何樂，方遙，徐杜江南

（南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院）

1 引言

2019年我國65歲以上人口占總?cè)丝诘?1.47%，老年人口比例持續(xù)上升，不斷加快的老齡化進程對城市公共設(shè)施建設(shè)提出了更高要求。進入21世紀(jì)以來，城市交通在重點關(guān)注效率和速度中忽略了老年人的交通需求。在積極應(yīng)對老齡化的背景下，許多城市紛紛響應(yīng)國家號召進行了一系列“惠老政策”探索，包括老人免費公交卡、老年人班車、老年人分時專車等，但都未能改善老年人出行問題。因此立足老年人出行特征和需求的公共出行方式、設(shè)施配置及管理制度成為近年來城市公共交通建設(shè)的重點。

微循環(huán)公交是城市公共交通系統(tǒng)的重要組成部分，可為同一居住區(qū)域、一致出行時間、相同出行需求的人群提供公交服務(wù)。保證出行高效，補充常規(guī)公交不足，并與之接駁，形成更加有機的公共交通網(wǎng)絡(luò)。

本文選取南京市600路微循環(huán)公交作為研究對象。通過實地調(diào)研分析其優(yōu)勢及現(xiàn)存問題，再立足于老年乘客出行需求，合理確定適合使用微循環(huán)公交的區(qū)域，優(yōu)化線路及站點布局，以改善老年人出行環(huán)境。

2 微循環(huán)優(yōu)勢與老年人出行特征

2.1 微循環(huán)公交的運營優(yōu)勢

微循環(huán)公交線路的開設(shè)具有一定的社會效益與環(huán)境效益。在社會方面，600路微循環(huán)公交成為居民家門口的公交車，為老年人提供了更便捷的出行選擇，使其擴大了活動范圍，從出行方面提升老年人的社會認同感。在環(huán)境方面，600路微循環(huán)公交采用純電力驅(qū)動，更加環(huán)保節(jié)能。

2.1.1 便捷性

600路微循環(huán)公交運行途經(jīng)站點覆蓋范圍內(nèi)有商場2處、菜市場2處、中小學(xué)3所、廣場2處、公園1處、醫(yī)院1所、居住小區(qū)18處。它的運行線路足以滿足周邊居住區(qū)老人日?；旧畹某鲂行枨螅ㄒ妶D1）。加之原浦口老鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)路網(wǎng)南北密集，東西薄弱。600路公交加強了東西向溝通，免去換乘或步行煩惱，填補了城市發(fā)展所帶來的公共交通漏洞，增加了公交覆蓋率。

圖1 600路微循環(huán)沿線公服設(shè)施示意圖

2.1.2 安全性

從2018年3月份600路公交車客運量來看，所有乘客中老年人占54%，殘疾人占6%。年輕人與老年人的生活節(jié)奏完全不同，長期共同出行容易引發(fā)相互不滿、歧視等一系列社會問題。而600路微循環(huán)公交車車速慢、等車時間長、行車范圍小等特點成為為老年人服務(wù)的車輛。

2.1.3 環(huán)保性

微循環(huán)公交車大都采用正在推廣的新能源充電巴士，具有零排放、低噪聲特點。

2.2 老年人出行特征分析

當(dāng)老年人從工作狀態(tài)轉(zhuǎn)移到家庭生活中時，身體機能退化、反應(yīng)變慢、記憶力下降[1]。

2.2.1 出行目的明確，活動半徑較小

老年人選擇外出的目的主要是參加休閑活動和必要出行。這些活動分布較為集中，活動半徑較小，出行大多是步行或乘坐公共交通。多項研究表明，老年人的出行活動范圍服從距離遞減規(guī)律。

2.2.2 錯峰出行，夜間出行較少

交通高峰時段老年人出行會與高效率快節(jié)奏的年輕群體發(fā)生沖突，但研究表明老年人在出行前已充分考慮了高峰擁堵的因素，并盡可能錯峰出行。同時，老年人很少夜間出行。

2.2.3 出行頻率和時耗隨年齡增大而遞減

老年人外出時間大都較為短暫，受健康因素影響，老年人外出進行休閑娛樂活動的時間在2小時左右[2]。隨年齡增大，老年人的出行頻率和時耗明顯降低。

2.3 600路微循環(huán)公交基本概況及客流特性

2.3.1 基本概況

600路微循環(huán)公交隸屬于南京市揚子公交客運有限公司浦口分公司，線路全長8.1㎞，運行一圈需30min左右。線路為雙向環(huán)線，起訖點為西水灣總站。站點覆蓋了超市、醫(yī)院、菜市場以及客運站等老年人主要活動區(qū)域，并與主干公交和軌道交通接駁。

2.3.2 客流群體

600路微循環(huán)公交初始定位是服務(wù)原浦口老鎮(zhèn)區(qū)居民短程出行，減少步行時間。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前服務(wù)人群主要是：

①需要到附近醫(yī)院看病或?qū)W校上學(xué)或超市購物的老弱病殘幼等人群；

②希望降低出行成本，同時具有較好出行舒適度的老年人群；

③從居住地步行至目的地時間超過10min的老年人群。

3 調(diào)研數(shù)據(jù)整理及運營問題

3.1 600路微循環(huán)公交調(diào)研數(shù)據(jù)整理分析

3.1.1 乘車數(shù)據(jù)分析

通過2019年600路微循環(huán)公交的乘車人次數(shù)據(jù)，研究乘客流量在十二個月中的變化情況以及4月份每一天的變化情況可知，600路微循環(huán)公交的年乘車人次變化主要體現(xiàn)在2月、7月、8月出行人次明顯減少。主要由于天氣原因，對老人出行造成影響。乘車人次月變化僅有小幅波動，基本不受通勤出行影響（見圖2）。

圖2 600路乘車人次變化

3.1.2 乘客滿意度調(diào)查

絕大多數(shù)老年人對乘車環(huán)境滿意度很高，從車廂環(huán)境衛(wèi)生到公交司機服務(wù)態(tài)度等多個方面都獲得了高度評價；對于站點位置選擇較為滿意；對配套設(shè)施較為不滿，主要是由于部分站點設(shè)施不完善，站臺標(biāo)識不明，沒設(shè)候車雨棚、座椅等設(shè)施；關(guān)于等車時間，由于老年人出行時間寬裕，因而也大都表示滿意。

青年人對乘車環(huán)境與站點位置的評價幾乎與老年人保持一致；年輕人較少使用此類配套設(shè)施因而大都選擇滿意；青年人對生活節(jié)奏的追求使他們對候車時間較為不滿，認為發(fā)車間隔大、等候時間久。

3.2 600路微循環(huán)公交運營中的問題

3.2.1 老年人助行設(shè)施缺乏

常規(guī)公交車后門的高差設(shè)計阻礙了老人上下車，車內(nèi)也缺乏無障礙設(shè)施。站點的配套設(shè)施也較為缺乏，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，600路途經(jīng)站點的雨棚、座椅破損嚴(yán)重?zé)o法使用；部分站點沒有雨棚、座椅等設(shè)施；所有站點都沒有無障礙設(shè)施。

3.2.2 信息服務(wù)系統(tǒng)滯后

600路公交站點信息服務(wù)僅有一張在公交站臺的紙質(zhì)信息表。上面僅顯示站點信息和首末班車發(fā)車時間，站臺無電子顯示器，不能更新信息也不能查詢距離下一班車到達時間，公交車內(nèi)也缺乏提示老年人站點信息的功能。

3.2.3 乘客流量較少

根據(jù)實際調(diào)研可知，600路微循環(huán)公交在高峰時段內(nèi)，同時乘車的乘客量最多為9人，在非高峰時段內(nèi)，同時乘坐的乘客最多為5人。微循環(huán)公交線路在工作日平均客流僅達到64人次／d，而周末平均客流僅達到78人次／d，綜合考慮其途經(jīng)的社區(qū)數(shù)目，發(fā)現(xiàn)600路微循環(huán)公交使用率低下。

3.2.4 與其他公交線路的重合

公交線路重合不僅容易造成道路交通堵塞，也會降低公共交通使用效率，造成資源浪費。600路微循環(huán)公交在線路設(shè)計上與常規(guī)公交有部分重合，尤其與608路、680路、613路以及683路線路重合最為突出（見圖3）。

圖3 600路微循環(huán)與其他公交線路重合示意圖

4 適老化微循環(huán)公交的優(yōu)化策略研究

4.1 頂層設(shè)計：政策扶持，上下聯(lián)動

4.1.1 加強政府政策扶持

作為專門為老年人提供服務(wù)的微循環(huán)公交需要具有非盈利屬性，考慮老年人經(jīng)濟能力，票價制定會較低，這與線路運營之間的差值需要通過政府對公交系統(tǒng)的補貼來彌補，因此需加大扶持力度。

4.1.2 加大宣傳推廣力度

對微循環(huán)公交的推廣應(yīng)做到線上線下相結(jié)合。相關(guān)部門要做好聯(lián)動宣傳推廣，可在其線路覆蓋范圍內(nèi)的人流集中區(qū)域設(shè)置宣傳牌；在所服務(wù)范圍的小區(qū)公告欄上張貼開設(shè)信息。

4.2 規(guī)劃引導(dǎo)：制定適老化微循環(huán)公交線路設(shè)計原則

4.2.1 線路規(guī)劃思路

適老化微循環(huán)公交的實施是為了滿足常規(guī)公交盲區(qū)內(nèi)的老年人出行需求。

梳理規(guī)劃區(qū)域道路，研究沿線用地現(xiàn)狀；梳理規(guī)劃區(qū)域老年人口分布情況并分析其需求，獲得客流吸引點；串聯(lián)各吸引點與軌道交通站點銜接，構(gòu)建微循環(huán)初始線路；結(jié)合老年人的出行特征，遵循微循環(huán)公交線路規(guī)劃原則，對標(biāo)相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)籌場站等設(shè)施條件，進行優(yōu)化調(diào)整；征詢公眾意見；確定最終線路方案[3]。

4.2.2 線路規(guī)劃與站點選取原則

①基礎(chǔ)路網(wǎng)以次干路和支路為主，深入居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共活動中心、學(xué)校、醫(yī)院等，減少老年人步行時耗。

②線路和老年人出行走向一致，充分適應(yīng)老年人口出行特征，路線盡可能減少繞行。

③線路不宜過長，宜控制在1km～10km，不應(yīng)大于12km。

適老化微循環(huán)公交站點應(yīng)盡可能靠近建筑物出入口，減少步行距離。合理設(shè)置站間距，要實現(xiàn)“門到門”的服務(wù)定位，減少步行時間；避免過多設(shè)站，以免造成交通堵塞[4]。

4.3 適老化更新——現(xiàn)有線路老年人助行改造

4.3.1 適應(yīng)老年人出行的公交站臺規(guī)劃設(shè)計

目前，城市中老年人出行大多依托公共交通系統(tǒng)，公交站臺的設(shè)計應(yīng)滿足老年人安全使用要求。在公交站臺設(shè)計中，為防止安全事故，應(yīng)該讓候車站臺盡量為老年人提供方便。

①確保老年人視線通暢：為避免事故的發(fā)生，候車站臺不能出現(xiàn)不合理樹木、電線桿等物阻礙老年人視線。

②合理設(shè)置路緣石高度：公交站臺設(shè)置較高的路緣石，容易使老年人摔傷或絆倒而發(fā)生危險。

③設(shè)置無障礙設(shè)施：注意在候車站臺的一側(cè)重點部位安裝扶手或設(shè)置護欄等，輔助老年人行動。

④路面材料防滑設(shè)計：針對老年人反應(yīng)慢、身體功能衰退等問題，應(yīng)重點做好候車地面防滑處理以防老年人摔跤。

4.3.2 適應(yīng)于老年人出行的公交車廂設(shè)計

適老化微循環(huán)公交在車型選取上應(yīng)該有無障礙設(shè)計，車輛上下車處的高差應(yīng)適當(dāng)減?。卉噧?nèi)應(yīng)設(shè)置停放輪椅的位置；適當(dāng)降低車廂內(nèi)扶手的高度以及對車廂底部進行防滑處理。提高語音報站的音量以及在車廂內(nèi)設(shè)置緊急停車通知按鈕。

4.4 社會包容：白叟易行，構(gòu)建老年包容性出行環(huán)境

在適老化微循環(huán)公交規(guī)劃制定過程中包括前期調(diào)研、路線規(guī)劃和站點選址、實施步驟和細節(jié)，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)使老年人有話語權(quán)，構(gòu)建老年包容性出行環(huán)境。

5 結(jié)語

積極應(yīng)對老齡化、建設(shè)老年友好型城市，增加老年人出行方式選擇、改善出行環(huán)境是城市提升吸引力與全民幸福感的重要手段。筆者立足南京600路微循環(huán)公交的實際情況，根據(jù)老年人行為特點，對城市公共交通適老化提出了具體的規(guī)劃策略指引，探討了微循環(huán)公交的路線及配套設(shè)施的適老化設(shè)計，對候車和乘車環(huán)境進行了無障礙設(shè)計并明確了規(guī)劃引導(dǎo)和配置要求，提升老年人出行及活動的便捷度，以滿足老年人日益多元的生活和社會需要。