張小瑛

(福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350108)

在當(dāng)前防疫的嚴峻斗爭中，習(xí)近平總書記作出重要指示，貫徹落實黨中央決策部署、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策的要求。病例數(shù)字的減少的背后是無數(shù)人日以繼夜的努力成果，是戰(zhàn)“疫”取得實效的直觀體現(xiàn)。疫情期間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾切身利益放在第一位，并采取了一系列有效的預(yù)防和控制措施?，F(xiàn)在，疫情防控工作取得積極成效，但我們?nèi)砸⒆惝?dāng)前，精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。更為重要的，應(yīng)在這次疫情中吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善重大疫情防控體系和機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，為保障人民生命健康構(gòu)筑牢不可破的堅固防線[1]。

黨的十九屆四中全會指出：“健全公共安全體制機制。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！盵2]只有以科學(xué)的防護知識為基礎(chǔ)，廣大人民群眾的參與為后盾，眾志成城才能打贏這場防疫阻擊戰(zhàn)。針對這次疫情暴露出來的短板和不足，對加強疫情防控和完善應(yīng)急管理提出更高要求，如何創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，具有重大而深遠的意義。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件[3]?！惫残l(wèi)生事件帶來的危機，主要表現(xiàn)在：由于傳染病疫情、食品安全事件、群體性不明疾病等嚴重影響人民群眾生命安全和身體健康事件引發(fā)的社會危機。公共安全事件的爆發(fā)不僅導(dǎo)致疾病和死亡的發(fā)生，深層次危害在于造成社會的極大恐慌。這種對未知的擔(dān)憂極易形成“恐懼鏈”效應(yīng)，面對不斷升溫的疫情，人們恐懼感倍增，整個社會人心惶惶。

二、地方政府公共危機治理面臨的主要問題

(一)疫情初期，部分地方政府防衛(wèi)失職

疫情發(fā)生初期，重要醫(yī)療物資匱乏，社會需求無法滿足。醫(yī)用口罩、酒精、手套等基本防護設(shè)備匱乏，特別是醫(yī)用口罩更是出現(xiàn)全面斷貨現(xiàn)象。在公共衛(wèi)生事件中，因物資短缺而形成的群眾搶購商品、商販哄抬物價也是加劇社會恐慌的重要因素。充足的衛(wèi)生應(yīng)急資金是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)。政府對應(yīng)急公共危機的投入缺乏穩(wěn)定的長效機制，在某些地區(qū)，應(yīng)急管理訓(xùn)練的經(jīng)費很大，這限制了訓(xùn)練演習(xí)的發(fā)展，有些訓(xùn)練演習(xí)難以推廣和使用。部分地區(qū)為了政績，將精力集中于經(jīng)濟發(fā)展，直接將緊急資金減少或從財政預(yù)算中排除，這也導(dǎo)致了突發(fā)衛(wèi)生事件中應(yīng)急費用的匱乏。對各級疾病控制機構(gòu)而言，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，都將面臨巨大壓力，時間緊、經(jīng)費匱乏的情況下只能草草應(yīng)對，更加大了人員感染的風(fēng)險。

在此次疫情中，部分地方政府、公益部門防衛(wèi)失職問題，也使得部分公眾不相信政府公布的訊息，這種不信任將引發(fā)政府公信力危機。同時，網(wǎng)絡(luò)謠言等錯誤信息也會導(dǎo)致地方政府“公信力”危機。此類謠言往往具有煽動性，導(dǎo)致極少數(shù)公眾盲目相信，甚至出現(xiàn)各地“搶米”“搶雙黃連”等熱門事件。

同時，對非疫情防控重點地區(qū)，只抓疫情卻忽視經(jīng)濟調(diào)控。目前，盡管防治工作取得了顯著成效，但疫情的防治形勢仍然嚴峻。隨著越來越多的工作恢復(fù)，防疫工作也將面臨新的形勢。如何處理暫停和啟動切換之間的關(guān)系，需要各方共同努力。中央政治局常委會議指出，“非疫情防控重點地區(qū)要以實行分區(qū)分級精準防控為抓手，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)。要在確保做好防疫工作的前提下，分類指導(dǎo)，有序推動央企、國企等各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！盵4]

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情各異，易引發(fā)“群眾恐慌”

疫情期間，主流媒體如人民日報、央視新聞、光明日報、新京報等就刊發(fā)了大量公眾普遍關(guān)注的病毒類科普新聞，并圍繞傳染病發(fā)展史方面進行深度解讀，為有效消除公眾恐慌情緒提供了輿論支持。但是，大多數(shù)社交媒體和自媒體仍然缺乏權(quán)威的科學(xué)信息發(fā)布，甚至一些主流媒體也缺乏有關(guān)基本科學(xué)素養(yǎng)的報道。公眾的恐懼和信息交流被無限擴大，從而加劇了防控治理難度[5]。

在應(yīng)急救援中，新聞媒體通過災(zāi)情報道、克服群眾恐慌、指引救災(zāi)等方面對輿論引導(dǎo)、鼓舞全民士氣上起到重要作用，特別是醫(yī)療機構(gòu)若想獲得公眾認可，獲得良好的社會效益，良好的媒體形象十分重要，而困擾醫(yī)院、媒體、公眾三者的博弈和互動在其中牽涉也頗多。對傳統(tǒng)媒介而言，其可信度高，更受群眾認可。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，微信、微博、抖音等網(wǎng)絡(luò)工具，互動性強，信息傳播快，使用面廣，公眾可在最短的時間獲取海量信息，但可信度相對較低，極易在傳播過程中出現(xiàn)傳播虛假信息或謠言現(xiàn)象，進而造成社會恐慌。因此，在應(yīng)急救援中兼顧社會影響和群眾恐慌的處理，對政府公信力提出更高要求。

恐慌癥是大規(guī)模群體的異常行為，是受害者心理的集群效應(yīng)，也是大規(guī)模的心理效應(yīng)。災(zāi)后恐慌的出現(xiàn)會增加應(yīng)急處置的難度。防護知識對疫情傳染知識的匱乏引發(fā)群眾恐慌心理，同時，社會物價和市場秩序的不穩(wěn)定也加劇這一恐慌。武漢封城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)封路，小區(qū)進出檢查，群眾無法在第一時間從權(quán)威部門獲得信息，社會信息渠道不暢、小道消息頻發(fā)，不實信息的傳播更易引起群眾恐慌。群眾恐慌癥的社會特征：第一，從眾心理加劇群眾恐慌。生活中大部分群眾都有“隨大流”心理，面對謠言“寧可信其有，不可信其無”的心態(tài)，更易引發(fā)從眾心理。第二，謠言加速心理恐慌。疫情期間，部分媒體截取小眾突發(fā)公共事件，以容易引起公民共情情緒，進一步擴大其社會影響。廣大群眾容易將這些信息與其實際生活結(jié)合，更是人人自危。第三，集群行為加劇群體恐慌。群眾整體性的恐慌表現(xiàn)在哄搶物資，集群行為多發(fā)生于共同的關(guān)注事件而聚集在一起。

(三)社會公眾傳染病防控意識弱，社區(qū)防控難度加大

改革開放四十年來，中國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，但公民社會意識仍有待加強。社會似乎普遍默認一種叢林法則，蠻橫暴躁的人不好惹，能不惹則不惹。這也助長了這類人撒潑打滾的囂張氣焰，在全民防控疫情中故伎重演。

黨中央高度重視疫情防護工作，多次召開專題會議，積極調(diào)配人員財物，將人民的生命健康放在第一位，積極應(yīng)對危機。但在疫情控制期間，一些公民缺乏公眾自律意識和公共道德意識。部分公眾甚至抱有僥幸心理、無視公共衛(wèi)生安全、不配合監(jiān)測等，阻礙了疫情的預(yù)防和控制。疫情中方顯人性，部分破壞規(guī)則的人更是抱有“個人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的思想，只要不威脅到自己，大可不必配合防護措施、配合衛(wèi)生檢查。沒有人會在意災(zāi)難，直到它與每個人息息相關(guān)。那些看似繁瑣的防護手段，恰恰是保障我們?nèi)松戆踩⒎乐挂咔閿U散最有效的方法，每項規(guī)則的背后都凝聚著前人的血淚教訓(xùn)。好比醫(yī)生在手術(shù)前要檢查178項注意要點，手術(shù)感染率才可以從11%降至0%。正是這些看似復(fù)雜的規(guī)則，才保障了世界的安全運行。我們本身就是這個理想世界的建設(shè)者，而不是旁觀者。

(四)實際工作中，應(yīng)急管理體系有待進一步完善

在很多中小城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村，社會官僚意識仍頗為嚴重，人脈、關(guān)系錯綜復(fù)雜，對規(guī)則的破壞力在這次疫情中格外凸顯。在新聞熱搜事件中，大多數(shù)暴力抗法、謊報行蹤、隱瞞病情的案例主要集中于社會風(fēng)氣傳統(tǒng)的中小城鎮(zhèn)。

有效管理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要政府部門與衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)之間進行良好的協(xié)調(diào)。然而，目前我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對過程中職責(zé)劃分不清，權(quán)力管理分散，導(dǎo)致政府相關(guān)部門之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)不力，影響了應(yīng)急決策和辦事效率。

一方面，多部門合作的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制尚未建立，地方政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力不足，相關(guān)部門缺乏有效的信息交流。信息和資源無法共享，嚴重影響了緊急決策的效率。另一方面，我國現(xiàn)行的突發(fā)應(yīng)急管理系統(tǒng)不利于統(tǒng)一指揮調(diào)度。行政管理多、責(zé)任不明確、管理分散。當(dāng)公共衛(wèi)生事件突然發(fā)生時，通常主要由衛(wèi)生部門挑大梁，其它部門之間協(xié)作效率不高。這種看似“各司其職”的應(yīng)急管理體系，很難形成對公共危機響應(yīng)的統(tǒng)一管理，不能及時有效的對分散在各個部門和地區(qū)的應(yīng)急資源進行調(diào)配。

三、構(gòu)建地方政府公共危機治理的路徑

突發(fā)公共衛(wèi)生危機事件不僅對正常的政治、經(jīng)濟、文化、社會有害，更威脅到社會秩序的健康和穩(wěn)定。做好公共衛(wèi)生事件治理的路徑主要包含如下環(huán)節(jié)(見圖1)，構(gòu)建政府公共危機治理長效機制，重點對回應(yīng)環(huán)節(jié)、控制環(huán)節(jié)、恢復(fù)環(huán)節(jié)、總結(jié)環(huán)節(jié)主要問題點進行路徑分析。

圖1 政府公共危機治理鏈條圖

(一)回應(yīng)環(huán)節(jié)：積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，建立官民平等網(wǎng)絡(luò)互動平臺

對媒體和輿論的引導(dǎo)需要盡可能地降低其負面影響，積極主動進行正面宣傳，地方政府可以通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒介，讓公眾第一時間了解疫情進展。在本次疫情中設(shè)立的疫情進展通報極為重要，透明化的疫情信息讓群眾了解真相，這才是解決恐慌的最好辦法。

黨中央采取的一系列果斷措施不斷得到落實落地，“火神山”“雷神山”兩座醫(yī)院建設(shè)進展迅速。防疫知識得到廣泛傳播，網(wǎng)絡(luò)媒體中，來自全國各地的“防疫”“捐款”“抗疫”“加油”等關(guān)鍵詞進入主流聲音。

1.提升公民政府信任感

政府信任是指政府與公民之間的信任關(guān)系，“是建立一種公眾對政府的合理期待以及政府回應(yīng)基礎(chǔ)上的一種互動、合作的關(guān)系?！盵6]當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)建設(shè)、增強政府公信力，很重要的是要提升公民的政府信任感。在信息公開的同時，對政策的解讀、說明和疏導(dǎo)更為重要，特別在突發(fā)的公共衛(wèi)生事件中，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)專題進行解讀。邀請政策的制定者和專家學(xué)者走到臺前，通過主流媒體，對老百姓關(guān)注的熱點問題進行答疑解惑。同時，傾聽百姓聲音，積極吸納民意。設(shè)立官民平等交流的網(wǎng)絡(luò)平臺，讓政策制定者與社會大眾展開討論，在充分交流中凝聚公眾智慧，統(tǒng)一社會共識，爭取最廣大的支持和配合。

2.突發(fā)事件中輿論議程設(shè)置

突發(fā)事件中，各式信息云集，網(wǎng)絡(luò)更是成為媒介信息傳播的陣地。應(yīng)設(shè)置相關(guān)的議題和架構(gòu)相關(guān)信息，引導(dǎo)突發(fā)公共事件的輿論導(dǎo)向。

表1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿論議題設(shè)置

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展讓每個網(wǎng)民都可以成為時代的發(fā)聲者，人們可供選擇機會的增多對社會輿論的結(jié)構(gòu)與發(fā)展影響巨大，社會輿論引導(dǎo)中進行議題設(shè)置顯得愈發(fā)重要。馬克思認為“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。如何在公眾輿論的引導(dǎo)下設(shè)置有效議題，以及在特殊時期避免浪費網(wǎng)絡(luò)資源，關(guān)鍵取決于問題本身是否具有針對性，啟發(fā)性和前瞻性。社會輿論的形成與發(fā)展中，涉及人民息息相關(guān)的議題時，最能引發(fā)大眾關(guān)注。因此，輿論引導(dǎo)下的議題設(shè)置需正視社會成員利益訴求，著力維護公眾利益的統(tǒng)一性和平衡性。

(二)控制環(huán)節(jié)：構(gòu)建群體性事件的預(yù)防機制，加強市場監(jiān)管

當(dāng)前公共危機治理對國家經(jīng)濟社會發(fā)展而言是個嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，在政府的主導(dǎo)下，構(gòu)建中央和地方協(xié)同參與的合作治理體系，不斷提升地方政府的組織能力和適應(yīng)能力。同時，借助有效的公共危機預(yù)防和控制系統(tǒng)，有針對性地提高公共危機的應(yīng)急能力，以實現(xiàn)治理的社會效果。在公共危機管理過程中，危機預(yù)警是一個非常重要的環(huán)節(jié)，是基層政府有效治理的前提之一。基層政府經(jīng)常在發(fā)生大事件后重視這一過程，而忽視了對它們的預(yù)防和警告，最終導(dǎo)致大事件的“發(fā)酵”[7]。

疫情中應(yīng)強化部門協(xié)同配合，“發(fā)展改革、公安、財政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、人民銀行、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門要各司其職、密切配合，把疫情防控和穩(wěn)產(chǎn)保供各項政策舉措不折不扣落到實處，確保居民生活必需品供應(yīng)，維護正常經(jīng)濟社會秩序?！盵8]

因此，基層政府必須首先重視危機發(fā)生前的預(yù)防準備，其次，必須完善危機預(yù)警機制。具體來說，從運營成本出發(fā)，可以建立專門的科研機構(gòu)在各地開展預(yù)警工作，在危機管理中應(yīng)優(yōu)先開展預(yù)防工作，使團體和政府官員對此予以高度重視。為了更好地起到預(yù)防作用，政府應(yīng)加強社會監(jiān)管，主要突出在以下兩方面：(1)對引起社會恐慌的謠言傳播者進行嚴厲處罰；(2)政府加強市場監(jiān)管，對哄抬物價和囤積行為，一經(jīng)查出給予嚴厲的行政處罰。

(三)控制、恢復(fù)環(huán)節(jié)：實施社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同開展心理健康輔導(dǎo)

公共危機來臨時，人民群眾社會生活的各個環(huán)節(jié)，都會受到影響。只有政府科學(xué)有準備的應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生事件，預(yù)先提防其連鎖反應(yīng)和隱藏危機，才能給人民群眾帶來更大安全感。

2020年1月25日，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》。今后一段時間內(nèi)，將采取多種措施提高社區(qū)聯(lián)合防控和群體防控的水平，這對全國防疫工作具有重要意義。第一，準確劃分社區(qū)類型。根據(jù)社區(qū)居民發(fā)病規(guī)模和傳播態(tài)勢確定本社區(qū)類型[9]。第二，重點是預(yù)防和控制未發(fā)現(xiàn)病情的社區(qū)，加強外來人員進入的登記和預(yù)防。針對流動回返的居民進行跟蹤隔離，承諾在回到該小區(qū)后將隔離居住14天。第三，對于已經(jīng)發(fā)生病例的小區(qū)，立即對外封鎖隔離，內(nèi)部安撫人員情緒，防止擴散，對外防止疫情輸出。第四，針對流行病蔓延的社區(qū)，建立集中檢疫、隔離區(qū)。禁止所有與疫情無關(guān)的人員進入疫區(qū)，以確保疫區(qū)的所有居民居家隔離，封鎖樓道和疫區(qū)。安排醫(yī)務(wù)人員每日上門測量體溫，對可疑似病例集中隔離，并向隔離人員提供必要的應(yīng)急醫(yī)療物資和生活用品。

1.針對本次疫情防范的社區(qū)治理，應(yīng)做好如下工作準備

第一，建立社區(qū)人員檔案。對小區(qū)居民的人員情況進行動態(tài)排查，包括：數(shù)量、年齡、戶籍地、就業(yè)單位等，特別是春節(jié)期間往返地登記，這些信息的調(diào)查，可以為細化應(yīng)急預(yù)案、加強重點人員排查工作，為社區(qū)檢查管理提供有效的支持。

第二，社區(qū)平臺運營要抓牢。在社區(qū)治理中，人民群眾是核心。社區(qū)平臺除了包括宣傳欄、小區(qū)橫幅、廣播等，還應(yīng)在線上如小區(qū)業(yè)主群，時時進行疫情防護宣傳和治理工作。及時披露和更新小區(qū)疫情信息，安排專業(yè)人員對小區(qū)公共區(qū)域的定時定點消毒、防護管理，加強小區(qū)居民需求的及時反饋，鼓勵居民對外來隱瞞人員進行及時舉報。構(gòu)建“公平，高效，以人為本”的社區(qū)治理新模式，用人文關(guān)懷體現(xiàn)社區(qū)溫度。[10]

第三，聯(lián)合街道管理等外部力量。社區(qū)治理不能完全依靠物業(yè)管理，吸引社會力量一起努力，疫情期間，社區(qū)多元化治理相當(dāng)重要。在疫情的預(yù)防和控制中，街道和社區(qū)作為城市治理的基本單位，社區(qū)平臺應(yīng)與周圍街道共享醫(yī)療資源和人員流動信息。及時將人員防控信息和保障問題上報上級管理部門，以尋求資源支持。

2.社會協(xié)同開展心理健康咨詢，科學(xué)防疫，增強群眾的心理承受能力

在基層、社區(qū)疫情指導(dǎo)中，應(yīng)同時協(xié)助展開群眾心理健康輔導(dǎo)，增強其疫情防護能力和心理承受能力，不恐慌不造謠，響應(yīng)國家號召，最大限度控制疫情傳染。(1)開通心理咨詢熱線、開啟專家講座，使個人和組織在互動中形成信任、合作關(guān)系，保證溝通的安全性、隱蔽性、方便性等特點，邀請專業(yè)人士對疫情進行通俗易懂的講解，是危機時期安撫群眾心理恐慌的好方法。(2)社區(qū)防護知識普及，定點分發(fā)口罩等基本防護工具，印發(fā)社區(qū)科普資料，制作線上疫情講座、咨詢等。(3)開展重點受災(zāi)小區(qū)居民線上互動和監(jiān)督，構(gòu)建歸屬感和互助感。普通人之間的感同身受和互相鼓舞更可以分散重災(zāi)區(qū)人民的緊張情緒。

(四)總結(jié)環(huán)節(jié)：量化屬地管理，加強基層干部自身能力培養(yǎng)

屬地管理是我國公共事務(wù)管理的一個基本原則，主要是指危機發(fā)生后，建立危機管理的機構(gòu)，由事發(fā)地地方人民政府負責(zé)，實行誰主管誰負責(zé)的原則。嚴格落實地方屬地責(zé)任?！暗胤秸貏e是市級政府要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等供應(yīng)，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)銷銜接、流通運輸、市場調(diào)控、質(zhì)量安全等各項工作。加強監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急預(yù)案，搞好調(diào)劑調(diào)運?！盵8]在這次疫情中，對緊急事件的處理是干部隊伍能力建設(shè)的重要試金石，應(yīng)不斷提高基礎(chǔ)干部隊伍面對重大突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

在實際工作中，有計劃、有步驟、有重點的開展疫情工作，表揚優(yōu)秀黨員和干部事跡、經(jīng)驗，作為“活的教材”進行推廣，進一步推進國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十九屆四中全會專特別強調(diào)了提高治理能力是新時期干部建設(shè)的重要任務(wù)。提高干部的治理能力既要靠組織層面的教育引導(dǎo)，更要靠干部個人的學(xué)習(xí)鍛煉、自我修為。在實踐鍛煉中提高能力水平。到疫情防控第一線考察識別黨員、干部，要推進考察識別機制長效化、常態(tài)化?？疾熳R別干部的政治擔(dān)當(dāng)素質(zhì)。要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在真抓實干中推動黨員干部治理能力和水平現(xiàn)代化[11]。

在專業(yè)訓(xùn)練中強化實踐認知。要提高干部管理能力，考察識別干部的危機處理能力、資源調(diào)度能力、社會管理能、輿論引導(dǎo)能力等，專業(yè)培訓(xùn)是必不可少的重要部分。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化充分運用多種教學(xué)形式，對各級干部進行業(yè)務(wù)和專業(yè)技能訓(xùn)練，使干部精通掌握必要的理論知識和實踐技能；完善高效的系統(tǒng)實施機制，加強對系統(tǒng)實施的有效監(jiān)督。

(五)總結(jié)環(huán)節(jié)：健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高政府公信力

疫情期間提高政府公信力，應(yīng)從以下方面著手：首先，“無規(guī)矩不成方圓”，運用科學(xué)規(guī)范的管理方法和手段，依據(jù)法律法規(guī)調(diào)查行事，在實施政府行為時，制定具體問責(zé)機制。其次，鼓勵群眾監(jiān)管舉報違法行為，形成群眾參與機制。同時，及時公布疫情及事件跟蹤進度，對事件處理的過程、結(jié)果進行公示，保證調(diào)查結(jié)果的客觀、中立和公正，滿足公眾的知情權(quán)。

1.健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，必須突出問題導(dǎo)向、解決主要矛盾

在這次疫情應(yīng)對中，一些地區(qū)和部門在預(yù)防和早期預(yù)警，早期治療和應(yīng)急能力方面暴露了許多缺陷和不足。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，應(yīng)聚焦“病灶”對癥下藥，解決突出問題；要切實提高國家資源儲備，特別是關(guān)鍵物資的應(yīng)急儲備；及時對公共衛(wèi)生環(huán)境進行徹底調(diào)查和整頓，堅決取締和嚴厲打擊非法的野生動植物交易，尤其是網(wǎng)絡(luò)掩蓋下的黑市交易。只有在這次疫情中吸取經(jīng)驗、彌補不足、堵塞漏洞，不斷提高公共危機應(yīng)急防控能力和治理能力。

2.健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，要抓主要矛盾、注重協(xié)同配合

在這次疫情防控工作中，舉國上下都積極參與其中，涉及面之廣可謂“牽一發(fā)而動全身”，法治、防控、保險、隔離、救助、應(yīng)急管理等方方面面。這是一個包含許多線索和任務(wù)的復(fù)雜系統(tǒng)項目。應(yīng)抓主要矛盾的同時，更加注重工作的系統(tǒng)性，完整性和協(xié)同性，做好配套配套工作，進一步加強系統(tǒng)協(xié)同作用，讓國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系發(fā)揮更好的作用，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。

3.健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，制度建設(shè)是關(guān)鍵

“小智治事，大智治制”，以此次疫情防控為切入點，有針對性地推進法律和制度的改革和完善。這里的制度建設(shè)主要包含如下方面：首先，對相關(guān)法律法規(guī)的補充完善。2月5日，習(xí)近平主席在召開的中央全面依法治國委員會第三次會議中指出，“要嚴格執(zhí)行傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實施疫情防控及應(yīng)急處理措施?！盵12]認真對野生動物保護法、傳染病防治法、重大疫情防控等法律法規(guī)進行修訂和完善，對非法“食野味”進行媒體曝光，加大打擊力度。其次，完善基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)機制建設(shè)。在可能的情況下，繼續(xù)加強全科醫(yī)生培訓(xùn)和分級診治的建設(shè)，特別是基層、一線醫(yī)務(wù)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，完善突發(fā)性和嚴重疫情防治條例和應(yīng)急管理措施。第三，不斷完善重大疫情防控救治和應(yīng)急物資保障體系，建立健全長效機制，做到防范于未然，為有效應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件提供有力制度保障。