沈建洲

【摘要】從創(chuàng)辦第一所蒙養(yǎng)院開(kāi)始，到如今提前達(dá)到國(guó)家2020年公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上的要求，甘肅省學(xué)前教育攻克了層層難關(guān)，形成了一條獨(dú)特的甘肅學(xué)前教育發(fā)展之路。文章以新民主主義時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開(kāi)放時(shí)期以及黨的十八大以來(lái)為歷史節(jié)點(diǎn)，從幼兒園數(shù)量、在園幼兒數(shù)量、毛入園率、幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件與資源配置、政策資金支持和制度建設(shè)等方面，梳理了百年來(lái)甘肅省學(xué)前教育事業(yè)歷史性、跨越式有質(zhì)量的發(fā)展成就。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；甘肅??；百年發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G41【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】1004—0463（2021）15—0016—09

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。從創(chuàng)辦第一所蒙養(yǎng)院到如今，甘肅省學(xué)前教育走過(guò)了從小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建立，并向更加普及、普惠和高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

一、甘肅省學(xué)前教育事業(yè)百年發(fā)展歷史脈絡(luò)

不同的歷史發(fā)展階段，甘肅省學(xué)前教育事業(yè)顯現(xiàn)出不同的時(shí)代特征和發(fā)展路徑。既有成績(jī)和實(shí)效，也有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。回溯與探究發(fā)展軌跡和歷程，客觀反映并呈現(xiàn)基本歷史脈絡(luò)和成果，能為以后甘肅省學(xué)前教育發(fā)展走向提供經(jīng)驗(yàn)支持。

（一）新民主主義時(shí)期甘肅省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（1921年—1949年）

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立到1949年新中國(guó)成立，我國(guó)處于新民主主義革命時(shí)期，是中國(guó)共產(chǎn)黨推行以共產(chǎn)主義思想為指導(dǎo)的、民族的、科學(xué)的、大眾的教育的重要時(shí)期。這一時(shí)期，全國(guó)幼稚園數(shù)量下降，但甘肅省幼稚園數(shù)量在緩慢增加，這與地處西北腹地、抗戰(zhàn)大后方的甘肅省地理環(huán)境和抗戰(zhàn)需求有關(guān)。但整體上，這一時(shí)期的幼稚園規(guī)模普遍較小、托收能力有限。

1921年，甘肅省首個(gè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)——甘肅省立蘭州女子師范學(xué)校附設(shè)蒙養(yǎng)院創(chuàng)建。1923年，該蒙養(yǎng)院在園幼兒30余名，1928年更名為幼稚園。自此，全省幼稚園發(fā)展到2所，在園幼兒共62人。1934年，全省幼稚園增加到19所，在園幼兒522人、教職工23人。其中，公立園13所、在園幼兒393人，私立園6所、在園幼兒129人（見(jiàn)表1）。

1943年，全省幼稚園發(fā)展到23所，且以公立、社會(huì)團(tuán)體和進(jìn)步人士創(chuàng)辦為主，在園幼兒922人、教職工仍為23人。到了1949年，全省有幼稚園45所（其中，獨(dú)立設(shè)置4所，分別是國(guó)立西北師范學(xué)院附設(shè)保育室、蘭州美齡托兒所、西北公路局幼稚園和銀行幼稚園），在園幼兒4560人、教職工70人（見(jiàn)表2）。

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各級(jí)黨委及蘇維埃相繼制定有關(guān)幼兒工作方針和政策，指導(dǎo)并實(shí)施幼兒保教工作。1934年，蘇維埃臨時(shí)中央政府內(nèi)務(wù)人民委員部頒布《托兒所組織條例》，對(duì)托兒所開(kāi)設(shè)目的、托收對(duì)象、房屋用具、衛(wèi)生健康、作息時(shí)間和工作人員等作出規(guī)定。當(dāng)年，瑞金、興國(guó)兩蘇區(qū)開(kāi)辦托兒所達(dá)249所。“勞動(dòng)?jì)D女真熱心，拿起鋤頭去春耕。兒女送給托兒所，集中力量為了革命戰(zhàn)爭(zhēng)。托兒所，革命的家庭。在這里，創(chuàng)造著新生的人類。在這里，養(yǎng)育著將來(lái)的主人。從集體的生活中鍛煉紅色的童嬰，為了新的文化新的世界而斗爭(zhēng)！”這首傳頌于蘇區(qū)的歌謠中所提托兒所（瑞金），就是在毛澤東等老一輩革命領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)懷和具體指示下創(chuàng)辦的，是黨和政府關(guān)心人民群眾、關(guān)懷下一代的真實(shí)事例。

在老解放區(qū)，托兒所、保育院工作的重點(diǎn)是保育幼兒，使其父母能夠參加抗戰(zhàn)和生產(chǎn)勞動(dòng)，保育好革命烈士后代，培養(yǎng)革命接班人。1941年，陜甘寧邊區(qū)政府工作報(bào)告將實(shí)行兒童保育列為中心工作，同年頒發(fā)《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于保育兒童的決定》。次年，頒布的《關(guān)于二屆邊區(qū)參議會(huì)有關(guān)保育兒童問(wèn)題之各項(xiàng)規(guī)定》，對(duì)保育院和托兒所的管理體制、創(chuàng)辦條件和保育人員訓(xùn)練及待遇等作出具體規(guī)定。當(dāng)時(shí)的洛杉磯托兒所（中央托兒所）、陜甘寧邊區(qū)兒童保育院等就是其中的代表。現(xiàn)在，一些與延安保育院（包括陜甘寧邊區(qū)第一、第二保育院、洛杉磯托兒所等）有淵源的幼兒園仍然沿用“保育院”名稱，如“甘肅省保育院”。

（二）社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開(kāi)放時(shí)期甘肅省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（1949年—2012年）

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，揭開(kāi)中國(guó)歷史新篇章。甘肅省教育事業(yè)的中心任務(wù)是恢復(fù)、整頓并促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。1949年8月，延安保育院一部分（包括幼兒30余人）隨西北野戰(zhàn)軍來(lái)到蘭州，安置在原省政府西花園的蘭州美齡托兒所。同年10月，甘肅省人民政府在接管、改造和整頓美齡托兒所的基礎(chǔ)上，組建了蘭州市干部子女保育院（現(xiàn)甘肅省保育院）。幼稚園的接管改造工作和幼兒教育建設(shè)工作也由此全面展開(kāi)。由此可見(jiàn)，甘肅省的幼兒園自新中國(guó)成立起就傳承了紅色基因。

1949年，第一次全國(guó)教育會(huì)議確定“教育必須為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，教育必須向工農(nóng)開(kāi)放”的基本方針。教育部要求幼兒園向工農(nóng)子女敞開(kāi)大門(mén)，繼承老解放區(qū)幼兒教育經(jīng)驗(yàn)和精神，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)幼兒教育經(jīng)驗(yàn)。既要有計(jì)劃地培養(yǎng)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、打好基礎(chǔ)，還要準(zhǔn)備迎接經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的到來(lái)，承擔(dān)文教建設(shè)高潮中發(fā)展幼兒教育事業(yè)的新任務(wù)。1951年頒布的《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》中指出，實(shí)施幼兒教育的組織為幼兒園，幼兒園收三足歲至七足歲的幼兒，使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全的發(fā)育。并要求有條件的城市首先創(chuàng)辦，然后逐步推廣。遵此決定，全省幼稚園在同年底均更名為幼兒園。1952年，教育部頒布的《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》《幼兒園暫行教學(xué)綱要（草案）》中明確指出，根據(jù)新民主主義教育方針教養(yǎng)幼兒，使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全發(fā)育；減輕母親對(duì)幼兒的負(fù)擔(dān)，以便參加政治生活、生產(chǎn)勞動(dòng)、文化教育活動(dòng)的任務(wù)。同時(shí)，提出“六科保教”目標(biāo)及要求、教學(xué)大綱、教學(xué)要點(diǎn)和設(shè)備要求。1953年，第二次全國(guó)教育工作會(huì)議指出，幼兒園“也要從實(shí)際出發(fā)，在整頓鞏固的基礎(chǔ)上有計(jì)劃、有重點(diǎn)地發(fā)展”。1958年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于教育工作的指示》明確指出，教育是為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)的，教育要與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。教育的目的，是培養(yǎng)有社會(huì)主義覺(jué)悟的、有文化的勞動(dòng)者。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，教育工作必須由黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)提出，“兩條腿走路”的辦學(xué)方針，采取多樣性的辦學(xué)形式，強(qiáng)調(diào)公辦教育與民辦教育共同發(fā)展。在貫徹上述精神和要求的基礎(chǔ)上，甘肅省印發(fā)《關(guān)于托兒所幼兒園工作的聯(lián)合通知》，一方面對(duì)托兒所和幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)與管理作出指示，另一方面要求結(jié)合需要與可能條件積極興辦托兒所和幼兒園。同時(shí)，出臺(tái)幼兒園作息制度和各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)定，并結(jié)合幼兒年齡特點(diǎn)、身心發(fā)展規(guī)律，采用多種多樣的教學(xué)形式和方法，貫徹“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的教育方針，并堅(jiān)持“保教合一”的原則。此外，要求地級(jí)教育行政部門(mén)在行署所在地辦好一所示范性幼兒園。到了1956年，全省共有幼兒園73所（其中獨(dú)立設(shè)置50所），在園幼兒5902人、教職工787人。1958年，幼兒園達(dá)到29240所，在園幼兒678779人、教職工54639人。1961年，中國(guó)共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第九次全體會(huì)議全會(huì)提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針。直到60年代中期，全省學(xué)前教育事業(yè)在恢復(fù)整頓、冒進(jìn)普及、鞏固提高的曲折歷程中得到恢復(fù)性發(fā)展。到了1965年，全省有幼兒園140所，在園幼兒16839人、教職工1804人。1978年，全省幼兒園發(fā)展到313所，在園幼兒33132人、教職工3372人。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)確立“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線，作出將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重大決策，進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開(kāi)放新時(shí)期。鄧小平同志先后在全國(guó)科學(xué)、教育大會(huì)上指出：“教育事業(yè)絕不是教育部門(mén)的事，各級(jí)黨委要認(rèn)真地作為大事來(lái)抓；教育事業(yè)必須同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，國(guó)家計(jì)委、教育部和各部門(mén)，要共同努力，使教育事業(yè)的計(jì)劃成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分?！?/p>

1979年，全國(guó)托幼工作會(huì)議召開(kāi)，國(guó)務(wù)院設(shè)立“托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》。此后，以《幼兒園教育綱要（試行草案）》《幼兒園工作規(guī)程（試行）》《幼兒園管理?xiàng)l例》《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》為代表的幼兒教育規(guī)范文件和指導(dǎo)意見(jiàn)陸續(xù)出臺(tái)，以憲法形式確定了國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育的決心及其在學(xué)制中的地位。同時(shí)，召開(kāi)全國(guó)幼兒教育工作會(huì)議，明確領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)，通過(guò)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等。同全國(guó)一樣，甘肅省學(xué)前教育工作步伐明顯加快。不僅召開(kāi)全省托幼工作會(huì)議，成立由副省長(zhǎng)牽頭的托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組、兒童少年工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，還先后印發(fā)《甘肅省關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定的實(shí)施意見(jiàn)》《幼兒教育改革與發(fā)展意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施<幼兒園工作規(guī)程（試行）>的通知》《幼兒園分類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《學(xué)前班辦班標(biāo)準(zhǔn)》等。同時(shí)，開(kāi)展幼兒園園長(zhǎng)、教師崗位培訓(xùn)工作。這一階段，幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入占比逐年提高。其中，1987年僅占1.24%，到2000年提高到2.17%。到1991年，全省有幼兒園554所（其中民辦園9所）、學(xué)前班4979個(gè)；在園（班）幼兒267388人（其中學(xué)前班174360人）、教職工9887人（其中專任教師6066人）。到2000年底，全省幼兒園發(fā)展到2249所、學(xué)前班7737個(gè)、在園（班）幼兒427960人（其中學(xué)前班249891人）、教職工14890人（其中專任教師10782）人。整體上看，這一階段的學(xué)前教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展（見(jiàn)表3）。

2000年前后，受“學(xué)期教育社會(huì)化”和“市場(chǎng)化”影響，全省企事業(yè)和中央駐甘單位辦園體制發(fā)生變化，幼兒園同時(shí)出現(xiàn)“公退民進(jìn)”現(xiàn)象。僅2001年全省幼兒園較上年減少257所，此后逐年都在2400所上下浮動(dòng)。直到2011年，有幼兒園2457所，其中城市588所、縣鎮(zhèn)682所、農(nóng)村1187所（其中公辦園1161所、民辦園1296所）；在園幼兒432181人，其中城市136316人、縣鎮(zhèn)160166人、農(nóng)村135699人；教職工22374人，其中專任教師15009人。學(xué)前三年毛入園率由2000年的31.6%提高到2011年的42%。省級(jí)示范性和一類幼兒園分別為25所、147所。數(shù)據(jù)同時(shí)表明，全省各地經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展不平衡，部分地區(qū)特別是山區(qū)、邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展滯后，但也得到不同程度的發(fā)展，特別是民辦園和農(nóng)村學(xué)前班發(fā)展迅猛。民辦園、學(xué)前班是這一時(shí)期滿足入園需求、發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的有效途徑。

雖然全省學(xué)前教育取得了較大發(fā)展，但還存在一些發(fā)展瓶頸問(wèn)題，主要表現(xiàn)在學(xué)前教育資源短缺、投入不足、“入園難”等方面；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村、民族地區(qū)發(fā)展滯后；教師嚴(yán)重短缺、專業(yè)化水平偏低，補(bǔ)充機(jī)制不健全；管理體制、辦園體制、投入體制不完善；民辦園數(shù)量多、規(guī)模小、條件差、待規(guī)范；普遍存在重上課、輕游戲，一日保教流程缺失或不規(guī)范，專業(yè)引導(dǎo)和指導(dǎo)不到位。特別是基礎(chǔ)建設(shè)上的底子薄、起點(diǎn)低、缺資金，教師隊(duì)伍建設(shè)上的缺口大、不穩(wěn)定、專業(yè)化程度低等困難和問(wèn)題比較突出。

2010年11月，為實(shí)現(xiàn)基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，著力解決“入園難”問(wèn)題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，學(xué)前教育事業(yè)迎來(lái)了春天。

（三）黨的十八大以來(lái)甘肅省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（2012年—至今）

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，是黨中央作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)未來(lái)的發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，甘肅省深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的部署，基本建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善、投入水平顯著提高、成本分擔(dān)機(jī)制普遍建立、幼兒園辦園行為普遍規(guī)范、保教質(zhì)量明顯提升。甘肅省委省政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，更好實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，結(jié)合全省實(shí)際提出工作目標(biāo)：到2020年，全省學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到93%左右，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到90%以上；本?？茖W(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到4000人以上；全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗。到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，為適齡學(xué)前兒童提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

1.在國(guó)家目標(biāo)框架下勾畫(huà)甘肅學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。黨的十八大以來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署下，甘肅省委省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》《2012年教育助學(xué)工程4件實(shí)事實(shí)施方案》《改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園工程實(shí)施方案》《加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》等系列指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案密集出臺(tái)。同時(shí)，建立學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，不斷強(qiáng)化政府責(zé)任，著力深化學(xué)前教育體制機(jī)制改革，完善政策措施。堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)幸福美好新甘肅的重要路徑；堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育為重點(diǎn)，統(tǒng)籌教育精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅(jiān)，加快縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距，聚力發(fā)揮學(xué)前教育普惠性、基礎(chǔ)性和民生性作用，持續(xù)將學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目列入為民辦實(shí)事工程；綜合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村與城市、公辦與民辦、硬件與軟件、規(guī)模與質(zhì)量這四個(gè)關(guān)系，合理配置學(xué)前教育資源，使之持續(xù)快速和安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。辦園條件顯著改善，師資隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，管理體制機(jī)制日臻完善，保教質(zhì)量明顯提升，普及普惠程度顯著提高，“入園難”問(wèn)題得到有效緩解。

甘肅省教育廳把加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)作為教育精準(zhǔn)扶貧的突破口，聚焦廣大人民群眾對(duì)接受學(xué)前教育最迫切、最關(guān)鍵的困難與問(wèn)題，制定《實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)前教育專項(xiàng)支持計(jì)劃》和《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，明確工作任務(wù)時(shí)間表和路線圖；制定《農(nóng)村幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)》《民辦園管理暫行辦法》《普惠性民辦園認(rèn)定和管理辦法》等。在相關(guān)部門(mén)支持下，甘肅省陸續(xù)出臺(tái)《學(xué)前教育發(fā)展資金保障》《學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》《公辦園編制標(biāo)準(zhǔn)》等文件，有力地保障幼兒接受公平的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，有效解放農(nóng)村勞動(dòng)力，阻斷貧困代際傳遞，助力全省脫貧攻堅(jiān)和學(xué)前教育發(fā)展。

2.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，學(xué)前教育資源持續(xù)擴(kuò)大。甘肅省各級(jí)政府加大投入力度，科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。農(nóng)村以深度貧困縣為重點(diǎn)，按照“四個(gè)有利于”原則，科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)布點(diǎn)、按需建設(shè)，實(shí)施辦園條件改善工程，同時(shí)利用民族地區(qū)的扶持政策，重點(diǎn)改善農(nóng)村、民族地區(qū)辦園條件，尤其是民族地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。城市結(jié)合老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造及新城區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)和幼兒園建設(shè)工程按需配建幼兒園，解決城市學(xué)前教育資源不足和入園難、大班額的問(wèn)題。同時(shí)，開(kāi)展小區(qū)配套幼兒園清查回收和專項(xiàng)整治活動(dòng)。

到2019年，全省幼兒園建筑面積和生均建筑面積分別達(dá)到6120591.30平方米和6.56平方米，較2010年的1419191平方米和3.66平方米分別增加了4701400.3平方米和2.9平方米，增幅分別達(dá)到331%和79%；占地面積和生均占地面積分別為13596704.13和14.58平方米，較2010年的3456169平方米平方米和8.92平方米分別增加10140535.13平方米和5.66平方米，增幅分別達(dá)293%和64%。其中，戶外活動(dòng)場(chǎng)地面積由2010年的1095302平方米提高到2019年的4653993.74平方米，凈增3558691平方米，生均面積由2010年的2.83平方米提高到2019年的4.99平方米；綠化用地面積由2015年的1067413.43平方米提高到2019年的1922353.72平方米，凈增854940.29平方米，生均面積由2015年的1.52平方米提高到2019年的2.06平方米。

幼兒園圖書(shū)、數(shù)字資源和生均數(shù)量呈大幅增加趨勢(shì)。其中，2019年圖書(shū)總量較2010增加6441251冊(cè)，增幅達(dá)到417%；生均圖書(shū)由2010年的3.99冊(cè)提高到2019年的8.56冊(cè)；數(shù)據(jù)庫(kù)、電子圖書(shū)、音視頻等數(shù)字資源擴(kuò)大顯著；電子白板、多媒體教學(xué)一體機(jī)、電視機(jī)、鋼琴、互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)、幼兒餐飲用具、睡眠設(shè)施等保教資源，成為幼兒園班級(jí)標(biāo)配。各種游戲和操作材料更是豐富多樣，教師根據(jù)保教目標(biāo)和幼兒已有經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合幼兒學(xué)習(xí)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)方式，自制集教具、學(xué)具、用具為一體的、富有童趣、形式多樣、交往互動(dòng)的游戲和操作材料，保教資源種類得到極大豐富。

辦園條件的改善和保教資源的豐富離不開(kāi)政府的投入。以2015年為例，全省實(shí)際投入384533萬(wàn)元，其中財(cái)政性投入達(dá)277649萬(wàn)元，是2010年的4.5倍。從全省各級(jí)各類學(xué)?；窘ㄔO(shè)費(fèi)投入看，僅2012年就投入942001.7萬(wàn)元。其中，下達(dá)幼兒園基本建設(shè)費(fèi)199497.4萬(wàn)元，占全省學(xué)校基本建設(shè)費(fèi)的21.18%。這表明黨和政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)切，以及基本辦園條件改善和資源擴(kuò)大的重視程度。

3.教師隊(duì)伍建設(shè)力度持續(xù)加大，教師待遇和專業(yè)能力有效提升。核定編制，多元補(bǔ)充，提升能力，保障權(quán)益。2012年以來(lái)，全省幼兒園園長(zhǎng)和專任教師隊(duì)伍呈現(xiàn)既增量又提質(zhì)的發(fā)展勢(shì)頭。到2019年，有專任教師55023人，較2010年凈增39549人，增幅達(dá)到256%。其中，?？萍耙陨蠈W(xué)歷、中級(jí)及以上職稱人數(shù)分別較2010年凈增39518人和5902人，增幅分別達(dá)到255%和180%。專任教師中專科及以上學(xué)歷、中級(jí)及以上職稱比例均居全國(guó)中上水平，其中本科以上、副高以上專任教師占比名列中西部省份前列。

各級(jí)教育行政部門(mén)按照《甘肅省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，足額核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊配足教職工。通過(guò)實(shí)施政府扶持高校畢業(yè)生就業(yè)項(xiàng)目、特崗計(jì)劃、事業(yè)單位招聘、中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗、“三區(qū)”支教、學(xué)前教育巡回支教、頂崗實(shí)習(xí)支教等途徑，逐步補(bǔ)足配齊幼兒園教師；采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、統(tǒng)一招聘、縣聘園用的方式補(bǔ)充教師。僅2017年—2020年，全省多形式招聘幼兒園教師16000人。同時(shí)完善并落實(shí)符合全省實(shí)際、有利于教師專業(yè)發(fā)展的職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，多種方式解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園依法配齊配足教職工，并參照公辦幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)，保障教師工資待遇，在職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)選先等方面，享有與公辦幼兒園教師同等待遇。對(duì)58個(gè)集中連片貧困縣和17個(gè)插花型貧困縣鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，并在職稱評(píng)聘、生活補(bǔ)助、周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、培訓(xùn)進(jìn)修、評(píng)優(yōu)選先等方面予以傾斜，切實(shí)保障幼兒園教師合法權(quán)益。

甘肅省各級(jí)教育行政部門(mén)建立省、市、縣、園四級(jí)教師培訓(xùn)體系，以需求為導(dǎo)向的、有質(zhì)量的全員培訓(xùn)全面展開(kāi)。同時(shí)，在“國(guó)培”和“省培”計(jì)劃中，列出農(nóng)村和民辦園園長(zhǎng)、教師培訓(xùn)專項(xiàng)。通過(guò)幼兒園園長(zhǎng)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)前教育規(guī)范文件的實(shí)踐解讀與學(xué)習(xí)、示范性幼兒園跟崗研修等，園長(zhǎng)、教師專業(yè)素養(yǎng)和保教能力得到普遍提高，為適齡兒童接受有質(zhì)量的學(xué)前教育奠定堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。

4.切實(shí)規(guī)范辦園行為，保教質(zhì)量穩(wěn)步提高。多措并舉，規(guī)范辦園，示范引領(lǐng)，提升質(zhì)量。甘肅省教育廳印發(fā)《幼兒園辦園行為規(guī)范》《辦園行為督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施方案》《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理實(shí)施細(xì)則》《普惠性民辦園的認(rèn)定、獎(jiǎng)補(bǔ)與收費(fèi)辦法及質(zhì)量監(jiān)管》等規(guī)章制度和政策文件，建立完善學(xué)前教育發(fā)展督導(dǎo)監(jiān)測(cè)、考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制，全面加強(qiáng)安全、招生、收費(fèi)、保教、評(píng)級(jí)等管理機(jī)制，健全保教質(zhì)量管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，切實(shí)規(guī)范辦園行為。結(jié)合本省實(shí)際，甘肅省出臺(tái)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《保教管理指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，制定《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《實(shí)驗(yàn)區(qū)和實(shí)驗(yàn)園工作實(shí)施方案》，健全完善學(xué)前教育宣傳月制度、建立學(xué)前教育教研巡回指導(dǎo)制度、完善并加強(qiáng)區(qū)域教研和園本教研制度、建立全省學(xué)前教育專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)。同時(shí)，開(kāi)展原創(chuàng)繪本征集活動(dòng)等，加大科學(xué)保教引導(dǎo)和指導(dǎo)力度。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，鼓勵(lì)省級(jí)示范園開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶和名園辦分園，創(chuàng)建了一批管理有亮點(diǎn)、保教有質(zhì)量、發(fā)展有創(chuàng)新、社會(huì)認(rèn)可度高的品牌幼兒園。鼓勵(lì)高等院校學(xué)前教育專業(yè)院系與地方、園所開(kāi)展多層次、多途徑的校地園合作。一方面加強(qiáng)對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與交流，另一方面探索合作育人模式，專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。全省優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源持續(xù)擴(kuò)大，省級(jí)示范園覆蓋全省各市州，省級(jí)一類和市州級(jí)示范性園覆蓋所有縣市區(qū)，占比達(dá)到幼兒園總數(shù)的10%。

二、甘肅省學(xué)前教育事業(yè)百年發(fā)展成就

（一）學(xué)前教育規(guī)模擴(kuò)大，普及、普惠水平顯著提高

幼兒園數(shù)量和毛入園率直接反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模及其普及程度，其中毛入園率能夠客觀反映適齡兒童接受正規(guī)學(xué)前教育的基本情況，是衡量學(xué)前教育普及程度的重要指標(biāo)，體現(xiàn)學(xué)前教育的供給水平和供求關(guān)系的協(xié)調(diào)性，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平的重要表征。

到2020年（見(jiàn)圖1），全省有幼兒園8089所（不含小學(xué)附設(shè)幼兒班），比2010年增加5682所，增幅達(dá)到236%；在園幼兒958300人，比2010年增加570962人，增幅達(dá)到147%；全省學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)93%，比2010年提高近53個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)全國(guó)85.2%的平均水平。公辦幼兒園（以下簡(jiǎn)稱公辦園）在園幼兒占比達(dá)到56.22%，普惠性民辦幼兒園（以下簡(jiǎn)稱民辦園）覆蓋率達(dá)到91.17%，提前達(dá)到國(guó)家2020年公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上的目標(biāo)要求。

2010年至今，全省學(xué)前教育資源增量最多、投資份額最大的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心及農(nóng)村幼兒園。其中，資源擴(kuò)充最快、增幅最大的是行政村公辦園，覆蓋率由2010年的3.86%提高到2014年的30.78%。2016年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、58個(gè)貧困縣1500人以上行政村、17個(gè)插花縣、革命老區(qū)、藏區(qū)有需求的行政村幼兒園“五個(gè)全覆蓋”。一期和二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)中，新建、改擴(kuò)建幼兒園達(dá)5964所。僅一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中央和省級(jí)財(cái)政投入達(dá)18.54億元，其中下達(dá)58個(gè)連片貧困縣各類項(xiàng)目建設(shè)資金12.69億元。到2017年，全省實(shí)現(xiàn)幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、教職工數(shù)、學(xué)前三年毛入園率和優(yōu)質(zhì)示范園數(shù)“五個(gè)翻番”，學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建立。

（二）教職工隊(duì)伍迅速壯大，教師專業(yè)化水平明顯提升

幼兒園教職工隊(duì)伍，尤其是與在園幼兒數(shù)相匹配的專任教師數(shù)量，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)順利發(fā)展的重要保障。其中，專任教師結(jié)構(gòu)和專業(yè)化程度不僅是影響保教質(zhì)量的重要因素，也是與幼兒健康發(fā)展直接相關(guān)的核心要素。

到了2020年（見(jiàn)圖2），全省有幼兒園教職工77400人，其中專任教師53700人，分別比2010年增加57728人和40032人。較2010年凈增26894人。專任教師中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的50457人，中級(jí)及以上職稱的9195人（2019年）；園長(zhǎng)、衛(wèi)生保健人員分別為5585人和1417人（2019年），分別比2010年增加3779人和273人（小規(guī)模和鄉(xiāng)村幼兒園配備了兼職衛(wèi)生保健人員）；按照有關(guān)要求，幼兒園配備了安保人員。

“幼師國(guó)培”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，僅“國(guó)培”和“省培”項(xiàng)目培訓(xùn)教師和園長(zhǎng)達(dá)10余萬(wàn)人次（不含市州和縣市區(qū)培訓(xùn)人數(shù)），在崗教師的保教水平及園長(zhǎng)的管理水平大幅度提升。

（三）辦園條件極大改善，保教資源得以優(yōu)化和豐富

幼兒園建筑面積和占地面積是保教活動(dòng)得以正常開(kāi)展的前提條件，也是幼兒健康成長(zhǎng)最基本的物質(zhì)保證。足夠的室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地和優(yōu)美的環(huán)境，意味著幼兒享有充足的陽(yáng)光、新鮮空氣和開(kāi)展游戲活動(dòng)的自由空間。所以，幼兒園占地面積和建筑面積、生均面積是衡量辦園條件優(yōu)劣的重要指標(biāo)之一。

自幼兒園建筑面積、占地面積和戶外場(chǎng)地面積、綠化用地面積等納入教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)（見(jiàn)圖3），全省幼兒園建筑面積和生均建筑面積、占地面積和生均占地面積均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其是2012年以后增幅顯著。需進(jìn)一步說(shuō)明的是，此后新建、改擴(kuò)建的幼兒園均按照幼兒班級(jí)生活單元設(shè)計(jì)建造。分析近年來(lái)班級(jí)生活單元建筑面積份額發(fā)現(xiàn)，在生均建筑面積不斷增加的同時(shí)，園舍功能設(shè)計(jì)越來(lái)越體現(xiàn)出人性化和教育化。既符合幼兒生理和心理發(fā)展規(guī)律，又充分體現(xiàn)以“幼兒為本”的教育理念。整體上看，園區(qū)規(guī)劃與布局、園舍建筑與空間、保教設(shè)施與資源等功能完善、配置合理、綠色環(huán)保、美觀適用，具有滿足幼兒安全和健康發(fā)展的條件與功能。

如今，甘肅省始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，精準(zhǔn)施治，堅(jiān)持學(xué)前教育事業(yè)的公益性和普惠性原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉的發(fā)展方向，以明確責(zé)任、擴(kuò)大資源、制度保障、科學(xué)管理、隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量提升為抓手，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，提高普及普惠水平，“入園難”“入園貴”的問(wèn)題得到有效緩解，初步實(shí)現(xiàn)從“廣覆蓋、?；尽钡健坝匈|(zhì)量”的發(fā)展，基本構(gòu)建起完善的覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，惠及百萬(wàn)適齡兒童接受有質(zhì)量的學(xué)前教育。在黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各類幼兒園深入貫徹黨的教育方針，不斷加強(qiáng)幼兒園基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)幼兒園黨組織和黨的工作全覆蓋。

百年來(lái)，甘肅省學(xué)前教育走過(guò)了從無(wú)到有、從小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，開(kāi)創(chuàng)了學(xué)前教育的新局面。甘肅省學(xué)前教育取得的光輝成就，特別是黨的十八大以來(lái)發(fā)生的歷史性變革，是黨正確領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)寫(xiě)照，是“以人民為中心的發(fā)展思想”的鮮活例證。

（本文系2019年度甘肅省“十三五”教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題《深度貧困縣域鄉(xiāng)村幼兒園保教質(zhì)量提升研究》的階段性研究成果，課題立項(xiàng)號(hào)：GS[2019]GHBZ130）

編輯：謝穎麗