[摘要]近年來，由學(xué)校安全事故等引發(fā)的“校鬧”事件頻現(xiàn)，且倍受全社會(huì)關(guān)注。這不僅揭示出學(xué)校管理中存在諸多安全隱患，也凸顯了我國教育事業(yè)發(fā)展中的短板，給學(xué)校管理工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。因此，增強(qiáng)學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、提高對突發(fā)性事件的處置能力、建立長效防控機(jī)制已成為政府和學(xué)校所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過對J省試點(diǎn)區(qū)域中小學(xué)“校鬧”典型案例進(jìn)行剖析，可梳理“校鬧”防控工作的樣態(tài)呈現(xiàn)及癥結(jié)，進(jìn)而提出J省“校鬧”防控機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué);“校鬧”;防控機(jī)制;安全管理

[中圖分類號(hào)]G40[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-5843（2021）06-0021-07

[DOI]1013980/jcnkixdjykx202106004

2019年，教育部等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制 維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》（下文簡稱“《意見》”）?！兑庖姟方Y(jié)合教育規(guī)律，圍繞依法治理“校鬧”，構(gòu)建了從加強(qiáng)預(yù)防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴(yán)格執(zhí)法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系[1]，并提出要“依法處理學(xué)校安全事故糾紛，及時(shí)處置、依法打擊‘校鬧行為，建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制”。

全國政協(xié)委員皮劍龍認(rèn)為，應(yīng)通過立法進(jìn)一步明確政府職能部門的責(zé)任，避免對校園安全事故的相互推諉，導(dǎo)致“校鬧”產(chǎn)生與擴(kuò)大。據(jù)了解，多省已在探索出臺(tái)維護(hù)學(xué)校安全、防控和治理“校鬧”的地方性法規(guī)。貴州、山東、湖南、上海等地先后出臺(tái)相關(guān)條例，將事故預(yù)防和處理細(xì)則以法律、法規(guī)的形式固定下來。然而，近年來，J省并沒有出臺(tái)與“校鬧”防控相關(guān)的地方性法規(guī)、政策或意見等?；诖耍劳蠮省試點(diǎn)區(qū)域“校鬧”防控機(jī)制的相關(guān)問題進(jìn)行研究，對J省建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序具有重大意義。

一、“校鬧”之概念厘定

《意見》中明確了8種“校鬧”行為的表現(xiàn)：一是毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物的;二是侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的;三是在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯?、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的;四是在學(xué)校等公共場所停放尸體的;五是以不準(zhǔn)離開工作場所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的;六是跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的;七是攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的;八是其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為[2]。

對此8種行為進(jìn)行歸類總結(jié)得出：所謂“校鬧”，是指在學(xué)校安全事故處置過程中，家屬及其他校外人員實(shí)施圍堵學(xué)校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學(xué)校教育教學(xué)和管理秩序，侵犯學(xué)校和師生合法權(quán)益的行為[3]。

二、J省試點(diǎn)區(qū)域中小學(xué)“校鬧”典型案例剖析

（一）“校鬧”事件發(fā)生類型劃分

仔細(xì)查閱近兩年來J省（特別是試點(diǎn)區(qū)域）中小學(xué)內(nèi)發(fā)生的“校鬧”案例，可將其劃分為兩種主要類型：一種是由校園安全事故導(dǎo)致的;另一種是由學(xué)校教育教學(xué)管理引發(fā)的。通過座談了解到，8421%的“校鬧”由學(xué)校安全事故、校園安全事故糾紛導(dǎo)致，如學(xué)生在校運(yùn)動(dòng)時(shí)受傷、致死等;1579%的“校鬧”由學(xué)校教育教學(xué)管理引發(fā)，如學(xué)校、班級(jí)管理矛盾激化，教師懲戒不當(dāng)?shù)龋▓D1）。

（二）“校鬧”事件行為類型劃分

縱觀J省（特別是試點(diǎn)區(qū)域）近兩年發(fā)生的“校鬧”事件，可將其劃分為以下兩種行為類型：一是尋求利益型。此類“校鬧”行為主要由學(xué)校安全事故導(dǎo)致，且具有持續(xù)時(shí)間長、調(diào)解工作難的特點(diǎn)。二是宣泄情感型。此類“校鬧”行為主要由學(xué)校安全事故和教育教學(xué)管理問題引發(fā)，多不以經(jīng)濟(jì)賠償為目的，且具有持續(xù)時(shí)間較短、調(diào)解工作難度較低的特點(diǎn)（圖2）。

三、J省試點(diǎn)區(qū)域中小學(xué)“校鬧”防控工作之構(gòu)建體系J省C市E區(qū)作為全國依法治理“校鬧”試點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)易導(dǎo)致“校鬧”發(fā)生的根源，構(gòu)建了防控和治理“校鬧”之八大體系，即學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防監(jiān)管體系、學(xué)生生命與安全教育體系、學(xué)校依法化解糾紛調(diào)解體系、學(xué)校安全事故傷害賠償體系、學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)治理體系、學(xué)校突發(fā)事件輿情應(yīng)對體系、學(xué)校學(xué)生及家長文明風(fēng)尚體系、學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)研究體系[4]。以下主要從這8個(gè)方面對試點(diǎn)區(qū)域的“校鬧”防控現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，以縱觀全省“校鬧”防控工作的構(gòu)建體系。

（一）學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防監(jiān)管工作的推進(jìn)情況

試點(diǎn)區(qū)域依托信息技術(shù)，從“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警體系”下的預(yù)警應(yīng)急、責(zé)任監(jiān)督、智能監(jiān)測、教育培訓(xùn)4大系統(tǒng)，到“安全隱患排查治理體系”下的信息檔案、日常排查、隱患治理、數(shù)據(jù)考核4大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了42個(gè)子系統(tǒng)的校園安全大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對接、采集、分析、預(yù)警、應(yīng)用，構(gòu)筑起全角色、全天候、全方位、全過程、全覆蓋的“五全式”校園平安生態(tài)網(wǎng)，確保對校園安全“十式十化”的高效智能監(jiān)管。這已成為我省乃至全國教育安全工作的一大特色，對避免校園安全事故的發(fā)生乃至防控“校鬧”具有重要的實(shí)踐支撐作用。

縱觀J省其他區(qū)域的教育管理部門和學(xué)校，尤其是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱區(qū)域，尚有一定比例的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)管工作未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，難以構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)控式的安全預(yù)警體系。這就為“校鬧”的滋生埋下了隱患。

（二）學(xué)生生命與安全教育工作的推進(jìn)情況

試點(diǎn)區(qū)域結(jié)合“生命與安全”教育特點(diǎn)，多維度重塑課程空間，應(yīng)用“生命與安全教育”應(yīng)用系統(tǒng)、“生命與安全教育”學(xué)科教室、“中小學(xué)生安全教育體驗(yàn)中心”打造出3種現(xiàn)代化課堂模式，即安全教育電子化課堂、安全教育娛樂化課堂和安全教育實(shí)踐化課堂，營造出全新的“生命與安全”教學(xué)環(huán)境，以“情境式+體驗(yàn)式”的培訓(xùn)教育模式系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全知識(shí)，保障安全技能的教學(xué)效果，從而有效防控“校鬧”產(chǎn)生。

J省的生命與安全教育工作幾乎實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2015年，研究部門針對“J省中小學(xué)校對生命安全教育的認(rèn)同度”開展了問卷調(diào)研，結(jié)果顯示：從教育管理部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師到學(xué)生家長，對于生命安全教育的認(rèn)同度普遍較高（9788%），這也為下一步J省“校鬧”防控工作的順利實(shí)施打下了良好基礎(chǔ)。

（三）學(xué)校依法化解糾紛工作的推進(jìn)情況

1.化解糾紛工作載體有所創(chuàng)新。為更好地打造“平安校園”，構(gòu)建“和諧、穩(wěn)定、有序”的家校關(guān)系，試點(diǎn)區(qū)域率先在省內(nèi)成立“校園糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”， 各中小學(xué)（幼兒園）以教育集團(tuán)（校級(jí)聯(lián)盟及大學(xué)區(qū)）、幼兒園為單位，由引領(lǐng)校為組長、成員校為組員，聘請相關(guān)專家組成了6個(gè)“校園糾紛人民調(diào)解工作站”、34個(gè)工作室，幫助厘清關(guān)乎校園安全的學(xué)校、教師、學(xué)生、家長及社會(huì)各個(gè)主體的責(zé)任，將矛盾糾紛抑制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少學(xué)生校園傷害事故的影響，讓校園傷害事故處置有法可依。試點(diǎn)學(xué)校嘗試建立學(xué)生安全事故處理第三方協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)置政法、教育、公安、司法等部門為成員單位，并吸收人大代表、政協(xié)委員、律師參加“家校糾紛調(diào)解中心”，探索建立學(xué)生傷害糾紛第三方處置體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“家校糾紛”問題[5]。

2.調(diào)解普法工作力度有所加大。試點(diǎn)區(qū)域以規(guī)范教育行政管理行為和學(xué)校辦學(xué)行為為重點(diǎn)，以“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”和“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)為載體，建立了法院、交警大隊(duì)、轄區(qū)派出所、社區(qū)等30個(gè)普法教育活動(dòng)基地，以創(chuàng)建“依法治校示范?！睘閯?dòng)力，全面加強(qiáng)青少年法治宣傳教育。試點(diǎn)學(xué)校聘請校外法制輔導(dǎo)員充分利用黑板報(bào)、張貼標(biāo)語、LED屏滾動(dòng)安全教育標(biāo)語等校園宣傳工具開展法治講座，加強(qiáng)以案釋法普法宣傳，用典型案例告誡學(xué)生遠(yuǎn)離危險(xiǎn)動(dòng)作，注重人身安全，強(qiáng)化學(xué)生自身的安全意識(shí)。

縱觀J省其他區(qū)域，各校的校園糾紛化解能力相對薄弱，這也是“校鬧”滋生的導(dǎo)火索之一，應(yīng)予以高度重視，學(xué)校安全事故糾紛調(diào)解機(jī)制需逐步常態(tài)化。

（四）學(xué)校安全事故傷害賠償工作的推進(jìn)情況

試點(diǎn)區(qū)域教育局與保險(xiǎn)公司達(dá)成合作意向。其合作內(nèi)容包括：校園相關(guān)保險(xiǎn)（校責(zé)險(xiǎn)、教責(zé)險(xiǎn)、食責(zé)險(xiǎn)、學(xué)生醫(yī)療補(bǔ)充），糾紛調(diào)解（依托省校調(diào)委和區(qū)校調(diào)委、法院及保險(xiǎn)行業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)工作研究和制定糾紛調(diào)解工作）和其他服務(wù)（提高學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理員科研水平、提高學(xué)生自身防護(hù)能力培訓(xùn)）三大方面，欲構(gòu)建校園安全事故傷害賠償體系。試點(diǎn)學(xué)校加快社保政策和保險(xiǎn)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生人身保險(xiǎn)全覆蓋，對符合條件的傷害人在一定額度內(nèi)直接給予賠償。此舉既可保證受害人得到及時(shí)有效的救治，也可緩解家長與學(xué)校之間的“對峙”，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

縱觀J省學(xué)校安全事故傷害賠償情況，基本可以做到學(xué)生人身保險(xiǎn)全覆蓋，但保險(xiǎn)范圍多限于校園相關(guān)保險(xiǎn)，學(xué)校與保險(xiǎn)公司在糾紛調(diào)解和其他服務(wù)（如培訓(xùn)）等方面的合作落實(shí)得不夠全面、考慮得不夠充分。

（五）學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)治理工作的推進(jìn)情況

試點(diǎn)區(qū)域教育系統(tǒng)深度開啟“綜合治理”的全領(lǐng)域協(xié)同“315”模式——“3” 即綜治工作常態(tài)化、智能化、聯(lián)動(dòng)化“三化”建設(shè);“1”即建設(shè)一個(gè)“校園綜治中心”;“5”即五星級(jí)“無亂象”校園。此模式一是構(gòu)建了“校園綜治中心”，由教育、公安、交通、消防、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、住建、市容、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成校園周邊綜合治理工作聯(lián)防機(jī)構(gòu);二是健全了校園周邊全時(shí)段協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。依托“校園綜治中心”，與公安、交通、街鎮(zhèn)等區(qū)塊聯(lián)合，督促指導(dǎo)學(xué)校抓好各種苗頭性安全信息的收集梳理分析，預(yù)警到位，構(gòu)建了校園周邊全維度安全保障。依托“校園校車安全監(jiān)管平臺(tái)”下的智能預(yù)警系統(tǒng)，為校園及周邊環(huán)境治理提供可靠保障。試點(diǎn)學(xué)校組成校園安全巡視工作小組，采取定點(diǎn)執(zhí)勤與巡視相結(jié)合的方式，通過手機(jī)APP加強(qiáng)對校內(nèi)外治安秩序管理與排查，及時(shí)處理各種治安隱患，維護(hù)好校園治安秩序[6]。

縱觀J省學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)治理工作，還沒有真正進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)治理聯(lián)動(dòng)階段，沒有建立起學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，多元參與、部門協(xié)作、社會(huì)助力的治理格局尚未成熟。

（六）學(xué)校突發(fā)事件輿情應(yīng)對工作的推進(jìn)情況

為加強(qiáng)和改進(jìn)教育輿情監(jiān)控及突發(fā)重大輿情應(yīng)急處置工作，提高輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測、應(yīng)急管理水平，試點(diǎn)區(qū)域公布了《輿情監(jiān)控及突發(fā)重大輿情應(yīng)急處置工作實(shí)施方案》和《教育輿情監(jiān)控及突發(fā)重大輿情應(yīng)急處置工作要求》，按照“快速反應(yīng)、確認(rèn)事實(shí)、妥善處理”的總要求，完善監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對有機(jī)結(jié)合的教育輿情監(jiān)控及應(yīng)急處置工作機(jī)制。但由于校園安全事故具有突發(fā)性，試點(diǎn)學(xué)校在輿情應(yīng)對方面缺乏靈活度、協(xié)調(diào)度，加之針對輿情應(yīng)對人員和學(xué)校發(fā)言人的培訓(xùn)制度還未確立，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校不能第一時(shí)間準(zhǔn)確研判輿情走向，不能及時(shí)上報(bào)輿情動(dòng)態(tài)，學(xué)校相關(guān)人員應(yīng)急處置能力較低。縱觀J省各中小學(xué)，以上也是輿情應(yīng)對工作不能順利推進(jìn)的重要因素。

（七）家校和諧育人工作的推進(jìn)情況

試點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格按照家庭教育有目標(biāo)、有體系、有實(shí)踐的“三有”發(fā)展戰(zhàn)略和家長學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、課程化、制度化、常態(tài)化的“四化”工作目標(biāo)，出臺(tái)了《家庭教育引導(dǎo)工程實(shí)施方案》，積極構(gòu)建適合區(qū)域家庭教育實(shí)際的四位一體家庭教育服務(wù)體系，加強(qiáng)家長學(xué)校建設(shè)，構(gòu)建家庭教育課程體系。通過家庭教育咨詢、活動(dòng)專區(qū)、在線課程等形式逐步建立遠(yuǎn)程家庭教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造家庭教育專家講師團(tuán)隊(duì)、班主任家庭教育骨干教師團(tuán)隊(duì)、區(qū)域?qū)I(yè)講師團(tuán)隊(duì)，形成教師培養(yǎng)機(jī)制、課程建設(shè)機(jī)制、家長學(xué)校機(jī)制、評價(jià)督導(dǎo)機(jī)制，開創(chuàng)家庭教育工作的全新格局。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，J省家校和諧育人工作開展得較好。雖然互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，助推了學(xué)校、教師與家長之間的高效溝通，但仍有一些家長對家校共育的重要性認(rèn)識(shí)不足。家校雙方教育理念不統(tǒng)一，容易出現(xiàn)“校鬧”行為。

（八）學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)研究工作的推進(jìn)情況

試點(diǎn)區(qū)域教育局申請立項(xiàng)了區(qū)域主導(dǎo)課題項(xiàng)目——“學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)之防控規(guī)律與方法探索”，主要就“校鬧”防控和治理問題進(jìn)行深入探索，帶領(lǐng)各試點(diǎn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究和工作實(shí)踐“兩步走”，圍繞防控和治理“校鬧”問題，確定了學(xué)校突發(fā)事件輿情應(yīng)對、學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)聯(lián)動(dòng)體系、學(xué)生傷害事故防范專題課程及校園文化建設(shè)、學(xué)校安全事故預(yù)防管理與處置、學(xué)校依法化解安全事故糾紛、學(xué)校和家庭和諧育人關(guān)系等6大研究內(nèi)容，以研究長認(rèn)知、以研究促實(shí)踐，為“校鬧”防控工作打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

縱觀J省各學(xué)校的相關(guān)研究工作，近幾年來，各地區(qū)重視程度較高，但主要研究方向偏向于生命與安全教育，對于安全風(fēng)險(xiǎn)防控及“校鬧”相關(guān)的研究項(xiàng)目較少。

四、J省中小學(xué)“校鬧”防控工作之癥結(jié)呈現(xiàn)

試點(diǎn)區(qū)域“校鬧”防控工作在全省是走在前列的，與其他區(qū)域乃至全省的“校鬧”防控工作進(jìn)行橫向及縱向比較，可發(fā)現(xiàn)J省中小學(xué)在“校鬧”防控方面還存在一些亟需重視的問題。

（一）省級(jí)層面的“校鬧”防控相關(guān)政策意見尚未出臺(tái)

2019年發(fā)布的《意見》中重點(diǎn)提及“校鬧”的防控工作?！兑庖姟分赋?，要加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各級(jí)各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念[7]。然而，目前J省教育政策部門尚未出臺(tái)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、“校鬧”防控與治理相關(guān)政策、意見等。從區(qū)域上看，也僅有C市E區(qū)在2020年上半年發(fā)布了《依法治理“校鬧” 建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制 教育部試點(diǎn)工作實(shí)踐方案》，“校鬧”防控工作缺乏有效的政策和法律支撐。

（二）學(xué)校生命與安全教育地方課程并未在全省范圍內(nèi)鋪開

學(xué)校開設(shè)生命與安全教育課程是預(yù)防校園安全事故發(fā)生、防控“校鬧”的有效途徑之一。近年來，全國各地20余省份陸續(xù)開設(shè)了生命與安全教育相關(guān)課程，臨近兩省早在2004年就已經(jīng)開設(shè)了全省性的生命教育、安全教育地方課程，而J省相對滯后。目前，僅有C市地方15個(gè)縣市區(qū)開設(shè)了此課程，且開設(shè)時(shí)間較早（2008年），具有相對成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在各地逐步推進(jìn)。

（三）學(xué)校校園糾紛化解能力薄弱

各校大多教師對于“學(xué)校是否設(shè)有校園糾紛調(diào)解工作室”這一問題不太了解，只有2365%的教師知曉學(xué)校設(shè)有校園糾紛調(diào)解工作室，且這些學(xué)校均為“校鬧”試點(diǎn)校。由此可以看出，J省缺乏層級(jí)式校園糾紛調(diào)解組織。2018年，J省成立了全國范圍內(nèi)首個(gè)省級(jí)校園糾紛人民調(diào)解委員會(huì);2020年，為推進(jìn)“校鬧”相關(guān)組織工作，試點(diǎn)區(qū)域成立了省域范圍內(nèi)首個(gè)區(qū)域校園糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，且下設(shè)調(diào)解工作站和工作室。然而，全省其他地區(qū)并未成立相關(guān)組織，“市—區(qū)—縣—?！毙@糾紛調(diào)解工作處于斷裂狀態(tài)，沒有形成鏈接式工作程序，致使各學(xué)校發(fā)生校園糾紛事件時(shí)無地所依，糾紛化解能力薄弱。

（四）學(xué)校安全事故傷害賠償機(jī)制不健全

通過座談了解到，各學(xué)校為學(xué)生申請保險(xiǎn)的范圍多限于校園相關(guān)保險(xiǎn)，學(xué)校與保險(xiǎn)公司在糾紛調(diào)解和其他服務(wù)（如培訓(xùn)）等方面的合作落實(shí)不夠全面、考慮不夠充分。對于糾紛調(diào)解工作，沒有建立第三方（保險(xiǎn)）主動(dòng)參與化解矛盾、調(diào)解糾紛的工作機(jī)制。另外，學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)未達(dá)到常態(tài)化。

（五）學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制未建立

通過座談了解到，只要提及學(xué)校安全工作，聯(lián)系最密切的部門就是公安、消防。從全方位看，司法、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、婦聯(lián)等相關(guān)部門在“校鬧”防控工作中都可以起到重要作用，對于多維度維護(hù)學(xué)校安全、教育教學(xué)管理具有助推作用。但各學(xué)校在部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)上落實(shí)得不夠，沒有形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、互動(dòng)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局。

（六）學(xué)校突發(fā)事件輿情應(yīng)對工作不成體系

通過座談了解到，各學(xué)校對于輿情應(yīng)對工作不夠熟悉，很多學(xué)校缺少突發(fā)事件輿情應(yīng)對預(yù)案。從外向內(nèi)看，多數(shù)學(xué)校沒有建立輿情室，沒有專門負(fù)責(zé)輿情信息發(fā)布的人員及發(fā)言人，學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)輿情認(rèn)知度低，更是缺少對輿情發(fā)布人員的培訓(xùn)制度，一旦突發(fā)事件發(fā)生，便束手無策、手忙腳亂，輿情應(yīng)對工作不成體系。

（七）學(xué)校教師、家長對于“校鬧”問題的認(rèn)知度僅處于中等偏下水平

通過對488份有效教師問卷和1 717份有效家長問卷的分析可知，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長對于“校鬧”情況的了解程度并不深入，處于中等偏下水平。其中，對“校鬧”有所了解的家長大多為教育工作者。他們通常根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和主觀意識(shí)去判斷這類事件。產(chǎn)生這個(gè)結(jié)果的原因一是“校鬧”事件發(fā)生頻率低，學(xué)校及教師在這一方面接觸到的信息較少;二是當(dāng)學(xué)校安全事故或教育教學(xué)相關(guān)事件發(fā)生時(shí)，僅涉及部分教師或?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)參與處理，其他教師并不是特別了解事情的具體情況，且“校鬧”問題較敏感，學(xué)校的處理往往頗為“低調(diào)”，所以很難從這一方面對全校教師進(jìn)行具有針對性的防控培訓(xùn);三是家長教育落實(shí)難、家庭相關(guān)教育培訓(xùn)落實(shí)不到位。

（八）家校和諧育人工作缺乏管理、培訓(xùn)和監(jiān)督渠道

通過座談了解到，對于家校聯(lián)系平臺(tái)，學(xué)校及教師多是通過信息化手段對學(xué)生的在校表現(xiàn)、學(xué)習(xí)情況等與家長進(jìn)行溝通，缺少關(guān)于學(xué)校安全資質(zhì)信息的分享。遇到學(xué)校安全糾紛，聯(lián)系平臺(tái)上的信息公開度極低，且在有限的開放日活動(dòng)中，家長平時(shí)參與的學(xué)校安全相關(guān)活動(dòng)很少。另外，J省各學(xué)校（除村小外）幾乎都設(shè)有家長委員會(huì)，但家長委員會(huì)成員參與學(xué)校事務(wù)的范圍僅包括對學(xué)校教育教學(xué)方面的支持、監(jiān)督等，對于學(xué)校安全的管理、監(jiān)督和評議工作以及糾紛溝通協(xié)調(diào)化解工作的參與度不夠。

五、J省中小學(xué)“校鬧”防控機(jī)制構(gòu)建之關(guān)鍵點(diǎn)

（一）出臺(tái)省域?qū)用娴摹皩W(xué)校安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施意見”

建議在對影響學(xué)校安全因素進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)“J省學(xué)校安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施意見”，將防控和治理“校鬧”作為一個(gè)重要部分加入其中，明確具體工作目標(biāo)、內(nèi)容、途徑、標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，使“校鬧”防控工作有章可循，有規(guī)可依。

（二）建立學(xué)校生命與安全相關(guān)課程體系和實(shí)踐基地

亟需在全省范圍內(nèi)開設(shè)生命與安全、心理健康等地方課程，編寫教材、培訓(xùn)教室，優(yōu)化教學(xué)資源。以“生命與安全”課程為核心，推進(jìn)學(xué)生校園安全綜合性發(fā)展。分級(jí)建設(shè)“生命與安全教育體驗(yàn)實(shí)踐基地”，通過形式多樣的生命安全教學(xué)活動(dòng)，幫助學(xué)生掌握守護(hù)安全、防范危險(xiǎn)的基本技能，培訓(xùn)教師把握生命與安全理念下施行教育懲戒的責(zé)權(quán)規(guī)范和法律尺度。

（三）設(shè)立層級(jí)式校園糾紛調(diào)解組織

加快推進(jìn)J省“市—區(qū)—縣—?！毙@糾紛調(diào)解委員會(huì)、工作站等的設(shè)立工作。其中，市、縣、區(qū)三級(jí)可根據(jù)實(shí)際設(shè)立校園糾紛調(diào)解委員會(huì)，校級(jí)可根據(jù)情況設(shè)立校園糾紛調(diào)解工作站或工作室，形成鏈接式工作程序，提升各學(xué)校的糾紛化解能力。另外，在組織中建立由教育、法律、保險(xiǎn)、心理、社會(huì)組織等各方面專業(yè)人員組成的專家智庫，幫助完善受理、調(diào)解、反饋等工作制度。

（四）健全學(xué)校安全事故傷害賠償機(jī)制

在指導(dǎo)學(xué)校按規(guī)定投保校方責(zé)任險(xiǎn)，積極拓展食品衛(wèi)生、體育運(yùn)動(dòng)傷害等多領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，借助相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)資源實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)，積極引導(dǎo)、利用社會(huì)捐贈(zèng)、財(cái)政補(bǔ)貼、互助計(jì)劃等多渠道設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)基金（學(xué)生救助基金），健全學(xué)校安全事故救助賠償機(jī)制，加大保障力度，最大程度給予傷亡學(xué)生和家庭合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最大程度化解學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)師生和家長的保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)家長為學(xué)生購買人身保險(xiǎn)[8]。

（五）逐步建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制

建議增強(qiáng)防控“校鬧”行為的聯(lián)動(dòng)力量，建立聯(lián)席會(huì)議制度。各地區(qū)積極協(xié)調(diào)公安、司法、衛(wèi)生、文化、保險(xiǎn)、心理、社會(huì)組織等相關(guān)部門，確定聯(lián)席會(huì)議的組成人員，亦可由校園糾紛調(diào)解委員會(huì)專家?guī)烊藛T直接組成，明確聯(lián)席會(huì)議職責(zé)和議事規(guī)則。建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化預(yù)防監(jiān)督體系、學(xué)校安全教育社會(huì)化培訓(xùn)體系，構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化聯(lián)系治理體系、學(xué)校安全事故社會(huì)化學(xué)校應(yīng)對社會(huì)化輿情引導(dǎo)體系等。

（六）構(gòu)建學(xué)校突發(fā)事件輿情應(yīng)對體系

建議建立校級(jí)輿情室，健全教育部門和學(xué)校新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)事故發(fā)生后的輿論應(yīng)對能力，消除潛在負(fù)面輿情的產(chǎn)生傳播和惡劣影響，及時(shí)制訂突發(fā)事件的處理預(yù)案和化解對策。同時(shí)，積極掌握話語主動(dòng)權(quán)，做好安全事故的信息發(fā)布工作，按照規(guī)定主動(dòng)、適時(shí)公布或者通報(bào)事故信息;在處置預(yù)案中明確接待媒體、應(yīng)對輿情的部門和人員，增強(qiáng)輿情應(yīng)對的意識(shí)、能力以及培訓(xùn)力度[9]，學(xué)校中一旦出現(xiàn)“校鬧”的苗頭，要及時(shí)收集有利證據(jù)，第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)行政管理部門及屬地公安部門，有效引導(dǎo)正向輿論。做好信息發(fā)布工作，及時(shí)部署突發(fā)事件的處理預(yù)案和化解對策。

（七）加大對學(xué)校教師、家長的培訓(xùn)力度

防控和治理“校鬧”行為，是維護(hù)正常教育教學(xué)秩序，確保育人工作良好開展的基本要求，所以要提高學(xué)校教師、家長對于“校鬧”問題的重視程度。在學(xué)校教育教學(xué)管理工作中，應(yīng)加強(qiáng)對教師師德師風(fēng)等方面的培訓(xùn)，以防因教育懲戒等問題產(chǎn)生“校鬧”行為。建議每周固定時(shí)段進(jìn)行教師安全教育培訓(xùn)，線上培訓(xùn)或線下培訓(xùn)均可，培訓(xùn)時(shí)長可根據(jù)具體情況商議。在家庭教育中，應(yīng)強(qiáng)化建立家長法制道德規(guī)范與教育方法培訓(xùn)機(jī)制。許多“校鬧”的產(chǎn)生，是由于家長法制觀念淡漠、道德境界低下和不了解孩子成長規(guī)律而導(dǎo)致的。所以，應(yīng)規(guī)定家長必須參加相關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間及方式可與家長的具體情況商定。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章、不同年齡段的孩子成長規(guī)律及應(yīng)對策略等。

（八）構(gòu)建學(xué)校學(xué)生及家長文明風(fēng)尚體系

開動(dòng)全社會(huì)共建維護(hù)學(xué)校教育秩序的健康模式。通過家校共建示范校、家長學(xué)校、家長委員會(huì)等多種方式，拓寬學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人參與學(xué)校管理和監(jiān)督的渠道，加強(qiáng)對學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳，形成和諧的家校關(guān)系。同時(shí)，建議建立“家校共育工作站”，全面深化“家校共育深耕工程”。

在依法治國的大背景下，學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防范機(jī)制，壓實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育，維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序，進(jìn)一步完善科學(xué)系統(tǒng)、切實(shí)有效的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)，防止“校鬧”事件出現(xiàn)與升級(jí)。建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建“校鬧”防控機(jī)制，營造良好的教育環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為學(xué)生健康成長、全面發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱穎婕.依法制止“校鬧”，為校園撐起安全網(wǎng)[N].文匯報(bào)，2019-08-21.

[2][3][7][9]中國教育新聞網(wǎng).教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見[EB/OL].http：//www.jyb.cn/rmtzcg/xwy/wzxw/201908/t20190820_254048.html，2019-08.

[4]孫嬌楊.防治“校鬧” 法治來“撐腰”[N].長春日報(bào)，2020-07-06.

[5]楊盼.高校“校鬧”治理研究[D].西南政法大學(xué)，2016.

[6]慶城區(qū)教育局.關(guān)于對校園周邊環(huán)境專項(xiàng)整治情況的匯報(bào)[EB/OL].https：//www.docin.com/p-254319457.html，2011-09.

[8]楊勇.“學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)”防控規(guī)律與方法探索——基于長春市二道區(qū)教育部門工作實(shí)踐[J].吉林勞動(dòng)保護(hù)，2021（02）.

（責(zé)任編輯：許高蕊）

Practice and Exploration of Prevention and Control Mechanism Construction of

“School Disturbance” in Primary and Secondary Schools

——Taking J Province as an Example

SHEN Yinzi

（Jilin Academy of Educational Sciences， Changchun， Jilin 130000， China）

Abstract： In recent years， “school disturbance” incidents caused by school safety accidents appear frequently， and it has been concerned by the whole society. This not only reveals the existence of many safety risks in school management， but also highlights the shortcomings in the education development in our country， which has brought great challenges to school management. Therefore， it has become an important task for the government and schools to enhance their awareness of risk prevention and control， improve their ability to deal with emergencies and establish a longterm prevention and control mechanism. Through the analysis of typical cases of “school disturbance” in primary and secondary school in pilot regions of J Province， this study sorted out the patterns and problems of “school disturbance” prevention and control work， so as to put forward the key points of building the prevention and control mechanism of “school disturbance” in J Province.

Key words：? primary and secondary schools; “school disturbance”; prevention and control mechanism; safety management

[收稿日期]2021-08-06

[基金項(xiàng)目]全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度教育部重點(diǎn)課題“青少年生命與安全教育系統(tǒng)工程建設(shè)的深化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DGA180308）;吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃專項(xiàng)課題“吉林省校鬧防控機(jī)制的調(diào)查研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DY2007）。

[作者簡介]申寅子（1986-），女，吉林長春人，吉林省教育科學(xué)院黨辦主任、辦公室副主任，中國陶行知研究會(huì)理事、中陶會(huì)生命教育專委會(huì)副秘書長;主要研究方向：生命與安全教育研究。