張 哲

(中煤科工集團西安研究院有限公司，陜西 西安 710077)

當(dāng)前，我國在科研方面的投入持續(xù)增長，資金投入逐年遞增?？蒲薪?jīng)費主要由科研單位進行申請，之后立項。而新預(yù)算法實施之后，對于科研單位的項目資金管理以及使用等方面的要求更為嚴(yán)格。若是相關(guān)單位缺乏重視，僅僅流于形式，調(diào)整不夠及時，則會導(dǎo)致項目經(jīng)費預(yù)算、使用以及結(jié)算等環(huán)節(jié)存在較大問題，對項目管理以及科研項目順利開展等產(chǎn)生一定影響[1]。

1 科研項目管理中經(jīng)費管理的作用

在實踐過程中，經(jīng)費管理屬于科研項目管理的重要內(nèi)容，經(jīng)費管理效果如何將會直接影響科研項目的進展。所以，應(yīng)重視科研項目經(jīng)費管理工作的開展，加強相關(guān)方面的投入。經(jīng)過總結(jié)，經(jīng)費管理在科研項目管理中的作用有以下幾點：①經(jīng)費管理能夠為科研項目順利實施提供保障?？蒲许椖啃枰罅康慕?jīng)費投入，必須保障經(jīng)費及時、足額撥付，減少經(jīng)費供給問題發(fā)生率，促進項目優(yōu)質(zhì)高效運行。例如，及時進行經(jīng)費需求分析、使用現(xiàn)狀分析，及時進行經(jīng)費調(diào)撥，降低經(jīng)費不足的風(fēng)險。②經(jīng)費管理能夠為科研項目管理提供決策依據(jù)。在新時期背景下，科研項目經(jīng)費管理工作開展，不僅反映整個項目的財務(wù)問題，還能夠在一定程度上反映項目的業(yè)務(wù)開展問題，使相關(guān)管理人員及時進行策略調(diào)整和制定，促進科研項目優(yōu)質(zhì)高效運行。例如，根據(jù)經(jīng)費使用計劃進行分析，經(jīng)費投入與產(chǎn)出之間關(guān)系不協(xié)調(diào)，應(yīng)分析影響因素，查找科研工作當(dāng)前面臨的問題，分析問題產(chǎn)生原因，加快科研項目進程。③經(jīng)費管理能夠提升科研項目管理水平。在實踐過程中，經(jīng)費管理與科研項目其他管理工作之間具有協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性的特點，可以為其他工作開展提供量化的管理依據(jù)，從而增強管理的精準(zhǔn)性。例如，科研項目某一方面、某一環(huán)節(jié)的經(jīng)費存在不足問題，則可以在有關(guān)方面開展針對性的研究工作，做到精準(zhǔn)施策。除此以外，基于新時期的經(jīng)費管理理念展開分析，經(jīng)費管理應(yīng)具有風(fēng)險意識和主動服務(wù)意識，及時根據(jù)經(jīng)費使用情況和項目開展情況進行分析，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)費預(yù)算和使用管理計劃，盡量減少問題發(fā)生率，從而有效支持科研項目的開展。例如，加強對經(jīng)費使用過程的監(jiān)管，有效地提升經(jīng)費使用效率，根據(jù)科研需求適當(dāng)增加相關(guān)方面的經(jīng)費投入等[2]。

2 現(xiàn)階段經(jīng)費管理問題

2.1 管理制度缺乏健全性

首先，部分科研單位并未構(gòu)建健全的經(jīng)費管理制度，科研單位項目經(jīng)費撥發(fā)時間和科研項目實施時間存在差異，使得項目經(jīng)費撥發(fā)時間并不能夠充分滿足科研項目實施要求，造成科研項目需要滯后幾個月才能夠完成，甚至?xí)r間會更長，與科研基本規(guī)律相悖。其次，部分科研單位并未科學(xué)建立科研經(jīng)費管理制度，即便制定一些相關(guān)制度，也存在制定過于寬泛，沒有詳細說明類的實施細則，不能很好地運用在實踐活動過程中。另外，部分科研單位構(gòu)建健全管理制度，然而存在形式化問題，主要目的是在上級檢查過程中能夠具有良好表現(xiàn)，實際實施效果較差[3]。

2.2 預(yù)算缺乏合理性

2.2.1 預(yù)算編制工作缺乏合理性。在經(jīng)費管理中，預(yù)算編制屬于關(guān)鍵內(nèi)容，對科研項目的實施效果、項目管理以及經(jīng)費支出等方面均有著重要影響。若是經(jīng)費預(yù)算的編制工作缺乏規(guī)范性，則實施項目時，可能會出現(xiàn)一些問題。主要體現(xiàn)在以下方面：①項目科研人員更加重視項目，而輕視預(yù)算工作，并不了解科研經(jīng)費相關(guān)管理制度與要求，因此并不能有效保證科研項目的預(yù)算效率與質(zhì)量。②開展預(yù)算編制工作時，財務(wù)人員不夠?qū)I(yè)，進而造成科研經(jīng)費管理和項目實際存在差異，進而無法保證預(yù)算編制工作規(guī)范性。

2.2.2 預(yù)算支出不符合實際情況。科研經(jīng)費在項目申報環(huán)節(jié)中，需要根據(jù)具體需求開展預(yù)算申報，然而科研項目實施時，存在一些不確定性，進而無法準(zhǔn)確預(yù)估實際科研經(jīng)費，造成經(jīng)費實際支出和預(yù)算存在較大差異。另外，部分科研人員在經(jīng)費預(yù)算經(jīng)過主管單位審批之后，會忽視預(yù)算方案，無法保證項目經(jīng)費和具體應(yīng)用過程的一致性。并且，科研人員在執(zhí)行項目活動時，由于自身財務(wù)知識不足，同時缺乏相關(guān)知識學(xué)習(xí)，因此對于經(jīng)費使用并不會進行認真計算，最終在項目驗收過程中，致使項目預(yù)算與資金之間出現(xiàn)較大偏差，對預(yù)算嚴(yán)肅性造成影響。

3 強化經(jīng)費管理的策略

3.1 構(gòu)建健全科研經(jīng)費管理制度

3.1.1 應(yīng)該構(gòu)建健全經(jīng)費內(nèi)控制度。當(dāng)前，科研單位開展相關(guān)科研項目活動時，主要通過國家財政或是主管部門撥發(fā)資金。另外，還會借助市場委托手段，從相關(guān)企事業(yè)單位以及部門等獲得相應(yīng)非政府計劃、依法納稅的項目經(jīng)費。上述兩種經(jīng)費形式主要為縱向經(jīng)費與橫向經(jīng)費。所以，相關(guān)單位應(yīng)該根據(jù)科研經(jīng)費實際性質(zhì)科學(xué)構(gòu)建健全的管理制度，進而才能夠提高管理制度的合理性。

3.1.2 強化經(jīng)費管理協(xié)調(diào)性。對于科研經(jīng)費管理工作而言，涉及不同部門、多種學(xué)科，具有較高復(fù)雜性。要想保證科研經(jīng)費管理工作的科學(xué)性與高效性，應(yīng)該保證不同部門之間具有良好協(xié)調(diào)性，構(gòu)建健全不同部門之間協(xié)同開展的科研經(jīng)費管理體系，進而充分把控科研項目申報、落實、經(jīng)費管理以及其他環(huán)節(jié)[4]。

3.2 保證預(yù)算編制明確性，提高預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性

科研項目的預(yù)算編制應(yīng)該具有良好的明確性，同時展開嚴(yán)格審查，對預(yù)算編制工作能夠促使科研經(jīng)費投入的合理性與科學(xué)性得到有效提高的作用進行明確。開展預(yù)算編制工作時，應(yīng)該全面考慮項目實施環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題和影響因素。對預(yù)算執(zhí)行進行嚴(yán)肅管理，有效提高項目經(jīng)費使用規(guī)范性、透明性，進而有效提高預(yù)算管理的精細化與科學(xué)性。正式啟動項目前，即需要財務(wù)人員充分落實預(yù)算編制工作，以有效提高預(yù)算編制科學(xué)性。

3.2.1 對預(yù)算編制進行明確。 按照科研項目實際類型，對項目進行劃分，并充分明確不同科研項目預(yù)算編制工作具體環(huán)節(jié)。開展預(yù)算編制工作時，不同部門之間應(yīng)該積極展開合作，保證監(jiān)督審計、科研人員以及財務(wù)人員等均能夠有效參與到預(yù)算編制工作中。項目負責(zé)人應(yīng)該按照項目具體實施要求，科學(xué)開展預(yù)算計劃編制工作，而其他人員則需要積極展開合作，進而提供良好的保障，集思廣益，促使經(jīng)費預(yù)算得到充分優(yōu)化。

3.2.2 保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。①應(yīng)該保證經(jīng)費入賬合理性，需要按照科研項目實際類型，積極遵循科研經(jīng)費入賬手續(xù)，需要管理部門進行審批并編號，同時獲得主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，財務(wù)部門充分根據(jù)科研項目合同規(guī)定，對各個環(huán)節(jié)手續(xù)進行充分審核之后才能夠進行入賬處理。完成入賬工作后，應(yīng)該設(shè)置獨立課題，同時展開獨立核算，以充分保證科研經(jīng)費可以實現(xiàn)?？顚Ｓ媚繕?biāo)。②支付、使用科研項目經(jīng)費時應(yīng)該針對各個款項、單據(jù)等展開細致、認真核查，進而充分控制經(jīng)費支出問題，并有效防控經(jīng)費使用過程中的紕漏問題。

3.2.3 對科研經(jīng)費支出進行嚴(yán)肅核銷。使用、支付科研經(jīng)費時，職能部門應(yīng)該按照科研單位的科研經(jīng)費內(nèi)控辦法，對經(jīng)費使用權(quán)限、流程等進行嚴(yán)格控制，避免發(fā)生越權(quán)審批或是越級審批問題，特別在大額經(jīng)費支付方面，應(yīng)該認真審批，提高報銷單據(jù)以及其他相關(guān)附件的有效性與真實性?？蒲薪?jīng)費支出需要符合相關(guān)法律要求，并精準(zhǔn)、及時地進行財務(wù)核算。總之，科研單位應(yīng)該定期開展科研經(jīng)費使用情況評價工作，主要目的就是促使科研人員能夠有效、及時、規(guī)范地對經(jīng)費進行使用與歸集，有效保證科研經(jīng)費管理效果[5]。

3.3 科研經(jīng)費績效控制

科研單位的項目財務(wù)部門和管理部門應(yīng)該針對科研經(jīng)費完成情況以及使用情況等定期開展評價，同時按照評價結(jié)果制定科學(xué)的獎懲措施。經(jīng)費績效考核工作應(yīng)該對科研經(jīng)費歸集質(zhì)量和數(shù)量等進行綜合考慮。經(jīng)費支出數(shù)量就是科研經(jīng)費預(yù)算科目的實際歸集金額，而歸集金額超出或是符合預(yù)算要求，表明完成情況已經(jīng)符合預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。然而，需要對科研項目具體進展情況進行充分考慮，若是經(jīng)費歸集超前進展情況或是歸集速度較慢，則項目人員需要進行合理解釋與說明，考評人員則需要展開綜合評價與考慮。還需要綜合各個方面評價經(jīng)費支出情況。①經(jīng)費支出和科研項目實施情況的匹配度，一些支出是否缺乏合理性等。②經(jīng)費歸集的完整性、真實性、及時性以及相關(guān)性等是否滿足要求。③應(yīng)該對項目部在經(jīng)費歸集方面的重視程度進行綜合分析，有沒有安排專門人員開展財務(wù)報銷以及數(shù)據(jù)整理等工作[6]。

4 結(jié)束語

在社會生活快速發(fā)展過程中，我國在科研資金方面的投入力度不斷強化，而科研經(jīng)費的獲取途徑非常豐富，主要涵蓋國家撥款、科企合作、招商引資以及非營利組織籌集等渠道。通過保證經(jīng)費獲取驅(qū)動的多樣化，可以有效保證科研經(jīng)費充足，然而對于財務(wù)人員而言屬于一項挑戰(zhàn)。在科研經(jīng)費不斷增加過程中，經(jīng)費管理工作開始出現(xiàn)一些問題。比如，管理制度缺乏健全性、預(yù)算缺乏合理性等，對此需要積極通過構(gòu)建健全的科研經(jīng)費管理制度、保證預(yù)算編制明確性等策略加以優(yōu)化。