李晴

（中共福建省福鼎市委黨校 福建寧德 355200）

鄉(xiāng)村振興作為國家重大戰(zhàn)略的高度寫入黨的十九大報(bào)告，鄉(xiāng)村是兼具自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等地域性特點(diǎn)的綜合體，具有生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能等，與城市互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)，共同為人類活動(dòng)提供生產(chǎn)、生活和發(fā)展空間，鄉(xiāng)村振興可以在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的增加，對(duì)于解決現(xiàn)階段我國城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展、收入、社會(huì)福利等方面的不平衡，增強(qiáng)人民群眾的幸福感，全面建成小康社會(huì)以至中華民族偉大復(fù)興有重大意義。2018年1月到2018年9月，國務(wù)院相繼公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并通知要求各級(jí)地方政府和部門結(jié)合地方實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。之后，各級(jí)政府都為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出部署，尤其基層作為鄉(xiāng)村振興的最前沿，投入了大量的人力、物力和財(cái)力。近幾年來，大部分專家學(xué)者在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域所做的主要是鄉(xiāng)村振興的邏輯研究和模式探索，并把這些理論運(yùn)用于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐之中，尚未將公共價(jià)值管理理論有效地運(yùn)用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分析之中，這一領(lǐng)域的研究亟待展開。因此，有必要在探究公共價(jià)值管理理論與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)性的基礎(chǔ)上，從公共價(jià)值管理的視閾對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的問題展開分析，提出鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑選擇。

一、公共價(jià)值管理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)性

（一）公共價(jià)值管理理論的內(nèi)涵

1.公共價(jià)值

公共價(jià)值管理理論創(chuàng)立者——馬克·H·穆爾在《創(chuàng)造公共價(jià)值：政府戰(zhàn)略管理》一書中指出：公共價(jià)值管理是經(jīng)過公民自愿選擇、基于真實(shí)偏好的價(jià)值集合，多元主體須基于合力共同創(chuàng)造、維護(hù)和增加公共價(jià)值。[1]在此基礎(chǔ)上，眾多學(xué)者對(duì)公共價(jià)值形成多維度的解釋，總結(jié)起來主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有效供給公共服務(wù)而創(chuàng)造公共價(jià)值，即在正義與公平的原則下有效供給公共服務(wù)，平衡社會(huì)利益，從而創(chuàng)造公共價(jià)值。二是來自公共服務(wù)結(jié)果的價(jià)值，即政府與其他社會(huì)力量合作提供的公共服務(wù)是否能有效處理公眾最關(guān)注的問題，獲得公眾的主觀滿意度。三是獲得信任或合法性的價(jià)值。即使是預(yù)期的服務(wù)水平與服務(wù)效果都已實(shí)現(xiàn)，信任的不足也會(huì)使群眾無法客觀地評(píng)價(jià)所獲取的公共服務(wù)的效用。足夠的信任可以使政府大幅度減少在服務(wù)供給和結(jié)果輸出上的成本，政府的合法性也得到提高，公眾對(duì)政府的信心也隨之增強(qiáng)。因此要注重增強(qiáng)政府的公信力和規(guī)范公務(wù)員的行為。

2.公共價(jià)值管理

首先，創(chuàng)造公共價(jià)值。政府和利益相關(guān)者合作對(duì)公眾的集體偏好作出回應(yīng)，并隨著社會(huì)環(huán)境的變化及時(shí)進(jìn)行社會(huì)改革以有效處理公眾最關(guān)注的問題，從而創(chuàng)造公共價(jià)值。其次，拓展公眾參與。政府運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開辟更多渠道，及時(shí)獲取企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等利益相關(guān)體的偏好表達(dá)，以提高公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而創(chuàng)造公共服務(wù)價(jià)值。再次，建立優(yōu)越的公共服務(wù)遞送和獲取機(jī)制。公共管理者應(yīng)該將工作重心由服務(wù)遞送轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)維護(hù)，即及時(shí)調(diào)節(jié)公共服務(wù)遞送系統(tǒng)，以保持其持續(xù)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)要用公開競(jìng)爭(zhēng)和綜合鑒定的科學(xué)方法選擇服務(wù)供給者，使公眾獲得方便合適的公共服務(wù)。

（二）公共價(jià)值管理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)性

從空間上講，城市是區(qū)域發(fā)展中心，鄉(xiāng)村是區(qū)域發(fā)展腹地，城市和鄉(xiāng)村一起組成人類生產(chǎn)生活的空間，其中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最深厚的基礎(chǔ)、最大的潛力和后勁是在鄉(xiāng)村，因此鄉(xiāng)村振興直接關(guān)系到兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中華民族的偉大復(fù)興。鄉(xiāng)村有著和城市截然不同的經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)和文化，鄉(xiāng)村振興涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織中的任何一個(gè)力量都無法獨(dú)立完成。從公共價(jià)值管理角度來看，鄉(xiāng)村振興是在黨委政府的核心領(lǐng)導(dǎo)下，拓展渠道獲取并整合公眾在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)治理和人居環(huán)境方面的期望，通過政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和個(gè)人的合作，使公眾的期望得以滿足，也就創(chuàng)造出了公共價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興，同時(shí)黨委政府也得到公眾的信任，為全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興鞏固了政治基礎(chǔ)。

二、公共價(jià)值管理視域下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的案例分析：以福建省福鼎市為例

（一）公共價(jià)值管理視閾下福鼎市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成果

2017年下半年，按照中央、省、寧德市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要求，福鼎市黨委政府開始著手研究部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)事宜，并明確了推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、“美麗鎮(zhèn)村·百村整治”“四好農(nóng)村路”等主要抓手，積極探索鄉(xiāng)村振興道路，取得了比較突出的成果。

1.公共價(jià)值管理者堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

福鼎市黨委政府作為公共價(jià)值的管理者，首先，成立了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立12個(gè)專項(xiàng)小組，組建了68支幫扶工作隊(duì)，市里還先后出臺(tái)了《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十條措施》《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2019年度工作考評(píng)方案》等多份文件，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施提供了政策支持，其次，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字總要求，從市直各部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各單位立足職能，加大了對(duì)該項(xiàng)工作的支持力度，福鼎市已形成了大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

2.公共價(jià)值明顯增加

公共價(jià)值管理理論認(rèn)為，一項(xiàng)公共政策啟動(dòng)后是否成功，看的是這項(xiàng)公共政策的推行帶來的公共價(jià)值增加多少，借鑒我國公共部門的績(jī)效評(píng)估“4E”標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)濟(jì)、效率、效能和公平，福鼎市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的公共價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）經(jīng)濟(jì)：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村綜合性改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等國家級(jí)試點(diǎn)改革先行先試，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。2019年上半年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長(zhǎng)5.3%、5.2%，均位居寧德第一；已全部消除村集體收入不足5萬元的薄弱村，其中收入在10萬元以上的村達(dá)到58.8%，全市村集體平均收入19.49萬元，是三年前的1.8倍，24個(gè)示范村中，柏洋、瀲城、赤溪3個(gè)村集體收入在100萬元以上，柏洋村集體收入達(dá)到725萬元，被評(píng)為“全國美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”。

（2）效益：鄉(xiāng)村人居環(huán)境全面改善。啟動(dòng)“美麗鎮(zhèn)村·百村整治”工程：197個(gè)村完成改廁改水，生活污水治理全覆蓋；加快農(nóng)村垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作，250個(gè)行政村生活垃圾治理全部完成；18個(gè)村列入省級(jí)“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村，11個(gè)村獲評(píng)省級(jí)衛(wèi)生村，赤溪村和柏洋村上榜全省五星級(jí)農(nóng)村幸福社區(qū)，5個(gè)村入選中國傳統(tǒng)村落，太姥山鎮(zhèn)、前岐鎮(zhèn)雙雙入選全國千強(qiáng)鎮(zhèn)，點(diǎn)頭鎮(zhèn)被選為全國特色小鎮(zhèn)。

（3）效率：村民生活水平加快提高。2019年全市農(nóng)村人口人均可支配收入達(dá)到17933元，和2015年相比，凈增加5282元，增長(zhǎng)比率41.8%，與2018年相比，增長(zhǎng)比率9.3%。每戶家庭均超過7560元最低生活保障線,建檔立卡貧困人口收入全部達(dá)到省定扶貧線以上，平均收入超萬元，36個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)摘帽。農(nóng)民的消費(fèi)水平明顯提升，套房、小轎車、名牌服飾、時(shí)尚手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)入尋常百姓家。

（4）公平：通過城鄉(xiāng)供水一體化工程，晉級(jí)改建鄉(xiāng)村道路，推進(jìn)普通干線加速成網(wǎng)，解決農(nóng)村群眾最急需、最期盼的交通、水、網(wǎng)等問題，全面完成農(nóng)村戶籍人口“兩不愁三保障”，完善教育、醫(yī)療、低?！叭?xiàng)兜底”保障措施，讓群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

（二）公共價(jià)值管理視域下鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中存在的問題

在深入基層調(diào)研鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀時(shí)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，部分鎮(zhèn)村有以下現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興走了不少彎路。

1.忽視整體效益的存在

鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略，是基層領(lǐng)導(dǎo)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)必須完成的硬性任務(wù)。這些領(lǐng)導(dǎo)為了完成任務(wù)指標(biāo)，應(yīng)付考核檢查，短期內(nèi)造出轟轟烈烈的巨大聲勢(shì)，投入大量的人力、物力和財(cái)力，建設(shè)華而不實(shí)的面子工程，檢查一過就大量閑置，項(xiàng)目爛尾，項(xiàng)目文件也隨之被束之高閣，不但破壞原來村里已經(jīng)形成的原生態(tài)的生產(chǎn)生活方式，村民的生產(chǎn)生活水平也沒有任何改善，結(jié)果是有建設(shè)數(shù)量，沒有建設(shè)質(zhì)量，更談不上鄉(xiāng)村振興建設(shè)的整體效益。

2.忽視市場(chǎng)價(jià)值導(dǎo)向

在鄉(xiāng)村振興的過程中，部分鎮(zhèn)村急于引進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，項(xiàng)目的規(guī)劃圖都很高大上，預(yù)期都是一片光明，但對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和投資回報(bào)率缺乏必要的、深入的可行性認(rèn)證，項(xiàng)目的植入和最后的盈利模式缺乏合理設(shè)計(jì)，就投巨資建設(shè)豪華的游客接待中心、停車場(chǎng)等，最后發(fā)現(xiàn)游客寥寥無幾，巨額投資都掉入投資陷阱，最后的結(jié)果是海市蜃樓。

3.忽視個(gè)體價(jià)值挖掘

一方面模式單一化：各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興的具體模式上沒有明確的定位，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的開發(fā)項(xiàng)目都差不多集中在鄉(xiāng)村旅游上，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不外乎古民居、民宿、農(nóng)家樂、田園采摘等，規(guī)模大小和建筑風(fēng)格也是大同小異，每個(gè)村、每個(gè)景點(diǎn)的風(fēng)格差不多一樣，比如很多村都有荷花池、油菜花田，這種互相復(fù)制抄襲，把鄉(xiāng)村變成了模仿秀的大工廠，缺乏吸引力。另一方面品味從眾化：2018年初《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布,強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”。根據(jù)文件精神，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，美化鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，致力于房屋、道路和公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：把村里的建筑外墻刷上統(tǒng)一的顏色，配備燈籠等統(tǒng)一裝飾；路面一致硬化，路燈和公廁模仿城市中小區(qū)的風(fēng)格，導(dǎo)致鄉(xiāng)村原生態(tài)的自然景觀、鄉(xiāng)土氣息、民風(fēng)民俗逐漸消失，既沒有留住鄉(xiāng)愁，又無法達(dá)到城市的發(fā)展水平，處于不城不鄉(xiāng)的尷尬。

（三）公共價(jià)值管理視域下鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中存在問題的原因

1.規(guī)劃不足導(dǎo)致整體價(jià)值不明確

規(guī)劃不足是目前鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中存在的最嚴(yán)重的問題。首先，村級(jí)規(guī)劃流于形式甚至缺失。大部分的村級(jí)規(guī)劃是為了應(yīng)付上級(jí)檢查或短期的某一項(xiàng)目，一旦檢查完成或項(xiàng)目落空，就會(huì)束之高閣，無人問津，能夠真正實(shí)施的只是極少數(shù)。其次，近年來隨著新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治，生態(tài)家居環(huán)境建設(shè)等，村委會(huì)對(duì)本村的資源認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展思路不清，上級(jí)下達(dá)一個(gè)文件就做一個(gè)規(guī)劃，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和無序建設(shè)現(xiàn)象比比皆是，缺乏實(shí)用性和持續(xù)性，急需理清各種村級(jí)規(guī)劃的關(guān)系，做到“多規(guī)合一”。

2.脫離實(shí)際導(dǎo)致個(gè)體價(jià)值不突出

實(shí)事求是毛澤東思想的精髓，歷史已經(jīng)證實(shí)：實(shí)事求是我們事業(yè)取得成功的關(guān)鍵，脫離了實(shí)事求是的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一定以失敗而告終。一切從實(shí)際出發(fā)是實(shí)事求是的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興過程中，有些行政村對(duì)于應(yīng)該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)什么項(xiàng)目、項(xiàng)目的規(guī)模大小，并不是建立在對(duì)本村的自然資源、人文歷史、民風(fēng)民俗深入了解和挖掘的基礎(chǔ)上，而是簡(jiǎn)單粗暴地以“拿來主義”的方式單純抄襲其他地區(qū)的成功做法，而且不重視對(duì)已建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀和要素深入分析，配合適當(dāng)?shù)臓I銷和推廣手段，投資沒有回報(bào)，很多項(xiàng)目引進(jìn)后“水土不服”，不能生根發(fā)展，往往半途夭折。

3.缺乏合力導(dǎo)致價(jià)值整合不到位

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)偉大而復(fù)雜的工程，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化、組織、管理等部門，統(tǒng)籌難度較大，經(jīng)常出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。首先，重輿論輕指導(dǎo)。地方政府的主要精力放在運(yùn)用媒體和宣傳部門宣傳惠農(nóng)助農(nóng)政策和鄉(xiāng)村振興樣板打造方面，營造鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是村干部在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村級(jí)項(xiàng)目選擇引進(jìn)推廣、鄉(xiāng)村治理等方面的指導(dǎo)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村在振興進(jìn)程中走了不少彎路。其次，重單線輕協(xié)作。在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，各政府部門重在將本部門鄉(xiāng)村振興的工作任務(wù)和要求傳達(dá)給基層鎮(zhèn)村，往往在時(shí)間上不同步，而且對(duì)各村的支持力度也不同，支持項(xiàng)目也不一致，導(dǎo)致發(fā)力點(diǎn)分散，只能起到“撒胡椒面”的效果。

4.主體局限導(dǎo)致價(jià)值折損難避免

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，主體在民，農(nóng)民是促成鄉(xiāng)村振興的決定性力量，因此必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。但是大部分農(nóng)民的知識(shí)水平比較低，在鄉(xiāng)村振興的視野、理念、資源調(diào)動(dòng)能力方面的局限性比較大，只能成為鄉(xiāng)村振興的參與者，不適合擔(dān)任鄉(xiāng)村振興的帶頭人。但是目前大部分鎮(zhèn)村的村領(lǐng)導(dǎo)干部都是農(nóng)民出身，雖然有“高大上”的振興夢(mèng)想，但是自身的局限性影響了鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃格局和品位提升，價(jià)值折損和反向價(jià)值提高難以避免，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的成效和進(jìn)程緩慢。

（四）公共價(jià)值管理視閾下基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

1.明確定位，嚴(yán)格規(guī)劃，提高整合價(jià)值的能力

制定村級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有利于明確本村發(fā)展定位，理清發(fā)展思路，理順鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)先后順序，統(tǒng)籌安排各類資源，分階段突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。

（1）理清各類規(guī)劃關(guān)系。認(rèn)清各種村級(jí)層面規(guī)劃的內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”是“一張藍(lán)圖繪到底”的前提。目前國家相關(guān)政策文件所提到的與農(nóng)村發(fā)展密切相關(guān)的村級(jí)層面規(guī)劃主要有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃。在村域內(nèi)開展的規(guī)劃有土地整治規(guī)劃、人居環(huán)境整治規(guī)劃、農(nóng)村居民點(diǎn)整治規(guī)劃等?！岸嘁?guī)合一”的村級(jí)總體規(guī)劃應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為指向，以村莊規(guī)劃空間布局為基礎(chǔ)，將各類規(guī)劃統(tǒng)一到一個(gè)空間，只是側(cè)重點(diǎn)和細(xì)分內(nèi)容有所差異，做出總體安排。

（2）嚴(yán)格規(guī)劃審批監(jiān)督。嚴(yán)格遵循不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入的原則，由市、鎮(zhèn)、村各級(jí)政府及相關(guān)部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、村民代表構(gòu)成制定村莊振興規(guī)劃事務(wù)小組，在駐村調(diào)研、深入認(rèn)識(shí)村莊發(fā)展文化傳承、人文風(fēng)情和歷史積淀，廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃本村發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、空間布局、生態(tài)保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目安排、營銷主體和手段等，制定準(zhǔn)確的規(guī)劃；規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)經(jīng)村民代表會(huì)議審議，并在村內(nèi)公示，確保規(guī)劃切合村民意愿，得到村民的支持。2上級(jí)部門采取論證會(huì)和聽證會(huì)的形式，請(qǐng)專委會(huì)和審委會(huì)對(duì)申請(qǐng)的規(guī)劃進(jìn)行審查，已經(jīng)審批通過的規(guī)劃不得隨意更改，同時(shí)根據(jù)規(guī)劃進(jìn)度，行政村要定時(shí)向上級(jí)匯報(bào)建設(shè)情況，上級(jí)也要派督查組督查建設(shè)進(jìn)度和振興成效，并根據(jù)成效決定后續(xù)建設(shè)資金支持額度和到位時(shí)間。

2.因地制宜，找準(zhǔn)支點(diǎn)，提高創(chuàng)造價(jià)值的能力

基層各鎮(zhèn)村的自然資源條件不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同、歷史文化積淀不同，就具有不同的個(gè)性特點(diǎn)。因此鄉(xiāng)村振興不可能在短期內(nèi)就全面實(shí)現(xiàn)，應(yīng)立足本村實(shí)際，挖掘自然和文化資源，看到自己的優(yōu)勢(shì)，尋找鄉(xiāng)村振興的支點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)全面振興。例如，硤門鄉(xiāng)的柏洋村是福鼎鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”，2019年該村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)725萬，該村能取得這樣的成績(jī)，就是從區(qū)位優(yōu)勢(shì)中找到鄉(xiāng)村振興的支點(diǎn)，先后從兩方面入手：首先，利用鄰近寧德核電站的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流服務(wù)業(yè)，建設(shè)寧德核電承包商營地，專供寧德核電的檢修維護(hù)人員入住，現(xiàn)在每年創(chuàng)收500萬以上。其次，脫貧致富后的柏洋村被評(píng)為“全國小康建設(shè)明星村”，著手挖掘本村扶貧文化，興建鄉(xiāng)村振興展示館和閩東鄉(xiāng)村振興學(xué)院柏洋分院，展示柏洋村脫貧振興的歷程及經(jīng)驗(yàn)，成為扶貧文化亮點(diǎn)，每年接待來自全國各地的學(xué)者和參觀考察團(tuán)已經(jīng)突破5萬人，實(shí)現(xiàn)教育盈利。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大后，柏洋村著力挖掘傳統(tǒng)文化、整治村容村貌、探索鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)全面振興。

3.多元協(xié)作，提高合力，提高實(shí)現(xiàn)價(jià)值的能力

村級(jí)振興規(guī)劃審批通過的村，引進(jìn)的每個(gè)項(xiàng)目幾乎都有涉及職能部門多、范圍廣、工作難度大的特點(diǎn)，因此需要完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同推進(jìn)”的工作機(jī)制，真正凝聚起推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力，確保每個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新突破。例如，多年來，福鼎市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂搭建和占道經(jīng)營的現(xiàn)象嚴(yán)重，是個(gè)老大難問題，是一塊鄉(xiāng)村振興短板。福鼎市委、市政府啟動(dòng)環(huán)境“臟亂堵”整治，動(dòng)員集合了20個(gè)職能部門直接參與，共出動(dòng)人員11.9萬人次，68個(gè)節(jié)假日無休，總投入710萬元，先后開展兩次“臟亂堵”整治，堅(jiān)持“事不了、人不撤，目標(biāo)不拆除、整治不停歇”，實(shí)現(xiàn)全市上下聯(lián)動(dòng)、各部門縱橫協(xié)同，攻克了亂搭建、占道經(jīng)營的難題，還市民一個(gè)潔凈文明、和諧宜居的市容環(huán)境。之后，福鼎市強(qiáng)化督查考評(píng)制度，重新修訂“臟亂堵”綜合整治績(jī)效評(píng)分辦法，加大對(duì)村、社區(qū)、相關(guān)部門參與城市治理的考評(píng)力度，督促各部門發(fā)揮自身的職能作用，加強(qiáng)部門之間的長(zhǎng)久聯(lián)動(dòng)，持續(xù)保持整治成果，全面提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

4.多措并舉，人才建設(shè)，提高價(jià)值轉(zhuǎn)換的能力

一個(gè)村從準(zhǔn)確定位制定規(guī)劃、引進(jìn)合適的項(xiàng)目到項(xiàng)目成功運(yùn)營，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要人才，人才能夠?qū)⑽镔|(zhì)投入轉(zhuǎn)化為公共價(jià)值，因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村應(yīng)該比城市更重視人才建設(shè)。近年來，福鼎市著力在“育”“引”“用”和“留”上做文章，實(shí)施鄉(xiāng)村人才集聚工程：“育”，實(shí)施鄉(xiāng)村人才素質(zhì)提升工程，抓好職業(yè)技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、農(nóng)村實(shí)用人才選拔、鄉(xiāng)村教師醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，加快提升本土人才綜合素質(zhì)。同時(shí)依托農(nóng)民文化學(xué)校等平臺(tái)，以種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和青年農(nóng)民為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批白茶果樹種植管理、美食烹飪、農(nóng)村電商等領(lǐng)域農(nóng)村“土專家”和“田秀才”?！坝谩?，實(shí)施人才精準(zhǔn)服務(wù)工程，整合科技特派員、技術(shù)能人、駐村干部等資源，成立農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)、組建68支鄉(xiāng)村振興幫扶工作隊(duì)，對(duì)250個(gè)村開展全覆蓋、組團(tuán)式、常態(tài)化幫扶?！耙?，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，落實(shí)吸納就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，暢通專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)渠道，創(chuàng)新“候鳥人才”機(jī)制，發(fā)揮清華大學(xué)全國首個(gè)鄉(xiāng)村振興工作站、廣州、北京2個(gè)駐外人才工作站等平臺(tái)的作用，對(duì)接引導(dǎo)高層次人才投身鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)、人才回歸、資金回流，共吸引1000多名在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，累計(jì)投資額7億元。“留”，實(shí)施鄉(xiāng)村人才環(huán)境優(yōu)化工程，全面落實(shí)薪酬、住房、教育、醫(yī)療等待遇保障，健全完善系列激勵(lì)政策，在全社會(huì)形成尊重、關(guān)心、愛護(hù)鄉(xiāng)村人才發(fā)展的良好氛圍，讓人才留得安心，也更有信心。