胡錦繡，鐘書華，柳 婷

(華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

0 引言

近年來，信息通信技術(shù)(Information and Communication Technology，ICT)成為許多國家優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域，是最具潛力的知識創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之一。早在1982年，美國就將很大一部分國家戰(zhàn)略資源從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到通信產(chǎn)業(yè)，并在通信產(chǎn)業(yè)內(nèi)引入戰(zhàn)略資源分配的競爭機(jī)制，這被視為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與長期發(fā)展的源動力。20世紀(jì)末，歐洲各國也相繼實(shí)施信息化戰(zhàn)略，大力發(fā)展“信息社會”“數(shù)字國家”等。2015年以來，中國重點(diǎn)扶持“互聯(lián)網(wǎng)+”、三網(wǎng)融合、大數(shù)據(jù)等發(fā)展。顯然，在有限資源、外部壓力和時間約束等條件下，哪種產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)上升為重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)潛在增長非常關(guān)鍵的一環(huán)，而哪些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展則可能是更為重要的一面。

歐盟在討論美國與歐洲的跨大西洋生產(chǎn)力差距時，將精準(zhǔn)定位一國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)增長模式定義為智慧專業(yè)化(Smart Specialization)，即一個國家或地區(qū)科研創(chuàng)新戰(zhàn)略確定優(yōu)先次序的過程。2009年，歐盟《知識增長》報告指出，智慧專業(yè)化已發(fā)展成為一種區(qū)域競爭優(yōu)勢的政策戰(zhàn)略框架——智慧專業(yè)化戰(zhàn)略(Smart Specialization Strategy)，其核心是各地區(qū)必須把資源集中在具有經(jīng)濟(jì)潛力的關(guān)鍵領(lǐng)域，這為歐洲國家應(yīng)對金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)提供了解決之道。智慧專業(yè)化正是由ICT在全球范圍內(nèi)發(fā)展、擴(kuò)張和滲透，以及各國普遍認(rèn)識到其對美國潛在生產(chǎn)力增長的積極效應(yīng)觸發(fā)的[1]。作為歐盟凝聚力政策(EU Cohesion Policy in 2014—2020)的一部分，歐盟委員會將智慧專業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)研發(fā)目標(biāo)和ICT目標(biāo)兩個關(guān)鍵政策目標(biāo)的先決條件，其中ICT目標(biāo)是指提高獲取和使用信息通信技術(shù)的能力[2]?？梢?，ICT產(chǎn)業(yè)和智慧專業(yè)化是一個問題的兩面：一個是問題本身，一個是解決問題的方法。因此，對確立ICT產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展地位的國家和地區(qū)進(jìn)行智慧專業(yè)化評價，也逐漸成為近年來最關(guān)鍵的概念和問題之一。

對Academic Research Library、EBSCO、Science Direct、Springer Link等數(shù)據(jù)庫和Google學(xué)術(shù)進(jìn)行交叉檢索，從國外豐富的智慧專業(yè)化相關(guān)研究成果中選取ICT有關(guān)文獻(xiàn)，得到直接相關(guān)文獻(xiàn)約200篇。經(jīng)過檢索和梳理，本文將國外ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化發(fā)展的有關(guān)研究分為理論、指標(biāo)、方法和效用4個部分。這也符合ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化評價研究的一般規(guī)律，即在智慧專業(yè)化與ICT產(chǎn)業(yè)理論研究的基礎(chǔ)上，從評價指標(biāo)、評價方法和發(fā)展?fàn)顩r等方面對ICT產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評價。

1 智慧專業(yè)化評價理論

智慧專業(yè)化促進(jìn)公共投資高效和協(xié)同使用，為國家和地區(qū)提高創(chuàng)新能力提供支撐，同時將稀缺的人力和財力集中在少數(shù)幾個具有全球競爭力的領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和繁榮[3]。智慧專業(yè)化具有4個經(jīng)典理論：企業(yè)家發(fā)現(xiàn)過程嵌入是智慧專業(yè)化理論的基礎(chǔ)，三螺旋不斷演化升級完成創(chuàng)新人才儲備，全球價值鏈技術(shù)升級有利于實(shí)現(xiàn)高端定位，產(chǎn)業(yè)集群的集聚作用提供競爭優(yōu)勢。

1.1 企業(yè)家發(fā)現(xiàn)過程嵌入

企業(yè)家發(fā)現(xiàn)過程(Entrepreneurial Process of Discovery，EPD)是一個學(xué)習(xí)過程，企業(yè)家和決策者將研究、創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來并密切合作，通過自下而上的方式確定優(yōu)先事項(xiàng)，找出當(dāng)?shù)叵Ｍ降难芯亢蛣?chuàng)新領(lǐng)域。企業(yè)家發(fā)現(xiàn)過程是重新定位并更新系統(tǒng)的關(guān)鍵階段和決定性環(huán)節(jié)，智慧專業(yè)化正是從企業(yè)家發(fā)現(xiàn)過程中產(chǎn)生的[4]。

企業(yè)家是持續(xù)創(chuàng)新的源泉，其選擇過程具有多樣性，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。智慧專業(yè)化背景下，創(chuàng)新不再是單一企業(yè)的事，甚至不再是企業(yè)間合作的問題。創(chuàng)新是企業(yè)家通過ICT這一工具實(shí)現(xiàn)的，而企業(yè)只是企業(yè)家的一種類型。企業(yè)家的本質(zhì)特征是機(jī)會識別者、冒險者、資源轉(zhuǎn)移者和突破性創(chuàng)新者，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)符合現(xiàn)有、潛在或未來市場需求的潛在創(chuàng)新盈利機(jī)會，在發(fā)現(xiàn)有前途的未來專業(yè)領(lǐng)域方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)家處于研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的最佳位置，很可能使一個地區(qū)或行業(yè)憑借現(xiàn)有能力和生產(chǎn)資料脫穎而出。同時，企業(yè)家將現(xiàn)有信息與知識結(jié)合起來，在新產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)以ICT為媒介傳播信息。這些分散的、具體的、局部的、隱性的創(chuàng)業(yè)知識與信息不僅包括科學(xué)技術(shù)知識，還包括市場增長潛力和創(chuàng)新需要的知識[2]。當(dāng)然，企業(yè)家更愿意在其之前的居住地和工作地開始新的冒險，傾向于利用熟悉的市場和技術(shù)，將相關(guān)產(chǎn)品多樣化。因此，要重視本地區(qū)企業(yè)家通過重組現(xiàn)有能力，開發(fā)和配置新的活動，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)從本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)中分支出來[5]。

1.2 三螺旋演化延伸

三螺旋理論最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的生物學(xué)領(lǐng)域，到90年代中期，社會學(xué)家在其基礎(chǔ)上提出官、產(chǎn)、學(xué)三螺旋理論，用于分析知識經(jīng)濟(jì)時代政府、產(chǎn)業(yè)和大學(xué)之間的新型互動關(guān)系。智慧專業(yè)化背景下，該理論逐漸發(fā)展為包含公共部門、工業(yè)與商業(yè)、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的三螺旋模型，并不斷演化延伸形成四螺旋乃至五螺旋。

三螺旋實(shí)現(xiàn)要素之一就是通過密集使用ICT和數(shù)據(jù)服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新，使區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)能夠跨國界連接[6]。隨著對每一個螺旋的研究以及各螺旋相互作用分析的推進(jìn)，由于需要研究生產(chǎn)者與最終用戶之間的相互作用，又增加了一層復(fù)雜性——網(wǎng)絡(luò)個體成為日益復(fù)雜系統(tǒng)的第四螺旋。四螺旋是當(dāng)前解釋ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化發(fā)展的主流，其利用參與者之間全面協(xié)作的過程及結(jié)果，設(shè)計智慧專業(yè)化治理框架，識別具有高附加值的利基。ICT還被認(rèn)為是政府轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力，地方政府更多地扮演推動者角色，以幫助迅速形成協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)程，即公共行政、研究與教育界、民間社會特別是商業(yè)等所有區(qū)域利益攸關(guān)方參與決策的四螺旋[7]?？傊?，無論地方治理結(jié)構(gòu)如何，大學(xué)、企業(yè)等關(guān)鍵行動者都參與確定區(qū)域優(yōu)先事項(xiàng)的所有活動領(lǐng)域，這與企業(yè)家發(fā)現(xiàn)過程相契合。

應(yīng)對現(xiàn)代社會的重大挑戰(zhàn)，需要確保創(chuàng)新行動者之間的互動，從而滿足從可持續(xù)性到人口老齡化的需要，自然界作為第五個螺旋正在被添加。這一部分有關(guān)ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化評價的理論研究仍處于探索階段。

1.3 全球價值鏈技術(shù)升級

智慧專業(yè)化戰(zhàn)略不僅要獲取一個地區(qū)在競爭優(yōu)勢方面的主要資產(chǎn)，還要在全球挑戰(zhàn)和知識快速傳播背景下發(fā)展這些資產(chǎn)，全球價值鏈(Global Value Chain，GVC)技術(shù)升級勢在必行。以高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展和ICT使用為依托的全球價值鏈技術(shù)升級，通過經(jīng)濟(jì)活動和電子產(chǎn)品出口，為知識經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展提供主要支持，是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力之一。

在評價歐盟智慧專業(yè)化新成員的國際化程度時，有學(xué)者指出這些國家和地區(qū)都認(rèn)識到全球價值鏈升級對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，技術(shù)升級是確?？沙掷m(xù)競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的一步[8]，而ICT應(yīng)用于旅游業(yè)、工業(yè)和零售供應(yīng)鏈，可作為這些產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變革的可能過程之一[2]。不過，即使在同一行業(yè)內(nèi)，全球價值鏈的智慧專業(yè)化進(jìn)程也可以遵循不同路徑。例如，馬耳他制造業(yè)以高附加值工藝和設(shè)計為重點(diǎn)，更加注重服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新利基，雖然全球范圍內(nèi)該行業(yè)占GVC的比例隨時間推移而降低，但馬耳他制造業(yè)占GVC的比例在過去幾年有所上升。歐盟特別是中歐國家，外商直接投資在全球價值鏈的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級中發(fā)揮著重要作用。受益于外商直接投資，馬耳他的研發(fā)主要由ICT中高附加值制造業(yè)大公司承擔(dān)，這些公司在很大程度上為該國高科技產(chǎn)品出口作出了重要貢獻(xiàn)[9]。

1.4 產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)集群是智慧專業(yè)化的典型特征和發(fā)展方向。作為政策優(yōu)先事項(xiàng)的基礎(chǔ)，集群的形成必須結(jié)合合作伙伴的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)潛力。

比利時法蘭德斯重新定義6個戰(zhàn)略集群為技術(shù)和創(chuàng)新的“先鋒”，其中就有ICT與醫(yī)療保健服務(wù)(電子健康)和ICT促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新(電子衛(wèi)生、電子政務(wù)、電子學(xué)習(xí))兩個產(chǎn)業(yè)集群。瑞典斯科納ICT部門的特點(diǎn)也是集群結(jié)構(gòu)，該產(chǎn)業(yè)主要優(yōu)勢在于技術(shù)開發(fā)和研究。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，要使地區(qū)發(fā)展計劃真正促進(jìn)創(chuàng)新、知識創(chuàng)造和經(jīng)濟(jì)復(fù)興，必須高度重視ICT部門的某些方面。盡管受金融動蕩和來自世界其它地區(qū)的競爭壓力，但得益于ICT產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展，斯科納的就業(yè)和增值領(lǐng)域正在強(qiáng)勁發(fā)展。

德國柏林—勃蘭登堡首都圈的創(chuàng)新戰(zhàn)略集中在“未來領(lǐng)域”集群政策框架，包括創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)與服務(wù)的ICT/媒體集群?！拔磥眍I(lǐng)域”在促進(jìn)私營部門研發(fā)份額增加、推動以技術(shù)為導(dǎo)向的新業(yè)務(wù)發(fā)展及營造支持創(chuàng)新的無縫環(huán)境方面發(fā)揮作用。此外，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也有利于建立新的行業(yè)伙伴關(guān)系?！拔磥眍I(lǐng)域”集群預(yù)期成果正是集群戰(zhàn)略實(shí)施的結(jié)果，為參與者提供沿增值鏈建立系統(tǒng)伙伴關(guān)系的機(jī)會，提高地區(qū)間、國家間和國際間合作項(xiàng)目的質(zhì)量[10]。

企業(yè)家發(fā)現(xiàn)過程和三螺旋模型為ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化實(shí)踐明確了操作指南，在全部行動者自下而上共同創(chuàng)新的前提下，區(qū)域ICT產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位不斷提升，形成具有強(qiáng)大競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，并持續(xù)保持區(qū)域競爭優(yōu)勢。

2 ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化評價指標(biāo)

對于ICT產(chǎn)業(yè)的智慧專業(yè)化政策及發(fā)展水平評價，國外學(xué)者們提到了智慧增長、就業(yè)人數(shù)、市場占有率、區(qū)域增長、就業(yè)率等，但并不涉及具體量化評價指標(biāo)。上述評價指標(biāo)的研究可劃歸到智慧專業(yè)化智慧增長、可持續(xù)增長和包容性增長三大目標(biāo)，即通過有效的教育、研究和創(chuàng)新投資，實(shí)現(xiàn)智慧增長、朝向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性增長，以及強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造就業(yè)和減少貧困的包容性增長。

2.1 智慧增長

國外學(xué)者對智慧專業(yè)化戰(zhàn)略中智慧的定位稍有不同，一些研究者認(rèn)為智慧發(fā)展是指ICT融入日常生活和國家功能，另有學(xué)者強(qiáng)調(diào)知識管理的重要性，其他學(xué)者則關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施與學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)等目標(biāo)的一致性和重要性?？傮w看，智慧專業(yè)化戰(zhàn)略中的智慧可以歸結(jié)為兩個方面：首先，以新的方式將研究和創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，如企業(yè)家發(fā)現(xiàn)過程使決策者與當(dāng)?shù)匦袆诱呙芮泻献鞔_定優(yōu)先事項(xiàng)；其次，智慧進(jìn)程著眼于外部世界，迫使各區(qū)域?qū)δ軌驅(qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)抱有雄心勃勃但又現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，將當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)、能力與外部知識來源及價值鏈聯(lián)系起來。

智慧專業(yè)化戰(zhàn)略最初主要集中在研發(fā)領(lǐng)域，隨后逐漸轉(zhuǎn)向與科學(xué)技術(shù)間接相關(guān)的體制因素，并最終演變成在盡可能多的工業(yè)中傳播和利用ICT等通用技術(shù)[11]。圍繞ICT和小型企業(yè)發(fā)展，可以構(gòu)建以增長為重點(diǎn)、以知識形成促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)為中心的新區(qū)域發(fā)展政策[12]。對此，有學(xué)者實(shí)證分析指出，只有區(qū)域智慧才能對區(qū)域經(jīng)濟(jì)績效產(chǎn)生直接影響。ICT強(qiáng)度、人力與社會資本、交通基礎(chǔ)設(shè)施等措施可以通過生產(chǎn)力和競爭效應(yīng)對區(qū)域績效產(chǎn)生積極影響。同時，具有競爭優(yōu)勢的區(qū)域多元化產(chǎn)業(yè)組合會增加當(dāng)?shù)貙π录夹g(shù)的需求，轉(zhuǎn)而刺激ICT生產(chǎn)[1]。

2.2 可持續(xù)增長

可持續(xù)增長與智慧專業(yè)化的政策目標(biāo)密切相關(guān)，為各成員國提供符合可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的多種手段和融資機(jī)會，特別強(qiáng)調(diào)可為智慧專業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展方法之間創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)的政策。通過協(xié)同效應(yīng)和使用適當(dāng)?shù)墓ぞ?創(chuàng)新、ICT)，使實(shí)現(xiàn)智能空間發(fā)展成為可能。以競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新和ICT為研究對象的理論與實(shí)證研究表明，新一代ICT的迅速發(fā)展使目的地管理能夠更有效執(zhí)行其任務(wù)，將對旅游目的地的管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔壑卫韀13]。

綠色技術(shù)進(jìn)步相關(guān)知識成為智慧專業(yè)化可持續(xù)增長得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。本質(zhì)上，專注于社會進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)競爭力或改善可持續(xù)生活質(zhì)量的國家和民族必須利用知識資源。中歐國家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是必須把握環(huán)境因素帶來的機(jī)遇，同時承認(rèn)現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)的新增長模式，進(jìn)而需要更多教育和ICT，需要越來越多更好的醫(yī)院、住房、公共交通和公共服務(wù)，這些與新的工廠、辦公樓、港口等同等重要。中歐國家將經(jīng)濟(jì)與環(huán)境管理問題結(jié)合起來處理，作為利用現(xiàn)有競爭優(yōu)勢和促進(jìn)綠色增長的一種手段，并在智慧專業(yè)化與城市規(guī)劃基礎(chǔ)上，利用其自身經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會和文化資產(chǎn)以及歐盟的資金支持，更好發(fā)揮城市地區(qū)的發(fā)展?jié)摿14]。北歐各國政府還認(rèn)識到，如果要為本國人民提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位，就不能再依賴大公司創(chuàng)造的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，而需要鼓勵更多大學(xué)創(chuàng)業(yè)并弘揚(yáng)企業(yè)家精神[15]。

2.3 包容性增長

包容是智慧專業(yè)化的內(nèi)核，智慧專業(yè)化需要包容。包容性意味著政策的步伐和節(jié)奏不同，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)中不具有活力的部門確定優(yōu)先事項(xiàng)比最具活力的部門更加困難和昂貴[16]。盡管活力至關(guān)重要，但經(jīng)濟(jì)正義同樣重要——經(jīng)濟(jì)包容不可或缺。這意味著將公司和個人吸引到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門，構(gòu)思和試驗(yàn)新想法、新工藝、新產(chǎn)品。智慧專業(yè)化并不局限于尋找企業(yè)家發(fā)現(xiàn)和選擇優(yōu)先事項(xiàng)，也重視改革經(jīng)濟(jì)中不那么有活力的部分，以全方位實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、多樣化或轉(zhuǎn)型。

ICT產(chǎn)業(yè)在實(shí)踐中促進(jìn)包容性增長。在以旅游多樣化為主題的國際會議上，人們預(yù)期以ICT為代表的新部門將會促進(jìn)旅游業(yè)增長，葡萄牙阿爾維加的關(guān)鍵任務(wù)就是在旅游業(yè)中發(fā)現(xiàn)相關(guān)多樣性[17]。同時，政治體系也發(fā)展出類似的包容特征，治理網(wǎng)絡(luò)和公民陪審團(tuán)使智慧專業(yè)化決策成為可能。法國和西班牙實(shí)行的區(qū)域政府與國家政府之間的共同責(zé)任制度，使各區(qū)域能夠在戰(zhàn)略設(shè)計、檢測、報告和管理方面承擔(dān)更多責(zé)任[15]。

共同發(fā)明是包容性增長的重要內(nèi)容，即采用ICT或其它任何通用技術(shù)工具提高某一特定工業(yè)或服務(wù)部門的業(yè)務(wù)效率或產(chǎn)品質(zhì)量。應(yīng)用ICT共同發(fā)明離不開知識驅(qū)動活動的研發(fā)、設(shè)計和再設(shè)計等環(huán)節(jié)的集合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化或能力升級等結(jié)構(gòu)性變化。因此，智慧專業(yè)化戰(zhàn)略領(lǐng)先者應(yīng)該在共同發(fā)明具體應(yīng)用方面領(lǐng)先[16]。

總而言之，ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化評價指標(biāo)涉及較多方面，但大多是基于區(qū)域案例的定性描述，對評價指標(biāo)的定義和描述并不清晰。已有評價指標(biāo)能夠歸納出智慧增長、可持續(xù)增長和包容性增長3個方面，但僅是基于智慧專業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)，從眾多實(shí)踐成果中發(fā)掘而來的，這一定程度上是由定量研究缺失所致。

3 ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化評價方法

ICT智慧專業(yè)化戰(zhàn)略指南只提到了智慧專業(yè)化選擇可以使用的幾種研究方法，少數(shù)地區(qū)選擇情景分析、波特五力分析或技術(shù)預(yù)見等戰(zhàn)略方法[18]。在智慧專業(yè)化評價的實(shí)踐和理論研究中，最適合的定性方法是SWOT分析、案頭研究、專家評估、公眾咨詢，而定量方法主要是有針對性的調(diào)查和回歸分析。

3.1 案例分析為主的定性評價方法

智慧專業(yè)化戰(zhàn)略背景下， ICT產(chǎn)業(yè)被不少地區(qū)和國家識別為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，產(chǎn)生的效用各有特色，案例分析成為ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化評價的“根本大法”。羅列案例分析的研究并無必要，但可探究案例分析中蘊(yùn)含的一些定性分析方法。

在目標(biāo)國ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化評價中，最常見的是采用文獻(xiàn)分析方法。 Glińska等[19]通過文獻(xiàn)調(diào)查和文獻(xiàn)分析探討區(qū)域智慧專業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展理念，發(fā)現(xiàn)開發(fā)ICT等關(guān)鍵通用技術(shù)的具體應(yīng)用，對提高現(xiàn)有部門效率和質(zhì)量具有重要作用；Kamrowska&Jacek[20]通過梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)，對波美拉尼亞地區(qū)智慧專業(yè)化及其發(fā)展挑戰(zhàn)的識別、演進(jìn)過程進(jìn)行評價，并對ICT等12部門分別進(jìn)行SWOT和PESTER分析比較。運(yùn)用SWOT分析方法，可以對內(nèi)部優(yōu)劣勢及外部機(jī)會、威脅進(jìn)行分析，有利于因地制宜識別優(yōu)先事項(xiàng)和評價ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化，是ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化評價中運(yùn)用較多的方法之一，法蘭德斯6個產(chǎn)業(yè)集群確定部門優(yōu)先次序使用的就是SWOT分析。

比較分析法既能對案例中不同國家和地區(qū)的ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化進(jìn)行評價，也能比較各地智慧專業(yè)化政策的異同。Rosiello&Alessandro[21]通過比較奧地利、立陶宛、加拿大薩斯喀徹溫省處理執(zhí)行問題和戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的不同政策，提出促進(jìn)地方工業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新政策框架，以開發(fā)該區(qū)域潛在技術(shù)能力并擴(kuò)大其影響范圍。這些集群或潛在能力的發(fā)展離不開ICT的促進(jìn)作用。Zhelev[22]在評價保加利亞的集群政策時指出，ICT產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)?shù)刈钤绲漠a(chǎn)業(yè)集群，也是后來15個優(yōu)先領(lǐng)域之一，卻并未名列5個優(yōu)秀集群之列，主要是缺乏戰(zhàn)略眼光、凝聚力和核心，導(dǎo)致低效率造成的。

德爾菲法是ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化評價的另一種常用方法。法國普羅旺斯南岸的ICT合作項(xiàng)目通過建立專家組進(jìn)行反復(fù)討論就是典型的德爾菲法。羅馬尼亞根據(jù)綜合分析確定的主題，分組對每個領(lǐng)域的當(dāng)前能力、未來機(jī)會和潛在優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行討論，繼而使用實(shí)時德爾菲法在線咨詢進(jìn)行測試，確定ICT等5個優(yōu)先領(lǐng)域[23]。

研討會也是評價ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化的熱門方法之一。羅馬尼亞就通過舉辦6個部門研討會、5個集群研討會和兩個商業(yè)支持代表研討會進(jìn)行協(xié)商。有學(xué)者在研究法國普羅旺斯南岸區(qū)域創(chuàng)新政策框架下開發(fā)的ICT合作項(xiàng)目時指出，專家組對于合作項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)與組織專題研討會具有積極意義，可以通過召開系列主題研討會的方式評價ICT合作項(xiàng)目[24]。

3.2 多樣化的定量評價方法

國外關(guān)于ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化評價的定量方法，主要是通過統(tǒng)計分析和構(gòu)建分析模型進(jìn)行評價。Kogut&Magdalena[25]在識別波蘭智慧專業(yè)化優(yōu)先事項(xiàng)的研究中，通過文獻(xiàn)綜述和實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，信息通信技術(shù)是波蘭區(qū)域智慧專業(yè)化應(yīng)用最廣的領(lǐng)域；Paliokaite[26]通過一項(xiàng)旨在評估全球趨勢和立陶宛經(jīng)濟(jì)社會面臨挑戰(zhàn)的在線調(diào)查發(fā)現(xiàn)，ICT是政府轉(zhuǎn)型的推動者，但新技術(shù)和ICT也會帶來安全挑戰(zhàn)；Roe&Potts[27]通過編碼和分析，揭示如何在分布式信息中發(fā)現(xiàn)重疊集群內(nèi)萌芽的新興產(chǎn)業(yè)，并指出制造業(yè)之后，ICT帶動作用和能源可持續(xù)性成為當(dāng)前挑戰(zhàn)中兩個最常出現(xiàn)的主題。

國外學(xué)者在構(gòu)建模型方面各有特色?；诰哂袎艛喔偁幍暮唵我话憔饽Ｐ停琈artinez&Palazuelos[7]提出一種用于比較不同時期要素需求最優(yōu)決策的簡單檢驗(yàn)，為企業(yè)家精準(zhǔn)預(yù)測全要素生產(chǎn)率提供了更加透明的定量標(biāo)準(zhǔn)；Isaksen等[28]通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)變量對解釋挪威吸引研發(fā)抵免計劃資金的能力非常重要，并進(jìn)一步指出政策中性的政策工具可能具有廣泛的區(qū)域分布，在整個創(chuàng)新政策中具有重要作用；Proto&Lapenna[29]統(tǒng)計分析指出，意大利巴西利卡塔支持中小企業(yè)開發(fā)基于ICT等高級技術(shù)的產(chǎn)品和服務(wù)，并將其應(yīng)用于傳統(tǒng)部門以及農(nóng)業(yè)、自然、文化、建筑等領(lǐng)域，可能是應(yīng)對挑戰(zhàn)的關(guān)鍵行動之一。

值得注意的是，由于智慧專業(yè)化確定優(yōu)先領(lǐng)域的地域特殊性，絕大部分學(xué)者采用定性與定量相結(jié)合的方法，對ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化進(jìn)行評價。例如，Paliokaite[26]采用專家小組、調(diào)查、統(tǒng)計與文獻(xiàn)計量分析、路線圖等方法，對立陶宛ICT等產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化發(fā)展的新趨勢和長期挑戰(zhàn)進(jìn)行分析研究。

總體上，定性研究是國外ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化評價的主流方法，僅有的少數(shù)定量研究也是對個案的具體分析，有待進(jìn)一步強(qiáng)化，以形成整體認(rèn)知和規(guī)律性價值。

4 ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化效用分析

智慧專業(yè)化戰(zhàn)略作為歐盟后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時代的解決方案，未必能抵御集體惰性的風(fēng)險，也可能無法應(yīng)對導(dǎo)致本地能力過時的激進(jìn)創(chuàng)新挑戰(zhàn)，企業(yè)甚至可能陷入主動慣性——傾向于過分相信過去的組織慣例在應(yīng)對當(dāng)前或未來挑戰(zhàn)中的作用，而最終導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。不過，ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化的優(yōu)勢遠(yuǎn)大于其劣勢，對城市文化建設(shè)、行業(yè)伙伴關(guān)系發(fā)展及發(fā)展問題識別3個方面效用的積極評價回應(yīng)了上述問題。

4.1 智慧專業(yè)化與城市文化建設(shè)

城市文化是競爭力的軟維度——人們心中代表城市的符號、感知價值和形象領(lǐng)域，是智慧專業(yè)化和創(chuàng)新政策的重要附產(chǎn)品。企業(yè)不僅消費(fèi)城市形象，而且生產(chǎn)和傳播城市形象，還可能催生新的創(chuàng)新品牌。品牌化不再被簡單視為標(biāo)簽稱贊行為，創(chuàng)新品牌能從兩個方面提高城市聲譽(yù)：一是作為技術(shù)被消費(fèi)以及通過城市生活的創(chuàng)新實(shí)踐體驗(yàn)創(chuàng)新；二是作為創(chuàng)新產(chǎn)生的場所，對城市聲譽(yù)的建設(shè)起作用。佛羅倫薩的ICT已進(jìn)入技術(shù)和軟件領(lǐng)域，在智慧城市背景下，保護(hù)、傳播和強(qiáng)化文化遺產(chǎn)，整合地區(qū)數(shù)據(jù)和信息管理。例如，Centrica是當(dāng)?shù)匾患易邍H化路線的微型ICT公司，積極消費(fèi)、制作和傳播佛羅倫薩的智慧形象，強(qiáng)化了藝術(shù)之城的形象。同時，通過借用佛羅倫薩形象衍生的“壟斷租金”消費(fèi)城市形象，增強(qiáng)公司在文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的競爭力。該公司活躍于文化遺產(chǎn)、旅游、時尚、奢侈品以及安全與反非法活動，成為營造城市創(chuàng)新形象并在全球傳播的典型例證[30]。

4.2 智慧專業(yè)化與行業(yè)伙伴關(guān)系

由于ICT具有跨學(xué)科的能動性，通過技術(shù)交叉將各部門相互聯(lián)系起來，這些技術(shù)又促進(jìn)ICT不斷創(chuàng)新發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)在各部門的應(yīng)用和變革。因此，ICT被認(rèn)為既是創(chuàng)新的推動者，也是創(chuàng)新的源泉，特別是在衛(wèi)生、數(shù)字游戲、金融服務(wù)和旅游產(chǎn)品開發(fā)方面發(fā)揮重要作用。Foray[5]將不同地區(qū)智慧專業(yè)化戰(zhàn)略進(jìn)程分為4類，其中現(xiàn)代化階段是指現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級通過開發(fā)和應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，提高其它部門特別是傳統(tǒng)部門的效率和質(zhì)量，最典型的是ICT在漁業(yè)和旅游業(yè)中的應(yīng)用。馬耳他的協(xié)商過程強(qiáng)調(diào)ICT作為所有部門和學(xué)科水平提高的推動者。主要從事職業(yè)培訓(xùn)的馬耳他藝術(shù)科技學(xué)院將ICT確定為培訓(xùn)項(xiàng)目。當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)在經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，通過與ICT的創(chuàng)新合作，持續(xù)保持吸引力和競爭力，成為馬耳他經(jīng)濟(jì)的重要支柱[2]。當(dāng)前，ICT的創(chuàng)新和發(fā)展徹底改變了旅游業(yè)，信息的便利性、透明度、靈活性和互動性有助于更好地了解游客的需要和動機(jī)，提高了買方議價能力，也提高了雙方互動與合作的潛力[31]。

4.3 智慧專業(yè)化與發(fā)展問題識別

ICT領(lǐng)域的技術(shù)和創(chuàng)新可推廣至其它領(lǐng)域，這與智慧專業(yè)化理論強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵通用技術(shù)相呼應(yīng)。學(xué)者們比較了歐洲4個國家智慧專業(yè)化治理狀況，其中，愛爾蘭通過關(guān)注ICT等14個優(yōu)先領(lǐng)域和相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對當(dāng)?shù)馗叩冉逃龖?zhàn)略產(chǎn)生影響；匈牙利ICT和服務(wù)被認(rèn)為是支持部門的優(yōu)先事項(xiàng)，同時其本身也與許多部門具有聯(lián)系，包括與其它部門沒有明確聯(lián)系的物聯(lián)網(wǎng)、電子學(xué)習(xí)等[32]；斯洛伐克重視基于智力資本的智慧專業(yè)化發(fā)展，最近出現(xiàn)了更多自下而上的項(xiàng)目倡議，如創(chuàng)新ICT應(yīng)用于教育部門[33]。

21世紀(jì)早期，西歐和經(jīng)合組織國家的生產(chǎn)力增長，一半可歸功于組織變革和采用ICT[34]。一個新領(lǐng)域的根本性改變或激進(jìn)的基礎(chǔ)是某個領(lǐng)域的創(chuàng)新使得以前的低增長活動突然變得具有吸引力。長期以來，愛沙尼亞將ICT領(lǐng)域的技術(shù)預(yù)見活動作為政策規(guī)劃的一部分，利用ICT領(lǐng)域的現(xiàn)有優(yōu)勢，為知識型競爭經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。愛沙尼亞的ICT前瞻項(xiàng)目關(guān)注關(guān)鍵通用技術(shù)ICT對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在重大貢獻(xiàn)，有研究對當(dāng)?shù)豂CT領(lǐng)域關(guān)鍵人物進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談，得到了ICT可能的新用途相關(guān)資料，為愛沙尼亞應(yīng)對人口、教育、醫(yī)療和社會保健系統(tǒng)現(xiàn)代化挑戰(zhàn)提供了可靠的思路[35]。

ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化發(fā)展也招致了一些批評并進(jìn)行了反思。立陶宛將ICT定義為跨越所有優(yōu)先領(lǐng)域的橫向推動者，同時指出ICT和新技術(shù)可能帶來安全挑戰(zhàn)[26]；葡萄牙阿爾維加通過促進(jìn)合作發(fā)展，獲得適當(dāng)?shù)募夹g(shù)知識，并在不同知識市場中展示這些知識，幫助ICT等新產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)及該地區(qū)以外的合作伙伴建立聯(lián)系；與其它領(lǐng)域智慧專業(yè)化政策一樣，包括ICT在內(nèi)的優(yōu)先領(lǐng)域也被指責(zé)為過于寬泛和缺乏關(guān)鍵群體[17]。

ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化作用范圍十分廣泛，作為通用技術(shù)的ICT，不僅有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步，也能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力，具有較高的推廣價值。

5 小結(jié)

國外ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化評價研究成果十分豐富，案例分析幾乎涵蓋所有實(shí)施智慧專業(yè)化戰(zhàn)略的區(qū)域，涉及協(xié)同創(chuàng)新、科技進(jìn)步、全球價值鏈升級等系列發(fā)展問題。各區(qū)域?yàn)橥诰驖撛趦?yōu)勢并形成顯著競爭優(yōu)勢，以通用技術(shù)ICT為媒介，促進(jìn)智慧城市發(fā)展，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，賦予其它產(chǎn)業(yè)新的活力，產(chǎn)生各具特色且卓有成效的效用?；诟鞯匾虻刂埔藢?shí)施ICT產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展項(xiàng)目，案例分析成為最直觀有效的評價方法，也導(dǎo)致已有評價研究缺乏有效的實(shí)證分析和橫向比較。

智慧專業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)是亟待建立一個以現(xiàn)有發(fā)展數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的評價體系[36]，ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化評價指標(biāo)體系有待構(gòu)建和完善已成為共識。受限于極具特色的區(qū)域智慧專業(yè)化實(shí)踐以及數(shù)據(jù)單一問題，ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化定量評價十分匱乏，數(shù)據(jù)搜集、指標(biāo)選取、模型構(gòu)建等方面的成果近乎空白。ICT產(chǎn)業(yè)評價指標(biāo)體系的缺乏極大制約了后續(xù)研究，歐洲本土研究瓶頸不僅制約智慧專業(yè)化思想的傳播，也不利于ICT產(chǎn)業(yè)形成長遠(yuǎn)競爭優(yōu)勢。

智慧專業(yè)化雖然是歐洲解決后危機(jī)時代乃至后疫情時代的利器，但并不是突然產(chǎn)生的孤立概念，與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等理論的關(guān)聯(lián)有利于擴(kuò)大其解釋內(nèi)涵，并檢驗(yàn)智慧專業(yè)化理論的跨區(qū)域適應(yīng)性。因此，ICT產(chǎn)業(yè)智慧專業(yè)化評價的未來方向，應(yīng)該是在建立評價指標(biāo)體系的前提下，擴(kuò)大適用范圍，推廣至全球。結(jié)合中國新一代信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，解決當(dāng)前面臨的技術(shù)瓶頸和政治打壓成為化解“卡脖子”問題的有效手段。因此，引入卓有成效的智慧專業(yè)化理論并構(gòu)建指標(biāo)體系，評價我國新一代信息技術(shù)發(fā)展情況，對拓寬我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際視野，在國際競爭中發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，乃至解決國際市場中的技術(shù)壁壘和政治打壓都具有積極意義?？梢姡瑢⒅腔蹖I(yè)化成效本土化，構(gòu)建具有中國特色的智慧專業(yè)化評價體系，可作為我國學(xué)者未來努力方向。