文∣孫剛成 宮昊

中華人民共和國成立以來，圍繞如何改善全國人民的體質，提高學校體育工作的科學性與規(guī)范性，頒布了眾多政策來促進學校體育教育的發(fā)展。在中國邁入社會主義新時代的關鍵時期，本文從時代背景、政策內容和影響等方面梳理了中華人民共和國成立以來，學校體育政策演進歷程；分析其演進歷程中的內在變化，進一步明確學校體育教育的社會地位與意義；進一步加深對學校體育政策發(fā)展規(guī)律和內涵的了解，為樹立科學的學校體育觀奠定基礎。

一、中華人民共和國成立以來體育教育政策發(fā)展階段劃分

中華人民共和國成立后，國家采取了一系列措施讓學校體育迅速走上了正常的發(fā)展道路，國家對學校體育的組織和領導能力不斷加強。循證中華人民共和國成立以來，學校體育教育政策的發(fā)展進程，依據不同時期國家對學校體育的重視程度與發(fā)展成效，可以大致分為四個階段。

(一)1949—1956年：受到重視的學校體育

毛澤東同志鑒于中華人民共和國成立初期學生負擔沉重，身體素質下降，于1950年6月19日寫信給時任教育部部長馬旭倫同志，強調加強體育教育的事情要盡快解決，“所有學校都應該注意健康第一，學習第二”。[1]1951年1月15日，毛澤東再次寫信，要求盡快采取措施落實學校體育發(fā)展的方針，這充分反映了國家全面推進學校體育教育的決心。1951年7月，中華全國學生聯(lián)合會第十五次代表大會建議：“學校應積極開展體育、文化和休閑活動，努力提高全國學生的健康水平。每個學生應該有一個健康的身體，只有身體足夠強壯，我們才能夠有更多的精力和時間深入學習和努力工作。”[2]同年7月，中央人民政府政務院通過的《關于改善各級學校學生健康狀況的決定》特別強調：“使學習者完成學習任務需要不斷加強學生的身體健康，培養(yǎng)五育全面發(fā)展的現代人才依賴于提高學生的身體素質?！备骷壵逃龣C構和學校有義務“立即糾正對學生健康和健康思想培養(yǎng)的不負責任的態(tài)度”“加強體育教育最大限度地豐富體育和娛樂設施，改善學生的體育鍛煉”并且規(guī)定“學生的日常體育、自由活動或用于生產勞動時間應為1小時至1個半小時，前提是除去正常體育課、課間活動或早操”。這一規(guī)定明確了中小學體育課和鍛煉的時長。

1952年，教育部和中央體委聯(lián)合頒布《學校體育工作暫行規(guī)定》指出，體育教育的目的是要提升學生的身體素質和促進學生的全面發(fā)展兩方面并重。為確保體育教育目標的實現，同年，教育部正式制定了《各級各類學校體育教育計劃》，明確體育課設為必修課，一周兩節(jié)，從小學到大學的第二年都要開展此課程。1954年，教育部學習參考《蘇聯(lián)十年制體育教學大綱》的文本內容，制定了我國第一套《小學體育教學大綱(草案)》《中學體育教學大綱(草案)》以及《師范學校體育教學大綱(草案)》。并于1956年7月推出了《高等學校普通體育課教學大綱》，這是我國第一個推進體育教學標準化的重大舉措。1955年8月，國家體委會同教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《關于改進中小學體育工作的聯(lián)合指示》，1956年7月，高等教育部、體育運動委員會、衛(wèi)生部、中國新民主主義青年團中央委員會聯(lián)合發(fā)布了《關于加強領導進一步開展一般高等學校體育運動的聯(lián)合指示》，要求所有教育機構主動改進學校中的體育教育，逐步將學校體育教育與培訓結合起來，新中國學校體育穩(wěn)步向正規(guī)化邁進。

(二)1957—1976年：緩慢與挫折發(fā)展的學校體育

1957年3月，教育部發(fā)布《關于1957年學校體育工作的幾點意見》規(guī)定“體育委員會負責指導、協(xié)調和監(jiān)督學校體育工作，并且學校的體育教育由教育管理局負責指導并落實”，[3]但是，雙向指導的學校體育發(fā)展效果并不理想。1967年1月，“教育革命”開始以軍事訓練的形式對全國小學、中學和普通學校的等候隊伍進行全面培訓，并根據部隊人數取消了班級培訓。因此，在1967年之后，軍事培訓取代了全國的學校體育課程。正常的學校體育教育陷于停滯狀態(tài)。1974年，在鄧小平同志恢復工作并擔任國務院副總理期間，曾監(jiān)管體育工作，學校體育教育工作開始向著正常的方向調整。但是，這一時期的學校體育教育整體處于低迷的挫折狀態(tài)，沒有延續(xù)第一階段的發(fā)展。

(三)1977—2011年：全面發(fā)展的學校體育

1978年頒布的《全日制十年制學校中學體育教學大綱(試行草案)》提出，“中學體育教學的目的：在確保他們在道德、知識教育領域的全面發(fā)展的基礎上提高學生的身體素質，促進他們的身體和心理共同發(fā)展”，學校體育教育開始恢復正常狀態(tài)。1979年5月，由教育部、國家體育委員會和團中央組織的揚州會議主要明確了以下幾個問題：第一，學校體育地位的重要性得以明確；第二，學校體育衛(wèi)生工作的制度建設得以完善；第三，學校體育衛(wèi)生工作的組織領導與隊伍建設得以加強。[4]同年，國家教育部與國家體育運動委員會制定的《高等學校體育工作暫行規(guī)定(試行草案)》和《中、小學體育工作暫行規(guī)定(試行草案)》強調，“學校教育的一個重要組成部分就是體育，必須予以重視”，體育課缺課多、不達標的同學不能評優(yōu)，而且要作為升留級的重要依據。1985年，教育部頒發(fā)了《全國中小學教材審定委員會工作條例(試行)》，開始規(guī)范中小學各年級的體育教育教材。1990年，經國務院批準，國家教委頒布《學校體育工作條例》，對學校體育工作進行了規(guī)范設定，包括課余體育訓練與競賽、課外體育活動、課內體育教學、課內外體育教師、場地器材設備配備等方面。[5]

1995年頒布并實施的《中華人民共和國體育法》明確規(guī)定“學校必須開設體育課，體育課須列為評價學生學業(yè)成績的科目之一”，同時規(guī)定學生在校期間每天的體育課與體育活動時間要得到保證，保證課內外體育活動的正常開展與師資設施條件，從而上升到了法律保障的高度。1996年，原國家教委頒布《“體育兩類課程整體教學改革”的方案》和《全日制普通高級中學體育教學大綱(供試驗用)》，學校體育課程得到豐富，學科體育課和活動類體育課同時進入各級各類學校課堂之中，新的學校體育課程體系逐步建立。2001年，教育部頒布基礎教育課程標準，《全日制義務教育體育與健康課程標準(實驗稿)》開始在全國范圍內進行實驗；普通高中體育課程標準則也于2003 年頒布試行。至此，中小學體育課程標準全部制定完成，體育課程得到了進一步規(guī)范。體育法與規(guī)范化的課程體系建設標志著新中國學校體育教育獲得全面發(fā)展，邁上了新臺階。

(四)2012—2021年：趨向跨越發(fā)展的學校體育

國務院辦公廳于2012年10月22日轉發(fā)教育部等部門《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》的通知，通知提出現在和以后的一段時期，要重點全面強化中學的學校體育。為此，學校被要求建立一支完美的體育教練隊伍，使體育設施總體上達到國家標準，同時建立學校體育健康發(fā)展的基本保障體系和完善的小學生體質健康監(jiān)測體系，在此基礎上建立學校體育科學評價和規(guī)范化的基本制度，更好地參與學校體育事業(yè)的發(fā)展。2016年4月21日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》，提出將團體活動和運動比賽相互協(xié)調，體育課堂教學和課外活動相互聯(lián)系，以全面推進和分類指導為基本原則，使學校體育教育和學生身體素質得到強化和提升。為了進一步強化體育教育，國務院辦公廳于2019年8月10日印發(fā)《體育強國建設綱要》指出，學校體育教育目的分為兩個方面，一方面是為了使學生有一個健康的身體，另一個方面是促使學生養(yǎng)成良好的生活方式。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發(fā)《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》(簡稱《意見》)，把體育教育提高到了新高度?！兑庖姟分赋鰧W校體育應是實現現代教育和德育的根本任務，是提高學生綜合素質的根本工程?！兑庖姟分械闹饕繕耸堑?022年，改善學校體育鍛煉條件，不斷完善學校工作制度和體育教學機制，使教育效果、學生身體素質和綜合素質顯著提高?？偟膩砜?，邁入中國特色社會主義新時代之后，國家開始全面強化學校體育教育工作，把學校體育推向了跨越式發(fā)展階段，開始向體育強國的目標奮進。

二、學校體育政策演變分析

在70多年的探索發(fā)展過程中，中國學校體育課程管理和教學體系逐步健全，法律法規(guī)和相關制度體系逐漸完善，教學目標和方法逐漸多樣化，日益強調學生主動接受體育教學，注重培養(yǎng)學生的學習興趣和情感體驗，更加注重學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展，同時能注意到學生的素質差異并進行分層教學，說明學校體育越來越受到重視。在體育教育政策的不斷更新完善下，我國在一步步解決問題，體育教育在目標、方法和評價等方面更加關注學生，體育教學在一定程度上發(fā)揮了教師的主導作用，學生的學習積極性和接受體育技術的能力也有所提高，學校體育在育人、增強體質等方面的功能也逐漸體現出來。

從目前全國教學情況來看，體育學科教學還是沒有得到足夠的重視，師生們?yōu)榱颂岣咧骺瞥煽兣c考試總分，學生的體育課仍然存在被其他學科占用的問題；學校領導層對于體育課的教學不夠重視，造成了學生、教師參加體育活動的積極性不高；部分學校對于體育設施的建設不夠完善，使得一部分體育課程由于器材、場地原因無法按照標準開展，造成學生參加體育活動積極性不佳，甚至有些學校的體育課會存在只有簡單活動的現象。這些問題導致了體育學科教學開展困難，學生體育素質不高。為解決這一突出問題，國家體育總局和教育部2020年在《關于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》中提出要逐步增加體育在中、高考中的分值，這一政策必將推動中國體育教育實現跨越式發(fā)展。

三、學校體育政策演變的啟示

體育教育政策的發(fā)展不僅受我國歷史傳統(tǒng)、政治環(huán)境、經濟發(fā)展、社會因素等的影響，還受到我國體育課程的開發(fā)現狀、教育改革形勢、學校體育本身特點、學生身心發(fā)展規(guī)律和國外體育教育等因素的影響。因此，未來的學校體育改進仍然要考慮到多方面因素的影響。

(一)更新體育教學觀念，發(fā)展新型體育教育

首先，要引導體育教師改變體育教學就是專業(yè)運動訓練的觀念。許多體育教師由于受過專業(yè)的競技運動訓練，在體育教學中很注重對技術的教授。過多的技術教學，有可能會使一部分體育素質差的學生失去參與的樂趣，造成學生參與體育課的積極性不高。因此，教師在開展體育教學時，應兼顧所有學生的體育學習情況，根據班級體育素質進行教學策略的調整，促進學生全面參與、全體參與，以便于促進學生的全面發(fā)展。

其次，應允許各地學校根據當地和本校特色確定相應的體育教學內容和教學方法。在傳統(tǒng)體育教育中教學內容和教學方法過于統(tǒng)一，忽視了地區(qū)經濟、文化、自然環(huán)境的差異性和學生的接受能力，無法適應全國所有學校，體育教育教學內容和教學方法應適合不同地域學校的發(fā)展和學生的個性化需求，而不是全國統(tǒng)一實行，沒有特色和實效。

再次，評價內容和評價方法應注重多元化發(fā)展。在過去的體育學習評價中，評價的內容和方法單一，集中于學生的體能是否達標，評價標準受到局限，忽視了學生的個體差異，容易出現“一刀切”現象。因此，評價內容和方法應考慮學生的身體發(fā)展狀況，體育考核不應只注重體能的達標率，要淡化體育評價強調甄別與選拔的功能。不斷完善體育課程成績的評價指標，從多個維度對學生進行評價，而不是單一地通過硬性指標對學生進行評價。重視學生在體育課活動中的過程評價，而不是僅以結果為指標。要充分利用多維度、多方面的評價方法對學生進行更為全面的、專業(yè)的、科學的評價，逐步誘發(fā)學生更強烈的體育鍛煉意識和強身健體能力。[6]

(二)激發(fā)學生學習興趣，堅持以學生為根本

首先，應注重學生個性的發(fā)展和主體性的發(fā)揮。在以往的體育教學中，教師占據主導，統(tǒng)一的教學內容和固定的教學模式使得學生被動接受體育知識。教師在教學過程中應注意使用引導式教學方法，引導學生積極參與到體育活動中。另外，要積極發(fā)現學生的興趣所在，尊重學生的個性發(fā)展，根據學生興趣調整教學活動，使大部分學生愿意學、喜歡學。教師還需要注重多種教學方法，激發(fā)學生的參與興趣，促進學生體育素質的提升。

其次，教師應關注個體差異，注重因材施教。體育教育要求面向全體學生，這就要求人們合理對待三種學生。第一種是絕大多數學生，這類學生能夠跟上教學進度，完成教學任務，體育教育教學活動應該根據絕大多數學生的體育水平來制定。第二種是體育特長生，這種學生體育水平較高，面對這類學生教師應著重發(fā)展他們在體育方面的優(yōu)勢，進一步提高他們的體育能力和水平。第三種是體育后進生，這類學生體育基礎較差，是體育教育的重難點，他們往往跟不上教學進度，難以完成體育訓練任務，進而否定、放棄自己，面對這類學生應耐心教導、合理安排教學任務，進行分層式教學，照顧到這部分學生。

最后，在教學過程當中，需要時刻注意體育教學的理念和目標。在激發(fā)學生學習興趣方面，不是一味迎合學生體育興趣進行教學，應該是引導、激發(fā)學生的體育興趣，更新學生的運動理念，促使學生積極參加到體育運動中來，提升自身身體素質。學生的體育興趣只是學校體育改革的依據之一，而不是唯一的依據。

(三)走出體育教育誤區(qū)，豐富體育教育功能

首先，在教育改革后，教學活動要以學生自身發(fā)展為中心。很多教師對此產生了誤解，甚至有些教師把“一切為了學生”變?yōu)橛蠈W生的教育教學。實際上，以學生為中心是尊重學生的主體地位，圍繞學生的特點、學生未來的發(fā)展方向設計教學策略。教師主導作用和學生的自覺性、積極性具有內在聯(lián)系，學生主動性的充分發(fā)揮正是教師主導作用的有力體現。處于學校中的學生，其身心發(fā)展尚未成熟，在學習過程中容易隨波逐流，具有一定的片面性和盲目性。如果教師不發(fā)揮其主導作用，采用“放羊式”教學，任由學生發(fā)展，最終將使學生放任自流，導致教育誤人子弟。

其次，在提倡自主學習方面，不是對接受式學習的全面否定，而是對接受式學習的調整、補充。逐漸弱化機械式學習、填鴨式教學的教學理念，積極培養(yǎng)學生自主探究的思維能力，改變機械訓練的教學方法，引導學生自主學習的思想觀念。為了讓學生更好地進行學習，轉變學習方式，調動其主動性和積極性，但并不意味著在倡導新的學習方式時完全否定接受式學習。接受式學習在學校體育中依舊有著一定作用。例如，在學習健美操和太極拳時，仍然需要教師做示范讓學生進行模仿和學習。因此，在轉變學習方式時應正確對待合理運用接受式學習，而不是摒棄。

最后，要正確對待體育教育的作用，發(fā)揮其功能。由于受體育傳統(tǒng)功能和競技體育觀念的影響，體育給大眾的印象就是增強體質、提高技能。這種觀念是比較狹隘的，在體育教學中，增強學生的身體素質是基本要求，同樣可以稱為核心要求，但是體育教學還有其他的作用。學校體育的功能，首先是育人功能，即通過參與一定的體育鍛煉來教育學生，使他們“學會做人”“學會生存”“學會學習”“學會合作”；其次是增強體質，增進健康的功能；同時需要強化審美教育功能，促進學生心理健康功能等。[7]因此，在體育教學過程中，要全面認識學校體育的作用，并將其功能性發(fā)揮出來。

(四)保障體育設施建設，實現體教融合

學校要保障體育課的進行，就要保障體育場地設施建設。很多學校里的教師會占用體育課，有的學校只有一個光禿禿的操場，沒有任何體育器材和設施；有的學校體育設施老化沒有及時維修或更換，這反映了學校對體育教學不夠重視。

學校應深化體教融合，從多方面采取措施，保障學生體育課的質量，以此促進學生身心發(fā)展?！蛾P于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》指出，要系統(tǒng)地對體育學科教學進行改革，針對學校，要保障體育課的足額開展，教師設計多種多樣的教學策略，激發(fā)學生的學習興趣，引導學生樹立正確的體育觀念。不斷完善課程評價制度，從多維度對學生進行考核。另外，需健全體育特長生的升學就業(yè)制度，促進人才的成長。加強場地設施利用和共享，加大對青少年體育賽事、活動的宣傳力度。

體育教育要重“育”而不是“考”。現在很多學生喜歡體育但不喜歡體育課，原因就在于體育課重視體測考試，讓原本放松身心的體育成為了一種負擔。學校應讓學生“理解、體驗、認識”體育，而不必“樣樣喜歡、人人會”體育，體育重在育人，在增強體質的同時促進學生的心理健康發(fā)展，學校應淡化對考試的重視和要求，轉而注重體育的育人功能。

(五)合理借鑒國外經驗，適時更新教材教法

他山之石，可以攻玉，我們要合理借鑒國外體育教育政策與方法。目前世界各國都在不約而同地進行著基礎教育課程改革，我們應比較國內外的體育教育，對國外先進教學模式進行研究分析，找出我國與其他國家在體育教學上的差距，取其精華去其糟粕，在考慮國家的需要和學校體育目標的基礎上加大對體育教育的重視。

在借鑒國外體育教育的同時，要突出我國特色。對待我國學校體育，要繼續(xù)堅持新時代中國特色社會主義新特征，保持統(tǒng)一性與靈活性的統(tǒng)一，堅持“健康第一”的觀念，既要提高學生體質，又要在學校體育教學中將學生培養(yǎng)成德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

教學教材需根據體育教育的功能適時修改。體育教學教材要具有培養(yǎng)學生自主學習能力和創(chuàng)新能力的功能，在學習基本知識和技能的基礎上引導學生進行自主探究，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。同時，體育教材要注重學生體育理念及個人身心健康的培養(yǎng)，促使學生形成終身鍛煉的思想觀念，引導學生形成心理的正確發(fā)展，具備新時代的世界觀、價值觀、人生觀。另外，體育教材應起到一定的引領作用，而不是對教學內容的限制，教師在體育教材標準的引領下，根據學生、學校的實際情況進行教學方法、內容調整。因此，教材不應再是束縛教師進行獨特有意義教學的枷鎖，而應給教師足夠的創(chuàng)造空間，使其能夠結合自身和學生實際進行體育教學。

總之，在新時代的要求下，要加強學生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，體育教學作為培養(yǎng)學生核心素養(yǎng)不可或缺的學科，應該越來越得到重視。目前我國在體育教學中還存在著許多的問題，發(fā)現問題就需要解決問題，解決問題才能謀取發(fā)展，這是所有教育工作者要直面問題，以學生發(fā)展為中心，先解決主要問題，后解決次要問題，保障體育學科的教學質量。在新課改標準下，學校體育教育工作者需要不斷學習教學理念、改進教學方法，提升自己的業(yè)務水平，促進學生身心健康，全面提升學生體育素質，培養(yǎng)一批新時代優(yōu)秀的接班人。