陳興燕，莫玉萍，汪 潔

(黔南民族師范學院，貴州 都勻 558000 )

1 脫貧攻堅戰(zhàn)略的長期性

如果要追溯“脫貧攻堅”這一理念的起源，也許要回到1990年，鄧小平首次提出“共同富?！钡乃枷耄赋觥吧鐣髁x最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質的一個東西”[1]。習近平總書記進一步強調：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命?！盵2]黨的十八大以來，脫貧攻堅成為治國理政的核心工作之一，“精準扶貧”成為脫貧攻堅的戰(zhàn)略指導思想。因此不難看出，脫貧攻堅是社會主義制度帶來的一大歷史任務，是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是中國共產黨人的責任和使命。我們不但要關心當前脫貧攻堅任務的完成情況，也要關心將來可能出現(xiàn)的新問題。目前，貧困人口識別的依據(jù)是現(xiàn)行標準，將來必然有新的標準和新的要求。脫貧攻堅的終極目標是實現(xiàn)共同富裕，所以不能簡單地把脫貧攻堅看成一項具體時期的具體任務，而是一項具有長期性和復雜性的系統(tǒng)工程，稱其為脫貧攻堅戰(zhàn)略可能比較恰當，其所擔負的歷史使命任重而道遠。

目前，脫貧攻堅戰(zhàn)在全國各地如火如荼地開展，以貴州省平塘縣克度鎮(zhèn)新合村為例，全村人口751戶3 148人，建檔立卡貧困戶259戶998人，其中一般貧困戶176戶767人，低保貧困戶68戶210人，五保貧困戶15戶21人。截至2018年底已脫貧230戶933人，貧困發(fā)生率從2014年的25.99%降至目前的1.9%，剩余未脫貧戶29戶65人，2019年計劃全部脫貧。從逐戶調研的總體情況來看，貧困戶家庭精神狀態(tài)良好、對脫貧充滿了信心。然而當問及脫貧之后有何打算時，都表示目前沒有考慮。由于大多數(shù)貧困戶除了種地之外沒有其他技能，所以對未來走上致富之路沒有信心，甚至擔心因病返貧、政策變化等情況的出現(xiàn)。村干部也表示資金不足、精力有限是脫貧攻堅工作中遇到的最大困難。

2 村級社區(qū)建設的必要性

要打好這場攻堅戰(zhàn)，完成共同富裕的總目標，光靠政策支持、干部努力這些外在因素是不夠的，必須“全民總動員”，調動每一位村民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能從根本上解決貧困的問題。2006年10月，中共中央十六屆六中全會決定，要在農村建立社區(qū)，把城市社區(qū)包括為老年人服務在內的功能推廣到農村。強調社區(qū)建設要以黨委領導，政府主導，行政推動與群眾自治相結合，重在開發(fā)社區(qū)資源，完善社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，達到在提升居民素質的同時，提高居民的生活質量之目的[3]。徐靜春等人在《貧困地區(qū)農村社區(qū)建設(人才培養(yǎng))調研報告》中指出：……小農經營模式下的鄉(xiāng)村民眾，其自私和分散似乎比人民公社時期更加嚴重。在分戶經營條件下，如何解決農村空巢家庭的養(yǎng)老、托幼、養(yǎng)孤問題，如何用健康、科學、文明的知識信息武裝廣大村民的頭腦，用社會主義先進文化占領農村陣地。如何培養(yǎng)廣大村民的集體觀念、社區(qū)凝聚力等問題已刻不容緩。農村社區(qū)建設不能簡單地概括為物質層面的，更重要的是精神層面，即要更多地擔當起教育農民愛國家、愛集體、愛社區(qū)、愛社會主義的歷史重任[4]。本次調研中分析貧困原因時，“懶惰”的成分占有很高的比重，說明思想問題是貧困發(fā)生的根源之一，而且起到決定性的作用。由此可見，在未來的很長時間內，脫貧攻堅的重心將轉到精神文明扶貧工作上，村級社區(qū)的重要意義不言而喻，村級社區(qū)的建設刻不容緩。

社區(qū)理論研究在西方已有一百多年的歷史，德國社會學家斐迪南·滕尼斯在其成名作《共同體與社會》中指出：“社區(qū)”和“社會”是任何群體組織中都必不可少的兩個結構要素。世界各國為解決越來越多的貧窮、疾病、失業(yè)、經濟發(fā)展緩慢等問題，認識到僅僅依靠政府力量去解決這些問題是遠遠不夠的，必須依靠社區(qū)組織，合理利用民間資源，發(fā)揮社區(qū)自助互助功能，組織人民去共同解決[5]。1948年10月費孝通將西方的社區(qū)概念引入中國[6]，他在《社會研究》雜志上發(fā)表了題為《二十年來之中國社區(qū)研究》的論文。半個多世紀以來，中國的社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。在公共服務領域，城市社區(qū)建設延伸到了文化、體育、教育、環(huán)境衛(wèi)生、治安秩序等多個方面，在物質文明的同時，人們的人文素質、精神面貌對幸福生活的體驗有了很大的提高。然而，農村的社區(qū)建設相對滯后，尤其在貧困地區(qū)，“兩不愁三保障”還是目前工作的重點。但我們必須意識到，要全面建成農村小康社會，關鍵是要全面提高農村社區(qū)居民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，培養(yǎng)和造就有文化、有知識、懂科技、懂法律、會經營、善管理的社會主義新型農村社區(qū)居民。

3 調研結果與啟示

貴州省平塘縣共有121個村，按計劃每個村都要設立社區(qū)，但目前社區(qū)建制完善的只有6個，包括掌布鎮(zhèn)浪馬社區(qū)、大塘鎮(zhèn)云上社區(qū)、牙舟鎮(zhèn)富民社區(qū)、通州鎮(zhèn)荷花社區(qū)、塘邊鎮(zhèn)塘緣社區(qū)和克度鎮(zhèn)馬鞍社區(qū)，這些社區(qū)基本上都是利用易地扶貧搬遷新建新設的。在對平塘縣克度鎮(zhèn)新合村的調研中，采用了調查問卷的形式，隨機走訪了28戶農戶，詢問了以下6個問題：①您家的經濟情況和困難是什么？②您曾經做過的工作？從事這些工作曾經參加過的培訓？③空閑時間您一般從事什么活動？您希望農閑時怎么過？④您愿意參加義務勞動嗎？您希望村里有怎樣的義務活動？⑤脫貧后您認為有能力過得更好嗎？您最擔憂和最想實現(xiàn)的愿望是什么？⑥您了解“社區(qū)”嗎？您認為村民能否進行自我管理并實行互助嗎？這些問題主要想了解他們的家庭經濟情況、參加勞動技能培訓情況、對社區(qū)的了解情況以及他們的業(yè)余文化生活和對未來的期待。這些農戶有的屬于特困戶、有的未脫貧、有的剛脫貧、有的比較富裕，雖然家庭經濟情況和受教育程度不同，他們都有以下共同的特點：①不了解“社區(qū)”，甚至沒有聽說過這個詞。在走訪的28戶農戶中，只有9戶認為知道社區(qū)，19戶不知道。再進一步交談時，發(fā)現(xiàn)這9戶只是聽說過社區(qū)，并沒有真正了解社區(qū)的概念和意義。②業(yè)余文化生活貧瘠。他們平時的業(yè)余文化生活除了看電視就是打牌，由于該村處于500m口徑球面射電望遠鏡的建設范圍，網絡只有2G信號，電視信號也不好，有些家庭電視也不看。③多數(shù)沒有經過勞動技能培訓。28戶中有18戶沒有接受過任何勞動技能培訓，對學習新技能沒有興趣。④愿意從事義務勞動。被調研的農戶都認為村里至少50%以上的人愿意從事村里組織的義務勞動，甚至有些村民自發(fā)組織起來，為村里維護道路、打掃衛(wèi)生。

通過調研我們發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅戰(zhàn)役打響以來，貧困地區(qū)的農民們信心百倍、干勁十足，對未來充滿了希望。但他們仍然缺少底氣，缺少脫貧致富的專業(yè)技能、缺少奮發(fā)向上的思想道德素質和科學文化素質、缺少協(xié)同作戰(zhàn)的集體主義精神。因此，農村社區(qū)建設的意義非常重大，而且應該在村里的土地上扎根成長，這也是文中反復提及“村級社區(qū)建設”的目的所在。我們應該結合貴州貧困山區(qū)的現(xiàn)實情況做好以下工作：①加大宣傳力度，普及黨委領導、政府主導、行政推動與村民自治相結合的“社區(qū)”建設理念。以貴州省平塘縣克度鎮(zhèn)新合村為例，村民性格樸實、樂于助人，具備自我約束、自我管理的良好群眾基礎。然而由于宣傳力度不夠，村民不了解社區(qū)的概念和意義，沒有通過自己的努力創(chuàng)造美好家園的意識，只能依靠政策“過一天算一天”，缺乏攻堅克難的奮斗精神。正如上文所述，只有調動每一位村民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能從根本上解決貧困的問題，才能真正打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，最終實現(xiàn)共同富裕。②村級社區(qū)建設要堅持政策引導，加大資金支持力度。村級社區(qū)建設在貴州貧困山區(qū)尚處于探索階段，需要不斷開展調查研究、科學規(guī)劃社區(qū)建設方式和布局、廣泛聽取群眾意見和建議，在充分吸取其他省市經驗和成果的基礎上加快建設步伐。在破解農村社區(qū)建設資金難題方面，各地進行了積極嘗試，采取了加大政府投入、強化資金整合、創(chuàng)新金融借貸等方式。同時，積極引導社會資金投入農村社區(qū)建設，探索建立政府主導、市場運作、多方投入、上下聯(lián)動的運作機制也是各地的建設經驗之一。③村級社區(qū)建設要改革管理體制，避免職權不清、“換湯不換藥”的現(xiàn)象出現(xiàn)。很多地方的農村雖然成立了社區(qū)，但村民們認為只是在原來村委會的牌子旁邊又掛了一個社區(qū)的牌子。黨的十六屆六中全會強調社區(qū)建設要以黨委領導，政府主導，行政推動與群眾自治相結合，其中實現(xiàn)群眾自治是關鍵。這是因為社區(qū)建設的核心意義在于國家管理要依靠社區(qū)組織，合理利用民間資源，發(fā)揮社區(qū)自助互助功能，組織人民去共同解決貧窮、疾病、失業(yè)等各種社會問題。要將村民培養(yǎng)成為有文化、有知識、懂科技、懂法律、會經營、善管理的社會主義新型農村社區(qū)居民，除了政策引導和推動外，只有靠村民自己。目前由于村民，尤其是貧困地區(qū)村民的思想道德素質、科學文化素質還有待提高，還無法實現(xiàn)真正意義上的村民自治，政府主導和行政推動是當前的主線，其目的是在條件成熟時實現(xiàn)體制完善的村級社區(qū)體系。④大力推動農村精神文明建設，豐富村民業(yè)余文化生活，加大文化與勞動技能培訓，夯實文化公共設施和教育基礎設施建設。村民們思想道德素質、科學文化素質的培養(yǎng)是解決貧困問題的內在要素，也是走上共同富裕道路的決定因素。在調研的28戶新合村村民中，沒有一個村民表示想學習甚至愛學習的，他們的業(yè)余文化生活非常匱乏。這不能怪他們，只能怪我們的工作沒做好、沒做到位。豐富的文化資源、便捷的娛樂設施、充足的教學資源和優(yōu)良的教育環(huán)境都是豐富村民文化精神生活的必備條件。即使沒有這些條件，我們也可以創(chuàng)造良好的文化氛圍和學習環(huán)境。