蔡婉琪

(韓山師范學(xué)院， 廣東 潮州 521041)

在決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會、歷史性地解決中華民族千百年來存在的絕對貧困問題之際，《求是》刊發(fā)了習(xí)近平總書記《關(guān)于全面建成小康社會補短板問題》的重要文章。文章強調(diào)：“要一鼓作氣、連續(xù)作戰(zhàn)，以更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，確保脫貧攻堅任務(wù)全面完成。”[1]脫貧攻堅工作的全面勝利必須“自上而下”貫徹落實黨中央的政策方針，也必須“自下而上”廣泛動員民間參與、凝聚社會力量。而社會工作在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著重要的作用。

當(dāng)前距離脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利僅有不到半年的時間，部分深度貧困地區(qū)和人群仍未能達(dá)到現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)線，全面建成小康社會的底線任務(wù)仍沒有達(dá)成。即便在達(dá)成之后，貧困地區(qū)和人群由于其內(nèi)在慣性及脫貧不穩(wěn)定性等因素，也存在返貧風(fēng)險，無法有效對接鄉(xiāng)村振興重大部署。本文參考王思斌教授關(guān)于“后脫貧攻堅期”的定義，認(rèn)為“‘后脫貧攻堅期’是一個時間(或時段)概念，指的是中央提出的‘脫貧攻堅戰(zhàn)’的后期，也是指‘脫貧攻堅戰(zhàn)’結(jié)束后的一段時間?！盵2]這個定義囊括了脫貧攻堅戰(zhàn)的最后階段和脫貧攻堅戰(zhàn)勝利后穩(wěn)定脫貧、防止返貧的階段。在后脫貧攻堅期，黨和國家制定的脫貧目標(biāo)總體達(dá)成，但仍存在部分基礎(chǔ)薄弱、有返貧風(fēng)險的深度貧困地區(qū)和人群亟待更為精細(xì)的服務(wù)和更為專業(yè)的幫扶，從而有針對性地幫助貧困地區(qū)和人群解決難題，實現(xiàn)從被動脫貧到主動脫貧的轉(zhuǎn)化，彌補政府在扶貧工作中的“短板”。為此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會工作理念與方法在后脫貧攻堅期的優(yōu)勢，使全面小康的政策方針真正“軟著陸”，讓絕對貧困真正成為歷史。

一、社會工作理念與方法

社會工作的核心理念是助人自助。“助人自助”理念包括“助人”和“自助”兩個部分：“助人”即社會工作者通過各種方式幫助服務(wù)對象解決問題；“自助”即社會工作者相信服務(wù)對象具有自己幫助自己的能力，在幫扶中注意激發(fā)其潛能并提高其能力。作為一個過程中的兩個方面，“助人”和“自助”反映了社會工作者在幫助服務(wù)對象中的雙重目的——在實際中幫助服務(wù)對象解決當(dāng)前的難題，從本質(zhì)上提高服務(wù)對象獨立解決難題的能力。同時，這兩者并不是孤立的、靜態(tài)的，而是在每一次工作中相互影響、動態(tài)發(fā)展，從而實現(xiàn)服務(wù)對象的可持續(xù)發(fā)展。這種“助人自助”理念與脫貧攻堅工作內(nèi)在理念是一致的。脫貧攻堅究其本質(zhì)就是“以人為本”，幫助貧困區(qū)域、領(lǐng)域、人群改善生活，消滅絕對貧困，并在此過程中增強服務(wù)對象自身發(fā)展能力，使之能夠真正脫貧并自力更生，因而脫貧攻堅的過程也就是“助人自助”的過程。

社會工作方法包括微觀實踐與宏觀實踐兩大類。[2]微觀社會工作著眼于個人、家庭、群眾，主要包括個案工作和小組工作，強調(diào)微觀細(xì)致的服務(wù)過程；宏觀社會工作著眼于社會大眾，主要包括社區(qū)工作和社會行政，強調(diào)滿足大眾共同需求的服務(wù)過程。社會工作方法實現(xiàn)了微觀與宏觀的結(jié)合、直接服務(wù)與間接服務(wù)的結(jié)合，既滿足了全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的立場觀點，又滿足了具體問題具體分析的工作要求，與脫貧攻堅工作“最后一公里”的要求高度契合。

二、社會工作理念與方法在后脫貧攻堅期的顯著優(yōu)勢

(一)理念優(yōu)勢

從“助人”的角度看，社會工作“助人自助”理念中包含“尊重、平等”等價值觀，目的是“以人為本”地解決服務(wù)對象的差異化問題和滿足服務(wù)對象的個性化需求，這與脫貧攻堅戰(zhàn)中“扶弱濟(jì)貧”的幫扶理念是一脈相承的；從“自助”的角度看，社會工作“助人自助”理念具備優(yōu)勢視角的理論基礎(chǔ)，即相信每一位服務(wù)對象都有其獨特的價值和無窮的能力，要通過社會工作的手段充分激發(fā)服務(wù)對象的潛能，這與脫貧攻堅戰(zhàn)中精神脫貧、穩(wěn)定脫貧的要求是一致的。在后脫貧攻堅期，貧困地區(qū)和人群面臨著外部扶持力量逐漸撤出的挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步激發(fā)服務(wù)對象的主動性和創(chuàng)造性并保持發(fā)展慣性防止返貧，必須充分發(fā)揮社會工作“助人自助”的理念優(yōu)勢，使服務(wù)對象的脫貧目標(biāo)化被動為主動。

(二)方法優(yōu)勢

社會工作的方法優(yōu)勢集中體現(xiàn)在微觀實踐與宏觀實踐雙方優(yōu)勢的相互補充。在微觀實踐方面，社會工作者直接扎根于基層，通過個案工作和小組工作針對服務(wù)對象的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)評估、介入，傾聽服務(wù)對象的聲音，實實在在地解決服務(wù)對象的問題，能夠更加貼近貧困群眾，精準(zhǔn)對焦貧困短板；在宏觀實踐方面，社會工作者無論是采用直接的工作方式關(guān)注整個社區(qū)的共同需求，還是采用間接的工作方式從行政、技術(shù)層面服務(wù)社會，都是從全局的角度出發(fā)，制定脫貧攻堅的社區(qū)方案與管理措施，解決貧困群眾的共性問題，營造萬眾一心的脫貧攻堅氛圍。微觀社會工作與宏觀社會工作的優(yōu)勢互補有助于協(xié)調(diào)好脫貧攻堅工作的整體推進(jìn)與局部突破。

(三)資源優(yōu)勢

社會工作特有的價值觀念和工作方法使其在脫貧攻堅工作中具有突出的資源優(yōu)勢，能夠有效彌補政府在基層扶貧工作中的固有局限性。首先，社會工作者長期根植于基層一線，對貧困群眾的真實需求了如指掌，同時熟悉政府、社會組織的資源供給情況和政策方針，因而能夠有效地對接資源，讓資源輸送到最需要的貧困群眾手中；其次，社會工作者具有發(fā)動社會組織通過募捐等方式整合社會資金的資源優(yōu)勢，從而及時補充扶貧專項資金，幫助貧困群眾盡快適應(yīng)后脫貧攻堅期政府資源傾斜的逐漸回落調(diào)整；再次，由于社會工作的本質(zhì)屬性，社會工作者能夠召集來自社會各界的志愿者參與到脫貧攻堅工作中，獲取人力資源優(yōu)勢。

(四)專業(yè)優(yōu)勢

社會工作在中國已有三十余年的專業(yè)發(fā)展史，在社會服務(wù)中具有其他專業(yè)不可比擬的專業(yè)優(yōu)勢。目前全國已有超過三百所高校開設(shè)社會工作專業(yè)，每年畢業(yè)生近四萬名，[3]培養(yǎng)出一批又一批具有專業(yè)理念和方法的社會工作者，在后脫貧攻堅期能夠運用豐富的專業(yè)知識和成熟的實務(wù)技能有針對性地開展工作，高效解決貧困地區(qū)和人群的存在問題。同時，在我國《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》的頂層設(shè)計指導(dǎo)下，每年有大批的社會工作專業(yè)人才奔赴農(nóng)村扶貧第一線，在國家的激勵政策下參與邊遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)，形成較為穩(wěn)定的扶貧隊伍，保證后脫貧攻堅期工作的專業(yè)性和可持續(xù)性。

三、社會工作理念與方法在后脫貧攻堅期的運用

(一)點面結(jié)合，全力攻堅克難

針對后脫貧攻堅期中決戰(zhàn)脫貧階段和穩(wěn)定脫貧階段的不同特征，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會工作理念與方法的優(yōu)勢，注重脫貧工作的點面結(jié)合。其中，“點”指的是從微觀社會工作的角度，運用個體工作和小組工作的方法，根據(jù)貧困群眾的實際需要提供對癥下藥的幫扶措施，強調(diào)“逐個突破”；“面”指的是從宏觀社會工作的角度，運用社區(qū)工作和社會行政的方法，以社區(qū)為單位有效整合資源、盤活資源，提高社會行政管理能力，完善兜底保障體系。注重后脫貧攻堅期工作的點面結(jié)合，必須充分發(fā)揮社會工作理念與方法的優(yōu)勢，在決戰(zhàn)脫貧階段重視仍未達(dá)標(biāo)的深度貧困地區(qū)和人群，將精準(zhǔn)對焦脫貧的關(guān)鍵“點”與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的整體“面”相結(jié)合，在穩(wěn)定脫貧階段關(guān)注有可能返貧的地區(qū)和人群，將可能返貧的“點”和鄉(xiāng)村振興的“面”相結(jié)合，真正做到全力攻堅克難，兌現(xiàn)“全面小康一個也不能少”的鄭重承諾。

(二)增權(quán)賦能，激發(fā)內(nèi)生動力

根據(jù)唯物辯證法內(nèi)外因關(guān)系原理，貧困地區(qū)和人群實現(xiàn)全面脫貧的外因是來自政府、社會組織等外部力量的幫助和支持，內(nèi)因是來自自身的內(nèi)生動力，因此要看到脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)是外部力量和內(nèi)生動力內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，也要看到內(nèi)因是保證穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵，必須在后脫貧攻堅期更加注重對服務(wù)對象增權(quán)賦能，激發(fā)內(nèi)生動力?！霸瞿芫褪切枰诰蜇毨舻碾[性潛能，激發(fā)脫貧的深層動力?！盵4]就社會工作的服務(wù)對象而言，貧困群眾由于缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展能力和機會不足，長期處于弱勢群體地位，導(dǎo)致內(nèi)心自卑、怯懦，個人價值觀缺失。為此，社會工作者應(yīng)當(dāng)在幫扶中激發(fā)服務(wù)對象的能動性和創(chuàng)造性，增強貧困群眾的“抗逆力”，即“一種面對磨難而抗?fàn)幍哪芰Α盵5]，使貧困群眾的心態(tài)從“要我脫貧”，到“我要脫貧”、甚至到“我能脫貧”轉(zhuǎn)變，真正做到精神脫貧，提高自我服務(wù)、自我管理的能力建設(shè)水平，保證如期脫貧、穩(wěn)定脫貧。

(三)防止返貧，對接鄉(xiāng)村振興

社會工作理念與方法以其助人自助的價值理念和因時制宜、因人施策的工作方法更精細(xì)地將黨中央關(guān)于全面脫貧攻堅的任務(wù)要求落到實處，避免“短平快”拔苗助長式脫貧，通過行動支持和精神關(guān)愛幫助貧困地區(qū)和人群實現(xiàn)物質(zhì)上和精神上的全面脫貧，減少對政策方針等外部力量的依賴性。充分發(fā)揮社會工作理念與方法在后脫貧攻堅期的優(yōu)勢，必須將脫貧短期目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，將扶貧實務(wù)與精神脫貧相結(jié)合，織密貧困幫扶“安全網(wǎng)”和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，增強貧困地區(qū)和人群的抗逆力，防止貧困地區(qū)和人群返貧，幫助服務(wù)對象適應(yīng)從全面建成小康社會的脫貧攻堅戰(zhàn)到2020年后減貧戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村振興的外部環(huán)境變化。

習(xí)總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活，新奮斗的起點。”[6]全面建成小康社會的勝利即將來臨，絕對貧困的歷史篇章即將翻頁，如何在后脫貧攻堅期處理好全面脫貧和防止返貧的關(guān)系成為一個新的時代課題。必須充分發(fā)揮社會工作理念與方法在后脫貧攻堅期的顯著優(yōu)勢，把握物質(zhì)脫貧和精神脫貧的辯證統(tǒng)一，實現(xiàn)從脫貧攻堅工作到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步過渡。