尹思聰，郭建

(1.河北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050024；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊 050061)

一部百年建黨史，也是一部不斷加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的歷史。始終注重加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)是我們黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)?；赝h百年基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的歷史，對(duì)于我們深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的十九大提出的把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1](P52)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新民主主義革命時(shí)期：基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)探索

新民主主義革命時(shí)期，我們黨經(jīng)歷了第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、全面抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)主要是圍繞著革命斗爭(zhēng)的需要而進(jìn)行的。

第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨還處于幼年，基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)也處在起步階段。最初的探索主要有四個(gè)方面：

一是發(fā)展壯大黨的組織。陳獨(dú)秀在致出席黨的一大的代表的信中第一條建黨建議就是“培植黨員”[2](P337)。黨的四大指出：“組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題”[3](P258)，必須“擴(kuò)大吾黨的數(shù)量”[3](P259)。1926年，陳獨(dú)秀在《給各級(jí)黨部負(fù)責(zé)同志信》中更是疾呼：“不急謀黨員數(shù)量上的增加，便是對(duì)黨怠工，便是一種反動(dòng)行為?！盵4](P424)此后，各地黨組織都把增加黨員數(shù)量作為一項(xiàng)最重要的工作來(lái)做。到黨的五大召開(kāi)時(shí)，我們黨已經(jīng)成為一個(gè)擁有57 967名黨員的全國(guó)范圍的群眾性大黨[5](P446)。

二是加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)。黨的一大通過(guò)的《黨綱》規(guī)定，任何人“在加入我們的隊(duì)伍之前，必須與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”，并設(shè)定了不少于兩個(gè)月的考察期[6](P6)。黨的二大要求黨員的言行必須要與黨保持一致[7](P168)。黨的四大強(qiáng)調(diào)必須“實(shí)行民主的集權(quán)主義”[3](P259)。1925年的《支部的組織及其進(jìn)行的計(jì)劃》是我們黨第一個(gè)關(guān)于基層黨組織工作的詳細(xì)規(guī)范。在這一時(shí)期，入黨宣誓儀式也實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有。

三是加強(qiáng)對(duì)黨員的教育與培訓(xùn)。在這一時(shí)期，上海區(qū)委要求各支部“厲行教育及訓(xùn)練工作”[8](P28)。中共瓊崖地委印發(fā)了《入黨須知十則》，舉辦各種類型的黨員訓(xùn)練班，積極擴(kuò)大發(fā)行革命刊物，組織刊印革命圖書(shū)。

四是開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)。黨的一大提出：“黨成立后的中心任務(wù)是組織工人階級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)?！盵9](P12)黨的二大強(qiáng)調(diào)：“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去。”[7](P162)黨的三大指出：“引導(dǎo)工人農(nóng)民參加國(guó)民革命，更是我們的中心工作?！盵7](P277)黨的四大要求支部“去宣傳工人群眾，促成他們階級(jí)的自覺(jué)”[3](P259)。對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的重視，推動(dòng)了群眾運(yùn)動(dòng)的大發(fā)展。到1927年3月底，全國(guó)有組織的工人已達(dá)283萬(wàn)，有組織的農(nóng)民達(dá)到982萬(wàn)[10](P4)。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人被“逼上梁山”，工作重心被迫轉(zhuǎn)向農(nóng)村，黨采取了一系列措施加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)。

一是支部建在連上。1927年9月，毛澤東率秋收起義余部在永新縣三灣村進(jìn)行了著名的“三灣改編”，確立了“支部建在連上”的重要原則，保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)?！叭秊掣木帯薄爸Р拷ㄔ谶B上”以及黨代表制度的設(shè)計(jì)，在我們黨的基層組織執(zhí)行力建設(shè)史上，是一次具有里程碑意義的執(zhí)行力再造典范。這一做法一直沿用至今，并在各行各業(yè)得到廣泛推廣，這對(duì)于確保黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、提升基層黨組織的執(zhí)行力發(fā)揮著不可替代的重要作用。

二是“厲行洗黨”。1927年10月“水口建黨”和11月象山庵會(huì)議后，黨的基層組織得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，同時(shí)一些投機(jī)分子也混入了黨內(nèi)，致使邊界黨遭遇“八月失敗”。為此，毛澤東和特委決定，“永新、寧岡兩縣的黨組織全部解散，重新登記”[11](P75)。在“九月洗黨”中，4 000余人被清洗出黨。1929年12月的古田會(huì)議進(jìn)一步要求對(duì)不合乎條件的黨員實(shí)行“厲行洗除”。經(jīng)過(guò)“洗黨”，“黨員數(shù)量大為減少，戰(zhàn)斗力反而增加”[11](P75)。

三是嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)。湘贛邊界黨的“二大”強(qiáng)調(diào)，黨的發(fā)展要特別注意質(zhì)量。古田會(huì)議指出，發(fā)展黨員必須堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格入黨手續(xù)，并規(guī)定了入黨的五項(xiàng)資格。1935年的瓦窯堡會(huì)議進(jìn)一步明確了入黨標(biāo)準(zhǔn)。1937年5月，蘇區(qū)黨代表會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展黨員要“嚴(yán)守個(gè)別吸收的原則……反對(duì)把黨的發(fā)展做一種運(yùn)動(dòng)式突擊”[12](P219)。

四是嚴(yán)肅黨的組織生活。1927年6月，中共中央在《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中明確指出：“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”，對(duì)于違背組織紀(jì)律的黨部或者黨員個(gè)人要給予必要的處罰[13](P275)?！鞍似邥?huì)議”通過(guò)的《黨的組織問(wèn)題議決案》提出，“一切支部應(yīng)當(dāng)立刻進(jìn)行秘密工作”，每小組盡可能地每星期集會(huì)一次，進(jìn)行一切黨的基本工作[13](P449-450)。古田會(huì)議明確要求，支委會(huì)及支委以上各級(jí)黨部要有計(jì)劃地召開(kāi)支部大會(huì)和黨小組會(huì)[14](P738)，要善于開(kāi)展黨內(nèi)批評(píng)[14](P730)。

五是密切黨群關(guān)系。1927年10月，毛澤東在荊竹山向工農(nóng)革命軍宣布了三大紀(jì)律，之后又宣布了“八項(xiàng)注意”。為了獲得來(lái)自人民群眾的支持和擁護(hù)，黨積極開(kāi)展土地革命，先后制定了《井岡山土地法》和《興國(guó)土地法》。古田會(huì)議將“做群眾工作”作為紅軍的三大任務(wù)之一。1931年，中央蘇區(qū)第一次黨代會(huì)提出：“要使支部真正成為黨與群眾的連環(huán)?！盵15](P631)

六是加強(qiáng)對(duì)黨員的思想教育。1927年11月，毛澤東在礱市創(chuàng)辦工農(nóng)革命軍軍官教導(dǎo)隊(duì)。1928年，中共六大將“在黨員及無(wú)黨工農(nóng)中進(jìn)行文化的和政治教育的工作”[16](P474)明確為黨支部的主要任務(wù)之一。毛澤東在為古田會(huì)議寫(xiě)的決議案中明確指出，對(duì)黨員的教育是“黨內(nèi)最迫切的問(wèn)題”[14](P741)。1931年，蘇區(qū)黨的“一大”提出，要“加強(qiáng)黨的教育工作”，對(duì)于黨的干部和新黨員，“黨必須給以特別的教育與訓(xùn)練”[15](P635)。從1932年開(kāi)始，中共蘇區(qū)每年都開(kāi)展一次支部改造運(yùn)動(dòng)，組織廣大黨員、干部學(xué)習(xí)馬克思主義理論和黨的基本知識(shí)。

七是嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律。毛澤東在古田會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”[11](P89)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主要與加強(qiáng)黨員的組織紀(jì)律性結(jié)合起來(lái)，要“嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律，廢止對(duì)紀(jì)律的敷衍現(xiàn)象”[17](P90)。湘贛邊界黨的“二大”指出：“‘鐵的紀(jì)律’為布爾什維克黨的主要精神?！盵16](P634)中共六大通過(guò)的黨章規(guī)定：“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任。”[16](P480)

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，黨在各方面日益走向成熟，基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)日益規(guī)范。

一是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。中共中央在強(qiáng)調(diào)“大量的十百倍的發(fā)展黨員，成為黨目前迫切與嚴(yán)重的任務(wù)”[18](P186)的同時(shí)，也提出必須堅(jiān)持質(zhì)、量并重。黨的六屆六中全會(huì)不僅重申了在黨內(nèi)必須堅(jiān)持民主集中制原則，還進(jìn)一步提出了“任人唯賢”的干部路線，強(qiáng)調(diào)“必須善于使用干部”[19](P527)。

二是加強(qiáng)支部教育。針對(duì)抗戰(zhàn)初期基層黨組織的實(shí)際，中共中央提出必須加強(qiáng)黨內(nèi)馬列主義教育，并將之作為“支部工作的重要部分”[20](P465)?！墩D黨的作風(fēng)》《反對(duì)黨八股》《改造我們的學(xué)習(xí)》《反對(duì)自由主義》《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》等都是進(jìn)行支部教育的重要內(nèi)容。為配合黨內(nèi)教育的需要，中共中央創(chuàng)辦了《共產(chǎn)黨人》雜志。

三是貫徹執(zhí)行群眾路線。1945年，黨的七大強(qiáng)調(diào)群眾路線“是我們黨根本的政治路線，也是我們黨根本的組織路線”[21](P342)，并將“密切聯(lián)系群眾”確立為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。同時(shí)，黨積極開(kāi)展“減租減息”、大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，實(shí)行新型民主選舉制度和“三三制”民主政權(quán)形式，在黨內(nèi)開(kāi)展以密切黨群關(guān)系為目的的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，號(hào)召?gòu)V大黨員積極發(fā)揮模范帶頭作用。

四是加強(qiáng)廉政建設(shè)?！蛾兏蕦庍厖^(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》(1939)明確提出要肅清貪污腐化，建立廉潔政治。為此，黨中央和邊區(qū)政府制定了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》(1939)、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》(1941)、《干部管理暫行通則草案》(1943)、《干部任免暫行條例草案》(1943)、《干部獎(jiǎng)懲暫行條例草案》(1943)和《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》(1943)等一系列廉政法規(guī)制度。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，是基層黨組織執(zhí)行力得到進(jìn)一步加強(qiáng)的時(shí)期。一是在新老解放區(qū)我們黨開(kāi)展了以“三査”(查階級(jí)、查思想、查作風(fēng))和“三整”(整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng))為主要內(nèi)容的全面的整黨運(yùn)動(dòng)(1947年冬—1949年春)。二是提出在新解放區(qū)域及待解放城市發(fā)展黨員要本著謹(jǐn)慎的原則，“寧少勿濫”[22](P28)。三是“公開(kāi)建黨”。1948年2月，《軍委政治部關(guān)于在部隊(duì)中建立士兵委員會(huì)的通知》要求“將連隊(duì)黨的支部完全公開(kāi)”[23](P157)。黨的七屆二中全會(huì)后，在城市公開(kāi)建黨成為這一時(shí)期黨建工作的一大特點(diǎn)，并對(duì)公開(kāi)建黨的方法做出了詳細(xì)規(guī)定。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)在曲折中發(fā)展

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨?；鶎狱h組織執(zhí)行力建設(shè)主要是圍繞如何適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)的需要和自主探索社會(huì)主義建設(shè)道路的實(shí)踐進(jìn)行的。期間，基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)既取得了一定的成績(jī)，也遭遇了曲折。

在過(guò)渡時(shí)期，基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是公開(kāi)建黨與謹(jǐn)慎發(fā)展黨的組織。1950年5月，中共中央在《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》中明確提出，今后黨的組織建設(shè)的主要任務(wù)“不是繼續(xù)發(fā)展，而是如何加強(qiáng)黨的教育和調(diào)整黨的組織問(wèn)題”，提出以“公開(kāi)建黨”取代“自報(bào)、公議、黨批準(zhǔn)”的建黨方式[24](P243-244)。在黨的七屆三中全會(huì)上，毛澤東提出：“今后必須采取謹(jǐn)慎地發(fā)展黨的組織的方針，必須堅(jiān)決地阻止投機(jī)分子入黨，妥善地洗刷投機(jī)分子出黨?！盵24](P255)為此，從1950年秋到1951年春，各地普遍開(kāi)展了對(duì)黨內(nèi)問(wèn)題的整理和對(duì)黨員的教育培訓(xùn)，提高了黨員的覺(jué)悟程度。

二是開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。1951年2月，中共中央決定用三年時(shí)間對(duì)全國(guó)的黨組織進(jìn)行全面整頓。1951年3—4月，第一次全國(guó)組織工作會(huì)議在對(duì)整黨做出總體部署的同時(shí)，還進(jìn)一步提出了共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項(xiàng)條件以及“為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭(zhēng)”的要求。整黨從1951年下半年開(kāi)始到1955年結(jié)束，期間有65萬(wàn)人被開(kāi)除出黨或被勸告退黨。

三是規(guī)范基層黨組織建設(shè)。1954年，第一次全國(guó)農(nóng)村黨的基層組織工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村黨支部必須“實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，建立支部民主的、批評(píng)與自我批評(píng)的生活，增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律”[25](P186)。1956年5月，中共中央在《關(guān)于1956年到1957年發(fā)展新黨員的規(guī)劃(草案)》中提出，“必須大量發(fā)展黨員”的同時(shí)，也要特別注意保證黨員質(zhì)量，要注重在知識(shí)分子中發(fā)展黨員。1956年7月，中共中央在《關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的決議(草案)》中明確指出，國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

四是對(duì)基層黨組織和黨員提出了更高要求。1956年9月召開(kāi)的黨的八大具體規(guī)定了基層黨組織的設(shè)置，將基層黨組織的一般性任務(wù)擴(kuò)大為八項(xiàng)，黨員的義務(wù)增加到十項(xiàng)，黨員的權(quán)利增加到七項(xiàng)。但由于八大召開(kāi)時(shí)黨執(zhí)政只有7年，對(duì)于基層黨組織建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性都缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，因此，八大的許多正確意見(jiàn)在后來(lái)的實(shí)踐中都沒(méi)能堅(jiān)持下去。

從過(guò)渡時(shí)期結(jié)束到“文化大革命”開(kāi)始，“左”傾思想在黨內(nèi)不斷發(fā)展。這一時(shí)期，由《工作方法六十條(草案)》引發(fā)的支部工作評(píng)比競(jìng)賽雖然存在工作簡(jiǎn)單化、形式化的問(wèn)題，但在一定程度上促進(jìn)了支部工作的開(kāi)展。1962年9月，中共八屆十中全會(huì)通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》對(duì)人民公社黨的基層組織設(shè)置、功能進(jìn)行了明確規(guī)定，提出健全黨的組織生活，加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律，嚴(yán)格遵守以民主集中制為基礎(chǔ)的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范作用。1962年10月召開(kāi)的全國(guó)組織部長(zhǎng)工作會(huì)議提出“黨要管黨”，會(huì)議通過(guò)的三個(gè)關(guān)于農(nóng)村、商業(yè)企業(yè)、國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)《基層組織工作條例試行草案》對(duì)于整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨的基層組織建設(shè)都具有深遠(yuǎn)意義。1965年，中央組織部關(guān)于提拔新生力量、接受新黨員和加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)的三個(gè)報(bào)告盡管存在著一定的歷史局限性，但對(duì)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)仍然起到了積極的作用。

在“文化大革命”的十年里，在“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”錯(cuò)誤理論的指導(dǎo)下，基層黨組織建設(shè)偏離了正確軌道，組織普遍癱瘓。發(fā)展黨員工作在“五十字建黨大綱”的錯(cuò)誤指導(dǎo)下，黨員標(biāo)準(zhǔn)被降低，入黨程序被簡(jiǎn)化。黨的“九大”甚至還取消了黨員預(yù)備期。1969—1971年間開(kāi)展的“開(kāi)門整黨”、學(xué)習(xí)“六廠二校”的“四大”整黨建黨經(jīng)驗(yàn)、以“吐故納新”為主要內(nèi)容的整黨建黨運(yùn)動(dòng)，以及1974年在“批林批孔”運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的“突擊入黨”“突擊提干”，都給基層黨組織的建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。

三、改革開(kāi)放新時(shí)期：基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)在恢復(fù)中得到加強(qiáng)

伴隨著黨的實(shí)事求是思想路線的重新恢復(fù)和確立，以及黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，這一時(shí)期基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)在恢復(fù)中得到加強(qiáng)。

改革開(kāi)放之初，基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)主要是“恢復(fù)黨的第八次代表大會(huì)所決定并在十年間證明是必要和有效的制度”[26](P187)。1978年12月，鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)上指出：“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主?！盵27] (P144)1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨章的有關(guān)規(guī)定和民主集中制原則的具體化，提出了整治“文革”期間產(chǎn)生的教條主義和幫派作風(fēng)，平反冤假錯(cuò)案，著力恢復(fù)黨的政治形象的任務(wù)。1980年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出：各級(jí)黨組織都要“真正成為教育和監(jiān)督所有黨員的組織，保證黨的政治路線的執(zhí)行和各項(xiàng)工作的完成”[27](P340)，并提出廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“四化”[27](P326)。1981年6 月，黨的十一屆六中全會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)了毛澤東和毛澤東思想的歷史地位，實(shí)現(xiàn)了黨在指導(dǎo)思想上的撥亂反正。1982年，黨的十二大提出，要從健全黨的民主集中制、改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度、密切黨群關(guān)系和高度重視黨風(fēng)問(wèn)題四個(gè)方面加強(qiáng)黨的建設(shè)。1983年10月，中共十二屆二中全會(huì)決定用三年時(shí)間對(duì)黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行一次全面整頓，重點(diǎn)是徹底清理“三種人”。整黨一直持續(xù)到1987年5月，33 896名黨員被開(kāi)除黨籍，90 069名黨員被勸退，145 456名黨員被緩期登記，184 071名黨員受到不同處分[28](P518)。1986年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院提出了十條黨紀(jì)措施以糾正黨內(nèi)的不正之風(fēng)。1987年，黨的十三大提出必須從嚴(yán)治黨，并明確指出要“使黨的基層組織成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘”[29](P54)。1988年12月，中共中央在《關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見(jiàn)》中提出了建立民主評(píng)議黨員制度，并將之作為“從嚴(yán)治黨，提高黨員素質(zhì)的一項(xiàng)重要措施”[26](P357)。

在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)主要圍繞改變基層黨組織軟弱渙散狀況展開(kāi)。1989 年8月，中央政治局在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》中提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)的八項(xiàng)任務(wù)，即“認(rèn)真做好清查和清理工作，純潔黨的組織”“認(rèn)真考察領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”“切實(shí)搞好思想整頓，加強(qiáng)黨的思想教育”“發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，克服消極、腐敗現(xiàn)象”“切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)”“繼續(xù)做好民主評(píng)議黨員的工作”“嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量”和“加強(qiáng)黨建理論的學(xué)習(xí)、宣傳和研究”[30] (P589-597)。1992年，黨的十四大提出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，明確了基層黨組織的地位，要求“各級(jí)黨委要采取得力措施，努力把基層黨組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾進(jìn)行改革和建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘”[31](P43)。1994年，黨的十四屆四中全會(huì)提出，要以完成本單位任務(wù)的實(shí)際效果來(lái)檢驗(yàn)基層黨組織的工作，強(qiáng)調(diào)要把黨員教育同改進(jìn)黨員管理結(jié)合起來(lái)。1997年，黨的十五大提出，黨的基層組織要“努力成為貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本單位任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[32](P48)。從1996年到1999年，中共中央發(fā)布(頒布/印發(fā))了普通高等學(xué)校、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及農(nóng)村《基層組織工作條例》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》，對(duì)基層黨組織建設(shè)給予具體指導(dǎo)。此外，伴隨著我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的“兩新”組織成為黨建工作的新領(lǐng)域。2000年，中組部先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于在個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》，為“兩新”組織黨建工作提供指導(dǎo)。

在全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)圍繞中心任務(wù)與時(shí)俱進(jìn)地得到加強(qiáng)。2002年，黨的十六大針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的深刻變化，提出要把“符合黨員條件的其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力”[33](P41)。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)決定從2005年1月到2006年6月在全黨開(kāi)展一次保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。在這次教育活動(dòng)中，新建基層黨組織13萬(wàn)個(gè)，整頓軟弱渙散的基層黨組織15.6萬(wàn)個(gè)[34]。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出：“健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，動(dòng)員和組織廣大黨員做促進(jìn)社會(huì)和諧的表率?！盵35]2007年，黨的十七大提出，要“落實(shí)黨建工作責(zé)任制”，“優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式”，“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制”[36](P226)。2009年，黨的十七屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新”“抓緊抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)”“加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)”等一系列加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)和要求[37](P155)。2010年4月，中組部、中宣部在《關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的意見(jiàn)》中指出，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是“推動(dòng)基層黨組織和黨員立足本職發(fā)揮先進(jìn)模范作用的經(jīng)常性工作”，“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織要努力做到‘五個(gè)好’”，“爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員要努力做到‘五帶頭’”，這為在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)指明了方向[38](P166)。2010年6—8月，中共中央先后修訂了黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、普通高等學(xué)校兩個(gè)《基層組織工作條例》，增加了黨員教育培訓(xùn)、服務(wù)黨員、定期開(kāi)展黨員黨性分析評(píng)價(jià)活動(dòng)等內(nèi)容。2012年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》，提出了通過(guò)建立雙向互動(dòng)工作機(jī)制、開(kāi)展開(kāi)放式黨組織活動(dòng)、創(chuàng)新黨員教育管理探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑，為非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用指明了方向。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代要求不斷守正出新

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨，使黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代?；鶎狱h組織執(zhí)行力建設(shè)也適應(yīng)新時(shí)代要求不斷守正出新。

一是加強(qiáng)服務(wù)型政黨建設(shè)。2012年，黨的十八大向全黨提出了加強(qiáng)“四自能力”和“三型政黨”的建設(shè)任務(wù)，并提出了落實(shí)黨建工作責(zé)任制，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，健全黨的基層組織體系，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的要求。2014年1月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織的意見(jiàn)》，提出要以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。

二是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。2016年1月，中央政治局會(huì)議向全黨提出了增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，“確保在思想上政治上行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致”的要求[39](P91)。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上明確要求黨員干部做到“五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”。2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上要求全黨堅(jiān)定“四個(gè)自信”[40](P36)。2017年，黨的十九大提出了“兩個(gè)自覺(jué)”，即“自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”[1](P17)。2019年2月，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》中進(jìn)一步提出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位。”[41](P8)從我們黨提出牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”到堅(jiān)定“四個(gè)自信”，再到做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，體現(xiàn)了我們黨把黨的政治建設(shè)擺在首位的高度自覺(jué)。

三是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。2012年12月，中共中央政治局審議通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)抓作風(fēng)建設(shè)要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。黨的十八大以來(lái)，我們黨先后制定(或修訂)了《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一系列黨內(nèi)制度法規(guī)。這些制度法規(guī)為基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)提供了強(qiáng)大的制度保障。

四是開(kāi)展大規(guī)模教育活動(dòng)。2013年4月，中央政治局決定在全黨自上而下分批開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這次活動(dòng)從2013年6月開(kāi)始到2014年10月結(jié)束，歷時(shí)一年半，極大地改善了黨在群眾中的威信和形象，黨心民心進(jìn)一步凝聚，基層黨組織戰(zhàn)斗力得到了極大加強(qiáng)。2015年4月，中共中央對(duì)在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育作出安排?！叭龂?yán)三實(shí)”雖然是對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求，但以上率下、上行下效，自然也對(duì)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)產(chǎn)生了推動(dòng)作用。2016年2月，中共中央決定在全體黨員中開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，強(qiáng)調(diào)學(xué)為基礎(chǔ)，做為關(guān)鍵，夯實(shí)了基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的基礎(chǔ)。2019年5月，中共中央決定從2019年6月開(kāi)始，用半年的時(shí)間在全黨自上而下分兩批開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動(dòng)全黨更加自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗”[1](P51)。黨內(nèi)教育的持續(xù)、扎實(shí)開(kāi)展，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使廣大黨員干部都受到了嚴(yán)格的黨性鍛煉和深刻的思想洗禮，理想信念更加堅(jiān)定，基層黨組織執(zhí)行力進(jìn)一步提高。

五、基層黨組織執(zhí)行力百年建設(shè)的當(dāng)代啟示

回望建黨百年，我們黨從建黨時(shí)只有50多名黨員的小黨發(fā)展成為一個(gè)擁有460多萬(wàn)基層黨組織、9 190多萬(wàn)黨員的世界第一大黨，從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民求民族獨(dú)立和人民解放的黨成長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)人民歷經(jīng)站起來(lái)、富起來(lái)正在走向強(qiáng)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富裕和人民幸福長(zhǎng)期執(zhí)政的黨。黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，與我們黨始終高度重視基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)是分不開(kāi)的。在基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的百年實(shí)踐中，雖然也曾存在過(guò)一些這樣或那樣的不足，但總的來(lái)看，建設(shè)成效是巨大的，并且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們黨在新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)具有重要的啟迪意義。

(一)基層黨組織執(zhí)行力問(wèn)題關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗

“‘欲筑室者，先治其基?！鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。”[42](P13)中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨。黨的基層組織，從組織結(jié)構(gòu)功能看，處在黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是“確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”[1](P52)；從基本任務(wù)看，抓好“貫徹落實(shí)”是基層黨組織工作的基本定位；從組織原則看，服從上級(jí)、服從中央是民主集中制的核心內(nèi)容。這就決定了基層黨組織是典型的執(zhí)行型組織，執(zhí)行力建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的重中之重。正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)?！盵42](P13)從基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的百年歷史來(lái)看，什么時(shí)候重視并切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展，反之，黨的事業(yè)就會(huì)遭受損失乃至失敗。由此可見(jiàn)，基層黨組織執(zhí)行力問(wèn)題是一個(gè)事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗的問(wèn)題。黨的十九大提出，要把黨的基層組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[42](P6)。而能否真正建成的關(guān)鍵取決于基層黨組織的執(zhí)行力。因此，在新時(shí)代必須要高度重視基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，將其放在更加突出的地位。

(二)把黨的政治建設(shè)擺在首位，突出政治功能

“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！盵41](P2)對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，黨的政治建設(shè)是執(zhí)行力建設(shè)的根本。加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的首要任務(wù)就是“堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[1](P50)。我們黨之所以能夠?qū)崿F(xiàn)由小到大、由弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，取得新民主主義革命和社會(huì)主義革命勝利，一個(gè)非常重要的原因就是我們黨始終維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義建設(shè)的曲折發(fā)展歷程也告訴我們，是否維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)關(guān)系我們黨舉什么旗、走什么路的重大政治問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在更加突出的位置，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得了不平凡的歷史性成就。可以說(shuō)，“堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是黨的十八大以來(lái)我們黨加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)的最為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)還必須要“堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線”。建黨百年的實(shí)踐證明，政治路線正確，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；反之，黨的事業(yè)就將遭受曲折。改革開(kāi)放40多年我國(guó)之所以能夠取得舉世矚目的歷史性成就，最根本的原因就在于我們黨確立了一條符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。因此，在新時(shí)代，廣大黨員干部必須要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)做到“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定地執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。

(三)以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，領(lǐng)航鑄魂

政治上的堅(jiān)定離不開(kāi)理論上的清醒。列寧說(shuō)過(guò)：“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用?！盵43] (P311)中國(guó)共產(chǎn)黨是用科學(xué)理論武裝起來(lái)的馬克思主義政黨。黨在成立伊始，就將馬克思主義寫(xiě)到了自己戰(zhàn)斗的旗幟上，將實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為自己不懈追求的崇高理想。始終注重用馬克思主義武裝全黨、教育群眾，用崇高的理想信念激勵(lì)廣大黨員干部，是我們黨之所以能夠戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻、不斷走向勝利的最根本的原因。鄧小平也曾指出：“為什么我們過(guò)去能在非常困難的情況下奮斗出來(lái)，戰(zhàn)勝千難萬(wàn)險(xiǎn)使革命勝利呢？就是因?yàn)槲覀冇欣硐?，有馬克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念?！盵44](P110)正因如此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！盵45](P80)“組織是‘形’，思想是‘魂’?！盵46]加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，關(guān)鍵是要為基層黨組織“鑄魂”。因此，在新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，必須要“牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想”，“筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣”[41](P1)，要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用黨的最新創(chuàng)新理論武裝全黨，教育人民。學(xué)習(xí)教育要“往深里走、往心里走、往實(shí)里走，真正做到學(xué)深悟透、融會(huì)貫通、真信篤行”[41](P5)。

(四)以組織建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)密組織體系

黨的力量來(lái)自組織。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著嚴(yán)明組織紀(jì)律的政黨。這種嚴(yán)明的組織紀(jì)律性“是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)”[42](P12)。加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，黨員隊(duì)伍建設(shè)是前提。黨員隊(duì)伍的質(zhì)量是基層黨組織執(zhí)行力的決定性因素。黨建百年歷史告訴我們，黨員隊(duì)伍質(zhì)量高，執(zhí)行力就強(qiáng)，反之就弱。截止2019年底，中共黨員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到9191.4萬(wàn)名，基層黨組織達(dá)到468.1萬(wàn)個(gè)[47]。這是我們黨實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)組織保證。干部隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。1938年，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上就指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[48](P526)正是由于我們黨從建黨伊始就始終把干部隊(duì)伍建設(shè)作為“關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問(wèn)題”[49](P411)來(lái)抓，我們黨才能夠戰(zhàn)勝了各種艱難險(xiǎn)阻，不斷從勝利走向勝利。堅(jiān)持民主集中制是根本。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。1922年黨的“二大”就對(duì)民主集中制的基本思想進(jìn)行了表述。1945年，黨的七大明確將民主集中制作為黨的基本組織原則確立下來(lái)。以民主集中制為核心的黨的組織制度的建立和健全，極大地激發(fā)了黨的創(chuàng)造活力，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使我們黨能夠匯聚起磅礴的組織偉力，完成所肩負(fù)的歷史使命。組織體系建設(shè)是保障。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要靠嚴(yán)密的組織體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)密的組織體系，也是我們黨為什么戰(zhàn)無(wú)不勝的強(qiáng)大組織保障。因此，在新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，就必須要始終高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展黨員要把好入口、疏通出口，加強(qiáng)過(guò)程管理，推動(dòng)基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決基層黨組織的弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

(五)以作風(fēng)建設(shè)為抓手，提升組織力

“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。”[50]中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)。早在 1929年，毛澤東就指出：“黨內(nèi)批評(píng)是堅(jiān)強(qiáng)黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器?！盵11](P90)1930年，中共中央進(jìn)一步指出：“黨的工作方式，應(yīng)該采取群眾路線，黨的活動(dòng)應(yīng)該緊靠著群眾，黨的口號(hào)應(yīng)該是群眾的要求，黨的策略應(yīng)該取得群眾的了解與執(zhí)行。”[51](P251)1945年，黨的七大更是明確將“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”確立為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)[52](P1094)。從某種意義上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨正是依靠自己的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)走上執(zhí)政地位的，黨70多年穩(wěn)固的執(zhí)政地位也是建立在黨的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)之上的。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)持民心至上，以八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”開(kāi)局，以上率下，將作風(fēng)建設(shè)貫穿于全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程，使黨風(fēng)、政風(fēng)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)向好的根本性轉(zhuǎn)變。“作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題。對(duì)我們共產(chǎn)黨人來(lái)講，能不能解決好作風(fēng)問(wèn)題，是衡量對(duì)馬克思主義信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念、對(duì)黨和人民忠誠(chéng)的一把十分重要的尺子?！盵40](P165)在新時(shí)代，進(jìn)一步鞏固黨的作風(fēng)建設(shè)成果，必須要牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，增強(qiáng)群眾觀念，踐行群眾路線，堅(jiān)持以上率下，鞏固、拓展、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，著力構(gòu)建黨的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，以優(yōu)良黨風(fēng)、政風(fēng)團(tuán)結(jié)群眾，凝聚民心，提升基層黨組織的組織力。

(六)以紀(jì)律建設(shè)為保障，全面從嚴(yán)治黨

馬克思、恩格斯指出：“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成?！盵53](P413)中國(guó)共產(chǎn)黨以紀(jì)立黨、以紀(jì)興黨，把紀(jì)律當(dāng)成黨的生命。1920年，蔡和森在與毛澤東討論蘇聯(lián)共產(chǎn)黨時(shí)就提出：“黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺(jué)悟極有組織的分子?！盵7](P458)在黨的一大通過(guò)的第一個(gè)綱領(lǐng)中就包含了黨的紀(jì)律規(guī)定，黨的二大通過(guò)的《黨章》將“紀(jì)律”辟為專章，明確提出了九條紀(jì)律要求。毛澤東提出“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’”[54](P374)，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”[23](P638)。我們黨正是依靠嚴(yán)明的組織紀(jì)律，取得了新民主主義革命和社會(huì)主義革命的勝利。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化，我們黨鮮明地提出了“黨要管黨”，并將從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，將紀(jì)律建設(shè)同黨的其他建設(shè)并列，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，“老虎”“蒼蠅”一起打，全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效。嚴(yán)明的組織紀(jì)律，既是我們黨加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨將基層黨組織建設(shè)成為“黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[1](P91)的根本保障。因此，進(jìn)入新時(shí)代，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，就必須要加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，健全黨規(guī)黨紀(jì)，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行與監(jiān)督問(wèn)責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，使廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，知敬畏、存戒懼、守底線。

(七)以制度建設(shè)為根本，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

上世紀(jì)80年代，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要”，與其他方面相比，制度問(wèn)題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[27](P333)。早在黨的一大時(shí)，我們黨就開(kāi)始探索制度建黨。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的過(guò)程中，制定和完善了黨的章程，建立了以民主集中制為核心的一系列黨的建設(shè)制度，為取得革命的勝利提供了堅(jiān)實(shí)的制度保證。新中國(guó)成立后，雖然也認(rèn)識(shí)到了制度建設(shè)的重要性，但還沒(méi)有提高到應(yīng)有的高度上來(lái)，以至于在最初的社會(huì)主義建設(shè)探索過(guò)程中，出現(xiàn)了依靠“政治運(yùn)動(dòng)”來(lái)搞黨建的嚴(yán)重問(wèn)題，給黨的建設(shè)帶來(lái)了極大危害。改革開(kāi)放后，黨的制度建設(shè)日益得到重視。黨的十三大明確提出要“切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”[55](P62)。2007 年，黨的十七大首次提出了黨的“五大建設(shè)”的思想，即制度建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。2017年，黨的十九大進(jìn)一步提出，把制度建設(shè)貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“制度的生命力在于執(zhí)行?！盵56]建黨百年的發(fā)展歷程告訴我們，什么時(shí)候重視和加強(qiáng)制度建設(shè)，基層黨組織執(zhí)行力就強(qiáng)，反之，執(zhí)行力就弱。因此，在新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，必須要強(qiáng)化制度意識(shí)，完善制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格制度執(zhí)行，以上率下，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，形成人人遵守制度、人人敬畏制度的良好黨內(nèi)政治氛圍。