根據(jù)國(guó)家利益需求，靈活地進(jìn)行政策調(diào)整。泰國(guó)在《二十年國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃——外交篇》（2018～2037年）中提出：“未來(lái)20年，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境將發(fā)生極大變化，在本地區(qū)將出現(xiàn)多極化格局的發(fā)展趨勢(shì)，有助于防止在本地區(qū)出現(xiàn)擁有絕對(duì)實(shí)力的單極力量，這對(duì)泰國(guó)來(lái)說(shuō)是有益的。”①泰國(guó)外交部，《二十年國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃——外交篇》，2018年，第3頁(yè)。正是基于希望地區(qū)出現(xiàn)“多極化”格局的考量，泰國(guó)在南海問(wèn)題上才會(huì)出現(xiàn)歡迎“域外國(guó)家在南海發(fā)揮建設(shè)性作用”，希望“中美在地區(qū)形成力量均衡”的態(tài)度。

同時(shí)，泰方認(rèn)為，“大國(guó)在全球利益的多樣化和復(fù)雜化，給泰國(guó)在大國(guó)之間實(shí)施‘平衡外交政策’造成了挑戰(zhàn)”，“大國(guó)在地區(qū)擴(kuò)大影響力和在地區(qū)博弈爭(zhēng)端會(huì)造成類似代理人戰(zhàn)爭(zhēng)的局面，這必然會(huì)給泰國(guó)帶來(lái)更多的選邊站壓力，制約泰國(guó)‘大國(guó)平衡’外交戰(zhàn)略的實(shí)施”。②同上。因此，泰國(guó)積極推動(dòng)支持東盟提升在平衡大國(guó)影響力方面的實(shí)力，讓東盟在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)和中心作用。泰國(guó)東盟司司長(zhǎng)素里亞就第34屆東盟峰會(huì)正式通過(guò)《東盟印太展望》一事接受采訪時(shí)透露：“在2017年11月在菲律賓舉行的東亞峰會(huì)上，各國(guó)對(duì)印太戰(zhàn)略提出了不同的觀點(diǎn)，巴育總理代表泰國(guó)發(fā)表看法稱：‘東盟應(yīng)該在印度洋、太平洋兩大洋互聯(lián)互通問(wèn)題上有自己的想法，特別是要如何推進(jìn)此事。’之后，對(duì)此事感興趣的印尼進(jìn)行了調(diào)研，并同擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)的泰國(guó)和其他東盟國(guó)家磋商，最終達(dá)成一致，促成了此次峰會(huì)正式通過(guò)《東盟印太展望》。”③《印太思路：東盟合作新氣象》，《曼谷商報(bào)》，2019年7月3日，https://www.bangkokbiznews.com/recommended/detail/1465。

四、泰國(guó)今后的南海政策選擇

從某種意義來(lái)看，泰國(guó)不是南海主權(quán)聲索國(guó)，所以南海爭(zhēng)端不管朝哪個(gè)方向發(fā)展變化，都不會(huì)對(duì)泰國(guó)造成直接的沖擊和影響，但由于泰國(guó)具備“與所南海主權(quán)聲索國(guó)都保持良好關(guān)系”“國(guó)際社會(huì)認(rèn)可度較高”“在東盟內(nèi)具有較強(qiáng)號(hào)召力”“與中美兩個(gè)大國(guó)都保持友好關(guān)系”等條件，泰國(guó)在南海問(wèn)題上的政策選擇必然會(huì)成為影響南海問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)的一個(gè)重要中間變量。從泰國(guó)之前在南海問(wèn)題上的態(tài)度立場(chǎng)變化以及影響泰國(guó)南海問(wèn)題立場(chǎng)的因素來(lái)看，今后泰國(guó)的南海問(wèn)題政策總體上會(huì)保持一定的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

（一）鞏固泰國(guó)在南海問(wèn)題上的“協(xié)調(diào)者”地位

近年來(lái)持續(xù)的政局動(dòng)蕩嚴(yán)重影響了泰國(guó)的國(guó)家形象，加之受新冠疫情的沖擊，泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大影響，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)政府的信任度急劇下降，街頭抗議示威頻發(fā)。在這樣的情況下，泰國(guó)政府將會(huì)努力利用各種可能的機(jī)會(huì)，在南海等地區(qū)安全議題上，繼續(xù)爭(zhēng)取各有關(guān)方認(rèn)可泰國(guó)的“協(xié)調(diào)者”作用，利用東盟框架或者雙邊框架下的各種平臺(tái)和渠道，發(fā)揮溝通橋梁作用，協(xié)調(diào)各方態(tài)度立場(chǎng)，甚至借機(jī)爭(zhēng)取各方認(rèn)可泰國(guó)的倡議或方案，借此提升泰國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位和話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)內(nèi)民眾信心，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)政治矛盾。

泰國(guó)外交部東盟司副司長(zhǎng)孟坤·威西薩達(dá)在2017年7月29日接受采訪時(shí)表示：“泰國(guó)應(yīng)該有效利用自己不是南海主權(quán)聲索國(guó)，與包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)保持緊密友好關(guān)系，泰國(guó)熱愛(ài)和平且希望和平利用南海等有利條件，在南海問(wèn)題上積極發(fā)揮建設(shè)性作用。具體來(lái)說(shuō)就是要通過(guò)采取各種切實(shí)的行動(dòng)來(lái)發(fā)揮泰國(guó)‘橋梁紐帶’和‘選項(xiàng)提供者’作用，如參與推動(dòng)‘南海行為準(zhǔn)則’制定的談判，推動(dòng)嚴(yán)格有效地落實(shí)《南海各方行為宣言》，推動(dòng)開(kāi)展保護(hù)海洋環(huán)境、清除海洋垃圾、保障航行安全、搜救合作等具體合作，以此營(yíng)造有利于促進(jìn)互信、加強(qiáng)合作的氛圍，推動(dòng)解決南海矛盾問(wèn)題 。”①巴勒娜·阿批拉：《泰國(guó)與南海及展望》，泰國(guó)外交部網(wǎng)站，2017年6月30日，https://dvifa.mfa.go.th/th/page/individua。

（二）借助東盟平臺(tái)表達(dá)政策立場(chǎng)

泰國(guó)不是南海矛盾問(wèn)題的當(dāng)事方，所以在南海問(wèn)題的政策立場(chǎng)選擇上，泰國(guó)將會(huì)避免直接顯示自己的政策立場(chǎng)傾向，繼續(xù)以“協(xié)調(diào)者”的身份保持同各方的交往接觸，然后借助東盟平臺(tái)來(lái)表達(dá)自己的政策立場(chǎng)，如通過(guò)東盟框架內(nèi)的各種會(huì)議，以會(huì)議聯(lián)合聲明或其他形式的會(huì)議成果材料來(lái)表達(dá)自己的政策立場(chǎng)傾向，有效規(guī)避中美等大國(guó)的“選邊站”壓力。同時(shí)，借助東盟平臺(tái)實(shí)施“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，利用南海問(wèn)題牽制大國(guó)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。

（三）存在南海政策進(jìn)一步傾斜的可能

南海緊張局勢(shì)對(duì)各主權(quán)聲索國(guó)來(lái)說(shuō)，既是壓力，也是動(dòng)力，南海局勢(shì)的緊張不但能影響各國(guó)之間的合作，影響各國(guó)之間的國(guó)際關(guān)系，影響地區(qū)和世界的安全局勢(shì)，同時(shí)也能迫使各國(guó)積極尋求合作，推動(dòng)建立有效解決南海爭(zhēng)端問(wèn)題機(jī)制。東盟各國(guó)在南海問(wèn)題上都有自身的政治經(jīng)濟(jì)利益考量，所以很難形成完全的統(tǒng)一，這可以讓中國(guó)在南海問(wèn)題上擁有更多的“主動(dòng)權(quán)”。同時(shí)，這種非對(duì)稱的力量對(duì)比，成了美國(guó)等域外勢(shì)力介入干涉南海問(wèn)題的重要便利條件之一，東盟的南海主權(quán)聲索國(guó)為了增加同中國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼，或默許認(rèn)可、或響應(yīng)支持域外勢(shì)力介入干涉南海問(wèn)題，如菲律賓在2014年同美國(guó)簽署美菲《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)定》，允許美軍以輪換方式在菲律賓駐軍，可以使用菲軍事基地并對(duì)基地設(shè)施進(jìn)行改建或擴(kuò)建，還可在菲律賓預(yù)置武器裝備等；而泰國(guó)等非南海主權(quán)聲索國(guó)也會(huì)為了平抑中國(guó)在地區(qū)不斷擴(kuò)大的影響力，創(chuàng)造有利于實(shí)施“大國(guó)平衡”外交策略的“地區(qū)均勢(shì)格局”，緩解自己在中美戰(zhàn)略博弈格局中的“選邊站”壓力，響應(yīng)美國(guó)等域外勢(shì)力介入地區(qū)增加施壓的要求，繼續(xù)在南海問(wèn)題上采取“制衡中國(guó)”的傾斜政策，甚至在美國(guó)實(shí)施極限施壓的情況下，出現(xiàn)更多不利于中國(guó)的政策傾斜。如以強(qiáng)化美泰軍事同盟關(guān)系為由，出現(xiàn)允許美軍利用烏塔堡機(jī)場(chǎng)等軍事設(shè)施在南海開(kāi)展軍事活動(dòng)等情況，這必然會(huì)加劇南海問(wèn)題復(fù)雜性。

當(dāng)然，在中國(guó)的崛起和壯大已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的情況下，東盟的南海主權(quán)聲索國(guó)將會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整自己的核心利益訴求，泰國(guó)也會(huì)恰當(dāng)把控在南海問(wèn)題上的政策傾斜度，在南海的政策傾斜不會(huì)觸碰到中國(guó)的底線，不會(huì)影響中國(guó)—東盟關(guān)系或中泰關(guān)系的大局。

（四）繼續(xù)推銷泰國(guó)的構(gòu)想和方案

為實(shí)現(xiàn)提升泰國(guó)在東盟內(nèi)部和國(guó)際舞臺(tái)影響力和話語(yǔ)權(quán)的目標(biāo)，泰國(guó)把自己定位為地區(qū)事務(wù)的“溝通橋梁”和“選項(xiàng)提供者”，并且把這一理念融入外交行動(dòng)，形成了一種外交傳統(tǒng)。泰國(guó)在《二十年國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃——外交篇》（2018～2037年）中提出：“泰國(guó)外交的優(yōu)勢(shì)在于泰國(guó)是中立國(guó)家，可以靈活地跟各方相處，在外交中注重務(wù)實(shí)，這也是幫助泰國(guó)保持國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)完整的重要原因”，“在外交方面，泰國(guó)注重地區(qū)合作，是東盟創(chuàng)始國(guó)，也是部分地區(qū)級(jí)或次區(qū)域級(jí)別合作框架的首倡國(guó)”。①泰國(guó)外交部：《二十年國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃——外交篇》，2018年，第4頁(yè)。在長(zhǎng)期的外交實(shí)踐中，泰國(guó)也充分展現(xiàn)了自己“協(xié)調(diào)者”的作用，積極在地區(qū)事務(wù)或地區(qū)合作框架中推銷自己的方案和構(gòu)想，如泰國(guó)在2012年提出加強(qiáng)瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作的設(shè)想，該設(shè)想得到了中國(guó)的積極響應(yīng)，并最終由李克強(qiáng)總理在2014年11月舉行的第17次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出建立瀾滄江—湄公河合作機(jī)制。

對(duì)于南海問(wèn)題，泰國(guó)還組建了相關(guān)的機(jī)構(gòu)，2018年3月6日，泰國(guó)內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)決議，批準(zhǔn)組建“泰國(guó)南海政策和戰(zhàn)略委員會(huì)”。泰國(guó)作為非南海主權(quán)聲索國(guó)，組建了專門針對(duì)南海問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，這不僅是為了執(zhí)行“讓泰國(guó)成為地區(qū)事務(wù)‘選項(xiàng)提供者’”的外交理念，也是主動(dòng)應(yīng)對(duì)地區(qū)局勢(shì)發(fā)展變化的舉措之一。泰國(guó)組建該機(jī)構(gòu)，就是為了能夠在南海問(wèn)題上尋找更為合適的“大國(guó)平衡”支點(diǎn)，確?！按髧?guó)平衡”外交策略的功效最大化。泰方賦予該政策和戰(zhàn)略委員會(huì)的職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定泰方在落實(shí)《南海各方行為宣言》、制定“南海行為準(zhǔn)則”談判以及開(kāi)展各種具體合作計(jì)劃等方面的政策和戰(zhàn)略，以確保泰方能在多邊平臺(tái)充當(dāng)良好的溝通協(xié)調(diào)者，或者為南海問(wèn)題的解決提供合適的選項(xiàng)。