王美麗

法治教育是推進(jìn)現(xiàn)代公民教育，推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑，學(xué)校教育是法治教育尤其是青少年法治理念培養(yǎng)的重要途徑，青少年“法制教育”歷經(jīng)三十余年，已走向青少年“法治教育”，青少年法治意識(shí)不斷得到加強(qiáng)，但與此同時(shí)，青少年犯罪也從熱點(diǎn)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題，校園暴力、校園欺凌、性侵等負(fù)面事件頻現(xiàn)報(bào)端。(1)《全世界每3個(gè)學(xué)生有一個(gè)曾遭欺凌，教科文組織設(shè)反對(duì)校園暴力日》，載https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_9879807，2021年2月26日訪問(wèn)。未成年人犯罪數(shù)量在連續(xù)多年下降趨于平穩(wěn)后有所回升、侵害未成年人犯罪數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)，均引起了社會(huì)的高度關(guān)注和擔(dān)憂。(2)宋全成：《我國(guó)刑事犯罪未成年人的結(jié)構(gòu)性特征與防治對(duì)策———基于最高人民檢察院 2014—2019 年相關(guān)數(shù)據(jù)的社會(huì)學(xué)分析》，載《南通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第1期。青少年犯罪成因涉及個(gè)人、家庭、學(xué)校和社會(huì)等復(fù)雜因素，但其中青少年公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)于自我權(quán)利和他人權(quán)利的認(rèn)識(shí)不清或有偏差，導(dǎo)致不知、不敢維護(hù)自我權(quán)利或無(wú)知無(wú)畏隨意侵犯他人權(quán)利，是引發(fā)校園暴力、欺凌乃至刑事犯罪的重要原因，一定程度上反映了學(xué)校法治教育未能充分發(fā)揮青少年犯罪預(yù)防的功能。青少年的權(quán)利意識(shí)存在嚴(yán)重缺失，尤其是青少年法治教育長(zhǎng)期以來(lái)存在的重義務(wù)、輕權(quán)利的“義務(wù)主導(dǎo)”的模式，極大地影響了法治教育的效果，而權(quán)利作為法治的根本與核心，青少年權(quán)利教育需要貫穿青少年法治教育全過(guò)程。

2016年6月《青少年法治教育大綱》正式頒布，明確了“權(quán)利義務(wù)教育貫穿始終，使青少年牢固樹立有權(quán)利就有義務(wù)、有權(quán)力就有責(zé)任的觀念”，(3)教育部、司法部、全國(guó)普法辦于2016年 6月28日聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《青少年法治教育大綱》，是為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)法治教育納入國(guó)民教育體系，提高法治教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平而制定。分學(xué)段的教學(xué)內(nèi)容與要求中包括義務(wù)教育階段、高中教育階段與高等教育階段。從而確立了權(quán)利教育作為青少年法治教育的核心地位。然而，從學(xué)術(shù)研究和社會(huì)實(shí)踐中得知，目前青少年法治教育尤其權(quán)利教育仍存在著定位不夠準(zhǔn)確、教育針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，以及資源保障不夠等問(wèn)題。作為青少年法治教育的主線，需要從其現(xiàn)狀、內(nèi)涵、路徑等方面去研究探尋如何更好地推進(jìn)權(quán)利教育，從根本上提升青少年法治教育效果，培養(yǎng)具備法治理念、法治信仰的社會(huì)主義合格公民。

一、以權(quán)利教育為核心的青少年法治教育現(xiàn)狀分析

由于文化傳統(tǒng)觀念及受制于法治發(fā)展進(jìn)程等原因，無(wú)論是全社會(huì)的普法宣傳還是青少年法治教育都存在著重義務(wù)、輕權(quán)利的“義務(wù)主導(dǎo)”模式，甚至權(quán)利義務(wù)地位上本末倒置，青少年法治教育長(zhǎng)期以來(lái)融入德育之中進(jìn)行，但在德育中也同樣是“權(quán)利”缺失的“義務(wù)主導(dǎo)”模式，(4)國(guó)莉莉：《反思青少年道德教育中的“權(quán)利”缺失》，載《中小學(xué)教師培訓(xùn)》2008年第7期。其地位未能得到充分重視和保障。現(xiàn)有青少年法治教材中對(duì)于權(quán)利知識(shí)的設(shè)計(jì)安排對(duì)比美國(guó)青少年法治教育權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)的目標(biāo)與內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)青少年法治教育教材還是略顯單薄。(5)張冉：《踐行法治：美國(guó)中小學(xué)法治教育及對(duì)我國(guó)的啟示》，載《全球教育展望》2015年第9期。

(一)青少年權(quán)利教育專業(yè)化主體相對(duì)缺位

青少年法治教育主體隊(duì)伍建設(shè)不足，導(dǎo)致法治教育有需求，但法治教育尤其權(quán)利教育供給不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中學(xué)法律知識(shí)的學(xué)習(xí) 80.5%通過(guò)《道德與法治》課程的教師，他們當(dāng)中其中大多是非法學(xué)專業(yè)背景，校外聘請(qǐng)的法律人員和專職法律教師的僅占了 8.9%，對(duì)公民權(quán)利與義務(wù)教育內(nèi)容只有 22.67%的教師有系統(tǒng)的了解， 能夠準(zhǔn)確說(shuō)出我國(guó)的公民基本權(quán)利和公民基本義務(wù)只有34.67%的教師，(6)曾鑫鑫：《初中道德與法治課公民權(quán)利與義務(wù)教育研究》，湖北師范大學(xué)2020年碩士學(xué)位論文。有些教師甚至在課堂忽略或不講權(quán)利與義務(wù)教育內(nèi)容。與此同時(shí)，兼職法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)效果有待加強(qiáng)，青少年法治教育大綱明確提出法官、檢察官、律師等法律工作者是健全中學(xué)法治教育師資隊(duì)伍的重要參與力量，目前上海中小學(xué)法治副校長(zhǎng)的配備已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，(7)2019年7月上海市高級(jí)人民法院、上海市人民檢察院、上海市公安局、上海市教育委員會(huì)、上海市司法局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市中小學(xué)校法治副校長(zhǎng)工作的若干意見》明確提出，上海中小學(xué)應(yīng)至少配備1名法治副校長(zhǎng)，參與學(xué)生欺凌治理和罪錯(cuò)學(xué)生教育矯治等工作，督促學(xué)校健全完善侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告、涉及性侵害違法犯罪人員入職前查詢和從業(yè)限制等制度機(jī)制。但是縱觀全國(guó)各中小學(xué)校，每個(gè)學(xué)校至少要有一個(gè)專業(yè)的法學(xué)教師或者幾個(gè)兼職的法學(xué)教師的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到，同時(shí)也存在“掛牌”副校長(zhǎng)、流于形式、實(shí)際教學(xué)少、授課內(nèi)容不系統(tǒng)、發(fā)揮作用不大的實(shí)際問(wèn)題，需要進(jìn)一步明確職責(zé)，完善相關(guān)工作機(jī)制，充分發(fā)揮兼職法治教育隊(duì)伍的作用。(8)劉躍升：《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)(輔導(dǎo)員)工作中的問(wèn)題與建議》，載《吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第7期。

(二)青少年權(quán)利教育中公民教育滯后

其一是公民教育的重視和實(shí)施不夠?！肮瘛辈粌H是現(xiàn)代生活中的一種政治和法律身份，也是一種權(quán)利資格和價(jià)值精神，世界各國(guó)都會(huì)通過(guò)公民科或者社會(huì)科的形式，將道德、政治和法律元素納入公民教育之中，以培養(yǎng)具有公民德性和法治素養(yǎng)的合格公民。不同的是，中國(guó)的民主法治進(jìn)程起步較晚，公民教育又十分曲折，法治教育元素較為薄弱，因此，法治啟蒙任務(wù)并沒(méi)有很好地完成。(9)馬長(zhǎng)山、李金枝：《青少年法治教育中的公民性塑造》，載《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第4期。我國(guó)教育長(zhǎng)期以來(lái)處于“應(yīng)試教育”的模式，公民教育也是隱藏于德育教育之中，公民教育并沒(méi)有得到充分重視，青少年沒(méi)有真正形成公民權(quán)利義務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

其二是權(quán)利意識(shí)教育欠缺。在馬克思主義法哲學(xué)視角下理解，法律“是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的權(quán)利表現(xiàn)或權(quán)利要求”，(10)公丕祥：《法理學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社2010年版，第29頁(yè)。由一定的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)條件所決定的社會(huì)群體的權(quán)利要求構(gòu)成了法律最為本質(zhì)的內(nèi)容，法治的核心就是維護(hù)公民權(quán)利，青少年法治教育必須首先要注重培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利意識(shí)，使其深刻理解并維護(hù)個(gè)人合法權(quán)利。而我國(guó)的學(xué)校教育長(zhǎng)期處于比較傳統(tǒng)的尊師重教的校園文化當(dāng)中，學(xué)校與學(xué)生之間還是“服從”關(guān)系為主，公民的權(quán)利教育內(nèi)容相對(duì)缺失或缺位，學(xué)校管理者也傾向于強(qiáng)調(diào)學(xué)生尊重紀(jì)律、承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)，青少年權(quán)利意識(shí)較為欠缺。

(三)青少年權(quán)利教育教學(xué)內(nèi)容與學(xué)習(xí)脫節(jié)

一方面青少年法治教育內(nèi)容存在非法律化傾向，與法治教育的目標(biāo)發(fā)生了一定偏差，在教學(xué)實(shí)踐中被理解為法律知識(shí)的灌輸，甚至是法律條文的背誦和記憶，或者存在道德教育替代法治教育或者將法治教育作為道德教育的補(bǔ)充內(nèi)容講解，導(dǎo)致法治教育并沒(méi)有按照預(yù)設(shè)目標(biāo)取得應(yīng)有的效果。

另一方面法治教育課程內(nèi)容的吸引力不夠，權(quán)利教育效果不明顯。義務(wù)教育階段主要是個(gè)人權(quán)利、公民權(quán)利的基本知識(shí)和了解，高中階段主要是政治方面的相關(guān)權(quán)利，但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分學(xué)生對(duì)法治課程不感興趣，認(rèn)為教學(xué)中存在教材中法治內(nèi)容相對(duì)枯燥、課堂講解灌輸為主，課程考核形式單一等問(wèn)題。有訪談?wù){(diào)研顯示，86%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校更重視對(duì)學(xué)生知識(shí)記憶能力以及做題能力的考查，對(duì)于權(quán)利意識(shí)和法治思維提升不明顯。(11)曾鑫鑫：《初中〈道德與法治〉課公民權(quán)利與義務(wù)教育研究》，2020年湖北師范大學(xué)碩士論文。

(四)青少年權(quán)利教育的外部法治環(huán)境尚未形成

校園的民主法治環(huán)境和文化還未能形成，師生權(quán)利意識(shí)有欠缺，學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)、受教育等權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，欺凌、性侵、校園暴力等事件時(shí)有發(fā)生，(12)《應(yīng)對(duì)性侵、校園霸凌等，公安部發(fā)布兒童侵害防范指南》，載https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10055310，2021年3月30日訪問(wèn)。學(xué)校管理有時(shí)缺乏對(duì)學(xué)生主體地位的尊重，甚至侵害學(xué)生的權(quán)利，權(quán)利教育嚴(yán)重不足，很多青少年對(duì)自己小學(xué)階段涉及兒童權(quán)利公約的相關(guān)權(quán)利，初高中階段關(guān)于獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)、申訴權(quán)、休息娛樂(lè)權(quán)等等權(quán)利知之甚少，學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活中的權(quán)利沒(méi)有得到尊重和重視，學(xué)生更無(wú)法將書本上法治教育內(nèi)化于心，養(yǎng)成法律思維和法律信仰。與此同時(shí)，家庭的權(quán)利教育嚴(yán)重缺位，實(shí)際生活中，家庭普遍將青少年法治教育的重任交予學(xué)校，父母往往忽視了對(duì)青少年的法治教育，在傳統(tǒng)的文化觀念影響下，有些父母潛意識(shí)完全不尊孩子的獨(dú)立人格，甚至存在虐待、家暴等極端行為，(13)《逾八成虐童案為父母施暴，織密法律保護(hù)網(wǎng)預(yù)防抵制》，《法治日?qǐng)?bào)》2020年11月15日。而從歷史角度而言，沒(méi)有權(quán)利保護(hù)的兒童常成為社會(huì)發(fā)展的犧牲品、父母意志的展示品、社會(huì)功利的受害者。(14)宮秀麗：《從受保護(hù)權(quán)利到自主權(quán)利——西方兒童權(quán)利研究的理念與實(shí)踐》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2016年第2期。有些父母則走上另一個(gè)極端，以孩子為中心盲目溺愛(ài)導(dǎo)致孩子沒(méi)有獨(dú)立責(zé)任意識(shí)，使得相當(dāng)部分青少年無(wú)法從家庭中獲得法治意識(shí)與權(quán)利意識(shí)。

二、以權(quán)利教育為核心推進(jìn)青少年法治教育的必要性

權(quán)利是法的本質(zhì)之一。“法的本質(zhì)是自由、權(quán)利與權(quán)力，自由是核心，權(quán)利與權(quán)力是其保障”，(15)郭道輝：《論法的本質(zhì)內(nèi)容與本質(zhì)形式》，載《法律科學(xué)》2006年第3期。法律從制定到實(shí)施，也是從權(quán)利意識(shí)到權(quán)利主張的過(guò)程，青少年權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)是法治教育的重中之重，必須把握好法治教育的內(nèi)涵目標(biāo)，確定權(quán)利教育的核心地位，以權(quán)利與義務(wù)教育作為主線，貫穿青少年法治教育全過(guò)程。(16)樊慶紅：《青少年法治教育的核心內(nèi)容》，載《思想政治課教學(xué)》2018年第4期。

(一)權(quán)利本身性質(zhì)決定了權(quán)利教育的核心地位

其一，權(quán)利是法治的核心。關(guān)于法治的定義，最著名的應(yīng)該是古希臘思想家亞里士多德的法治定理: “法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”(17)[古希臘]亞里士多德: 《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1965年版，第199頁(yè)。“去除權(quán)利，法律的存在就不再具有任何意義”，(18)楊奕華: 《問(wèn)法為何物——人本法學(xué)導(dǎo)論》，臺(tái)北承法數(shù)位文化有限公司2013年版，第87頁(yè)。權(quán)利與義務(wù)是相伴而生,不可分割的，二者是互相依存的辯證關(guān)系，馬克思說(shuō)過(guò)，“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”。(19)《馬克思恩格斯選集》(第一卷)，人民出版社1972年版，第18頁(yè)。但權(quán)利、義務(wù)作為一對(duì)法律范疇,權(quán)利是主要的，在權(quán)利和義務(wù)關(guān)系中，義務(wù)是第二性的，權(quán)利是第一性的，義務(wù)的存在是為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，權(quán)利是終極目標(biāo)。(20)參見劉茂林、秦小建：《人權(quán)的共同體觀念與憲法內(nèi)在義務(wù)的證成——憲法如何回應(yīng)社會(huì)道德困境》，載《法學(xué)》2012年第11期。同時(shí)法治的目的也是確認(rèn)并保護(hù)權(quán)利，立法、守法、司法、執(zhí)法等各種司法實(shí)踐活動(dòng)最終都是為了實(shí)現(xiàn)和保護(hù)人民的權(quán)利。如憲法本身就對(duì)公民基本權(quán)利和義務(wù)做了明確規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行憲法第二章二十四個(gè)條款涵蓋了我國(guó)公民的絕大部分基本權(quán)利和義務(wù)，其中權(quán)利條款占絕對(duì)數(shù)量。而從部門法來(lái)看，權(quán)利條款也是大多數(shù)，如《民法典》就一部典型的寫滿了“權(quán)利”，保護(hù)個(gè)人權(quán)利的法典。

其二，權(quán)利決定法治內(nèi)涵。關(guān)于權(quán)利的內(nèi)涵有不同學(xué)說(shuō)和理解，如“資格說(shuō)、主張說(shuō)、自由說(shuō)、利益說(shuō)、規(guī)范說(shuō)等”，(21)張文顯：《法理學(xué)》，高等教育出版社2007年版，第141頁(yè)。于青少年法治教育而言，從權(quán)利觀念角度可以更好認(rèn)知其內(nèi)涵，一是可以更好的理解法的價(jià)值。法的價(jià)值有自由、秩序、平等、效率等，有時(shí)要面臨不同價(jià)值之間的選擇甚至是沖突與對(duì)立，但其背后實(shí)質(zhì)是權(quán)利的沖突，在不同情境下權(quán)利保護(hù)的選擇也不同；二是可以更好地去理解法的內(nèi)容。權(quán)利義務(wù)是法的核心概念，但是青少年尤其低年級(jí)很難直接通過(guò)法律知識(shí)去理解權(quán)利與義務(wù)之間的辯證關(guān)系，但如果從權(quán)利角度去認(rèn)知就更容易理解和接受，遵守義務(wù)是為了保護(hù)自己的權(quán)利，而保護(hù)權(quán)利的前提就必須積極去履行義務(wù)；三是有助于形成法治信仰。法治信仰是社會(huì)主體在對(duì)法治現(xiàn)象理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上自然產(chǎn)生的一種認(rèn)同感、皈依感和神圣體驗(yàn),是國(guó)家治理和個(gè)人行為的根本準(zhǔn)則。從權(quán)利觀念出發(fā)可以更好建立起對(duì)法治的正面認(rèn)知，作為權(quán)利保護(hù)者的姿態(tài)出現(xiàn)的法律則會(huì)被青少年發(fā)自內(nèi)心的接受，法治教育是一個(gè)內(nèi)化和外化相結(jié)合的過(guò)程，內(nèi)化于心則就變成了法治信仰。

其三，權(quán)利推動(dòng)義務(wù)履行。道德和法律都規(guī)定的公民有很多義務(wù)需要履行的行動(dòng)力源自哪里？“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?22)[德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》(第一卷)，人民出版社1995年版，第82頁(yè)。權(quán)利是目的，義務(wù)是手段，青少年權(quán)利教育的目的之一是使其具備權(quán)利意識(shí)的同時(shí)，更清楚自己履行義務(wù)的必要性。違法犯罪的表象是違反義務(wù)，而違反義務(wù)就是侵犯權(quán)利，公民增強(qiáng)了權(quán)利意識(shí),作為對(duì)應(yīng)的義務(wù)意識(shí)才會(huì)具備，反而有利于其更積極地履行義務(wù)。

(二)青少年法治教育的目標(biāo)決定了權(quán)利教育的核心地位

現(xiàn)代“法治教育”概念起源于美國(guó),美國(guó)1978年《法治教育法》(Law-Related Education Act)將其定義為:“使非法律專業(yè)人士具備有關(guān)法律、法律形成過(guò)程、法律體系及法律基本原理與價(jià)值等為基礎(chǔ)的相關(guān)知識(shí)與技能的教育?！?23)Leming，R. S. (1995) ．Essential of Law-Related Education．ERIC No ED390779.國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)于法治教育也有不同維度的解讀和理解，并對(duì)于學(xué)校法治教育的概念進(jìn)行界定和辨析，認(rèn)為學(xué)校法治教育應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)主體、內(nèi)容和目標(biāo)三個(gè)維度，教育的內(nèi)容包括法律知識(shí)教育、法治實(shí)踐教育及法治思維教育。(24)劉旭東：《學(xué)校法治教育的概念與性質(zhì)辨析》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2020年第5期。

一方面權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)是青少年法治教育的基礎(chǔ)。作為法治教育的下位概念，青少年法治教育對(duì)于推進(jìn)法治教育具有重要意義，是其前期階段和重要環(huán)節(jié)，青少年法治教育的內(nèi)涵是對(duì)青少年進(jìn)行啟蒙性、階段性、系統(tǒng)性的法治教育,最終使其掌握法律知識(shí)，具備法治思維和法治信仰。在青少年法治教育中，權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)是根本也是基礎(chǔ)，青少年權(quán)利意識(shí)是指青少年作為獨(dú)立主體意識(shí)到自己應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利，并能清晰地懂得權(quán)利的正當(dāng)性、可行性、界限性，在法定范圍內(nèi)主張和行使自己的權(quán)利，并捍衛(wèi)自己的權(quán)利，是對(duì)自我、他人的權(quán)利以及權(quán)利現(xiàn)象的觀點(diǎn)、態(tài)度和要求的總稱，反映了青少年群體對(duì)權(quán)利或權(quán)利現(xiàn)象的心理、知識(shí)、觀點(diǎn)和思想。只有對(duì)法律權(quán)利有足夠的敬畏，法律才能被信仰，法律是以捍衛(wèi)權(quán)利為使命的。青少年法治教育的目標(biāo)是要培養(yǎng)具備權(quán)利義務(wù)意識(shí)、健全的法治人格和法治理念、法治精神、法治信仰的社會(huì)主義合格公民。

另一方面權(quán)利意識(shí)是青少年法治觀念培養(yǎng)的核心。將學(xué)校法治教育的目標(biāo)定位于“幫助學(xué)生增強(qiáng)社會(huì)主義法治觀念”，在教育界已基本形成共識(shí)。(25)陳大文、周揚(yáng)洋：《學(xué)校法治教育的性質(zhì)和目標(biāo)》，載《思想理論課教學(xué)》2016年第7期。法治教育的目標(biāo)是培養(yǎng)青少年的法治觀念，而法治觀點(diǎn)蘊(yùn)含了豐富的內(nèi)涵包括民主意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、程序意識(shí)、守法意識(shí)，等不一而足，只有抓住重點(diǎn)，把握法治教育的核心目標(biāo)，才能真正的增強(qiáng)法治教育的實(shí)效。而法律是以權(quán)利義務(wù)為核心內(nèi)容,法治思維以權(quán)利義務(wù)研判為主線，在法律上,權(quán)利是具有合法性的理由，法治思維的實(shí)質(zhì)就是不斷研判、衡量權(quán)利義務(wù)關(guān)系，(26)陳大文、孔鵬皓：《論大學(xué)生社會(huì)主義法治思維的培養(yǎng)》，載《思想理論教育導(dǎo)刊》2015年第1期。相較于權(quán)利意識(shí)，其他法治觀念基本都是為了權(quán)利實(shí)現(xiàn)而存在。比如“遵守規(guī)則，終極目的是為了維護(hù)‘權(quán)利’得到實(shí)現(xiàn)”，(27)參見劉睿：《自由與強(qiáng)制的有機(jī)統(tǒng)一——康德論未成年人規(guī)則意識(shí)培養(yǎng)》，載《教育學(xué)報(bào)》2019年第1期。基于權(quán)利義務(wù)作為法治教育的核心目標(biāo)，權(quán)利教育是檢驗(yàn)青少年法治教育成效的重要標(biāo)尺，青少年法治教育要以權(quán)利義務(wù)教育為本位。

(三)青少年法治教育的內(nèi)容決定了權(quán)利教育的核心地位

青少年法治教育的性質(zhì)決定了要始終與德育、思想教育相聯(lián)系，與道德教育相融合，法治教育與道德教育相互融合相互促進(jìn)。但權(quán)利教育始終是法治教育的主線與核心。

一方面權(quán)利是法治教育的核心內(nèi)容，主要包括對(duì)自己權(quán)利的保護(hù)和對(duì)他人權(quán)利的尊重，青少年自身享有的權(quán)利，首先是聯(lián)合國(guó)大會(huì)公約《世界人權(quán)宣言》中人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等成為人權(quán)保護(hù)基本原則，《兒童權(quán)利公約》通過(guò)一系列原則來(lái)平衡兒童權(quán)利與成人權(quán)利之間的沖突如兒童最大利益原則、尊重兒童原則等；(28)宮秀麗：《從受保護(hù)權(quán)利到自主權(quán)利——西方兒童權(quán)利研究的理念與實(shí)踐》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2016年第3期。其次是《憲法》規(guī)定了公民具有的包括平等權(quán)、政治權(quán)利和自由、人身自由權(quán)等八項(xiàng)基本權(quán)利，作為公民，青少年同其他公民一樣享有憲法規(guī)定的基本權(quán)利；再次，作為青少年又享有《教育法》《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)所享有的教育相關(guān)權(quán)利包括人身權(quán)、受教育權(quán)等，《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》則明確規(guī)定了國(guó)家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，也特別強(qiáng)調(diào)開展預(yù)防未成年人犯罪工作時(shí)應(yīng)當(dāng)保護(hù)未成年人的隱私權(quán)、個(gè)人信息權(quán)等合法權(quán)益，充分尊重未成年的人格尊嚴(yán)。權(quán)利教育側(cè)重點(diǎn)更在于以權(quán)利義務(wù)為主線來(lái)開展法治教育，引導(dǎo)青少年養(yǎng)成守法意識(shí)，培育法治觀念，樹立法治信仰，參與法治實(shí)踐。

另一方權(quán)利與道德教育內(nèi)容相融合。目前青少年法治教育尚未單獨(dú)設(shè)置課程，依然融入道德教育，課程設(shè)置為中小學(xué)階段《道德與法治》、高中階段《思想政治》，大學(xué)階段《思想品德與法律基礎(chǔ)》。關(guān)于法律與道德的關(guān)系，筆者更傾向于認(rèn)同社會(huì)法學(xué)派的觀點(diǎn)“道德與法律關(guān)系是處于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，將二者完全分開或者等同都是不可取的。法律的功能就是花最小代價(jià)盡可能滿足各種相互沖突的利益需求”。(29)[美]龐德：《法律與道德》，陳林林譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第106頁(yè)。道德與法律以不同的方式和特點(diǎn)發(fā)揮著作用。青少年法治教育通過(guò)權(quán)利教育和道德教育的義務(wù)角度來(lái)進(jìn)行，使得青少年在遵從道德的同時(shí)學(xué)會(huì)捍衛(wèi)基本權(quán)利，而從權(quán)利的角度又可以找到遵守道德的合理性。(30)吳奇：《權(quán)利意識(shí)視角下的青少年法治教育》，華中師范大學(xué)2018年碩士學(xué)位論文。

三、探索和完善以權(quán)利教育為主線的青少年法治教育實(shí)施路徑

青少年法治教育是一個(gè)國(guó)家、學(xué)校、家庭和社會(huì)全面參與的綜合工程，更是事關(guān)法治國(guó)家建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，無(wú)法靠單個(gè)力量來(lái)完成。青少年法治教育以權(quán)利教育為主線，需要從學(xué)校主渠道、社會(huì)大平臺(tái)和家庭教育三個(gè)層面來(lái)系統(tǒng)推進(jìn)和實(shí)施，多層面全過(guò)程全方位探索法治教育實(shí)施路徑，著力提升法治教育的成效，實(shí)現(xiàn)法治教育的目標(biāo)。

(一)發(fā)揮學(xué)校主渠道作用，以權(quán)利教育為主線推進(jìn)青少年法治教育

目前青少年法治教育尚未單獨(dú)設(shè)置課程，法治教育內(nèi)容分不同階段進(jìn)行對(duì)應(yīng)的安排融入道德教育課程之中，作為法治教育的核心內(nèi)容，青少年權(quán)利教育的分階段教育內(nèi)容和目標(biāo)在青少年法治教育大綱中得到明確，即義務(wù)教育階段學(xué)生初步認(rèn)知公民的基本權(quán)利義務(wù)，初中階段學(xué)生理解權(quán)利與義務(wù)辯證統(tǒng)一的關(guān)系，高中教育階段引導(dǎo)樹立有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，高等教育階段則要求學(xué)生具備法治思維并依法維護(hù)自身權(quán)利。學(xué)校作為青少年法治教育的最主要渠道，在教育理念、教育主體、教育活動(dòng)尤其是課程設(shè)計(jì)、課程內(nèi)容、教學(xué)方法等方面以權(quán)利教育為主線，多層面全過(guò)程全方位推進(jìn)探索法治教育實(shí)施路徑，著力提升法治教育的成效。

1.推進(jìn)青少年權(quán)利教育充分融入道德教育。《中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》于 2016 年 9 月 13 日正式發(fā)布，其核心素質(zhì)主要包括規(guī)則與法治意識(shí)、權(quán)利與義務(wù)、自由平等、公平正義等法治教育最基本的目標(biāo)，法治教育是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提升自我素養(yǎng)和能力的必然前提。青少年學(xué)生權(quán)利意識(shí)的弱化和偏差, 是對(duì)我國(guó)德育教育的一個(gè)挑戰(zhàn)，青少年權(quán)利意識(shí)教育需要結(jié)合道德教育開展才能取得更好效果。事實(shí)上,道德與權(quán)利是不矛盾的，馬克思曾一針見血地指出:“思想一旦離開利益就一定會(huì)使自己出丑?！?31)《馬克思恩格斯全集》(第二卷)，人民出版社1965年版，第103頁(yè)，我們要以樹立正確的權(quán)利觀為內(nèi)容在道德教育中培養(yǎng)青少年的權(quán)利意識(shí), 認(rèn)識(shí)到權(quán)利必然與義務(wù)緊緊相連, 相互依存, 相互對(duì)應(yīng)。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)物質(zhì)關(guān)系的制約和限制，保護(hù)個(gè)人權(quán)利是首要目的，故意超越權(quán)利的界限, 造成他人權(quán)益受損害的行為, 都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在權(quán)利教育充分融入到道德教育中, 才能更好地取得青少年法治教育實(shí)效。

2.加強(qiáng)青少年權(quán)利教育主體隊(duì)伍專業(yè)化水平建設(shè)。一方面是全力提升法治教育師資隊(duì)伍的專業(yè)法治素養(yǎng)。第一，進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)師資，可以從教育法治、未成年人保護(hù)、預(yù)防未成年人犯罪等專業(yè)方向進(jìn)行學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)及科學(xué)研究。第二，提前介入教育師資隊(duì)伍法治專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，面向師范、思政等學(xué)科或?qū)I(yè)開設(shè)系統(tǒng)的法律課程以及公民權(quán)利與義務(wù)教育。第三，支持在職法治教育師資隊(duì)伍在法律領(lǐng)域持續(xù)開展和支持繼續(xù)教育，在職培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等形成系統(tǒng)的法治教師培訓(xùn)計(jì)劃，提升在職法治教師的專業(yè)法律知識(shí)和水平。第四，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，學(xué)?？稍O(shè)立法治教育教研室，強(qiáng)化集體備課、教學(xué)研討、案例教學(xué)探討等方式，提升法治教師的專業(yè)知識(shí)和教學(xué)水平。

另一方面引入法律專業(yè)人士增強(qiáng)法治教育力量。《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》相關(guān)條款就社會(huì)參與法治教育、聘請(qǐng)專兼職法治教育師資都有明確規(guī)定，引入的法律專業(yè)人士包括法學(xué)院師生、法官、檢察官、律師等，可以擔(dān)任法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員、課外輔導(dǎo)員等崗位，其中可就法治副校長(zhǎng)的聘任管理制訂具體辦法制度化運(yùn)轉(zhuǎn)，可以通過(guò)第一課堂雙教師制、第二課堂、實(shí)踐教學(xué)等形式參與教學(xué)活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)法學(xué)院學(xué)生去中小學(xué)參與法治教學(xué)及實(shí)踐活動(dòng)，引入各領(lǐng)域法律專業(yè)人才和豐富的案例資源，加強(qiáng)兼職法治教育隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效性、實(shí)效性和參與性，真正成為青少年法治教育的重要力量。

3.深化豐富青少年權(quán)利教育的課程教學(xué)內(nèi)容。首先，以憲法為核心進(jìn)行權(quán)利教育，公民與國(guó)家的關(guān)系是憲法調(diào)整的基本關(guān)系，憲法關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系，憲法通過(guò)授予并規(guī)范國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，以保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化憲法權(quán)威，以憲法教育為核心開展法治教育，是必須而又必要的首要路徑，憲法是人的尊嚴(yán)和基本權(quán)利的基礎(chǔ)法。憲法為國(guó)家公權(quán)力劃定界限，規(guī)定了公民的基本權(quán)利，體現(xiàn)了憲法作為人權(quán)保障書的意義。(32)樊慶紅：《青少年法治教育的核心內(nèi)容》，載《思想政治課教學(xué)》2018年第4期。

公民基本權(quán)利在憲法體系中占據(jù)核心地位。憲法要維護(hù)許多重要的價(jià)值，比如自由、平等、民主等，但對(duì)基本權(quán)利的確認(rèn)和保障是整個(gè)憲法價(jià)值體系的核心之所在，也是青少年法治教育的核心要義。以憲法為核心進(jìn)行權(quán)利意識(shí)教育是根本和基礎(chǔ)，青少年重點(diǎn)學(xué)習(xí)和理解公民基本權(quán)利和義務(wù)，逐步樹立起公民的權(quán)利義務(wù)觀念。

近年來(lái)，教育部以憲法教育為核心，開展多層次全國(guó)性的憲法學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，如全國(guó)憲法日教育活動(dòng)、“學(xué)憲法講憲法”專題活動(dòng)、全國(guó)青少年學(xué)生法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽、全國(guó)青少年法治教育課件征集等法治教育活動(dòng)，都對(duì)于憲法為核心的權(quán)利教育取得了明顯的效果。(33)鄧傳淮：《大力加強(qiáng)新時(shí)代青少年學(xué)生法治教育工作》，載《中國(guó)教育學(xué)刊》2018年第3期。

其次，融入民法典的權(quán)利教育。民法典教育已列入十四五時(shí)期規(guī)劃的工作重點(diǎn)，并把民法典納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)對(duì)青少年民法典教育。(34)習(xí)近平：《充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益》，載《求是》2020年第12 期。青少年民法典教育是法治教育的重要內(nèi)容，民法典對(duì)依法平等保護(hù)青少年權(quán)利具有重要意義，民法典蘊(yùn)含著對(duì)青少年的人文關(guān)懷與特別保護(hù)，踐行關(guān)注未成年人、保護(hù)未成年人的理念，從概念、規(guī)范、制度、原則到理念上加強(qiáng)對(duì)未成年人的家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法等各方面的保護(hù)。加強(qiáng)青少年民法典教育可實(shí)現(xiàn)增加我國(guó)當(dāng)前青少年法治教育的“權(quán)利教育”的比重。民法典以權(quán)利為主線，對(duì)于民法典私權(quán)神圣與私法自治的理念的理解有利于培養(yǎng)青少年的權(quán)利意識(shí)，更重要的是要養(yǎng)成法治理念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)思考和解決問(wèn)題。(35)戴菁：《把握青少年民法典教育的三個(gè)著力點(diǎn)》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2020 年6月5日。

著名法學(xué)家耶林在《為權(quán)利而斗爭(zhēng)》中曾精辟地指出國(guó)民私權(quán)教育對(duì)一國(guó)發(fā)展之重要性。民法典作為“生活性”極強(qiáng)的實(shí)踐性科學(xué)，民法典權(quán)利教育可以非?！敖拥貧狻钡貜娜粘Ｉ钋腥刖劢股羁堂穹ǚɡ砼c權(quán)利，培養(yǎng)青少年具備民事主體意識(shí)、自由平等的民法理念，又學(xué)會(huì)為自己爭(zhēng)取權(quán)利或使被侵犯的權(quán)利獲得救濟(jì)，更直觀加深對(duì)權(quán)利的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用。

臺(tái)灣學(xué)者林佳范區(qū)分了法治教育的兩種模式：“刑法模式”強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制力，訴諸于人民的恐懼而守法；“民法模式”著重法律的權(quán)利保障本質(zhì)，訴諸人民的理智而守法。(36)林佳范：《論我國(guó)法治教育的問(wèn)題與發(fā)展——從法治理念的傳統(tǒng)與近代說(shuō)起》，載《律師雜志》2003年第2期。審視當(dāng)前我國(guó)青少年法治教育現(xiàn)狀，其中不乏存在“重刑輕民”之傾向，從教材課本中體現(xiàn)的刑法內(nèi)容比重再到禁毒參觀展覽等不一而足，此種法治教育震懾力較強(qiáng)，帶給青少年對(duì)法的畏懼感與距離感。(37)許瀛彪：《青少年民法典教育的理性價(jià)值及實(shí)現(xiàn)路徑》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2020年第6期。但從法治思想及教育本質(zhì)出發(fā)便知青少年法治教育應(yīng)當(dāng)采取“民法模式”，以權(quán)利為核心構(gòu)建法律知識(shí)體系，引入法律體系的基本原則，包括權(quán)利的內(nèi)涵、來(lái)源、種類、維護(hù)等，民法典是寫滿權(quán)利之法典，使青少年懂得利用民法典賦予的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，既尊重自己的權(quán)利也尊重他人的權(quán)利。

再次，法治課程教學(xué)中加強(qiáng)權(quán)利教育。關(guān)于法治知識(shí)課程化，美國(guó)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，兩套各具特色的法治教材《街頭法律》《民主的基礎(chǔ)》分別立足于法律條文和法律理念，在目標(biāo)定位上都超越了法律遵守，在課程實(shí)施上，注重啟發(fā)思考與討論，培養(yǎng)法律思維，當(dāng)屬于“問(wèn)題思考型”的法治教學(xué)模式。(38)聞凌晨：《中小學(xué)法治教育的學(xué)科課程編制與實(shí)施: 美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》，載《全球教育展望》2016年第2期。值得我國(guó)青少年法治教育借鑒和學(xué)習(xí)。

第一，優(yōu)化權(quán)利教育的課程設(shè)計(jì)。首先是設(shè)計(jì)權(quán)利教育內(nèi)容一體化的課程模式，根據(jù)不同年齡段青少年的身心成長(zhǎng)特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)不同階段權(quán)利教育的內(nèi)容做整體設(shè)計(jì)，使不同年齡段的學(xué)習(xí)的目標(biāo)和內(nèi)容最終形成一個(gè)螺旋上升的模式。(39)謝曉英：《美國(guó)社會(huì)科中的權(quán)利教育研究》，華東師范大學(xué)2017年碩士學(xué)位論文。其次要清晰權(quán)利教育內(nèi)容的范疇，青少年權(quán)利教育主要包括幾個(gè)方面：權(quán)利義務(wù)的概念內(nèi)涵、權(quán)利和義務(wù)種類包括個(gè)人權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、憲法和其他法律法規(guī)對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定、權(quán)利的救濟(jì)、權(quán)利的價(jià)值，這些權(quán)利內(nèi)容應(yīng)構(gòu)成青少年權(quán)利教育內(nèi)容框架，由淺入深的設(shè)計(jì)安排小學(xué)、中學(xué)及高中的不同具體內(nèi)容，開展具體的教學(xué)內(nèi)容。

第二，在課程教學(xué)內(nèi)容中加強(qiáng)權(quán)利教育。一方面教師在教學(xué)準(zhǔn)備要有意識(shí)的主動(dòng)涉及公民權(quán)利與義務(wù)的教材及教學(xué)內(nèi)容，立足青少年學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)實(shí)，在教學(xué)內(nèi)容中對(duì)權(quán)利教育不要“貪多求全”，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)著重于現(xiàn)代法治理念、法律理念、法治原則的整體性介紹，而非片段式法律常識(shí)，尤其要密切貼合學(xué)生生活實(shí)際，將教學(xué)效果最優(yōu)化。另一方面是在課程教學(xué)內(nèi)容加強(qiáng)權(quán)利教育，將教材中抽象的法律概念、法律條文配合案例教學(xué)，考慮青少年的人格特性、生活經(jīng)驗(yàn)和抽象思考與學(xué)習(xí)能力，貼近學(xué)生現(xiàn)實(shí)，可編寫《道德與法治》輔助案例教材，以校本教材、案例選編等教輔材料來(lái)吸引學(xué)生的興趣，如2016年9月，作為上海市教委落實(shí)青少年法治教育大綱，法治教育“先行先試”進(jìn)程堂的重要舉措，《法治教育(試驗(yàn)本)》已經(jīng)在全市中小學(xué)試用，該教材分小學(xué)、初中、高中三冊(cè)，配合使用。(40)《全國(guó)首部青少年法治教育教材在上海研制并通過(guò)審批》，載https://www.sohu.com/a/115186522_467293，2021年3月11日訪問(wèn)。針對(duì)理解能力強(qiáng)的高年級(jí)青少年，可考慮司法案例融入法治教育課程，每一個(gè)鮮活的司法案件都是原被告權(quán)利義務(wù)關(guān)系的集中體現(xiàn)，可根據(jù)權(quán)利教育課程內(nèi)容確定案例主題，結(jié)合案例主題尋找適切的司法案例素材，撰寫出高質(zhì)量的教學(xué)案例，用案例講解和理解法律概念、法律原則、法律理念和法律制度。(41)戴國(guó)立：《司法案例融入學(xué)校法治教育的途徑研究》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2020年第5期。

第三，優(yōu)化教學(xué)方法，提升權(quán)利教育效果。目前法治課的教學(xué)方式主要還是以教師理論授課的單向輸出模式為主，而要開展好青少年權(quán)利教育，需要結(jié)合青少年的認(rèn)知規(guī)律、思維特點(diǎn)、年齡階段特點(diǎn)及性格特點(diǎn)，擺脫單一的填鴨式灌輸法律知識(shí)或法律條文的教育方式，倡導(dǎo)以學(xué)生為主體進(jìn)行交流式、引導(dǎo)式教育，尤其要注重從生活周遭的實(shí)例和問(wèn)題出發(fā)，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)“權(quán)利”“義務(wù)”等最基本的觀念和原則，選取經(jīng)典案例及故事，創(chuàng)設(shè)具有爭(zhēng)議性參與性的情境如角色扮演、故事教學(xué)、情景模擬、角色扮演，價(jià)值辨析等，引發(fā)學(xué)生思考和討論，促進(jìn)法律認(rèn)知發(fā)展，努力向“問(wèn)題思考型”課堂靠攏，形成以青少年中心的教學(xué)環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和思考，從而提升法治教育效果。

第四，在其他學(xué)科教學(xué)中融入權(quán)利教育內(nèi)容。法治教育的主要任務(wù)目前主要集中在法治教育課堂教學(xué)中，學(xué)習(xí)法律的時(shí)間被限制在一門課程中，同時(shí)也將法治教育與其他學(xué)科的教育聯(lián)系剝離開來(lái)。筆者認(rèn)為可以在課程建設(shè)和課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或修訂中強(qiáng)化權(quán)利教育內(nèi)容，可以像課程思政一樣，將權(quán)利教育內(nèi)容融入滲透到各學(xué)科課程的教育目標(biāo)之中，增強(qiáng)其他學(xué)科的法治教育功能。政府及學(xué)校也對(duì)此做出了有益的嘗試，如在中學(xué)語(yǔ)文、化學(xué)、物理等基礎(chǔ)課程中梳理法治教育的滲透點(diǎn)形成了《中學(xué)基礎(chǔ)型課程法治元素滲透指南》提出了法治教育滲透方式，初步形成了可推廣、可復(fù)制的青少年法治教育模式，為“課程法育”的普及和推廣，為法治社會(huì)合格公民的培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(42)傅松：《基礎(chǔ)型課程法治教育滲透實(shí)踐研究》，載《上海教育》2018年第34期。

4.優(yōu)化青少年權(quán)利教育的校園法治文化環(huán)境。凸顯權(quán)利意識(shí)的核心價(jià)值法治教育應(yīng)該成為校園文化的一部分，學(xué)校要把以權(quán)利意識(shí)為核心的法治理念貫穿于校園文化整體建設(shè)過(guò)程。“法治教育最根本的，就是讓每個(gè)人在小學(xué)或青少年時(shí)期就培養(yǎng)正確的觀念，且從校園內(nèi)建設(shè)一個(gè)模擬實(shí)務(wù)的環(huán)境，讓他們能夠經(jīng)由這種環(huán)境式的教學(xué)，體會(huì)，感受到他們作為一個(gè)好公民的權(quán)利與義務(wù)”。(43)CarrollD·Stevens：《校內(nèi)公民教育—美國(guó)的成功范例》，載《司法改革雜志》第38期。

一是融權(quán)利教育于校園管理，發(fā)揮管理育人的功能。要以學(xué)生權(quán)利保護(hù)和學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，將青少年法治教育實(shí)踐融入學(xué)校管理中,要不斷厘清各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，尤其要保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，以權(quán)利和義務(wù)為出發(fā)點(diǎn),不斷讓學(xué)生明確如學(xué)生是否有權(quán)作出某種行為、學(xué)校是否有權(quán)進(jìn)行管理、學(xué)生是否有義務(wù)服從等。學(xué)生應(yīng)參與學(xué)校規(guī)則的制訂、學(xué)生利益相關(guān)的規(guī)章制度的修訂、教育懲戒中的申訴、聽證，個(gè)人人身財(cái)產(chǎn)侵害時(shí)的救濟(jì)等，學(xué)校、教師對(duì)待學(xué)生的權(quán)利如何，將決定著學(xué)生權(quán)利意識(shí)如何。不能利用學(xué)校處于管理的強(qiáng)勢(shì)地位，忽視、忽略甚至侵犯處于被管理方的學(xué)生權(quán)利，讓學(xué)生具備正確的權(quán)利義務(wù)觀，營(yíng)造民主法治的校園文化和育人環(huán)境。

二是融權(quán)利教育于學(xué)生自主管理。營(yíng)造以學(xué)生為主體的校園法治文化，要求學(xué)生的積極參與，引導(dǎo)學(xué)生自主管理，參與學(xué)校規(guī)則制定、進(jìn)行班級(jí)民主選舉、學(xué)生團(tuán)體的組建和管理等，都要從權(quán)利維護(hù)和實(shí)現(xiàn)角度來(lái)讓青少年參與積極。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)近9成學(xué)生意識(shí)到權(quán)利對(duì)于班級(jí)事務(wù)管理的重要性。與此同時(shí)，僅有3成左右學(xué)生對(duì)學(xué)?；虬嗉?jí)的各種規(guī)定進(jìn)行過(guò)認(rèn)真思考并就其產(chǎn)生或存在的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行過(guò)質(zhì)疑，進(jìn)而提出過(guò)修改完善的要求或建議。(44)王汨寶、何南南、宮黎明：《中小學(xué)生權(quán)利意識(shí)現(xiàn)狀及對(duì)策思考》，載《青少年學(xué)刊》2018年第1期。如華政附中探索重構(gòu)學(xué)校治理機(jī)制，以學(xué)生為主體，實(shí)現(xiàn)班級(jí)管理自治、課堂民主管理、校園事務(wù)管理，其就課業(yè)負(fù)擔(dān)的熱點(diǎn)問(wèn)題制訂《華東政法大學(xué)附屬中學(xué)作業(yè)自主權(quán)實(shí)施規(guī)定(草案)》，成為學(xué)校學(xué)業(yè)減負(fù)增效、學(xué)生自主管理的一個(gè)典型案例。(45)傅松、陳陸平：《法治教育特色高中建設(shè)的實(shí)踐與展望》，載《上海教育研究》2020年第9期。

三是擴(kuò)大學(xué)生民主參與的廣度和深度。牽涉學(xué)生重大切身利益的校園規(guī)則，要充分考慮學(xué)生的參與度，不斷強(qiáng)化學(xué)生的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和民主管理能力，不斷在實(shí)踐活動(dòng)中培育權(quán)利意識(shí)和法治思維方式，如上海市民辦弘梅第二小學(xué)體現(xiàn)了“參與”為核心的法治教育設(shè)計(jì)，無(wú)論是機(jī)制建設(shè)中的參與，還是課程建設(shè)中的參與，該小學(xué)都以校園主體的自主參與為重要內(nèi)容，通過(guò)相互聯(lián)系的多渠道、多形式，使全體師生在學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展中感受法治的力量，使法治成為師生的思維模式、行為習(xí)慣和文化信仰。(46)雷檳碩：《中小學(xué)法治教育實(shí)踐: 難點(diǎn)、成因與突破——以上海市六所中小學(xué)法治教育實(shí)踐探索為例》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2020年第5期。

(二)優(yōu)化合作機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同青少年法治教育平臺(tái)

法治教育單靠學(xué)校的力量很難完成，在家庭、學(xué)校、社區(qū)之間建立起法治教育共同體就成為當(dāng)務(wù)之急。需要全社會(huì)從意識(shí)層面、實(shí)踐平臺(tái)、法治文化、協(xié)同參與等多維度多渠道參與，尤其要加強(qiáng)政府部門、學(xué)校、社會(huì)、家庭之間的協(xié)調(diào)配合，形成校內(nèi)校外、課內(nèi)課外、網(wǎng)上網(wǎng)下的協(xié)同機(jī)制，(47)何樹彬：《青少年法治教育: 目標(biāo)定位、實(shí)施原則與路徑》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2016年第2期。共同構(gòu)建社會(huì)協(xié)同法治教育平臺(tái)，系統(tǒng)推進(jìn)青少年法治教育。

第一，以權(quán)利為核心，加強(qiáng)全社會(huì)公民意識(shí)教育。公民意識(shí)和公民意識(shí)教育的內(nèi)涵豐富,所謂 “公民意識(shí)”主要是指公民對(duì)于自己的國(guó)家主人地位、應(yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)的自覺(jué)意識(shí)，公民意識(shí)教育, 就是一種通過(guò)學(xué)校的、社會(huì)的和家庭的各種教育渠道, 培育、培養(yǎng)社會(huì)成員具有上述公民意識(shí)的過(guò)程, 這實(shí)際上也是社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)化和繼續(xù)社會(huì)化的過(guò)程。(48)鄭杭生：《從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)視角看公民意識(shí)教育的基本內(nèi)涵》，載《學(xué)術(shù)研究》2008年第8期。公民意識(shí)的核心內(nèi)涵是權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí), 因此, 公民意識(shí)教育應(yīng)以權(quán)利和義務(wù)教育為核心任務(wù)，其內(nèi)涵是公民的權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的教育。我們應(yīng)從權(quán)利教育入手,努力提高權(quán)利意識(shí)觀,并以此帶動(dòng)義務(wù)教育。權(quán)利意識(shí)作為公民道德的核心，包括對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)，也更加明確和強(qiáng)調(diào)尊重和維護(hù)他人權(quán)利。提高公民的權(quán)利意識(shí)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵環(huán)節(jié),權(quán)利教育是實(shí)現(xiàn)權(quán)利意識(shí)的基本途徑,也是依法治國(guó)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

第二，圍繞權(quán)利意識(shí)培養(yǎng)，開展多元化社會(huì)實(shí)踐教育活動(dòng)。法治教育需要到實(shí)踐中育人，歐美各國(guó)的法治教育非常注重實(shí)踐活動(dòng)和實(shí)踐體驗(yàn)，法條背后法律的價(jià)值需要到實(shí)踐中尋找，要真正領(lǐng)會(huì)法律條文的真正內(nèi)涵，法律權(quán)利與民主權(quán)利一樣也大有踐行的必要，而在權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)中, 投身于社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)中，是不可缺少的環(huán)節(jié)。首先要推進(jìn)建設(shè)法治教育社會(huì)實(shí)踐基地。2016年教育部等七部門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)的意見》，(49)2016年教育部等七部門《關(guān)于加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)的意見》出臺(tái)，該《意見》指出: “加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，是適應(yīng)青少年法治教育目標(biāo)要求變化，創(chuàng)新、完善青少年法治教育體制機(jī)制、方式方法的重要舉措。”學(xué)校及教師應(yīng)當(dāng)積極協(xié)同政府教育部門建立學(xué)生實(shí)踐基地，積極對(duì)接司法實(shí)務(wù)部門開拓實(shí)踐基地的建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生課堂教學(xué)及實(shí)踐活動(dòng)中樹立正確的法治觀念，強(qiáng)化自身的維權(quán)意識(shí)。其次是積極參與法治實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)安排參加案件庭審、觀察網(wǎng)絡(luò)庭審、參與法治課題調(diào)研活動(dòng)、參加社區(qū)治理活動(dòng)、青少年可以實(shí)地參訪看守所、監(jiān)獄等，通過(guò)案件真實(shí)辯證的看到雙方權(quán)利義務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)；通過(guò)看守所、監(jiān)獄的參訪，對(duì)于侵害他人權(quán)利及青少年預(yù)防犯罪起到反思和威懾的作用。再次要積極參與立法、司法活動(dòng)，可以積極參與立法調(diào)研活動(dòng)，參與社區(qū)街道的法治實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)校內(nèi)“立法”走向真正的立法。(50)《上海中學(xué)生的意見寫進(jìn)了未成年人保護(hù)法》，載《中國(guó)青年報(bào)》2020年11月16日。也可以適當(dāng)方式參與到法院、檢察院的司法活動(dòng)中，通過(guò)真實(shí)案件認(rèn)知權(quán)利保護(hù)的過(guò)程。

第三，多方教育主體參與，形成社會(huì)協(xié)同青少年法治教育合力。一是學(xué)校自身，學(xué)校引入師資教學(xué)資源，搭建法治教育平臺(tái)，通過(guò)課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)等多種形式開展法治教育，學(xué)校始終是青少年法治教育的主渠道。二是政府機(jī)構(gòu)，主要包括教育行政部門、青少年保護(hù)，各類普法、法援等組織，這些機(jī)構(gòu)隸屬于不同的政府部門，能夠調(diào)動(dòng)政府資源全方位開展青少年法治教育。三是司法機(jī)關(guān)，包括公安局、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)，具有大量的法律專業(yè)和豐富的案例資源，很多法院設(shè)有少年法庭，都能成為青少年權(quán)益保護(hù)和法治教育的重要力量。四是律師事務(wù)所是一個(gè)巨大的法治教育人才庫(kù)，但相比美國(guó)律師參與青少年法治教育的深度，我國(guó)律師群體的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，可通過(guò)司法局、律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等多方協(xié)作形成合作機(jī)制，律師可通過(guò)擔(dān)任學(xué)校法律顧問(wèn)、兼職法治教師、志愿者等方式助力學(xué)校開展法治教育。五是高等院校，具有豐富的學(xué)科資源、學(xué)生資源和師資力量?？梢酝ㄟ^(guò)教育部門的協(xié)同機(jī)制，搭建教學(xué)資源、實(shí)踐機(jī)會(huì)為一體的法治教育平臺(tái)，(51)張冉: 《踐行法治: 美國(guó)中小學(xué)法治教育及對(duì)我國(guó)的啟示》，載《全球教育展望》2015年第9期。共同推進(jìn)法治教育的開展，形成學(xué)校、社會(huì)、家庭、青少年多元參與的青少年法治教育協(xié)同機(jī)制，如融入法治教育特色的華東政法大學(xué)附屬中學(xué)是青少年法治教育與高校法學(xué)教育的深度合作案例之一，(52)任海濤主編：《中小學(xué)法治教育實(shí)踐模式范例》，上海教育出版社2019年版，第3頁(yè)。實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)法治教育需求與優(yōu)質(zhì)高等教育資源的成功對(duì)接，在校園文化、基礎(chǔ)學(xué)科、校本課程、平臺(tái)搭建進(jìn)行青少年法治教育改革，并取得了成功。

第四，提升法治教育效果，積極融入社會(huì)法治文化環(huán)境建設(shè)。一方面通過(guò)校園文化活動(dòng)挖掘其中的法治價(jià)值。學(xué)校管理過(guò)程中的法律理念、法治文化等是身邊最鮮活的青少年法治教育資源，依法治校、依法管理，維護(hù)學(xué)生的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利；對(duì)校園文化進(jìn)行提煉、總結(jié)、升華，從縱向上包括對(duì)學(xué)校發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的關(guān)鍵人物、重大事件進(jìn)行梳理，發(fā)掘蘊(yùn)含在其中的“法治”內(nèi)涵，從橫向上包括對(duì)學(xué)校的儀式文化、制度文化、精神文化進(jìn)行凝練，傳遞法治核心價(jià)值與理念；(53)何樹彬：《青少年法治教育：目標(biāo)定位、實(shí)施原則與路徑》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2016年第3期。廣泛開展法治實(shí)踐活動(dòng)如模擬法庭、法律知識(shí)競(jìng)賽、法律情景劇展演、辯論會(huì)、志愿服務(wù)等，踐行和傳遞法治精神；在校園軟硬件環(huán)境及建設(shè)中要主動(dòng)融入法治元素，利用各類校園文化載體如校園網(wǎng)、微信公眾號(hào)、校園廣播、宣傳欄等文化載體，讓學(xué)生充分受到法治文化的熏陶。另一方面是青少年法治文化活動(dòng)主動(dòng)融入社會(huì)主義法治文化建設(shè)中去。 2021年4月，中共中央國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的意見》，包括大力弘揚(yáng)憲法精神、在法治實(shí)踐中持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)、推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)新性發(fā)展、繁榮發(fā)展社會(huì)主義法治文藝、加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化陣地建設(shè)、加強(qiáng)法治文化國(guó)際交流八項(xiàng)任務(wù)和許多重要舉措，青少年法治文化建設(shè)作為其中的重要部分，要主動(dòng)融入到社會(huì)法治文化建設(shè)中，可以引入優(yōu)質(zhì)的社會(huì)法治力量來(lái)促進(jìn)青少年法治教育。如2021年4月，上海高院、市教委等機(jī)構(gòu)組織的“百校百講”活動(dòng)，重點(diǎn)就校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷、禁毒防毒、掃黑除惡、校園侵權(quán)、學(xué)生安全等“緊要事”進(jìn)行專題教育，推進(jìn)社會(huì)主義法治文化的同時(shí)，形成了多方參與青少年法治教育的典范案例。(54)2021年4月，上海高院、市教委主辦，上海市法官協(xié)會(huì)、女法官協(xié)會(huì)協(xié)辦“百校百講”活動(dòng)，在全市法院范圍內(nèi)選聘40名政治素養(yǎng)好、審判業(yè)務(wù)精、表達(dá)能力強(qiáng)、熱愛(ài)青少年權(quán)益保護(hù)事業(yè)法官、法官助理組成講師團(tuán)，其成員覆蓋少年家事、刑事、民事、行政等各個(gè)審判條線，重點(diǎn)就校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷、禁毒防毒、掃黑除惡、校園侵權(quán)、學(xué)生安全等“緊要事”進(jìn)行專題教育，形成多方參與青少年法治教育的典范案例。

(三)深化家庭教育，搭建青少年法治教育家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制

青少年法治教育是一個(gè)系統(tǒng)性整體性工程，首先要發(fā)揮家庭作為啟蒙課堂的作用，家庭權(quán)利教育可以從兩方面來(lái)理解：一方面是家庭內(nèi)部對(duì)于青少年自身權(quán)利的尊重和保護(hù);另一方面要注重培養(yǎng)青少年的權(quán)利意識(shí)，家長(zhǎng)的法治觀念，對(duì)于權(quán)利義務(wù)理解和言行會(huì)直接影響青少年的教育效果，對(duì)于實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生的家庭暴力、虐待、網(wǎng)絡(luò)沉迷、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力甚至侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益等事件，一定程度上凸顯了家庭權(quán)利意識(shí)教育的缺位。

家庭權(quán)利教育需要多維度進(jìn)行理解和推進(jìn)，更好的增強(qiáng)對(duì)未成年人的權(quán)利保護(hù)意識(shí)，預(yù)防性侵、性騷擾、監(jiān)護(hù)不到位等權(quán)益受侵害現(xiàn)象的發(fā)生，提升家庭權(quán)利教育的效果。(55)《給家長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)防性侵教育很有必要》，載《中國(guó)青年報(bào)》2021年4月9日。從法律關(guān)系來(lái)說(shuō)，父母子女之間的法律關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，需要法治教育主體和客體都對(duì)此有深入認(rèn)識(shí)和了解。從青少年權(quán)利的法律保護(hù)來(lái)說(shuō)，《未成年人保護(hù)法》確立了最有利于未成年人原則，新增了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章，進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊保護(hù)和優(yōu)先保護(hù)，(56)姚建龍：《“未成年人保護(hù)法(修訂草案)”述評(píng)與完善》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2020年第2期?！额A(yù)防未成年人犯罪》則明確了學(xué)校和家庭預(yù)防犯罪教育的責(zé)任。從家庭權(quán)利教育來(lái)說(shuō)，家庭要樹立現(xiàn)代家庭教育理念，要注意保護(hù)兒童權(quán)利、青少年的自主權(quán)利，尊重個(gè)體意識(shí)，把權(quán)利教育滲透到生活各個(gè)層面，對(duì)青少年出現(xiàn)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)意識(shí)混亂和公德意識(shí)薄弱等問(wèn)題進(jìn)行糾正、引導(dǎo)，才會(huì)提高家庭法治教育的效果。從立法角度來(lái)看，家庭教育的目標(biāo)內(nèi)容和規(guī)范將通過(guò)立法來(lái)明確和規(guī)制，《家庭教育立法》是2021年3月公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要之一。從家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制看，家校教育要形成合力，通過(guò)開展家庭教育宣傳實(shí)踐活動(dòng)、“家長(zhǎng)學(xué)?！睂ｎ}法律講座、家長(zhǎng)法律咨詢課、送法上門等途徑，加強(qiáng)家庭權(quán)利教育，增強(qiáng)家長(zhǎng)及青少年的權(quán)利意識(shí)。

結(jié) 語(yǔ)

《青少年法治教育大綱》實(shí)施以來(lái)，就青少年法治教育的目標(biāo)、內(nèi)容和途徑作了明確的指引和規(guī)定，權(quán)利作為法治之本，權(quán)利教育成為法治教育的核心內(nèi)容，需要以權(quán)利教育為主線貫穿青少年法治教育的全過(guò)程，本文立足厘清青少年權(quán)利教育現(xiàn)狀及問(wèn)題，從學(xué)校、社會(huì)、家庭三個(gè)層面的路徑著手，探尋推進(jìn)以權(quán)利教育為核心的青少年法治教育，培育青少年的法治思維、法律信念與法律素養(yǎng)，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民。