楊風(fēng)勁

（北京警察學(xué)院 北京 102202）

社會(huì)的穩(wěn)定在一定程度上受一個(gè)社會(huì)治安管理水平的影響,因此,只有具備了完善的社會(huì)治安管理水平,才能有效地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。然而,對(duì)于我國(guó)目前存在的社會(huì)問(wèn)題來(lái)講,對(duì)于城市地區(qū)的流動(dòng)人口管理治安問(wèn)題是我國(guó)目前社會(huì)上存在的重點(diǎn)難題之一。無(wú)論哪一所城市,在發(fā)展的過(guò)程中都會(huì)有一定量的涌入人口,雖然我國(guó)目前已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)這些流動(dòng)地區(qū)人口的管理,但是對(duì)于一些發(fā)展速度比較快的城市,這些地區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量比較大。因此即使國(guó)家加大了對(duì)于流動(dòng)人口的管理力度,然而仍然起不到太大的管理層色,從而導(dǎo)致的流動(dòng)人口管理不足而引發(fā)的社會(huì)治安問(wèn)題,阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、城市流動(dòng)人口治安管理存在的問(wèn)題分析。

（一）城市流動(dòng)人口治安管理理念比較落后

眾所周知,一個(gè)落后的城市人口治安管理理念會(huì)直接影響到這個(gè)城市整體的治安管理質(zhì)量,因此,有關(guān)城市必須要加強(qiáng)相關(guān)流動(dòng)人口治安管理理念的學(xué)習(xí),為有效的城市治安打下基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)調(diào)查研究顯示,在我國(guó)目前許多的城市在進(jìn)行流動(dòng)人口治安管理的過(guò)程中,都或多或少的存在著一系列的問(wèn)題,如果這些城市在治安管理的過(guò)程中,不能及時(shí)地采取有針對(duì)性的措施將這些問(wèn)題解決掉,那么將會(huì)對(duì)整個(gè)城市的進(jìn)步和發(fā)展造成不利影響。舉例來(lái)講,在我國(guó)華北地區(qū)的某座城市,相關(guān)的城市管理人員對(duì)于治安管理的服務(wù)意識(shí)態(tài)度比較差,在我國(guó)目前進(jìn)行流動(dòng)人口治安管理的過(guò)程中，絕大多數(shù)的城市地區(qū)流動(dòng)人口管理工作人員都采用強(qiáng)制性的手段來(lái)進(jìn)行工作。在這種情況的影響下，流動(dòng)人口所接受到的強(qiáng)制性管理很難與城市的人性關(guān)懷聯(lián)系在一起，因此就使這些流動(dòng)人口產(chǎn)生對(duì)城市管理人員的反感心理，從而激化這些流動(dòng)人口對(duì)城市流動(dòng)人口管理部門(mén)之間的矛盾與糾紛。

（二）城市流動(dòng)人口治安管理體制不健全

就目前的情況來(lái)看,我國(guó)大部分的流動(dòng)人口占管理體制不健全,同時(shí),各級(jí)政府部門(mén)對(duì)于我國(guó)流動(dòng)人口的信息掌握程度也不全面,各部門(mén)與各部門(mén)之間在信息共享方面存在著一定的不便,在這些因素的影響下,導(dǎo)致城市流動(dòng)人口的治安管理質(zhì)量和效率比較低下。一些城市地區(qū)對(duì)于流動(dòng)人口的治安管理服務(wù)機(jī)制還沒(méi)有建立和完善,并沒(méi)有設(shè)立相關(guān)的配套設(shè)施機(jī)構(gòu),這樣一來(lái),就導(dǎo)致部門(mén)與部門(mén)之間出現(xiàn)了城市流動(dòng)人口交叉管理的現(xiàn)象。在職責(zé)分配上不明確,降低了城市治安的工作效率,給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了很多不良影響。

（三）城市流動(dòng)人口治安管理方法比較單一

在我國(guó)目前城市進(jìn)行流動(dòng)人口治安管理的過(guò)程中大多都是以大事化小,小事化了的方式進(jìn)行處理。在這種單一式的城市治安管理方法中,使得城市的流動(dòng)人口犯罪率有所上升。在對(duì)華北地區(qū)某座城市流動(dòng)人口進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)有大約65%的人非常反感這種大事化小,小事化了似的管理方式,他認(rèn)為這種管理方法并不能取得良好的效果,同時(shí),還可能激發(fā)流動(dòng)人口與城市管理工作人員之間的矛盾,有25%的人則認(rèn)為城市對(duì)流動(dòng)人口的管理與自己沒(méi)有太大的關(guān)聯(lián),認(rèn)為只要自己不去做違法犯罪的事情,那么在該座城市生活就沒(méi)有任何的問(wèn)題,僅僅只有10%的人認(rèn)為自己可以接受這種管理方法。同時(shí)還有一些人覺(jué)得要通過(guò)強(qiáng)制性的手段來(lái)進(jìn)行城市的治安管理,才能取得一定的效果。通過(guò)這次的調(diào)查研究顯示,絕大多數(shù)的城市流動(dòng)人口對(duì)于城市的治安管理方面存在著一定的問(wèn)題,這種管理的方法不夠科學(xué),不夠完善,同時(shí)存在著管理形式比較單一的情況,給城市治安造成了一定的困擾。

（四）城市流動(dòng)人口信息登記難度比較大

近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,時(shí)代的變化,我國(guó)目前城市化的進(jìn)程在不斷加快,城市中流動(dòng)人口的數(shù)量也在不斷地增高,城市中的人口流動(dòng)成分也逐漸變得更加復(fù)雜，這樣一來(lái)，對(duì)于一些城市地區(qū)流動(dòng)人口的信息登記管理人員工作時(shí)就造成了很大的困難，由于一些農(nóng)村地區(qū)的務(wù)工工作人員對(duì)自己的工作時(shí)間或者工作地點(diǎn)不是特別肯定，種種情況的出現(xiàn)。帶給城市地區(qū)流動(dòng)人口的治安問(wèn)題造成了很大的威脅。由于一些農(nóng)村地區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員為了減少自己的工作成本，因此往往選擇一些比較便宜的居住地，這樣一來(lái)就會(huì)導(dǎo)致他們所居住的地點(diǎn)與自己務(wù)工的地點(diǎn)有很大的距離，之后又隨著自己工作的轉(zhuǎn)移而向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移,這些情況的發(fā)生都為城市地區(qū)流動(dòng)人口登記工作造成了很大的困難。

（五）城市地區(qū)流動(dòng)人口的治安管理法律法規(guī)不完善。

近年來(lái)，雖然我國(guó)已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)城市地區(qū)流動(dòng)人口的管理，然而就目前的調(diào)查研究顯示，我國(guó)對(duì)于城市地區(qū)流動(dòng)人口的治安法律法規(guī)還沒(méi)有健全，對(duì)于城市地區(qū)人口治安管理的條例還存在著很多的漏洞和不足。在這種情況的影響下，原先傳統(tǒng)的法律法規(guī)已經(jīng)不能適用于我國(guó)目前的新形勢(shì)社會(huì)發(fā)展需要，因此就阻礙了我國(guó)城市治安管理工作的順利開(kāi)展。一些城市地區(qū)的群防工作重點(diǎn)人口國(guó)家沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù),因此這些城市地區(qū)的管理人員就只能按照自己內(nèi)部的管理來(lái)進(jìn)行規(guī)定,這樣一來(lái)就可能會(huì)出現(xiàn)兩地之間管理不一致的情況,從而導(dǎo)致產(chǎn)生管理不當(dāng)?shù)募m紛問(wèn)題。

二、城市人口流動(dòng)治安管理的措施分析

（一）堅(jiān)持以人為本的治安管理理念

在一些城市地區(qū)進(jìn)行人口流動(dòng)治安管理的過(guò)程中，由于一部分的城市流動(dòng)人口，治安管理工作人員和城市警務(wù)工作人員仍然采用自己原先傳統(tǒng)的工作方法，并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)更新自己的工作理念，因此阻礙了我國(guó)城市進(jìn)步的步伐。在這個(gè)過(guò)程中，只有這些管理層工作人員堅(jiān)持自己以人為本的工作原則，尊重每一個(gè)流動(dòng)人口的基本生活，工作需求，努力地提高自身的服務(wù)水平，切實(shí)保障這些流動(dòng)人口的自身權(quán)利，只有這樣才能使得這些流動(dòng)人口感受到城市的溫暖和關(guān)懷。除此之外，城市地區(qū)流動(dòng)人口管理工作人員要不斷地更新自己的工作模式和工作方法，讓流動(dòng)人口在城市生活時(shí)感受到城市所給予自己的安全感和歸屬感。最后，城市地區(qū)的流動(dòng)人口管理人員要尊重每一位外來(lái)的流動(dòng)人口，讓這些流動(dòng)人口的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，當(dāng)他們遇到困難或者挫折的時(shí)候,要積極出面,幫助他們解決生活上遇到的糾紛或者挫折,為他們創(chuàng)設(shè)出穩(wěn)定、和諧的城市生活環(huán)境。除此之外,城市地區(qū)流動(dòng)人口管理人員必須要堅(jiān)持自己在管理上的一致性,要積極地實(shí)現(xiàn)一站式的服務(wù),幫助這些外來(lái)人口實(shí)現(xiàn)就業(yè),并且做好這些外來(lái)人口的社會(huì)保障工作,對(duì)于他們的子女也要幫助他們解除后顧之憂(yōu),為他們安排入學(xué)教育等相關(guān)工作,從而達(dá)到社會(huì)人口治安的總體管理目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)城市地區(qū)流動(dòng)人口管理思想方面的創(chuàng)新

就目前的情況來(lái)看,流動(dòng)人口問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是一座城市的問(wèn)題,同時(shí)更是一個(gè)具備時(shí)代性的問(wèn)題在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中,對(duì)于流動(dòng)人口的治安管理已經(jīng)成為了一個(gè)十分重要的問(wèn)題,只有城市地區(qū)流動(dòng)人口治安管理人員不斷地更新自己對(duì)于人口管理的思想,才能使得城市地區(qū)流動(dòng)人口的管理工作跟上時(shí)代進(jìn)步的步伐。其一,流動(dòng)人口管理工作人員必須要轉(zhuǎn)變自己對(duì)于人口管理的落后理念。所謂的流動(dòng)人口之所以被稱(chēng)為流動(dòng)人口,就是因?yàn)樗麄兪菑膭e的地方來(lái),將來(lái)還是要回到自己所居住的地方,所以他們往往只是選擇暫時(shí)性地居住在這里，而這樣的人群則被稱(chēng)之為流動(dòng)人口。在我國(guó)20世紀(jì)80年代，有大多數(shù)的流動(dòng)人口都呈現(xiàn)出像候鳥(niǎo)棲息一般的規(guī)律，他們按時(shí)來(lái)到這個(gè)地方居住，然后再按時(shí)回到自己的家鄉(xiāng)，但是近年來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口來(lái)到城市之后，所產(chǎn)生的歸鄉(xiāng)思想便慢慢減弱，有絕大多數(shù)的流動(dòng)人口從偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)來(lái)，見(jiàn)到大城市的繁華景象之后，便希望自己可以在這座城市中有自己的天地，希望可以在城市中擁有自己的地位和自己的家庭，因此便不再產(chǎn)生歸鄉(xiāng)的想法。在這種情況下,對(duì)于城市地區(qū)的流動(dòng)人口治安管理工作人員造成了一定的思想方面的創(chuàng)新,他們需要不斷地更新自己的思想,將這些人口當(dāng)作自己城市的人口一樣對(duì)待,幫助這些農(nóng)村地區(qū)的人口解決自己在這座城市中居住的問(wèn)題,并且?guī)椭麄儗?shí)現(xiàn)合理的合法權(quán)益。其二,城市地區(qū)流動(dòng)人口管理工作人員必須要加強(qiáng)流動(dòng)觀(guān)念的改變。在原先傳統(tǒng)的城市地區(qū),流動(dòng)人口管理治安方面中,絕大多數(shù)的流動(dòng)人口管理工作人員希望人口的流動(dòng)是有程序的,這樣一來(lái),他們就可以對(duì)流動(dòng)人口的規(guī)模進(jìn)行一個(gè)有效的控制,從而減輕自己的工作壓力和負(fù)擔(dān)。然而,就目前的調(diào)查研究顯示,這種傳統(tǒng)的流動(dòng)人口管理方法已經(jīng)過(guò)于陳舊,不能適應(yīng)我國(guó)目前新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要。這種思想仍然受到原先傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制。在我國(guó)目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速繁榮的時(shí)代,城市地區(qū)的流動(dòng)人口規(guī)模已經(jīng)不能僅靠市場(chǎng)這只無(wú)形的手來(lái)進(jìn)行控制。目前城市人口流動(dòng)的特點(diǎn)呈現(xiàn)出哪座城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)速度比較快,那么農(nóng)村地區(qū)便會(huì)偏向于集中在哪座城市。在這種情況的影響下，城市地區(qū)的流動(dòng)人口管理工作人員必須要改變自己傳統(tǒng)的工作方法和工作意識(shí)，建立起長(zhǎng)期管理流動(dòng)人口的工作意識(shí)，將原先傳統(tǒng)的期待人為改變流動(dòng)人口的規(guī)模，控制思想轉(zhuǎn)換，結(jié)合該座城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平來(lái)合理地進(jìn)行人口規(guī)模的控制。其三，城市地區(qū)的流動(dòng)人口管理工作者必須要改變自己傳統(tǒng)的戶(hù)籍管理思想。一些城市地區(qū)的流動(dòng)人口管理者希望通過(guò)自己管理這些流動(dòng)人口的戶(hù)籍問(wèn)題來(lái)進(jìn)行流動(dòng)人口的治安管理。然而這樣一來(lái)并不會(huì)實(shí)現(xiàn)有效的流動(dòng)人口治安管理，同時(shí)還會(huì)對(duì)這些流動(dòng)人口的合法權(quán)益造成一定的影響，近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視人與人之間的平等關(guān)系，因此，在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行城市治安管理時(shí)，也必須要合法的保證這些流動(dòng)人口的自身權(quán)益。同時(shí)，在我國(guó)城市的治安管理工作過(guò)程中，更加強(qiáng)調(diào)的是對(duì)這些流動(dòng)人口的居住地管理，換句話(huà)說(shuō)，就是當(dāng)城市中流動(dòng)人口出現(xiàn)犯罪情況時(shí)，如果這些犯罪人員在該城市刑滿(mǎn)釋放，那么就必須由該居住地的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)進(jìn)行處置和解決這些流動(dòng)人口，通過(guò)這種方法來(lái)加強(qiáng)城市地區(qū)流動(dòng)人口管理的工作任務(wù)，同時(shí)通過(guò)流動(dòng)人口居住地的領(lǐng)導(dǎo)層人員對(duì)這些人口進(jìn)行教育和改造，可以有效地提高整座城市的流動(dòng)治安管理水平。

（三）建立健全配套的城市人口流動(dòng)治安管理措施

通過(guò)全方位地分析城市中的流動(dòng)人口以及城市中流動(dòng)人口的一些相關(guān)因素,結(jié)合城市實(shí)際的發(fā)展情況,來(lái)制定出對(duì)這些流動(dòng)人口進(jìn)行管理的方法,從而幫助城市提高自身的治安管理水平。舉例來(lái)講,在進(jìn)行流動(dòng)人口制約管理的過(guò)程中，必須要結(jié)合城市的發(fā)展需要，建立起相關(guān)城市的勞動(dòng)力規(guī)范市場(chǎng)，明確這座城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所需要的勞動(dòng)力人員信息。在對(duì)城市地區(qū)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中，相關(guān)的城市領(lǐng)導(dǎo)管理部門(mén)還必須要掌握這些流動(dòng)人口自身的基本情況，對(duì)這些流動(dòng)人口做好勞動(dòng)力的培訓(xùn)監(jiān)督工作，不僅僅要提高這些流動(dòng)人口自身的職業(yè)道德素養(yǎng)和工作技能，同時(shí)還要讓這些城市地區(qū)的流動(dòng)人口掌握更多的有關(guān)法律法規(guī)方面的知識(shí)，希望這些流動(dòng)人口可以通過(guò)運(yùn)用法律知識(shí)來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)也可以起到約束流動(dòng)人口行為的作用，幫助城市地區(qū)減少違法犯罪率。除此之外，還必須要加強(qiáng)對(duì)城市地區(qū)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理，尤其是對(duì)一些城市地區(qū)流動(dòng)人口的無(wú)業(yè)租戶(hù)或者單身租戶(hù)必須要重視起對(duì)這些人的巡查，一旦發(fā)現(xiàn)這些人群中有可疑人員，必須要在第一時(shí)間進(jìn)行處理，以此來(lái)防止事態(tài)的惡化，最后，對(duì)于一些群體事件也要采取相關(guān)的針對(duì)性解決措施，一旦發(fā)生群毆、打架、斗毆事件時(shí),必須要采取科學(xué)、合理化的方法進(jìn)行處理,緩解流動(dòng)人口的激動(dòng)情緒,從而抑制一些違法犯罪人員的不軌行為。

三、結(jié)語(yǔ)

簡(jiǎn)而言之,在相關(guān)的城市流動(dòng)人口管理部門(mén)進(jìn)行城市流動(dòng)人口治安管理的過(guò)程中,必須要改變自己原先傳統(tǒng)的工作方法和工作理念,結(jié)合目前城市經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)制定出科學(xué)合理有效的城市治安管理方法,不斷地提升自己的管理質(zhì)量和管理水平,切實(shí)維護(hù)城市地區(qū)流動(dòng)人口的合法權(quán)益,滿(mǎn)足這些流動(dòng)人口的工作需求和生活需求,從而幫助城市實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展。