中共重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委黨校 林娣

黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，并把基層社會(huì)治理提升到新的高度。

灣長(zhǎng)制最早形成于沿海地區(qū)推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，本文所論及的灣長(zhǎng)制是基于農(nóng)村網(wǎng)格化管理下放到自然灣落，農(nóng)村社會(huì)治理不斷深入基層、群眾積極參與社會(huì)治理的創(chuàng)新性實(shí)踐。

一、灣長(zhǎng)制的運(yùn)行機(jī)制及實(shí)施成效

（一）灣長(zhǎng)制的運(yùn)行機(jī)制

1.灣長(zhǎng)的產(chǎn)生

灣長(zhǎng)采取一年一任制，每年1月份，村組長(zhǎng)向村委會(huì)推薦所在組的灣長(zhǎng)人選入闈名單，村支“兩委”在獲取名單后走訪全村各灣，確定名單，然后在各個(gè)灣落分別召開(kāi)選舉大會(huì)，由各灣村民自發(fā)投票選舉灣長(zhǎng)。

2.灣長(zhǎng)的考核

灣長(zhǎng)的考核由村支“兩委”負(fù)責(zé)實(shí)施，實(shí)行一季度一考核，年底綜合評(píng)選出“十佳灣長(zhǎng)”進(jìn)行表彰，發(fā)給價(jià)值幾百元的獎(jiǎng)品?？己藞?jiān)持公開(kāi)、公平、公正、客觀的原則，重點(diǎn)考核灣長(zhǎng)在貫徹落實(shí)村委布置的各項(xiàng)工作，排查各類(lèi)信息是否全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，化解各類(lèi)矛盾糾紛是否有力、有效，參加例會(huì)是否遲到、早退、缺席等內(nèi)容?？己朔绞街饕扇÷?tīng)、看結(jié)合的方式，一是聽(tīng)取組長(zhǎng)對(duì)灣長(zhǎng)工作開(kāi)展情況的匯報(bào)，灣民對(duì)灣長(zhǎng)工作的評(píng)價(jià)；二是查看各類(lèi)工作記錄及工作臺(tái)賬。

3.灣長(zhǎng)的辭退

灣長(zhǎng)出現(xiàn)長(zhǎng)期在外不能勝任工作、搬遷不再居住在本灣、不配合村委和村民小組長(zhǎng)開(kāi)展工作、本人申請(qǐng)不愿再?gòu)氖麓隧?xiàng)工作，或者連續(xù)兩次考核不合格等情況的，經(jīng)村支“兩委”、村民小組長(zhǎng)、灣民代表會(huì)議討論一致，可辭退。

（二）灣長(zhǎng)制的實(shí)施成效

1.村支部引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨員帶頭作用

鹽井村的灣長(zhǎng)中，黨員灣長(zhǎng)占了近半數(shù)，這些灣長(zhǎng)在灣長(zhǎng)制的運(yùn)行中，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.村委會(huì)主導(dǎo)，充分發(fā)揮基層群眾自治作用

“灣長(zhǎng)制”實(shí)施過(guò)程中村支“兩委”改善工作，切實(shí)發(fā)揮了主導(dǎo)作用。灣長(zhǎng)制建立以來(lái)，鹽井村逐步建立了完善的村級(jí)便民服務(wù)中心，建立規(guī)范的值班制度，關(guān)注解決好群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做到了聯(lián)防聯(lián)治，充分發(fā)揮基層群眾自治作用。群眾參與社會(huì)治理的意識(shí)得到顯著提高，全村群防群治氛圍更加濃厚。隨著灣長(zhǎng)制的實(shí)施，鹽井村呈現(xiàn)出了更加干凈更加和諧的黨群干群關(guān)系。

3.多方發(fā)力，改善農(nóng)村人居環(huán)境

灣長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，鹽井村通過(guò)整治桃花河、啟用“戶(hù)集—村收—鎮(zhèn)運(yùn)”的垃圾收倒模式等方式建設(shè)了干凈的人居環(huán)境。解決了行路難、飲水難的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題；灣長(zhǎng)制建立以來(lái)，建立了安全巡邏制度，做好了安全隱患的排查，及時(shí)妥善處理突發(fā)事件，鹽井村的治安環(huán)境越來(lái)越好。

二、灣長(zhǎng)制運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）年齡普遍偏大，學(xué)習(xí)能力受限

隨著大多數(shù)中青年農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村的多為老年人和留守兒童，灣長(zhǎng)的人選要求土生土長(zhǎng)，長(zhǎng)期居住在本灣，且在本灣具有較高威望，這就注定灣長(zhǎng)人選大多年齡偏大，其學(xué)習(xí)能力和知識(shí)水平受到一定局限。

（二）內(nèi)部學(xué)習(xí)多，外部交流學(xué)習(xí)少

當(dāng)前，為提升灣長(zhǎng)的能力素質(zhì)，鹽井村主要通過(guò)主題黨日活動(dòng)及內(nèi)部交流培訓(xùn)，能力培養(yǎng)偏向于糾紛調(diào)解和文明素質(zhì)提升，內(nèi)部學(xué)習(xí)多，外部交流機(jī)會(huì)少，存在一定的局限性。

（三）能力參差不齊，選舉理想灣長(zhǎng)難

鹽井村灣長(zhǎng)的選舉有一套規(guī)范的推舉流程，而且全程由組長(zhǎng)、村委會(huì)、村民重重把關(guān)，但是少數(shù)灣落投票選舉灣長(zhǎng)存在群眾呼聲高、履職能力弱的問(wèn)題，理想灣長(zhǎng)人選確定存在一定困難，導(dǎo)致灣長(zhǎng)制度推行受到影響。

（四）缺乏強(qiáng)制手段，效果難以保障

灣長(zhǎng)調(diào)解糾紛、解決問(wèn)題、服務(wù)群眾、管理村民事務(wù)，全憑一張嘴和兩條腿，沒(méi)有強(qiáng)制措施和手段，對(duì)少數(shù)不服從管理、不聽(tīng)招呼的村民，沒(méi)有強(qiáng)制措施和手段，工作效果受到一定影響。

（五）法律意識(shí)欠缺，容易感情用事

灣長(zhǎng)多為農(nóng)民，法律意識(shí)欠缺，在履職中，普遍依靠長(zhǎng)期一起生活積累的人脈和親情，在調(diào)解糾紛時(shí)，不可避免摻雜個(gè)人情感，在涉及重大利益糾紛時(shí)，弱勢(shì)群眾的合法利益難以保障。

（六）保障資金來(lái)源少，保障資金存缺口

灣長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)除了來(lái)自區(qū)財(cái)政每年給農(nóng)村每個(gè)行政村預(yù)算綜合治理工作經(jīng)費(fèi)1.5萬(wàn)元外，無(wú)其他資金來(lái)源，目前鹽井村保障灣長(zhǎng)的費(fèi)用合計(jì)在1.7萬(wàn)元（補(bǔ)貼和年終獎(jiǎng)勵(lì)），保障資金存在缺口。

（七）灣長(zhǎng)補(bǔ)貼偏低，積極性難以保障

每名灣長(zhǎng)每月40元補(bǔ)貼基本無(wú)法填補(bǔ)灣長(zhǎng)為村民服務(wù)支出的通信費(fèi)用和交通費(fèi)用支出。灣長(zhǎng)們開(kāi)展工作不僅沒(méi)有勞動(dòng)報(bào)酬，有時(shí)不得不自己出資為村民服務(wù)，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致灣長(zhǎng)履職積極性受挫。此外，灣長(zhǎng)們?yōu)榇迕穹?wù)的過(guò)程中，難免發(fā)生意外，但目前，也沒(méi)有相應(yīng)的保險(xiǎn)和相關(guān)制度來(lái)防備意外發(fā)生后的善后處理保障。

三、對(duì)策

（一）強(qiáng)化組織

村（社區(qū)）要定期組織灣長(zhǎng)學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)文件會(huì)議精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。灣長(zhǎng)的所有工作應(yīng)在村（社區(qū)）黨組織的直接帶領(lǐng)下進(jìn)行。村（社區(qū)）黨組織干部要率先垂范，潛移默化影響著灣長(zhǎng)發(fā)揮作用。同時(shí)，村（社區(qū)）黨組織要定期對(duì)灣長(zhǎng)進(jìn)行政治思想教育，強(qiáng)化灣長(zhǎng)黨性，嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)要求，牢固樹(shù)立為民服務(wù)的價(jià)值觀。

（二）堅(jiān)持特色自治模式

灣長(zhǎng)制是借鑒城市社區(qū)樓棟長(zhǎng)制產(chǎn)生的，堅(jiān)持通過(guò)村民投票選出一名政治立場(chǎng)堅(jiān)定、文化素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)、在本灣威望較高的“灣長(zhǎng)”，發(fā)揮“灣長(zhǎng)”人熟地熟情況熟的優(yōu)勢(shì)，讓灣長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)自己所在灣落村民的需求，成為干部與群眾溝通聯(lián)絡(luò)的橋梁，是村民自我服務(wù)、自我管理的帶動(dòng)者、推動(dòng)者和監(jiān)督者。村規(guī)民約是灣長(zhǎng)發(fā)揮作用的“法律武器”，灣長(zhǎng)在工作中要充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，是“灣長(zhǎng)制”的特色亮點(diǎn)。進(jìn)一步堅(jiān)持村民自治，并在實(shí)踐中不斷完善村規(guī)民約，保障灣長(zhǎng)更好地發(fā)揮作用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)治理有效，真正構(gòu)建起共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

（三）嚴(yán)格把控人選標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選任灣長(zhǎng)，堅(jiān)持做到民主推選。一是在村民推選中，灣長(zhǎng)要有較高的政治思想素質(zhì)，具有一定的文化水平和政策理解能力，具有較高的責(zé)任心，甘于奉獻(xiàn)，愿意為村民服務(wù)。二是灣長(zhǎng)要與灣中村民有著深厚的“親情”或“感情”。選任灣長(zhǎng)要堅(jiān)持選任土生土長(zhǎng)、德高望重的灣中人，灣長(zhǎng)要對(duì)灣中的人熟、地熟、情況也熟。三是嚴(yán)格審核“村霸”“家族勢(shì)力”等參與灣長(zhǎng)的推選，堅(jiān)持做到村民推薦，村民自選，支部把控。四是村支部要按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)取替紀(jì)律渙散、拉幫結(jié)派、不認(rèn)真不負(fù)責(zé)的灣長(zhǎng)。

（四）加大灣長(zhǎng)制推廣宣傳

為了更好地在全區(qū)開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)亂點(diǎn)排查整治基礎(chǔ)，要深入總結(jié)灣長(zhǎng)制的優(yōu)秀創(chuàng)新社會(huì)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)社交媒體等平臺(tái)將“灣長(zhǎng)制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)范圍內(nèi)大力推廣宣傳，降低農(nóng)村地區(qū)違法犯罪率，提升群眾安全感。同時(shí)，積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)“灣長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，爭(zhēng)取上級(jí)支持。

（五）加大對(duì)灣長(zhǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)力度

堅(jiān)持以鎮(zhèn)（街道）黨（工）委政府辦事處為主體，以村黨支部為載體，始終把灣長(zhǎng)的政治思想教育放在首位，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化政治意識(shí)，樹(shù)立為民服務(wù)、奉獻(xiàn)社會(huì)的價(jià)值觀。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)灣長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，突出抓好法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，著力提高灣長(zhǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)水平和能力。由于大部分年輕人外出務(wù)工，村中常住的大多數(shù)為中老年人，普遍文化素質(zhì)不高，可以以院壩會(huì)的形式對(duì)村民進(jìn)行普法教育、政策宣傳，從而減輕灣長(zhǎng)在服務(wù)和管理中的壓力。

（六）加強(qiáng)灣長(zhǎng)制資金保障

各個(gè)村根據(jù)灣長(zhǎng)制具體人員數(shù)量、工作開(kāi)支、待遇補(bǔ)貼等情況要嚴(yán)格核算匯報(bào)。鎮(zhèn)（街道）可以以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，多種渠道多種方式為灣長(zhǎng)履職籌措經(jīng)費(fèi)，可以參考社區(qū)網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)等資金保障制度，大力爭(zhēng)取財(cái)政支持，建立健全“灣長(zhǎng)”財(cái)政保障機(jī)制，切實(shí)提高灣長(zhǎng)待遇水平。

（七）為灣長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)綜治保險(xiǎn)

“綜治保險(xiǎn)”能夠借助商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，投入費(fèi)用不多的情況下，解決灣長(zhǎng)受災(zāi)遇險(xiǎn)損失問(wèn)題，可以充分發(fā)揮和體現(xiàn)財(cái)政資金的杠桿作用和放大效應(yīng)?？捎纱迕裎瘑T會(huì)作為灣長(zhǎng)人身意外保險(xiǎn)的投保人，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委政府辦事處出面聯(lián)系具有社會(huì)責(zé)任感的保險(xiǎn)公司贊助，為灣長(zhǎng)提供人身意外保險(xiǎn)；也可由村委會(huì)負(fù)責(zé)在村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，從而消除灣長(zhǎng)在服務(wù)村民過(guò)程中發(fā)生意外的后顧之憂(yōu)，同時(shí)還能有效防止因發(fā)生事故意外等情況出現(xiàn)的信訪維權(quán)風(fēng)險(xiǎn)隱患。