張紅玲

（遼寧金融職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽110122）

上世紀(jì)90年代初期，職業(yè)教育集團(tuán)開始在我國(guó)沿海地區(qū)零星出現(xiàn)，但數(shù)量不多，存在地域局限性。直到上世紀(jì)90年代中期，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)初現(xiàn)雛形，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，活力不斷增強(qiáng)，受到了黨中央的高度重視。21世紀(jì)初，我國(guó)職業(yè)教育呈現(xiàn)出了集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展趨勢(shì)，尤其是江蘇、山東、浙江、江西、河南、河北、遼寧等省職業(yè)教育集團(tuán)的組建，更是加快了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的建設(shè)步伐。隨著職業(yè)教育集團(tuán)的深入發(fā)展，涌現(xiàn)出各種職教集團(tuán)辦學(xué)模式，比如河南模式、海南模式、江蘇模式以及上海模式等。

職教集團(tuán)是教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，是教育開發(fā)經(jīng)營(yíng)的新興模式。遼寧省作為職教集團(tuán)發(fā)展良好的省份之一，對(duì)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展肩負(fù)著重要的責(zé)任。如何做大、做強(qiáng)，發(fā)揮職教集團(tuán)的融合作用，激發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群釋放聚集效能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。因此，在了解我省教育集團(tuán)建設(shè)現(xiàn)狀與問題后，還應(yīng)向其他省份汲取成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本省職教集團(tuán)健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育研究概述

在18世紀(jì)中期，德國(guó)就已經(jīng)開始職業(yè)教育方面的研究。20世紀(jì)中期，美國(guó)已形成較為成熟的職業(yè)教育體系；德國(guó)在“雙元制”的法律法規(guī)以及教學(xué)體制基本完善；澳大利亞堅(jiān)持職業(yè)教育與專兼職并行的理念，擴(kuò)大教師隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)行職業(yè)資格證書制度。職業(yè)教育發(fā)展模式成為國(guó)外學(xué)者研究職業(yè)教育的重點(diǎn)。威蘭克·萊門斯（Wieland Clemens）[1]認(rèn)為應(yīng)基于當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的運(yùn)行機(jī)構(gòu)特點(diǎn)以及教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，開展雙元體系職業(yè)教育；海因茨·韋里克（Heinz Weihrich）[2]認(rèn)為職業(yè)教育應(yīng)采用理論結(jié)合實(shí)踐的二元制教育形式，提高政府與企業(yè)在世界的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件相繼出臺(tái)，在職業(yè)教育發(fā)展中政府職能的發(fā)揮、職業(yè)教育專業(yè)的科學(xué)設(shè)置以及產(chǎn)業(yè)融合成為國(guó)內(nèi)專家學(xué)者研究職業(yè)教育的重點(diǎn)內(nèi)容。王瑞麟等[3]認(rèn)為在職業(yè)教育發(fā)展的過程中，政府應(yīng)在現(xiàn)代化治理理念下，發(fā)揮主導(dǎo)作用，運(yùn)用治理能力，促進(jìn)職業(yè)教育向規(guī)?；?、集約化發(fā)展；王惠蓮[4]認(rèn)為，我國(guó)的職業(yè)教育應(yīng)借鑒德國(guó)“雙元制”的經(jīng)驗(yàn)，以職業(yè)化為向?qū)ч_展專業(yè)設(shè)置，并構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，打造多元化的組織結(jié)構(gòu)；劉瀟[5]通過分析浙江省產(chǎn)教融合的典型案例，從政策、宏觀、微觀三個(gè)視角，提出完善頂層設(shè)計(jì)、突出企業(yè)主體地位、完善政策支持職業(yè)教育體系發(fā)展以及保障對(duì)接渠道暢通等建議。

二、遼寧省職教集團(tuán)建設(shè)現(xiàn)狀分析

職業(yè)教育集團(tuán)作為職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，具有鮮明的時(shí)代特色，是加速科技強(qiáng)國(guó)的重要支撐，承擔(dān)著培養(yǎng)綜合型人才、帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)傳承與創(chuàng)新的重要職責(zé)。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，職教集團(tuán)建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。據(jù)《遼寧省2019年度中等職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告》顯示，目前，遼寧省現(xiàn)有64家職業(yè)教育集團(tuán)，以及9家已被教育部確立為第一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)培育單位。這些單位是政府部門主導(dǎo)，省內(nèi)有代表性的骨干院校牽頭，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、院校、科研院所等因?yàn)樽陨淼陌l(fā)展需求而走到一起的非法人組織。

（一）職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

1．組織架構(gòu)

我省職業(yè)教育集團(tuán)普遍為“一會(huì)”、“三系統(tǒng)”的組織架構(gòu)形式，在職教集團(tuán)章程中明確企業(yè)、政府、學(xué)校的職責(zé)。這里的“一會(huì)”指的是理事會(huì)或董事會(huì)；“三系統(tǒng)”指的是執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)與反饋系統(tǒng)。

2．協(xié)調(diào)機(jī)制

在教育部下發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》中，明確指出建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體系。一方面，政府作為投資主體，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)揮政策支持作用，完善企業(yè)、行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，深入發(fā)展校企合作；另一方面，在職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的過程中，行業(yè)指導(dǎo)的作用日益顯著，在職教集團(tuán)基本框架制定、企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的制定與實(shí)施、專家參與職教集團(tuán)運(yùn)行以及校企合作實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面均發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

3．動(dòng)力機(jī)制

職教集團(tuán)以技術(shù)、人才等促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，以章程、制度為準(zhǔn)繩實(shí)現(xiàn)企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)之間的銜接。企業(yè)以資源為支撐，助力學(xué)校發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)車間與學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地的聯(lián)系；院校之間以專業(yè)為橋梁，以專業(yè)帶骨干，以骨干帶全面。

4．資源共享機(jī)制

校企合作基地大多數(shù)采用股份合作制，合作成員按照投入比例（包含資金、設(shè)備、專利等）享受相關(guān)收益。

（二）職教集團(tuán)建設(shè)存在的問題

職教集團(tuán)存在平臺(tái)與媒介效能發(fā)揮不足、不同主體成員需求不對(duì)等、共享機(jī)制未得激活、職教集團(tuán)的融合作用乏力、“集而不團(tuán)、團(tuán)而無力”等問題，其產(chǎn)生的原因主要有以下幾點(diǎn)。

1．內(nèi)部組織松散

職業(yè)教育的集團(tuán)化辦學(xué)處于初級(jí)階段，集團(tuán)內(nèi)的校企組織關(guān)系松散，未來發(fā)展思路與建設(shè)路徑不清晰，發(fā)展土壤及發(fā)展模式不夠成熟。行業(yè)、企業(yè)等過于考慮自身利益，在集團(tuán)運(yùn)作中處于被動(dòng)地位，無法發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)價(jià)值[6]。

2．專業(yè)設(shè)置單一

高職院校的專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化問題嚴(yán)重，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及行業(yè)發(fā)展需求的匹配度較低。對(duì)市場(chǎng)需求的調(diào)研不夠全面，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展、行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，傳統(tǒng)專業(yè)推而廣之，新興產(chǎn)業(yè)類專業(yè)的數(shù)量與規(guī)模被嚴(yán)重?cái)D占，職業(yè)教育與企業(yè)供需對(duì)接不夠精準(zhǔn)[7]。

3．產(chǎn)業(yè)融合深度不足

校企合作仍以職業(yè)院校為主，院校與企業(yè)的聯(lián)系不夠緊密，在人才培養(yǎng)目標(biāo)及崗位需求等方面存在信息不對(duì)稱的問題，服務(wù)人才市場(chǎng)需求的能力不足；院校教師參與產(chǎn)教融合的積極性不高，無法為企業(yè)輸送高科技人才。

三、職教集團(tuán)培育單位典型案例分析

（一）佛山市職教集團(tuán)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

佛山市堅(jiān)持“院校與企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)”的方針，協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，在政府、院校、企業(yè)之間建立一體化合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源共享，積極創(chuàng)新校企合作模式，不斷提升教育辦學(xué)效益。以學(xué)院為依托，開展產(chǎn)業(yè)學(xué)校，推廣“廠中校、校中廠”，拓寬企業(yè)參與職業(yè)教育的途徑。至2019年年末，佛山市校企合作的校外實(shí)訓(xùn)基地有624個(gè)，引企進(jìn)校的實(shí)訓(xùn)基地有104個(gè)。

（二）嘉興市職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

嘉興市基于校企合作，建立了39個(gè)職教集團(tuán)。在全國(guó)范圍內(nèi)首次出臺(tái)了關(guān)于產(chǎn)教融合的相關(guān)激勵(lì)政策，提出針對(duì)性的指導(dǎo)對(duì)策；推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育互通有無，融合發(fā)展，在為學(xué)生提供職業(yè)教育的同時(shí)，還能提供職業(yè)體驗(yàn)；根據(jù)不同學(xué)生的特點(diǎn)，提供針對(duì)性體驗(yàn)課，通過情景模擬等形式，讓學(xué)生體驗(yàn)職業(yè)教育的樂趣。

四、職教集團(tuán)建設(shè)路徑優(yōu)化與效能釋放策略

（一）優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行路徑

1．管理體制模式轉(zhuǎn)型

職教集團(tuán)運(yùn)行由“專委會(huì)型”向“校企集群對(duì)接型”轉(zhuǎn)化，改變個(gè)別單一企業(yè)成員與院校的對(duì)接還不能充分發(fā)揮職教集團(tuán)的平臺(tái)效能局面，結(jié)合集團(tuán)專業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特色，重點(diǎn)引入行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）形成“專業(yè)團(tuán)群”與對(duì)口多家“企業(yè)團(tuán)群”對(duì)接的新模式。

2．主體協(xié)同運(yùn)行模式

職教集團(tuán)單一專業(yè)不能滿足行業(yè)企業(yè)全部需求，要根據(jù)行業(yè)企業(yè)需求，設(shè)計(jì)“專業(yè)整包”對(duì)接“行企協(xié)外包”新模式。構(gòu)建“多角度-全鏈條”協(xié)同模式。以職教集團(tuán)平臺(tái)為載體，以合作需求為目標(biāo)，發(fā)揮集團(tuán)媒介功能，設(shè)計(jì)“院校-院校、院校-企業(yè)、企業(yè)-企業(yè)、企業(yè)-行業(yè)”多角度全鏈條協(xié)同模式，滿足多主體的多元化需求。

3．“融合培養(yǎng)”對(duì)標(biāo)人才需求

對(duì)標(biāo)人才需求，充分發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)多主體集團(tuán)化辦學(xué)能力，深化實(shí)現(xiàn)路徑，優(yōu)化校企命運(yùn)共同體實(shí)現(xiàn)路徑。釋放技術(shù)紅利，保障共享順暢。引入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)手段，保障集團(tuán)內(nèi)數(shù)據(jù)共聯(lián)共享溝通順暢，加速推進(jìn)科創(chuàng)融教[8]。

（二）職教集團(tuán)釋放集團(tuán)服務(wù)效能策略

1．集團(tuán)服務(wù)效能釋放有的放矢

職教集團(tuán)發(fā)揮新技術(shù)、新工藝與新規(guī)范優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化途徑，注重轉(zhuǎn)化實(shí)效，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈注入高新技術(shù)動(dòng)力，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力與主導(dǎo)地位[9]。

2．服務(wù)社會(huì)，助力國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

要發(fā)揮集團(tuán)金融專業(yè)特長(zhǎng)助力普惠金融戰(zhàn)略；針對(duì)集團(tuán)少數(shù)民族班和少數(shù)民族學(xué)生開展結(jié)對(duì)子引領(lǐng)型教育，服務(wù)民族戰(zhàn)略；發(fā)揮集團(tuán)院校師資和專業(yè)特長(zhǎng)為東西部地區(qū)輸出人員培訓(xùn)資源，服務(wù)東西部戰(zhàn)略；利用集團(tuán)教育人才建設(shè)和培養(yǎng)體系服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[10]。

綜上所述，職業(yè)教育集團(tuán)是技術(shù)技能型人才可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集成化發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)提高校企合作質(zhì)量，如何加強(qiáng)職教集團(tuán)建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育向規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展顯得尤為重要。因此，應(yīng)堅(jiān)持院校、職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的思路，讓職業(yè)教育成為我國(guó)人才振興的“新引擎”，為人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠推助力。