黃斌

（湖北省婦女干部學校 湖北武漢 430000）

隨著我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家治理對象和主體在不斷變化和重組，面對新時期中國改革中遇到的各項不確定、不穩(wěn)定因素，傳統(tǒng)的國家治理模式已經(jīng)無法適應當前中國社會主義各項事業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新傳統(tǒng)治理理念和方式，推進國家治理現(xiàn)代化，黨的建設是關(guān)鍵。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是國家制度和程序的現(xiàn)代化，[1]也是強調(diào)公共治理能力現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，理解新時期黨的建設創(chuàng)新的重要理論和現(xiàn)實意義，厘清國家治理現(xiàn)代化與自身建設的邏輯辯證關(guān)系，明晰新時期自身建設中存在的風險挑戰(zhàn)，推動自身創(chuàng)新發(fā)展成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵議題。

一、國家治理現(xiàn)代化背景下黨的建設創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

（一）黨的建設創(chuàng)新發(fā)展推動新時期馬克思主義黨建理論的豐富和發(fā)展

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終堅持與時俱進的思想作風。與時俱進就是強調(diào)緊跟時代發(fā)展步伐，積極應對新氣象和新問題，以創(chuàng)新思想豐富和發(fā)展黨的制度和工作內(nèi)容，推動黨的各項工作能夠滿足新時代國家治理的需要。十八大以來形成的一系列關(guān)于黨的建設的新理論，正是體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨黨的建設理論的又一次偉大發(fā)展，是我們黨對豐富和發(fā)展馬克思主義黨建理論的新貢獻，同時也是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期為加強自身能力的重要依據(jù)。面對新的歷史時期，我們黨在總結(jié)和繼承過去黨的建設的歷史經(jīng)驗和理論基礎上，深刻認識到我們在國家治理方面與人民對美好生活需要之間的矛盾，這為黨的各項建設提出了更高的要求，[2]不僅將從嚴治黨發(fā)展為全面從嚴治黨的高度，而且將黨的建設納入國家治理的范圍內(nèi)，強調(diào)黨的建設的全面性、系統(tǒng)性和經(jīng)常性，形成了國家治理現(xiàn)代化背景下黨的建設的新常態(tài)。此外，通過加強黨的政治和組織紀律建設，強化以制度建黨，牢牢把握新時期黨的建設發(fā)展方向，為中國化的馬克思主義黨建理論發(fā)展奠定堅實基礎。

（二）黨的建設創(chuàng)新發(fā)展豐富和完善了新時期黨的理論武裝

中國共產(chǎn)黨的不斷發(fā)展壯大離不開黨的理論武裝，正是我們黨始終堅持以先進理論武裝黨，中國共產(chǎn)黨才能夠在以往的革命時期和建設時期經(jīng)歷艱難困苦依然不斷發(fā)展壯大。進入新的歷史時期，我們黨始終將理論武裝放在黨的建設重要位置，面對新的國際國內(nèi)新形勢，為了實現(xiàn)國家富強、人民幸福生活，中國共產(chǎn)黨不僅提出了要統(tǒng)一全黨思想，凝聚全黨力量，也提出不斷加強黨的建設理論創(chuàng)新，以科學的理論指導實踐，將理論創(chuàng)新與理論武裝統(tǒng)一起來，推動新時期黨的建設新發(fā)展。國家治理現(xiàn)代化背景下，我們黨形成的新的理論成果不僅標志著黨的理論創(chuàng)新，更標志著對中國共產(chǎn)黨理論武裝的豐富和完善。通過加強政治建設，提高黨員政治立場，通過四個意識為不斷強化黨的理論武裝提供保障。此外，通過強化黨員干部隊伍建設，打造高素質(zhì)干部隊伍，并用制度為黨的理論武裝黨員提供有力剛性支撐。因此，黨的建設創(chuàng)新發(fā)展，不僅是代表著黨建理論的創(chuàng)新，更豐富和完善了新時期黨的理論武裝。

（三）黨的建設創(chuàng)新發(fā)展具有國內(nèi)國際雙重實踐意義

新時期黨的建設新發(fā)展是推動“四個偉大”的重要保證。四個偉大代表著新時代黨的歷史使命，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的前進方向和重要任務，黨的建設是引領(lǐng)偉大斗爭、偉大事業(yè)，實現(xiàn)偉大夢想的最重要保證，具有決定性作用。新的歷史時期，黨的建設形成的新觀點和新理念、新思想我我們黨帶領(lǐng)全國各族人民解決社會矛盾，同各種危害社會和諧發(fā)展的因素作斗爭提供了堅定思想保證。此外，偉大事業(yè)的實現(xiàn)關(guān)鍵在黨，高素質(zhì)的黨員干部隊伍是確保偉大事業(yè)順利實現(xiàn)的有力支撐，通過黨員干部隊伍建設，以新的舉措創(chuàng)新選拔任用機制，考評機制，健全人員管理監(jiān)督體制，通過黨的建設創(chuàng)新發(fā)展為新時期開展偉大事業(yè)鑄就堅強的領(lǐng)導核心。最后，中華民族偉大復興夢始終是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政目標和方向，新時期黨的建設創(chuàng)新發(fā)展，是推動黨的理論創(chuàng)新，以新理論新思想引領(lǐng)全體黨員提升黨性修養(yǎng)，提升現(xiàn)代化國家治理能力，推進新時期黨員隊伍的新發(fā)展，為實現(xiàn)偉大夢想提供堅強的組織保證。對于世界而言，當今世界政黨普遍面臨如何有效治理國家的問題。國家治理現(xiàn)代化背景下黨的建設創(chuàng)新不僅為我們帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)偉大歷史使命提供了理論與現(xiàn)實動力，而且我們黨關(guān)于重視黨的理論創(chuàng)新，以及完善和強化黨內(nèi)治理方式來提升整個政黨的執(zhí)政能力和治理水平的科學政黨發(fā)展路徑，為世界其他國家政黨如何提升治理能力和治理水平提供重要借鑒。

二、國家治理現(xiàn)代化與新時期黨的建設的邏輯辯證關(guān)系

（一）國家治理現(xiàn)代化是新時期黨的建設的時代背景

首先，國家治理現(xiàn)代化核心要義是“治理”。國家治理現(xiàn)代化既強調(diào)治理體系現(xiàn)代化，又突出治理能力現(xiàn)代化，治理體系現(xiàn)代化就是指在黨的領(lǐng)導下對國家各個領(lǐng)域體制機制的治理，國家治理能力則強調(diào)運用國家制度管理社會各方面事務的能力。[3]新時期以黨的建設為核心推進國家治理現(xiàn)代化就必須緊緊圍繞“治理”展開。從治理主體而言，治理不同于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”“管理”，治理強調(diào)多元主體性，一方面在肯定政黨和政府作用的基礎上，強調(diào)其他主體的權(quán)力，另一方面，治理主體又有主次之分，從治理資源和治理能力角度出發(fā)，政黨和政府仍然是治理最重要的參與者，這也決定了共產(chǎn)黨在國家治理現(xiàn)代化中的領(lǐng)導地位。從治理方式而言，治理強調(diào)多元互動、民主協(xié)商。主體參與多元化、公共事務治理困境使得必須通過多元主體共同參與、共同協(xié)商來實現(xiàn)治理目標，因此，中國特色社會主義本質(zhì)特征與國家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵要求就是在黨的領(lǐng)導下充分發(fā)揮民主協(xié)商精神，提升治理效能。

其次，國家治理現(xiàn)代化為黨的建設指明方向。從中國特色社會主義建設的歷史看，國家治理始終圍繞黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的根本要求，新的國家治理理念是批判吸收西方“治理”理論基礎上對我國傳統(tǒng)治國理政理念的創(chuàng)新和完善，其本質(zhì)仍然是在權(quán)力屬于人民前提下，黨帶領(lǐng)廣大人民群眾科學、民主、依法有效治理國家各項事務。黨在社會主義事業(yè)的核心領(lǐng)導地位決定了黨的執(zhí)政能力事關(guān)國家治理現(xiàn)代化水平，因此，國家治理現(xiàn)代化的要求就決定了加強黨的執(zhí)政能力是未來黨的建設的關(guān)鍵所在。

（二）黨的建設是推動國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在

首先，黨的建設是國家治理現(xiàn)代化前進方向的保證。面對國際利益格局調(diào)整，國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的改革開放新時期，黨的建設也隨著國情的變化而發(fā)生改變，一方面在國家治理現(xiàn)代化發(fā)展背景下加強黨的執(zhí)政能力成為黨的建設的中心議題，另一方面，新時期黨的建設創(chuàng)新發(fā)展又為國家治理現(xiàn)代化提供領(lǐng)導保障，在黨內(nèi)凝聚共識與改革動力，形成實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的強大領(lǐng)導動力。

其次，黨的建設是提升政府治理效能的重要路徑。國家治理現(xiàn)代化內(nèi)容涵蓋國家各項領(lǐng)域，但是治理碎片化已經(jīng)成為當前各國政府面臨的嚴峻考驗。黨的建設決定黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，[4]通過黨的自身建設加強黨對社會主義各項事業(yè)的領(lǐng)導，能夠在各個層面發(fā)揮頂層設計的優(yōu)勢，將治理體系機制體制優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)換為治理效能，提升政府治理效果。

最后，黨的建設能夠規(guī)范國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。優(yōu)秀制度能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的預期利益，推進國家治理現(xiàn)代化，就是在協(xié)調(diào)各方利益群體，將國家發(fā)展納入制度化和規(guī)范化路徑中。黨的建設內(nèi)含豐富的法治思維，首先通過依法治黨在黨內(nèi)形成嚴格的“紅線”，然后以依法執(zhí)政緊緊將治理行動納入到法治的軌道上，從而確保國家治理現(xiàn)代化緊緊沿著法治的制度化和規(guī)范化路徑發(fā)展。

三、國家治理現(xiàn)代化背景下黨的建設面臨的風險與挑戰(zhàn)

（一）黨執(zhí)政面臨國際復雜局勢的新挑戰(zhàn)

21 世紀“和平與發(fā)展”的時代主題沒有發(fā)生變化，在人類命運共同體構(gòu)建進程中，國家地區(qū)之間的聯(lián)系日益密切。但是，局部地區(qū)動蕩、非傳統(tǒng)威脅加劇都成為挑戰(zhàn)時代發(fā)展的風險所在，隨著2020 年全球新冠疫情肆虐，更加劇了國際風險指數(shù)，與此同時，中國在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)尤其成為當前黨執(zhí)政的風險所在。

政治領(lǐng)域多重風險交織疊加。全球多極化政治格局相對穩(wěn)定，但是以美國為首的西方資本主義國家對我們社會主義制度的沖擊從未停止，全球語境下的霸權(quán)主義和強權(quán)政治仍然大行其道，加之全球范圍內(nèi)疊加恐怖主義盛行的新威脅，進一步加劇全球政治安全形勢。此外，隨著美國“印太”戰(zhàn)略的實施，中國陸地與海洋安全風險上升。全球與中國周邊安全多重風險交織疊加的新環(huán)境進一步要求中國共產(chǎn)黨要加強黨的建設，提高黨執(zhí)政抵御風險和挑戰(zhàn)的能力，以維護和構(gòu)建穩(wěn)定的外部環(huán)境。經(jīng)濟領(lǐng)域“逆全球化”風險突出。西方國家貿(mào)易保護主義盛行影響我國對外經(jīng)濟發(fā)展，美國“單邊主義”原則嚴重影響全球市場，極大阻礙了中美正常貿(mào)易交往。與此同時，西方經(jīng)濟危機風險加劇，對全球市場正常秩序造成一定消極影響，加之2020 年全球新冠疫情對各國經(jīng)濟沖擊，進一步加劇了逆全球化趨勢。文化領(lǐng)域西方資本主義意識形態(tài)滲透復雜多變的新形勢也對黨的純潔性和先進性構(gòu)成巨大風險。

（二）黨執(zhí)政面臨國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型的新要求

中國特色社會主義進入新時期，社會主要矛盾發(fā)生變化，正確認識這一新的矛盾，科學把握新矛盾內(nèi)涵，有效解決社會主義各項事業(yè)中不平衡、不充分的發(fā)展問題，成為當前黨執(zhí)政的一大考驗。其次，國家治理體系現(xiàn)代化關(guān)系國家治理結(jié)構(gòu)以及社會多重利益群體的權(quán)力劃分與歸屬，妥善處理治理主體之間的關(guān)系，既確保黨的權(quán)威地位，又充分尊重各治理主體，在確保社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提下有效推動國家治理體系現(xiàn)代化成為新時期黨執(zhí)政的又一大考驗。最后，國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型背景下黨與廣大人民群眾的關(guān)系也成為新時期黨執(zhí)政的新考題。社會轉(zhuǎn)型實質(zhì)上是人民群眾需求的變化，從黨的執(zhí)政歷史來看，以人為本始終是中國共產(chǎn)黨一以貫之的執(zhí)政理念，而面對新時期人民群眾需求的新變化，如何將為人民謀利益貫穿在整個執(zhí)政全過程，成為了國家治理現(xiàn)代化背景下對黨執(zhí)政能力的新要求。

（三）黨執(zhí)政面臨黨自身建設突出問題的新考驗

黨的自身建設中的突出問題是黨執(zhí)政面臨風險挑戰(zhàn)的決定因素。堅定黨員理想信念是新時期黨的建設的新考驗。習近平總書記多次強調(diào)要高度重視黨員的理想信念教育，黨員理想信念事關(guān)社會主義偉大事業(yè)的成敗，理想信念動搖和缺失不僅容易導致在黨員干部缺乏干事動力，脫離人民群眾，而且容易形成錯誤認知，走上以權(quán)謀私、消極腐敗的道路，嚴重破壞黨的形象，影響新時期社會主義建設。面對國際國內(nèi)各項復雜局面，堅定黨員理想信念成為國家治理現(xiàn)代化對黨的建設提出新考驗。此外，國家治理現(xiàn)代化對從嚴治黨提出更高要求。管黨治黨不嚴是黨的建設中問題滋生蔓延的重要原因，盡管十八大以來，黨內(nèi)反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利，但是面對國家治理現(xiàn)代化的新要求，黨內(nèi)出現(xiàn)問題的形式會更加隱蔽和復雜，這就要求中國共產(chǎn)黨以更大的耐力和能力從嚴治黨，破解黨的建設實踐中存在的突出問題。

四、加強黨的建設創(chuàng)新發(fā)展推動國家治理現(xiàn)代化

（一）強化黨的思想建設引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化前進方向

黨的意識形態(tài)決定了國家治理現(xiàn)代化的前進方向。確保國家治理現(xiàn)代化的社會主義方向，首先要堅定理想信念，以馬克思主義理論加強政治敏感度、擴大思維視野、提升思想境界。面對時代發(fā)展的緊迫感，緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想構(gòu)建科學化黨性教育實踐路徑，將“學”“省”“踐”有機結(jié)合，提升黨員道德思想水平。其次，堅定黨對意識形態(tài)的領(lǐng)導權(quán)，國家治理現(xiàn)代化最顯著的特征之一就是治理網(wǎng)絡化，這就需要堅持馬克思主義作為意識形態(tài)的理論內(nèi)核，弘揚壯大社會主義思想輿論，加強社會主義網(wǎng)絡建設和管理，既要充分利用網(wǎng)絡，又要有效管理網(wǎng)絡，將網(wǎng)絡成為推動黨思想建設引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化的重要陣地。最后，創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)文化，厚植黨的思想建設底蘊。既要促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)化，又要創(chuàng)新發(fā)展黨內(nèi)政治文化，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與時代內(nèi)涵豐富黨的思想內(nèi)容。

（二）完善黨的組織形式推進國家治理體系現(xiàn)代化

國家治理體系現(xiàn)代化既是國家治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也是制度現(xiàn)代化的過程。中國特色社會主義制度的現(xiàn)代化要求民主與法治的相統(tǒng)一，不僅國家需要民主，黨自身也需要民主。[5]完善黨的組織形式，首先要在黨內(nèi)健全民主機制，激發(fā)黨員積極性和創(chuàng)造性，并且以黨內(nèi)民主帶動社會民主，推動二者的良性互動。國家治理現(xiàn)代化要求必須要通過現(xiàn)代化方式推進民主向社會擴散，讓更多社會治理主體，尤其是民眾參與到公共政策的討論和制訂中。與此同時，進一步加強黨的基層組織建設，依靠基層黨組織在全社會的廣泛引領(lǐng)，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段、互動平臺，擴大全社會參與國家治理的覆蓋面。

（三）優(yōu)化選人用人機制推進國家治理能力現(xiàn)代化

國家治理現(xiàn)代化離不開將治理體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，優(yōu)化選人用人機制，就是強化黨將治理體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的能力。優(yōu)化選人用人機制核心在干部選拔機制和人才發(fā)展機制。一是要緊跟國家治理現(xiàn)代化要求科學設定選人用人程序，完善選人用人測評標準，將民主推薦測評與組織推薦測評相結(jié)合，提升程序科學性。二是建立健全人才發(fā)展管理制度，加快人才發(fā)展培養(yǎng)機制，建立源頭培養(yǎng)、實踐培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，[6]并以跟蹤式管理理念融入到整個人才管理體系中，通過完善人才差異化考核評價體系，根據(jù)不同工作內(nèi)容和性質(zhì)，科學合理設置人才考核標準，為國家治理現(xiàn)代化發(fā)展提供強大人才動力。

（四）健全反腐倡廉制度保障國家治理規(guī)范化法治化

反腐倡廉制度既是黨的建設重要內(nèi)容，也是國家治理規(guī)范化和法治化的應有之義。反腐倡廉制度建設要堅持構(gòu)建廉政文化環(huán)境。通過多元化廉政教育內(nèi)容，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，線上結(jié)合線下教育方式構(gòu)建“五位一體”的廉政教育體系，既增強黨員廉政文化水平，也提高黨員對各種腐敗問題的警惕性。此外要構(gòu)建反腐電子化平臺，構(gòu)建現(xiàn)代化反腐機制。建立完善電子化監(jiān)察平臺，以現(xiàn)代化信息技術(shù)增強防腐能力和水平，以高壓反腐機制和態(tài)勢保障國家治理的規(guī)范化和法治化發(fā)展。

五、結(jié)語

國家治理體現(xiàn)代化包含治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨在國家治理體系中居于核心地位，黨的領(lǐng)導是國家治理現(xiàn)代化的首要前提，也是中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化的特殊內(nèi)涵。因此，不管是國家治理體系還是治理能力現(xiàn)代化，首要關(guān)注的就是黨的建設現(xiàn)代化，即通過黨的建設理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，以黨的理論武裝黨，以全方位的完善制度建設黨，使黨的建設與新時期中國發(fā)展同步，從而真正確保黨在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅強領(lǐng)導。