十九屆四中全會(huì)揭示了“中國(guó)之治”和“中國(guó)之制”的辯證關(guān)系，點(diǎn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)對(duì)堅(jiān)持“四個(gè)自信”，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義。新型政黨制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，以制度的內(nèi)生性、開放性、包容性和創(chuàng)新性，破除了西方政黨制度建設(shè)的“迷信”，向世界彰顯了“中國(guó)之治”的智慧。這表明，在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的前進(jìn)道路上，要深刻理解新型政黨制度特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)所在，致力于把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，助力中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

一、現(xiàn)代政黨制度與新型政黨制度

現(xiàn)代政黨制度是在西方資產(chǎn)階級(jí)革命中生長(zhǎng)起來(lái)的，有關(guān)政黨制度建設(shè)的話語(yǔ)權(quán)也因此長(zhǎng)期受到西方社會(huì)的把控，“兩黨制”“多黨制”風(fēng)靡全球。中國(guó)在多黨合作的歷史中開創(chuàng)了適合本國(guó)的政黨制度模式，形成了和舊式政黨制度不同的制度結(jié)構(gòu)，大大推動(dòng)了中國(guó)現(xiàn)代民主政治進(jìn)程。歷史表明，現(xiàn)代政黨制度的發(fā)展必須建立在各國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)上，才能像新型政黨制度一樣，成為促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量。

（一）現(xiàn)代政黨制度的產(chǎn)生與發(fā)展

馬克思主義認(rèn)為，政黨是階級(jí)斗爭(zhēng)發(fā)展到一定的產(chǎn)物，“階級(jí)是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的”[1]。而這一斗爭(zhēng)形式，在資本主義社會(huì)顯得十分突出，資本主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景是現(xiàn)代政黨制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)和前提。比如，工業(yè)革命對(duì)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的推動(dòng)、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資本家形成的有組織的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)、封建主義與不同方面的資本主義力量的對(duì)抗、勞資矛盾的深化、資本主義民主思想的發(fā)展等等。這使得各階級(jí)或階層中有不同政治訴求的人們開始自發(fā)組織成代表自身利益的政黨，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和奪取國(guó)家政權(quán)來(lái)達(dá)到階級(jí)統(tǒng)治的目的，并由此衍生出關(guān)于政黨活動(dòng)的法的關(guān)系和表現(xiàn)形式，即政黨制度。由是，資本主義民主革命十分激烈的西方發(fā)達(dá)國(guó)家就成為現(xiàn)代政黨制度的濫觴，成為研究政黨制度生發(fā)一般規(guī)律的典型地區(qū)。例如，英國(guó)的兩黨制是議會(huì)內(nèi)不同政治力量斗爭(zhēng)的結(jié)果；法國(guó)政黨起于法國(guó)大革命，由于小資產(chǎn)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)上的分散，政黨林立，最終形成多黨制。在這一過(guò)程中，政黨制度和資本主義民主政治的發(fā)展亦步亦趨，成為現(xiàn)代化國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治民主的制度工具，亦成為當(dāng)代民主政治發(fā)展的重要特征。

但是，起于資本主義社會(huì)的政黨制度并非從此就帶上了資本主義的印記，成為西方政治的專屬物。真正決定其發(fā)展進(jìn)程的，是隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化而產(chǎn)生的社會(huì)不同利益群體之間的力量對(duì)比，也和處于不同經(jīng)濟(jì)地位的人的民主意識(shí)的覺(jué)醒有很大關(guān)系。因而，在政黨政治的發(fā)展過(guò)程中，后起的國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家，決不能忽視政黨制度的發(fā)展條件已經(jīng)隨著時(shí)代的改變而改變的事實(shí)。時(shí)代不同，政黨制度的生發(fā)條件也不同?！皣?guó)家制度只不過(guò)是政治國(guó)家和非政治國(guó)家之間的協(xié)調(diào)，所以它本身必然是兩種本質(zhì)上各不相同的勢(shì)力之間的一種契約。因此，法律不能決定使兩種勢(shì)力的哪一種，即國(guó)家制度的哪一部分有權(quán)改變國(guó)家制度本身，有權(quán)改變整體?！盵2]簡(jiǎn)言之，一個(gè)國(guó)家政黨制度的確立必須根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)，根據(jù)本國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況來(lái)做規(guī)劃。社會(huì)主義也有符合社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的政黨制度，比如前蘇聯(lián)的一黨制，越南、古巴等國(guó)家現(xiàn)行的一黨制。但不是所有的社會(huì)主義國(guó)家都必須遵循一黨制的建設(shè)規(guī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度就是在對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的考察上建立起來(lái)的，和以往社會(huì)主義國(guó)家的政黨制度都不同，但建設(shè)成效巨大。總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代政黨制度的生發(fā)是個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)象，將其融入對(duì)國(guó)家治理的考察，需要更加注重它的內(nèi)生性。

（二）新舊政黨制度的主要差異

新型政黨制度和舊式政黨制度的主要差異表現(xiàn)在政黨制度結(jié)構(gòu)上。學(xué)界對(duì)此有過(guò)激烈探討，即中國(guó)的政黨制度到底屬于“一黨制”“一黨制”的亞類型還是“多黨制”？若是“一黨制”，根本不能體現(xiàn)新型政黨制度的民主特色；如果是“一黨制”的亞類型，“只不過(guò)是把我國(guó)政黨制度從集權(quán)一黨制中分離出來(lái)和區(qū)別開來(lái)，并沒(méi)有改變將其歸屬于一黨制的實(shí)質(zhì)”[3]；如果是“多黨制”，它又不存在政黨間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。探討問(wèn)題的關(guān)鍵是要厘清政黨制度中不同政黨的地位及其關(guān)系，同時(shí)要注意不能用既定的理論束縛實(shí)踐發(fā)展中的多樣性。新型政黨制度的多黨合作結(jié)構(gòu)與西方競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度有根本區(qū)別，它是以共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的?？梢哉f(shuō)，這樣穩(wěn)定的“一體多元”政黨制度格局前所未有，不能以原有的政黨理論以偏概全地進(jìn)行解釋，剝奪它的特性。高放最早提出了“社會(huì)主義多黨制”的概念，對(duì)中國(guó)政黨制度在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)的主要特征做了諸多闡釋：西方政黨輪流執(zhí)政，我們是聯(lián)合執(zhí)政；西方各黨間的關(guān)系是“政敵”，我們是“政友”；共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派作為參政黨能參與國(guó)家政權(quán)，不是附庸黨、不是反對(duì)黨等等。[4]和傳統(tǒng)的社會(huì)主義一黨制類型相比，新型政黨制度雖然堅(jiān)持共產(chǎn)黨執(zhí)政，但相比之下更具備包容性和群眾基礎(chǔ)的廣泛性，八個(gè)民主黨派之于中國(guó)共產(chǎn)黨意味著有更廣的監(jiān)督力量和群眾參與度，在迎接現(xiàn)代社會(huì)多元化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)中更具優(yōu)勢(shì)。

因結(jié)構(gòu)上的不同，新舊政黨制度對(duì)民主政治的操作也具有不同取向。正如王小鴻說(shuō)的：“舊式政黨制度主要是在選舉中的，我們的政黨制度是在整個(gè)過(guò)程中的，我們通過(guò)制度化、規(guī)范化、程序化安排，科學(xué)決策?！盵5]一方面，西方政黨制度以“選舉民主”為重心，政黨之間的關(guān)系主要是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。各個(gè)政黨以謀取執(zhí)政地位為目的，提出不同的政治主張供選民投票選舉，一旦新政府產(chǎn)生，選舉告一段落后，政黨制度的運(yùn)行在后續(xù)的決策工作中就變得微乎其微。另一方面，出于權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)，在野黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督模式能激發(fā)執(zhí)政黨改善自身形象和提高執(zhí)政能力，一定程度上可以防止權(quán)力變異，推動(dòng)政治民主化。新型政黨制度在民主政治上表現(xiàn)的主要特點(diǎn)是“協(xié)商民主”，它強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和無(wú)黨派人士的合作關(guān)系，就是為了通過(guò)協(xié)商來(lái)促進(jìn)決策民主，凝聚社會(huì)共識(shí)，避免了以往政黨制度表現(xiàn)出的惡性黨爭(zhēng)、脫離群眾、代表少數(shù)利益的很多弊端。我們的政黨協(xié)商不斷以制度化、規(guī)范化、程序化來(lái)提升質(zhì)量和效率，在推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展中起到了很大作用，對(duì)現(xiàn)代政黨制度文明的發(fā)展有很大貢獻(xiàn)。

（三）新型政黨制度是“中國(guó)之治”的重要力量

實(shí)踐證明，新型政黨制度是馬克思主義政黨理論和中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，其“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”的制度模式在長(zhǎng)期的發(fā)展實(shí)踐中日趨完善和定型，是當(dāng)前引領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的重要力量。理解新型政黨制度在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的作用，主要從以下兩個(gè)方面看：就政黨制度的地位而言，新型政黨制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)基本政治制度，對(duì)國(guó)家發(fā)展大局起到至關(guān)重要的作用。首先，政黨制度的基本要素是政黨，政黨的性質(zhì)、存在和活動(dòng)方式的變化勢(shì)必影響到政黨制度，影響到國(guó)家政權(quán)組織形式。政黨制度就是政黨一切活動(dòng)的法的和制度的規(guī)定，關(guān)系到國(guó)家政治權(quán)力的分配，關(guān)涉到政黨存在合法性，由此決定其他國(guó)家制度的建立和發(fā)展。其次，作為基本政治制度，新型政黨制度承擔(dān)了國(guó)家發(fā)展大局的戰(zhàn)略性要求，其組織和運(yùn)作方式覆蓋了國(guó)家社會(huì)的方方面面，對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的存在和發(fā)展能產(chǎn)生深層次的影響。再次，新型政黨制度的社會(huì)主義性質(zhì)是“中國(guó)之治”不會(huì)淪為“西方之亂”的根本政治保證。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了中國(guó)特色社會(huì)主義的政治方向，保證中國(guó)在未來(lái)的發(fā)展中不會(huì)走封閉僵化的老路，不會(huì)走改旗易幟的邪路，會(huì)按照中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)。

就新型政黨制度和“中國(guó)之治”的邏輯關(guān)系而言，新型政黨制度的建設(shè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”高度同步。在價(jià)值目標(biāo)上，新型政黨制度和“中國(guó)之治”圍繞的主線都是中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，致力于在當(dāng)前階段實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，符合人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主本質(zhì)要求。在力量上，“中國(guó)之治”亟需一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量，不僅能對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展起到引領(lǐng)所用，在重大事務(wù)上做出高效而正確的決策，還能依靠人民的力量，緊緊地把人民組織和團(tuán)結(jié)起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為這一要求的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)性上，“中國(guó)之治”聚焦于解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)國(guó)家治理公平性、有序性，提高應(yīng)對(duì)世界變化的能力。新型政黨制度的現(xiàn)代化建設(shè)將不斷促進(jìn)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化水平，尊重和保障黨外人士參政議政權(quán)利，滿足國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求。

新型政黨制度之于“中國(guó)之治”的重要性、關(guān)聯(lián)性表明，在站準(zhǔn)新型政黨制度在國(guó)家制度體系中的定位的基礎(chǔ)上，需要不斷深入探索它的制度優(yōu)勢(shì)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，以期解決“中國(guó)之治”面臨的治理難題。這一問(wèn)題處理得好，對(duì)現(xiàn)代政黨制度理論的發(fā)展大有裨益。

二、“中國(guó)之治”視角下新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的表現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度?！盵6]這意味著除政治性以外，新型政黨制度的內(nèi)生性也決定了它不同于其他政黨制度的諸多特點(diǎn)，同時(shí)這些特點(diǎn)因?yàn)檫m應(yīng)中國(guó)發(fā)展語(yǔ)境，成為了推動(dòng)“中國(guó)之治”的優(yōu)勢(shì)所在。

（一）立場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)：以人民為中心

新型政黨制度的本質(zhì)的優(yōu)勢(shì)是它的利益代表具有鮮明的人民性，以人民立場(chǎng)為根本政治立場(chǎng)，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠和團(tuán)結(jié)人民群眾，向?qū)崿F(xiàn)共同富裕邁進(jìn)。西方的政黨制度建立在“虛幻的共同體”[7]上，表面上代表人民的普遍利益，實(shí)則是個(gè)別黨派、個(gè)別集團(tuán)的代言工具，以損害絕大多數(shù)人的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)極少數(shù)人的愿望。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民則被放在了最高的位置，利益代表的人民性是真實(shí)、廣泛且持久的。真實(shí)性在于中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，除了代表最廣大人民群眾的根本利益外，沒(méi)有其他特殊利益。這意味著它把“想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所需”作為自己的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)健全利益表達(dá)渠道和落實(shí)機(jī)制，不斷滿足人民群眾的訴求。廣泛性在于有能夠聯(lián)系社會(huì)各層利益群體的八個(gè)民主黨派和各族各界無(wú)黨派民主人士。民主黨派和無(wú)黨派人士在國(guó)家建設(shè)和改革的過(guò)程中已不再具有舊式政黨的性質(zhì)，蛻變成了中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的共同致力于為人民服務(wù)的政黨。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨多樣化的背景下，民主黨派和無(wú)黨派人士通過(guò)聯(lián)系、反映社會(huì)不同方面的要求，一方面將各種政治力量納入自己的視野，增強(qiáng)新型政黨制度的開放性和包容性，一方面又能集中反映特殊群體和各自聯(lián)系的社會(huì)群眾的訴求，為執(zhí)政黨增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性提供服務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)利益代表的廣泛性。持久性在于政黨制度本身的穩(wěn)固性、成熟型。“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針是新型政黨制度在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中逐漸確立下來(lái)的，意味著執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政和參政黨長(zhǎng)期參政的角色定位固定不變，二者的合作關(guān)系和監(jiān)督關(guān)系固定不變，既穩(wěn)定又開放，不僅避免了政權(quán)更迭和“朝令夕改”，使惠及人民的決策具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，也激發(fā)了政黨的政治活力，使其在自我革命中歷久彌新。

“人民既是歷史的創(chuàng)造者，也是歷史的見(jiàn)證者，既是歷史的‘劇中人’，也是歷史的‘劇作者’”[8]。人民群眾是歷史發(fā)展的主體，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性是社會(huì)前進(jìn)的本質(zhì)要求，符合歷史發(fā)展規(guī)律，也促進(jìn)了人的自由全面發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變也在不斷突出多元主體的地位，要求在社會(huì)上實(shí)現(xiàn)“多元共治”，促進(jìn)國(guó)家治理邁向新臺(tái)階。新型政黨制度以人民為中心的立場(chǎng)優(yōu)勢(shì)就有利于保證人民當(dāng)家作主的地位，積極發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，提高人民對(duì)國(guó)家及社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的參與度，使各方面的力量在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同解決國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的許多復(fù)雜性、深層次問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)家社會(huì)的發(fā)展。這一點(diǎn)恰恰是我國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)變革，推動(dòng)改革開放持續(xù)深入的關(guān)鍵所在。

（二）力量上的優(yōu)勢(shì)：具有強(qiáng)大的向心力和凝聚力

新型政黨制度建立在多黨合作的基礎(chǔ)上，是對(duì)馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論的繼承和發(fā)展，具有大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的特征。優(yōu)勢(shì)有二：贏得人心，匯聚力量。前者是后者的前提，后者是社會(huì)繁榮富強(qiáng)的基石。亨廷頓在論述政黨發(fā)展與國(guó)家穩(wěn)定之間的關(guān)系時(shí)指出：“腐敗、分裂、動(dòng)蕩和易受外來(lái)影響，凡此皆屬軟弱政黨體系的痼疾，而非強(qiáng)大政黨體系的特征……政黨誠(chéng)然會(huì)帶來(lái)腐化的動(dòng)機(jī)，但形成強(qiáng)有力的政黨卻能夠以一個(gè)制度化的公共利益來(lái)取代四分五裂的個(gè)人利益?！盵9]新型政黨制度正是這樣一個(gè)有著強(qiáng)大政黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨體系，具備使人民群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，依靠群眾力量辦大事的能力。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)無(wú)疑具有把握方向的能力和定力，能在大是大非面前堅(jiān)定政治原則，引領(lǐng)人民走向社會(huì)主義建設(shè)的正確方向。黨的制度政策是多方共同協(xié)商的產(chǎn)物，能夠受到群眾的廣泛支持，有利于凝聚社會(huì)共識(shí)，團(tuán)結(jié)人民群眾。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派間的和諧關(guān)系加深了社會(huì)的凝聚力。無(wú)論是兩黨制還是多黨制，都以權(quán)力制衡為穩(wěn)固政黨體制的基本條件，政黨間的離心力大于合作的力量，容易造成分裂社會(huì)的弊端，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。而新型政黨制度中的各個(gè)政黨具有共同的政治思想基礎(chǔ)，黨派之間互相團(tuán)結(jié)，群策群力，自新民主主義革命以來(lái)就為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奮斗不已，人民群眾的奮斗目標(biāo)具有一致性和同向性。此外，新型政黨的制度體系還包括政治協(xié)商的內(nèi)容。通過(guò)人民政協(xié)這一制度協(xié)商場(chǎng)所，社會(huì)各黨派、各團(tuán)體、各民族及各界民主人士都有建言獻(xiàn)策的合法途徑，這就有利于將各方面的政治力量吸收到國(guó)家制度體系中，共同為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)國(guó)家治理能力提出了更高要求，不僅要補(bǔ)短板，還要做好協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作。這意味著黨和國(guó)家要進(jìn)一步把社會(huì)各階層各方面的政治資源匯集起來(lái)，物盡其用、避免資源內(nèi)耗，才能提升國(guó)家治理效率。新型政黨制度一來(lái)憑借和各民主黨派、無(wú)黨派人士間的合作，能同它們所聯(lián)系的社會(huì)基礎(chǔ)緊密相連，在政治互動(dòng)和友好往來(lái)中不斷擴(kuò)大自己的群眾基礎(chǔ)，凝聚力量；二來(lái)也通過(guò)做人的工作，尊重、關(guān)心和維護(hù)同盟者的利益，及時(shí)消除誤會(huì)和偏見(jiàn)，坦誠(chéng)相待，推動(dòng)各方為共同的目標(biāo)而努力奮斗。由此，“中國(guó)之治”才具備堅(jiān)實(shí)的力量基礎(chǔ)，能夠長(zhǎng)治久安，向世界彰顯治理底氣和治理實(shí)力。

（三）整合上的優(yōu)勢(shì)：決策的公平和民主

李普塞特視現(xiàn)代政黨為“沖突的力量和整合的工具”[10]。政黨間的張力是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，無(wú)論是新型政黨制度還是舊式政黨制度都是如此，因?yàn)檎h究其本質(zhì)是部分的代表，絕不存在一個(gè)能代表所有人的利益的全民黨，所以政黨與沖突相伴而生。但作為現(xiàn)代民主政治的工具，政黨為把社會(huì)沖突縮小到一定范圍內(nèi)以維持正常的社會(huì)秩序，又充當(dāng)了社會(huì)利益整合者。在一定的政黨模式下，執(zhí)政黨需要通過(guò)一系列體制機(jī)制進(jìn)行利益整合，做得好，社會(huì)的發(fā)展就是平穩(wěn)有序的，做不好，就會(huì)走向沖突，帶來(lái)社會(huì)的分裂和動(dòng)蕩。整合能力的高低通過(guò)決策來(lái)體現(xiàn)。決策越是公平越是民主，就越能惠及到廣大人民群眾，越能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，整合能力就越高。判斷決策的公平民主，一要看決策制定的程序是否完善、科學(xué)、民主；二要看它是否真實(shí)反映和滿足了老百姓的切實(shí)需求，不能僅僅停留在程序民主的標(biāo)準(zhǔn)上；三要看是否有一套健全的知情和反饋機(jī)制，在決策主體和決策對(duì)象間構(gòu)起互聯(lián)互通的橋梁，推動(dòng)決策實(shí)現(xiàn)應(yīng)然和實(shí)然的統(tǒng)一。西方政黨制度誕生得早，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展具有比較成熟的體制機(jī)制，但是各黨派出于資本的利益紛爭(zhēng)，無(wú)法做到?jīng)Q策上的公平民主，國(guó)家公共政策的服務(wù)對(duì)象無(wú)法惠及到人民群眾，極化政治越來(lái)越嚴(yán)重，甚至形成否決型政體，治理效率低下。新型政黨制度則堅(jiān)持政治協(xié)商的原則，在人民性的優(yōu)勢(shì)上輔以科學(xué)化、民主化的協(xié)商機(jī)制，通過(guò)政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商集中各種意見(jiàn)和建議，把協(xié)商民主貫穿于決策之前和決策實(shí)施之中，促使決策滿足多元主體的利益要求，惠及絕大多數(shù)人民，受到人民的支持。具體表現(xiàn)為民主黨派可以以本黨的名義和無(wú)黨派人士在政治協(xié)商中針對(duì)國(guó)家大政方針和重要舉措進(jìn)行討論、提意見(jiàn)和展開批評(píng)，通過(guò)議案提案，反映社會(huì)公共利益、特殊群體利益和弱勢(shì)群體利益，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化同時(shí)使決策真正服務(wù)人民群眾。這一過(guò)程也伴隨完善的民主監(jiān)督機(jī)制，旨在推動(dòng)責(zé)任、政策和工作的落實(shí)。

在國(guó)家現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不可避免會(huì)發(fā)生利益分化的問(wèn)題。利益分化過(guò)大，不利于社會(huì)發(fā)展，但“世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)表明基于效率差異的適度利益分化能夠調(diào)動(dòng)人們的積極性，有利于形成競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)效率提高，是激勵(lì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础盵11]?，F(xiàn)階段人民生活水平普遍提高，但也同時(shí)存在居民收入差距大，地區(qū)和行業(yè)之間的發(fā)展不平衡的問(wèn)題，比如城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差異，亟需黨和國(guó)家做出更加公平公正的政治決策，完善利益分配機(jī)制。在這點(diǎn)上，新型政黨制度正在不斷適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程，通過(guò)制度的開放性及時(shí)吸納不斷涌現(xiàn)的新的社會(huì)階層，深入考慮民主黨派的界別代表的動(dòng)態(tài)發(fā)展，做好黨員交接工作，提高各級(jí)黨組織的能力。中國(guó)共產(chǎn)黨也以不斷斗爭(zhēng)的精神勇氣，以黨的建設(shè)的偉大事業(yè)妥善應(yīng)對(duì)和解決“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”，提高黨的利益整合能力。

（四）文化上的優(yōu)勢(shì)：民族性和世界性的和諧統(tǒng)一

新型政黨制度在當(dāng)前世界政黨制度中表現(xiàn)出的新范式既是堅(jiān)持本國(guó)民族特色，對(duì)傳統(tǒng)政治文化推陳出新、革故鼎新的結(jié)果，也是對(duì)世界各國(guó)優(yōu)秀政治文明的積極借鑒，做到了政黨制度民族性和世界性的和諧統(tǒng)一，是“中國(guó)之治”的創(chuàng)新點(diǎn)和制度建設(shè)邏輯。習(xí)近平總書記指出，新型政黨制度“不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)?！盵6]因?yàn)椤疤煜聻楣?，所以崇尚“和合”。新型政黨制度能夠通過(guò)增加制度的開放性、包容性，海納百川，廣納賢才，合理分配政治權(quán)力，激發(fā)社會(huì)各方人士的政治覺(jué)悟和參與度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，而不以少數(shù)政治精英憑借對(duì)上層權(quán)力的壟斷來(lái)掌控人民意愿。因?yàn)椤凹嫒莶⑿睢保鞣降膬?yōu)秀政治思想能夠成為新型政黨制度建設(shè)和發(fā)展的一部分血肉。馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法不僅是黨的指導(dǎo)思想，在中國(guó)的話語(yǔ)環(huán)境中也具有了中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派。它關(guān)于“統(tǒng)一戰(zhàn)線”“多黨合作”“民主集中”等思想被積極發(fā)揮，使八個(gè)民主黨派脫胎為具有中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)的參政黨，共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因?yàn)椤扒笸娈悺?，新型政黨制度摒棄了西方競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度模式，在中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派間構(gòu)建起和諧政黨關(guān)系，雙方能心平氣和地就經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的問(wèn)題互相交換意見(jiàn)，以達(dá)成多方利益的根本要求。對(duì)于國(guó)外的政黨政治理念，能夠積極學(xué)習(xí)，堅(jiān)持普遍性和特殊性統(tǒng)一的原則，探索世界政黨及其制度發(fā)展規(guī)律的同時(shí)結(jié)合本國(guó)治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，找到符合自身發(fā)展規(guī)律的道路。

不消說(shuō)，這些文化底蘊(yùn)促使新型政黨制度在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下更顯蓬勃有力，是推動(dòng)政黨制度建設(shè)的精神動(dòng)力。中國(guó)面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，促成治理能力現(xiàn)代化，不可避免地也要考慮政黨現(xiàn)代化、政黨體制現(xiàn)代化的發(fā)展。新型政黨制度只有堅(jiān)持民族性和世界性的統(tǒng)一，它才能就如何穩(wěn)定執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束、用法的和制度的形式健全政黨活動(dòng)機(jī)制等方面積極了解和借鑒他國(guó)政黨政治歷史經(jīng)驗(yàn)，完成國(guó)家社會(huì)的轉(zhuǎn)型。它在貢獻(xiàn)人類政治文明的同時(shí)也讓世界意識(shí)到，國(guó)家現(xiàn)代化道路決不是西方化，決不等于走西方道路。世界上沒(méi)有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的政治制度模式，各國(guó)只有在繼承自己民族歷史文化的基礎(chǔ)上才能構(gòu)建起與本國(guó)政治環(huán)境相適應(yīng)的政治制度，才能以自己的方式處理好自己內(nèi)部的事務(wù)，實(shí)現(xiàn)“善治”。

三、推動(dòng)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)貢獻(xiàn)“中國(guó)之治”的要點(diǎn)

在加深對(duì)國(guó)家制度認(rèn)識(shí)的同時(shí)要思考制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵。這是制度之所以歷久彌新的要求，也是解決新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的落腳點(diǎn)。在新時(shí)代，要進(jìn)一步堅(jiān)持、發(fā)展和完善新型政黨制度，將其制度優(yōu)勢(shì)化為國(guó)家治理效能。

第一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨集中統(tǒng)一的政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨的政治定力。從新民主主義革命至今，近百年的奮斗歷史證明中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是新型政黨制度維系的核心。但是，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的政黨不是一蹴而就的，也是不能一勞永逸的。蘇共亡黨亡國(guó)的教訓(xùn)說(shuō)明了馬克思主義政黨如若不能保證自身先進(jìn)性和純潔性，就會(huì)變質(zhì)，不僅要斷送建設(shè)社會(huì)主義的道路，還會(huì)分散社會(huì)政治力量，使國(guó)家在西方資本主義集團(tuán)的圍攻下土崩瓦解。外因靠?jī)?nèi)因起作用，中國(guó)共產(chǎn)黨就是把握國(guó)家社會(huì)發(fā)展大局的重要內(nèi)因。因此，增強(qiáng)新型政黨制度的制度優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，能夠做到在重大突發(fā)公共事件前有全方位的布局和調(diào)控，及時(shí)遏制發(fā)展苗頭，穩(wěn)定社會(huì)秩序。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要把斗爭(zhēng)精神當(dāng)作黨的生命要素，持續(xù)推動(dòng)黨的建設(shè)偉大工程，建立不忘初心、牢記使命的制度，積極接受民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督、意見(jiàn)和批評(píng)，防止黨的內(nèi)部分化、性質(zhì)改變。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)還包括加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，提高黨的政治定力，做到在大局中有舉旗定向的底氣，堅(jiān)定各民主黨派和無(wú)黨派人士在復(fù)雜的政治環(huán)境中砥礪前行的信心和勇氣。

第二，重視發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中的作用，強(qiáng)化他們的政治本領(lǐng)。毛澤東同志曾用“一根頭發(fā)”和“一把頭發(fā)”[12]的比喻強(qiáng)調(diào)了民主黨派聯(lián)系群眾的廣泛性和緊密性，說(shuō)要“盡可能把他們的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)”[13]。當(dāng)前，中國(guó)正處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，任務(wù)艱巨，面臨的國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也明顯上升，中共和黨外人士的合作顯得更加迫切和重要。一方面，中共要不斷構(gòu)建有利于民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政的政治環(huán)境，幫助他們發(fā)展黨組織，加強(qiáng)政黨協(xié)商，積極、誠(chéng)懇地邀請(qǐng)他們列席重要會(huì)議、參加專項(xiàng)調(diào)查和檢查督導(dǎo)工作，聽取他們的意見(jiàn)，接受他們的批評(píng)，促進(jìn)決策公平民主化。另一方面，在國(guó)家體制機(jī)制日益成熟的背景下，民主黨派要抓住機(jī)會(huì)，強(qiáng)化自己的參政本領(lǐng)。在發(fā)展黨員的過(guò)程中，避免因卡指標(biāo)、走形式弱化黨派黨員在專業(yè)性、代表性上的優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)人才，做好政治交接工作。在日常工作中，要深入專項(xiàng)調(diào)研，在維護(hù)社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)上，努力關(guān)注特殊群體和新興社會(huì)階層的利益要求，助力國(guó)家跟進(jìn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的民主監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)“脫真貧，真脫貧”的目標(biāo)。

第三，健全民主協(xié)商體制機(jī)制，用好人民政協(xié)的協(xié)商平臺(tái)。鄧小平同志曾經(jīng)指出，制度的問(wèn)題，是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵14]。制度的好壞關(guān)乎制度的落實(shí)，如果制度設(shè)置不合理不科學(xué)，就會(huì)受到人們的排斥，也會(huì)給人可乘之機(jī)，產(chǎn)生形式主義、官僚主義、主觀主義等不良作風(fēng)，損害體制設(shè)立的初衷。就目前來(lái)看，新型政黨制度在關(guān)于黨派合作具體工作，包括民主提議、民主監(jiān)督等的一些環(huán)節(jié)上還不夠明確、流程不夠完善等問(wèn)題，影響到民主黨派和無(wú)黨派人士的履職能力。應(yīng)當(dāng)在各種合作形式上細(xì)化實(shí)施步驟和工作流程，提高意見(jiàn)和問(wèn)題反映的真實(shí)性、及時(shí)性和有效性。同理，人民政協(xié)作為多黨合作的重要場(chǎng)所，同時(shí)承擔(dān)了政黨協(xié)商和社會(huì)協(xié)商的功能，匯聚了社會(huì)各層的民主人士，涉及層面之寬廣，勢(shì)必要用更加完善和規(guī)范的程序加以保證。比如，每年制定協(xié)商計(jì)劃的統(tǒng)籌工作，不同組織、黨派和部門之間的溝通交流工作等都需要健全的體制機(jī)制來(lái)做好銜接，以保證議題質(zhì)量。

第四，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信，推動(dòng)新型政黨制度又好又快發(fā)展?！爸袊?guó)之治”的基本要求，就是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。新型政黨制度和其他制度一樣，在長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中“既堅(jiān)持了社會(huì)主義的根本性質(zhì)，又借鑒了古今中外制度建設(shè)的有益成果，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”，在當(dāng)代表現(xiàn)為“具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度”[15]。推動(dòng)新型政黨制度又好又快發(fā)展，將其轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，需要將制度自信作為制度建設(shè)的精神動(dòng)力，把人民群眾對(duì)新型政黨制度的美好期望融入到制度建設(shè)中。要加深對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)，理解道路自信、理論自信和文化自信之于制度自信的重要意義，加深對(duì)新型政黨制度的本質(zhì)了解，深刻領(lǐng)悟中國(guó)共產(chǎn)黨在政黨制度中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“求同存異”“兼收并蓄”等制度精神，畫大多黨合作“同心圓”；才能做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)制度體系和人民當(dāng)家作主制度體系同向發(fā)展，激發(fā)黨外人士積極參與國(guó)家事務(wù)的管理；才能明確新型政黨制度的社會(huì)主義建設(shè)方向，穩(wěn)定政黨制度在國(guó)家治理大局中的重要作用。

第五，自覺(jué)對(duì)接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)較之前相比，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間總體提前，意味著難度也增高，更需要全國(guó)人民齊心協(xié)力，共同奮斗。當(dāng)前是全面建成小康社會(huì)的收官之年，又逢全球新冠疫情蔓延的巨大挑戰(zhàn)，不僅需要社會(huì)各界將疫情防控常態(tài)化工作和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展有效統(tǒng)一起來(lái)，在脫貧攻堅(jiān)中加大力、加把勁，在返貧上多留心眼，共克時(shí)艱，還要乘勢(shì)而上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的征程，深入對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的探索，積極響應(yīng)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的要求。在這一過(guò)程中，新型政黨制度要更加聚焦現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求，堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)人的全面發(fā)展，協(xié)同人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，繼續(xù)發(fā)揮人民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中當(dāng)家作主的政治優(yōu)勢(shì)，共同應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中不平衡不充分的短板。同時(shí)，各黨各派必須始終持有憂患意識(shí)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、全球化、信息技術(shù)、世界公共衛(wèi)生威脅的挑戰(zhàn)下，強(qiáng)化自己的履職擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)調(diào)查研究的切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決的關(guān)鍵所在，才能更加自覺(jué)、有效地為國(guó)家重點(diǎn)事務(wù)出謀劃策，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

注釋：

[1]《列寧全集（第39 卷）》，北京：人民出版社，1986 年，第21 頁(yè)。

[2]《馬克思恩格斯選集（第1 卷）》，北京：人民出版社，1956 年，第316 頁(yè)。

[3]張獻(xiàn)生：《共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作：世界政黨制度中的一種獨(dú)特的類型》，《政治學(xué)研究》2007 年第2 期。

[4]高放：《十一屆三中全會(huì)以來(lái)我黨對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的發(fā)展》，《科學(xué)社會(huì)主義》1987 年第5 期。

[5]《習(xí)近平兩會(huì)提“新型政黨制度”傳遞出哪些信號(hào)？》，[2018-03-06].2018-03-06，http：//china.cnr.cn/news/20180306/t20180306_524154140.shtml.

[6]習(xí)近平：《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2018 年3 月5 日第1版。

[7]《馬克思恩格斯全集（第3 卷）》，北京：人民出版社，1960 年，第38 頁(yè)。

[8]《習(xí)近平談治國(guó)理政（第2 卷）》，北京：外文出版社，2017 年，第314 頁(yè)。

[9]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海：上海人民出版社，2015 年，338 頁(yè)。

[10]西摩·馬丁·李普塞特：《一致與沖突》，上海：上海人民出版社，1995 年，136 頁(yè)。

[11]黃金輝、王馳：《當(dāng)前中國(guó)利益分化現(xiàn)狀與執(zhí)政黨利益整合能力的提升路徑》，《理論探討》2019 年第6 期。

[12]《當(dāng)代中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線（上卷）》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1996 年，62-63 頁(yè)。

[13]《毛澤東文集（第7 卷）》，北京：人民出版社，1999 年，36 頁(yè)。

[14]《鄧小平文選（第2 卷）》，北京：人民出版社，1994 年，333 頁(yè)。

[15]《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2018 年，24-25 頁(yè)。