許兆歡 歐昊源

（1.陽江職業(yè)技術學院 廣東陽江 529500；2.吉林大學珠海學院 廣東珠海 519000）

一、珠海招商引資經(jīng)驗做法

（一）堅持“招大商、引大項目”

珠海堅持“只有招名企才能引進大項目，只有大項目才能推動大發(fā)展”的理念，規(guī)劃引進了一批發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好、自主創(chuàng)新能力強、在產業(yè)調整中脫穎而出的優(yōu)質企業(yè)和項目。以龍頭企業(yè)為靶心，密集開展精準化招商，投資項目中先進制造業(yè)、電子信息產業(yè)、家用電器配套產業(yè)格局特色，且有較強的聚集力，對吸引其上下游企業(yè)，形成完善的、規(guī)模性的產業(yè)鏈條，推動地方工業(yè)經(jīng)濟邁上發(fā)展新臺階具有深遠意義。在架構上，珠海市區(qū)兩級招商機構明確分工定位，市級層面聚焦重點行業(yè)、園區(qū)、項目，統(tǒng)籌指導各區(qū)對外招商和重大項目布局，完善商務、規(guī)劃、國土等部門聯(lián)動的招商機制[1]；區(qū)級層面瞄準目標企業(yè)精準發(fā)力，引進和服務項目落地，重點引進世界500強企業(yè)、細分產業(yè)龍頭企業(yè)和全球100強最具創(chuàng)新力企業(yè)。

（二）積極“走出去” 努力“請進來”

在群雄逐鹿局的今天，珠海“走出去”招商的步伐也在加快。近年來，該市多次組織團隊赴境外開展招商推介活動，拜訪了意大利仕高瑪、阿爾巴生物科技等企業(yè)，對接智能電網(wǎng)、高端裝備制造業(yè)、機器人、物聯(lián)網(wǎng)等先進領域產業(yè)；同時積極參加全球智能電網(wǎng)（中國）峰會、廣州國際機器人展覽會等各類行業(yè)論壇和展會等[2]，通過一系列活動 “走出去”、主動尋找與企業(yè)契合點，有效擴大了知名度和影響力。

（三）對實體經(jīng)濟扶持很給力

珠海市對加快振興實體經(jīng)濟發(fā)展高度重視，近年圍繞落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動實體經(jīng)濟發(fā)展這一目標，出臺《珠海市加強招商引資促進實體經(jīng)濟發(fā)展試行辦法》等一系列配套政策，對項目落戶等扶持進行了具體明確，力度空前。如提出由市、區(qū)財政每年統(tǒng)籌安排加強招商引資促進實體經(jīng)濟發(fā)展的扶持獎勵資金，扶持獎勵范圍包括高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等符合地方產業(yè)發(fā)展導向的新引進先進實體經(jīng)濟項目和增資擴產實體經(jīng)濟項目等。這些措施很值得陽江參考和借鑒。

（四）鼓勵社會力量參與招商引資工作

珠海尤其注重提升招商引資水平，在政策和平臺層面加快發(fā)力，為項目引進提供了更強的保障。修訂出臺了《珠海市招商引資項目引薦人獎勵辦法》等一系列獎勵制度。該辦法將“招商引資項目”重新界定為兩類：第一類主要是指先進實體經(jīng)濟項目，單個項目最高獎勵從原來的300萬元提高至500萬元；第二類為引進第三產業(yè)類新經(jīng)濟項目，主要指企業(yè)總部、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術、教育培訓、管理咨詢等新經(jīng)濟項目，獎勵金額按新經(jīng)濟項目開業(yè)后第一個年度對所在區(qū)及功能區(qū)財政貢獻最高30%計算，對先進實體經(jīng)濟項目和第三產業(yè)類新經(jīng)濟項目引薦人的獎勵[3]。這是珠海創(chuàng)新招商引資工作機制的重要舉措。

（五）高標準營造國際化營商環(huán)境

珠海近年在招商引資方面取得的卓越成績，與當?shù)卣块T致力于營造國際化的營商環(huán)境密不可分。珠海率先在全國啟動商事登記制度改革，簡化工商登記程序；大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，構建“一門式一網(wǎng)式”政務服務模式，打造政務服務大數(shù)據(jù)庫；海關、檢驗檢疫、邊檢等聯(lián)檢單位積極提高通關效率；設立了專門機構及時受理企業(yè)投訴和服務要求。對于重大項目，珠海成立“項目推進工作領導小組”，由分管市領導及相關市直單位、區(qū)領導抓落實推進。由于招商引資、引進外資成效顯著，珠海連續(xù)多年在廣東省社科院的地方公共服務評價調查中總體滿意度排第一。

（六）招商與引智并行

在不斷完善政策鏈的同時，珠海也加快引進專業(yè)化招商人才，加快建設招商載體和平臺，著力提升招商引資精準度[4]。尤其注重引進外資研發(fā)機構和創(chuàng)新團隊，鼓勵外資投資基礎性研究和公共研發(fā)平臺，重點圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略新興產業(yè)加大招商引資，推動產業(yè)集群突破發(fā)展。對入選國家“千人計劃”、廣東省“珠江人才計劃”及市高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，按比例給予項目資金配套，并落實人才工作津貼、住房補貼、醫(yī)療保健、子女入學、出入境便利等方面的激勵保障措施[5]。

二、對陽江的啟示

近年來，陽江地方政府高度重視招商引資工作，以前所未有的力度抓招商引資項目，取得了豐碩成果。據(jù)統(tǒng)計，今年1至11月，全市共簽訂內外資項目170個，同比增長11.1%，完成任務進度128.8%；投資總額1402.8億元，同比增長87.2%，完成任務進度250.5%。但另一方面，也存在著問題和不足，如各縣（市、區(qū)）完成招商引資目標任務進度不平衡、招商項目同質化較嚴重、項目仍然存在落地難、園區(qū)基礎設施建設滯后、配套功能不完善等問題亟需解決。

招商引資是對外開放的一個重點，也是陽江疫后提升經(jīng)濟發(fā)展活力、調節(jié)經(jīng)濟發(fā)展結構、推動轉型升級的重要抓手。在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的今天，招商引資工作同樣需要與時俱進。在過去，依仗大膽敢干、優(yōu)惠政策就可以制勝領先，今天則更加倚重市場、人才、服務環(huán)境等軟實力。對比省內發(fā)達城市、審視陽江，我們可以看出有些條件是陽江所不具備的，比如區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟堆頭等。有些則是需要花奮力追趕的，比如招引入駐項目的質量與效益等。陽江位于粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿易試驗區(qū)和北部灣城市群結合部和交匯處，具承東啟西的地緣優(yōu)勢。地域遼闊、資源豐富、產業(yè)基礎較好，有漫長的海（島）岸線。雖然陽江港難以承接商貿巨輪的?？?，但由于交通成本、貿易互補等有利條件，一些商貿活動可能依托陽江開展，給陽江帶來機遇。特別是優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境、集中連片大量潛力用地，對發(fā)達地區(qū)企業(yè)有很強的吸引力，具備成為大灣區(qū)產業(yè)轉移主要承接地的基礎條件。這些都是陽江的后發(fā)“比較優(yōu)勢”，可以大做文章，應當牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，以新思維新理念推動新時期招商引資工作提質增效，努力將后發(fā)優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的競爭力。

（一）主動“走出去”尋找與企業(yè)契合點

緊跟粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉型升級步伐，實現(xiàn)高起點對接，主動承接與先進裝備制造產業(yè)相關的配套產業(yè)的轉移，吸引大灣區(qū)企業(yè)投資陽江關鍵基礎零部件生產建造、智能制造等先進制造業(yè)；要堅持把發(fā)揮比較優(yōu)勢滲透于“對接經(jīng)濟”競合全過程，突出自身產業(yè)優(yōu)勢特色，重點抓好本土根植性強的特色農產品、水海產品以及五金刀剪、食品加工等，努力提高產業(yè)空間聚集度，促進與大灣區(qū)產業(yè)優(yōu)勢互補發(fā)展。要突出以產業(yè)鏈為核心的精準招商，重點謀劃引進一批建鏈、補鏈、強鏈、擴鏈項目。瞄準產業(yè)鏈內的龍頭制造企業(yè)，精準發(fā)力引進聯(lián)系效應強、帶動性強的優(yōu)質企業(yè)落戶陽江，推動現(xiàn)有產業(yè)擴容提質；要加大資金、土地等要素供給，結合自身比較優(yōu)勢主動承接大灣區(qū)最強制造業(yè)外溢。對入駐先進裝備制造企業(yè)開辟“綠色通道”，提供優(yōu)先審批、優(yōu)先融資、優(yōu)惠稅收等項服務。在用海用地、環(huán)境容量等方面給予政策傾斜，最大限度滿足項目落地與現(xiàn)有制造企業(yè)增資擴建的用地需求[6]。

（二）實施更精準高效的政務服務

招商引資實際上是對地方環(huán)境的整體營銷，資本的趨利性決定，哪里的環(huán)境好，資本就會往那里流動，努力做優(yōu)環(huán)境是政府在招商引資中重要一環(huán)。要強化“軟聯(lián)通”，加強與大灣區(qū)政策、規(guī)則、標準和機制的銜接，完善知識產權保護機制，加快建立與國際高標準投資與貿易規(guī)則相適應的制度規(guī)范，打造“同標高、零距離”的一流營商環(huán)境。要深入企業(yè)靠前服務，及時解決企業(yè)項目落地過程中遇到困難，特別是環(huán)保審批、用海用地、征地拆遷等方面的問題；要加快“硬聯(lián)通”，加快完善城市功能配套，擴大陽江生態(tài)宜居優(yōu)勢。加強交通樞紐建設，構建區(qū)域間快速交通網(wǎng)，規(guī)劃建設好機場、高鐵站與高速公路之間的連接，進一步縮短陽江與國內省內重要城市的時空距離。

（三）補齊產業(yè)園區(qū)“硬件”短板

產業(yè)園是招商引資的重要載體，目前省內發(fā)達地區(qū)園區(qū)建設已從過去的路通、電通、水通，向信息通、物流通、技術通、市場通、服務通等服務軟設施為主轉變。相較之下，陽江產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設水平較低，園區(qū)基礎設施和配套設施不完善，與先進城市園區(qū)“七通一平”“九通一平”仍有較大差距。目前除陽西中山火炬產業(yè)轉移工業(yè)園外，尚未完全構建起成熟的生活配套設施和社會服務配套體系。從近年各園區(qū)招商引資情況來看，總體呈現(xiàn)“兩多兩少”，即小項目多、大項目少，傳統(tǒng)產業(yè)項目多、技術含量高項目少。部分產業(yè)園區(qū)項目，呈現(xiàn)的是“散”，而不是某一產業(yè)鏈及輔助產業(yè)的組團式轉移與發(fā)展。未來應重點做好園區(qū)規(guī)劃、完善道路交通、管網(wǎng)等園區(qū)基礎配套設施建設，增強對投資者吸引力。

（四）充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用

當前各地招商引資都是以政府為主體，但從長遠看，“淡出”是市場規(guī)范化、政府職能轉變的必然要求，建立“政府為主導、企業(yè)為主體、全社會參與”的招商引資新模式是大勢所趨。其實，企業(yè)是經(jīng)濟主體和市場主體，是資源配置的基礎和載體，是資本運營的主體，企業(yè)直接參與招商，具有政府無可比擬的優(yōu)勢。因此陽江政府部門在招商引資工作中既要重視行政推動，更要突出企業(yè)主體，發(fā)揮好企業(yè)主體作用，注重“以商招商”，支持從優(yōu)秀企業(yè)家中擇優(yōu)聘請招商顧問。繼續(xù)推進“鄉(xiāng)賢反哺、鄉(xiāng)賢招商”，積極主動與有投資意向的民營企業(yè)溝通感情、傳達信息，以真情呼喚回歸，激發(fā)陽江籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)熱情。

（五）嚴把招引項目環(huán)保準入關

相對于發(fā)達城市，陽江吸引產業(yè)最大的優(yōu)勢還是相對低廉的成本，如人力、土地資源等，特別是良好的海洋與生態(tài)環(huán)境，對發(fā)達地區(qū)企業(yè)有強的吸引力。這是作為后發(fā)地區(qū)陽江的自信，將后發(fā)資源優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，是陽江招商引資的必然選擇。為此，陽江地方政府部門在招商引資中應嚴把項目產業(yè)關、環(huán)保關、用地關、效益關。對產能過剩、高耗能、高污染的項目要堅決說“不”。要推動轉變觀念，著眼于培育先進制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點引進生產型、研發(fā)型、服務外包型等聯(lián)系效應強、發(fā)展前景好產業(yè)項目。推動招商考核從重數(shù)量向重質量、重內涵轉變，從重眼前效益向重長遠效益轉變，把最好的資源留給最好的項目[7]。

（六）堅持招商與“聚才”并舉

實施更加積極、更加開放靈活的人才引進政策，拓展柔性引才渠道，探索建立創(chuàng)新或重大項目與人才引進一體化的運行模式。從過去單純的招商引資，向人才、技術、資金、項目一起“打包”引進，著力引進一批具有國內、省內先進水平的科技領軍人才和高水平技術創(chuàng)新團隊。創(chuàng)造科學家、研究團隊和青年人才拎包入駐的環(huán)境和條件，圍繞專項工作經(jīng)費、住房補貼、子女入學等重點關注領域落實落細各項優(yōu)惠政策，確保人才引得來、用得好、留得住。通過實施重點產業(yè)、重點項目帶動集聚各類人才，實現(xiàn)招商與招才并舉、引資與引智并重，達到“1+1＞2”的效果。