◇趙永祥

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)從理念到實(shí)踐，再?gòu)膶?shí)踐到理論，發(fā)展形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，它不僅是美麗中國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想和根本遵循，而且對(duì)中國(guó)整個(gè)改革與發(fā)展發(fā)揮著極為重要而深刻的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用?！熬G水青山就是金山銀山”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念，我們簡(jiǎn)稱為“兩山”理論?！凹纫G水青山，也要金山銀山”“寧要綠水青山，不要金山銀山”和“綠水青山就是金山銀山”三個(gè)科學(xué)命題，構(gòu)成了習(xí)近平“兩山”理論的核心內(nèi)容。“兩山”理論非常深刻地揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，簡(jiǎn)潔而形象地表達(dá)了習(xí)近平總書記的生態(tài)觀、價(jià)值觀、發(fā)展觀、人民觀，為中國(guó)乃至人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高文明形態(tài)提供了科學(xué)理念和方案。

從“兩山”理論的視角審視青海解放70余年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)，對(duì)我們從文明形態(tài)的高度認(rèn)識(shí)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的利弊得失，從中總結(jié)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在新的歷史階段更加自覺地貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，謀劃好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，選擇正確的發(fā)展路徑具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義。

一、“兩山”理論視角下的青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)

從“兩山”理論的視角來(lái)看，青海解放70余年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段。在此期間，青海先后制定實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略可以分為三大類，即“黃色”戰(zhàn)略、“褐色”戰(zhàn)略和“綠色”戰(zhàn)略。從時(shí)代背景、政策導(dǎo)向、追求目標(biāo)和發(fā)展路徑來(lái)看，這三類發(fā)展戰(zhàn)略都有各自鮮明的階段性特征，既反映了青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本歷程和大致脈絡(luò)，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的交互影響與互動(dòng)機(jī)理?？梢哉f(shuō)，三類發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程，是不斷深化省情認(rèn)識(shí)的過(guò)程，是發(fā)展觀念不斷優(yōu)化的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程，更是人與自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過(guò)程。從這個(gè)意義上講，三類戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯和演進(jìn)特征，生動(dòng)詮釋和有力印證了“兩山”理論的認(rèn)識(shí)論，充分彰顯了“兩山”理論的超凡思想洞見和卓越實(shí)踐價(jià)值。

（一）基于“用綠水青山去換金山銀山”認(rèn)識(shí)下的“黃色”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略（1949—1978年）

“黃色”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是相對(duì)于“綠色”而言，指以土地為主要生產(chǎn)資料，以推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、解決基本生活需求為主要目標(biāo)，而形成的以黃土地為“底色”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。

從1949年到改革開放前，青海雖然實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代工業(yè)的從無(wú)到有，經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)業(yè)社會(huì)的性質(zhì)并未改變。“一五”（1953—1957年）時(shí)期，青海省制定了“以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)為主，加強(qiáng)地方工業(yè)和交通運(yùn)輸，支援國(guó)家的資源勘查工作”的發(fā)展方針，工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、郵電、商業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅度上升?！岸濉睍r(shí)期（1958—1962年），由于受“大躍進(jìn)”的影響，提出了嚴(yán)重脫離實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大幅波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入嚴(yán)重停滯狀態(tài)。1963年，青海省第四次黨代會(huì)提出大力發(fā)展畜牧業(yè)，全面加強(qiáng)牧區(qū)建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)糧食、油料自給；發(fā)展工業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)和手工業(yè)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和穩(wěn)定發(fā)展。

總體而言，從解放初期到改革開放前，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略主要是追隨國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，處于“用綠水青山去換金山銀山”階段。從發(fā)展方式上看，主要沿用傳統(tǒng)模式，采取戰(zhàn)天斗地、以糧為綱、毀林開荒、退牧造田的方式，從“綠水青山”中獲取草地資源和耕地資源，用來(lái)解決人民群眾吃飯問(wèn)題。在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的同時(shí)，基于國(guó)家“三線”戰(zhàn)略的實(shí)施，青海逐步進(jìn)入工業(yè)化初期階段，開始向“綠水青山”索取礦產(chǎn)和能源等資源，用以滿足人民群眾基本生產(chǎn)生活的需要和國(guó)家建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。這一時(shí)期“兩山”關(guān)系體現(xiàn)為主要從“綠水青山”獲取生產(chǎn)要素。盡管局部地區(qū)出現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)退化，但總體上，沒有超越生態(tài)系統(tǒng)的承受閾值，處在某種“潛伏期”，呈現(xiàn)“尚可持續(xù)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從認(rèn)知水平上看，當(dāng)時(shí)人們對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)知水平較低，對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的研究幾乎處于空白，各級(jí)組織和干部群眾還沒有意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，處于習(xí)近平總書記所說(shuō)的“只要經(jīng)濟(jì)，只重發(fā)展，不考慮環(huán)境，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，‘吃了祖宗飯，斷了子孫路’而不自知”的狀況。實(shí)踐表明，“黃色”戰(zhàn)略在總體上背離自然規(guī)律，也沒能充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，雖然能取得短期效益，解一時(shí)燃眉之急，但不是長(zhǎng)久之計(jì)。

（二）基于“既要金山銀山，但是也要保住綠水青山”認(rèn)識(shí)下的“褐色”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略（1978年—2007年）

“褐色”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，是指以傳統(tǒng)工業(yè)為主體，建立在對(duì)資源環(huán)境過(guò)度消耗基礎(chǔ)上，追求工業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。

青?！昂稚苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)與實(shí)施是基于兩方面考量的結(jié)果。一方面，改革開放后，全省工業(yè)化進(jìn)程提速，勞動(dòng)生產(chǎn)力大幅提高。但同時(shí)，由于改革開放帶來(lái)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，青海與東、中部省份發(fā)展差距迅速拉大，因此加快發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急，采取了“追趕式”發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，由于這一時(shí)期生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的蔓延已經(jīng)引起了全球的重視，我國(guó)也將環(huán)境保護(hù)問(wèn)題開始提上議事日程。青海貫徹黨和國(guó)家要求，逐步啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。從第五個(gè)五年計(jì)劃（1976—1980年）開始，將“搞好環(huán)境保護(hù)”列入全省發(fā)展規(guī)劃中。因此，這一時(shí)期青海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，既有“用綠水青山去換金山銀山”的傳統(tǒng)觀念，也有“既要金山銀山，也要保住綠水青山”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，二者處于相互交織狀態(tài)。從總體上看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，開始認(rèn)識(shí)并處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，由此形成的戰(zhàn)略呈現(xiàn)出探索、轉(zhuǎn)型、升級(jí)等特征，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從片面追求速度向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變。青?！昂稚卑l(fā)展戰(zhàn)略代表性的有以“資源開發(fā)利用”為主導(dǎo)的戰(zhàn)略和兼顧“綠水青山”的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

其一，以“資源開發(fā)利用”為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略。在改革開放后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，青?；狙赜脗鹘y(tǒng)發(fā)展方式，圍繞傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)和資源開發(fā)型工業(yè)來(lái)做文章。1983年，青海省第六次黨代會(huì)提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，抓好工業(yè)生產(chǎn)，積極開發(fā)能源和礦藏資源，加強(qiáng)交通郵電建設(shè)，抓好基礎(chǔ)教育和科學(xué)技術(shù)工作；1988年，青海省第七次黨代會(huì)提出“改革開放，治窮致富，開啟資源，振興青海”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)加快資源開發(fā)的步伐，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是振興青海經(jīng)濟(jì)的希望所在；1998年，青海省第九次黨代會(huì)在堅(jiān)持第七次黨代會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，提出改革開放促發(fā)展、依靠科技增效益、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色的發(fā)展思路。[1]這表明全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始由單一的資源主導(dǎo)型向優(yōu)勢(shì)資源—優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)—特色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，青海對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了有益的探索，一是形成了堅(jiān)持省情實(shí)際、充分利用資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路；二是通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐對(duì)省情有了較為客觀的把握；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、方向逐步明晰，初步形成了牧業(yè)生產(chǎn)、能源工業(yè)、鹽湖化工和有色金屬等四大基地；四是解放思想、經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外開放等戰(zhàn)略共識(shí)更加深化。此階段在對(duì)“綠水青山”高強(qiáng)度的利用攫取，嘗到“金山銀山”“甜頭”的同時(shí)，也開始吃到環(huán)境問(wèn)題的“苦果”。由此，青海成立省環(huán)境保護(hù)局，開始著手制定與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的地方性法律法規(guī)，拉開了環(huán)境保護(hù)的序幕。

其二，兼顧“綠水青山”的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。20世紀(jì)末，中央貫徹鄧小平關(guān)于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，作出西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。2002年，青海省第十次黨代會(huì)提出了扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)抓生態(tài)、調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)特色、依靠科技增效益、改革開放促發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，而且將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展思路與發(fā)展方式明顯向“既要金山銀山，也要綠水青山”轉(zhuǎn)型。2007年，青海省第十一次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式取得突破、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)等戰(zhàn)略目標(biāo)。與此同時(shí)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，國(guó)家在西部相繼啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、退牧還草等一批生態(tài)建設(shè)工程，于2005年正式實(shí)施青海首個(gè)生態(tài)保護(hù)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程——三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。這一階段，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是對(duì)省情的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步科學(xué)理性，戰(zhàn)略內(nèi)涵不斷豐富；二是仍然以資源開發(fā)轉(zhuǎn)換為主基調(diào)，但開始關(guān)注發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，生態(tài)保護(hù)提上重要議事日程；三是改革開放取得重要進(jìn)展，為發(fā)展增添了活力，同時(shí)推動(dòng)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

總體來(lái)看，在改革開放前30年的發(fā)展歷程中，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略屬于“褐色”戰(zhàn)略，主要體現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境承載力之間不相適應(yīng)的矛盾日益突出，特別是部分地區(qū)發(fā)展工業(yè)所導(dǎo)致的污染和過(guò)度放牧引起的草地退化等問(wèn)題，導(dǎo)致青海生態(tài)環(huán)境不斷惡化。第二，西部大開發(fā)以來(lái)一批國(guó)家級(jí)生態(tài)工程在青海各地落地實(shí)施，但以GDP論英雄的片面政績(jī)觀和長(zhǎng)期形成的資源開發(fā)路徑依賴仍未徹底扭轉(zhuǎn)?！跋绕茐?、后保護(hù)”“先污染、后治理”的發(fā)展模式尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。

（三）基于“綠水青山就是金山銀山”認(rèn)識(shí)下的“綠色”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略（2007年至今）

“綠色”戰(zhàn)略，是指以經(jīng)濟(jì)綠色化為主要目標(biāo)，科學(xué)把握生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)關(guān)系，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧共生的發(fā)展戰(zhàn)略。

2007年，黨的十七大首次把“生態(tài)文明”寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，并將其作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，青海省委省政府相繼制定并實(shí)施了生態(tài)立省戰(zhàn)略、“三區(qū)”戰(zhàn)略、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略、“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略等，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境保護(hù)在青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位從邊緣走向中心，由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，正式開啟了青?！熬G水青山就是金山銀山”的探索與實(shí)踐。在這一過(guò)程中，青海獨(dú)特的生態(tài)省情認(rèn)識(shí)不斷深化，生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入力度不斷加大，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，取得了豐碩成果。

2008年，青海省委省政府提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，加快推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化建設(shè)。2011年11月，青海三江源地區(qū)開始建設(shè)全國(guó)第一個(gè)“國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)”，標(biāo)志著青海三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)入了體制機(jī)制加快創(chuàng)新的新階段。2012年，青海省第十二次黨代會(huì)明確指出，要金山銀山，更要碧水青山，決不能靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一定要保護(hù)好“中華水塔”的一山一水、一草一木，一定要建設(shè)好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色家園，為中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的生態(tài)支撐。[2]這次黨代會(huì)，把對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)前所未有的新高度，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)上升到了“文明”“歷史任務(wù)”、三大奮斗目標(biāo)之一的高度。2014年11月，《青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》正式出臺(tái)，提出要把良好的生態(tài)環(huán)境打造成青海最大的優(yōu)勢(shì)、財(cái)富和品牌，不斷提高綠色指數(shù)。2015年3月，青海省第一部生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》施行。2016年8月，習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)（“三個(gè)最大”），提出扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)規(guī)范黨內(nèi)政治生活（“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”）的重大要求，[3]進(jìn)一步明確了青海在全國(guó)大局中的戰(zhàn)略定位，指明了青海今后的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。[4]2016年12月，中共青海省委十二屆十三次全會(huì)明確了建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的目標(biāo)，并提出了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思路。2017年，青海省第十三次黨代會(huì)對(duì)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的內(nèi)涵作了全面闡述，明確了落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求的方法路徑。2018年7月，中共青海省委十三屆四次全會(huì)作出了堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的戰(zhàn)略部署，并從統(tǒng)籌實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)報(bào)國(guó)、投資于人、幸福民生、創(chuàng)新支撐等七大戰(zhàn)略方面，著重解決“一優(yōu)兩高”支撐和操作層面的問(wèn)題。2020年1月，青海省十三屆人大四次會(huì)議提出要把“五個(gè)示范省”和“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”（生態(tài)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)，飛地經(jīng)濟(jì)）作為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”的重要載體和實(shí)現(xiàn)路徑。

從“生態(tài)立省”到“三區(qū)”戰(zhàn)略、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，再到“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略都屬于“綠色戰(zhàn)略”，其演進(jìn)歷程生動(dòng)反映著青海逐步跨越傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展范式，邁入生態(tài)文明建設(shè)新的歷史階段、新的文明形態(tài)的過(guò)程?！熬G色戰(zhàn)略”生動(dòng)演繹了青?！熬G水青山”和“金山銀山”的良性互動(dòng)關(guān)系，標(biāo)志著從“用綠水青山換金山銀山”到“既要綠水青山，也要金山銀山”進(jìn)而跨入“綠水青山就是金山銀山”的新時(shí)代。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施意義重大：一是充分反映出習(xí)近平生態(tài)文明思想在青海落地生根，“兩山”理論在青海已轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)踐；二是體現(xiàn)了省委省政府跳出青海審視青海、面向全國(guó)乃至世界建設(shè)青海的全局意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，標(biāo)志著青海選擇發(fā)展戰(zhàn)略的思維方式更加科學(xué)了；三是體現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)的升華，“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)報(bào)國(guó)、幸福民生等目標(biāo)，而不是簡(jiǎn)單的GDP增速和規(guī)模，不是一省一地的福利；四是預(yù)示了發(fā)展路徑的根本轉(zhuǎn)變，不能再靠挖礦山賣資源圖致富，而是要護(hù)好養(yǎng)好建好用好“綠水青山”，使之成金成銀、生金生銀。至此，青海發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了順應(yīng)新階段發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的思想自覺，是青海省委省政府和各族人民在過(guò)去70余年里努力探索得來(lái)的重大理論成果和實(shí)踐成果，具有重大的時(shí)代意義和實(shí)踐價(jià)值。

二、從“兩山”理論看青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)的啟示

回顧過(guò)去，是為了當(dāng)下，更是為了未來(lái)。綜上所述，從“兩山”理論的視角分析青海過(guò)去70余年的戰(zhàn)略選擇歷程，會(huì)給我們很多啟示，以下三點(diǎn)尤為重要。

（一）準(zhǔn)確把握“三個(gè)最大”的省情是制定實(shí)施青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的前提

從青海解放70余年的實(shí)踐看，省情是決策的來(lái)源和依據(jù)。當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和把握省情時(shí)，制定的戰(zhàn)略就比較符合實(shí)際，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就比較順利，反之，就會(huì)遇到挫折、遭受損失。解放初期，對(duì)省情的認(rèn)識(shí)是地大物博、一窮二白、多民族、純農(nóng)牧業(yè)省份，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以農(nóng)牧業(yè)為主，畜牧業(yè)第一、農(nóng)業(yè)第二、個(gè)體手工業(yè)第三、工業(yè)第四，雖然其后又轉(zhuǎn)向以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為重點(diǎn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，但總體上仍處于“用綠水青山去換金山銀山”的階段。從改革開放到20世紀(jì)90年代末，對(duì)省情的認(rèn)識(shí)主要是經(jīng)濟(jì)窮省、資源富省、人口小省、面積大省，資源開發(fā)成為這一時(shí)期發(fā)展的主要戰(zhàn)略選擇，但在國(guó)家政策的大背景下在局部地區(qū)開展了生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，處于“既要金山銀山，但是也要保住綠水青山”的境地。21世紀(jì)以來(lái)，對(duì)省情的認(rèn)識(shí)中，生態(tài)保護(hù)從重要任務(wù)到重要責(zé)任再上升到“三個(gè)最大”，進(jìn)而形成了生態(tài)立省、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，邁入“綠水青山就是金山銀山”的新階段。

“三個(gè)最大”高屋建瓴地指出了青海在國(guó)家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位、發(fā)展定位，是從全國(guó)大局看青海省情的最精辟概括，也深刻揭示了制定和實(shí)施青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)把握的基本規(guī)律、政治要求和實(shí)踐路徑。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“三個(gè)最大”就是“兩山”理論的青海版。制定實(shí)施新階段發(fā)展戰(zhàn)略，首先要與習(xí)近平總書記“三個(gè)最大”的省情定位對(duì)標(biāo)對(duì)表，要下大氣力深化對(duì)“三個(gè)最大”的研究認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，對(duì)“三個(gè)最大”省情的認(rèn)識(shí)還存在不全面、不深入、不系統(tǒng)的問(wèn)題。中共青海省委書記王建軍在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)警示教育大會(huì)上發(fā)出直擊靈魂的“生態(tài)三問(wèn)”：不保護(hù)好生態(tài)，青海在全國(guó)還有什么地位？不履行好責(zé)任，青海怎么向黨和人民交待？不發(fā)掘好潛力，青海的未來(lái)有何出路？他希望全省干部群眾認(rèn)真思考這三個(gè)問(wèn)題，務(wù)必想清楚、看明白、動(dòng)起來(lái)。

從價(jià)值層面來(lái)看：“綠水青山”是“金山銀山”實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，也是“金山銀山”的目的和歸宿。自然資源、自然環(huán)境本身表現(xiàn)出的生態(tài)效益、生態(tài)價(jià)值是自然賦予人類的最大、最豐厚的經(jīng)濟(jì)資本和經(jīng)濟(jì)效益。青海地處地球第三極，是由巍峨雪山、廣袤草原、蒼茫戈壁和大江大河源頭共同構(gòu)成的獨(dú)特高原生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)壯美河山的重要組成部分。發(fā)源于青海的涓涓細(xì)流變成了年出水量670億立方米以上的三大江河，為下游地區(qū)提供了穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的水資源保障，帶來(lái)了民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大價(jià)值。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三江源區(qū)每年向下游輸出的水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)2000億元。這里所孕育的特有高寒生物品種，更是全人類動(dòng)植物及種質(zhì)資源庫(kù)的瑰寶。通過(guò)定量評(píng)估，青海生態(tài)資產(chǎn)總值達(dá)36.2萬(wàn)億元，生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)4.1萬(wàn)億元，青海豐富的太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能和地?zé)岬染G色能源資源，具有重要的氣候調(diào)節(jié)服務(wù)功能，開發(fā)價(jià)值不可估量。青海的“綠水青山”不僅為中華民族繁衍生息乃至為世界人民提供了最大生態(tài)屏障，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和儲(chǔ)備，更是中華民族偉大復(fù)興不可或缺的自然資源資產(chǎn)和精神文化依托，是青海實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)一切追求、一切價(jià)值的根和源。因此，要進(jìn)一步深化綠青山水是無(wú)價(jià)之寶，綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富等生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上把“最大的價(jià)值”保護(hù)好、挖掘好、轉(zhuǎn)化好、提供好。要把堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為第一抉擇，堅(jiān)定生態(tài)自信，提高生態(tài)自覺，實(shí)現(xiàn)生態(tài)自強(qiáng)，著力守好底線、抓住根本、提升境界，筑牢生態(tài)文明之基，走好綠色發(fā)展之路，讓綠水青山成為青海各族人民永續(xù)享用的最大財(cái)富。

從責(zé)任層面來(lái)看：習(xí)近平總書記對(duì)青海先后作出十幾次重要批示，大多都是針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的。這些重要指示的核心要義就是要站在對(duì)歷史、對(duì)民族、對(duì)人民、對(duì)世界負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)好三江源、保護(hù)好“中華水塔”、確?！耙唤逅驏|流”是青海義不容辭又來(lái)不得半點(diǎn)閃失的重大責(zé)任。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上指出，“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地?！盵5]這對(duì)青海在生態(tài)保護(hù)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任講得再明白不過(guò)了。在新階段，制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，青海必須從如何擔(dān)當(dāng)好、履行好這個(gè)神圣責(zé)任的角度去思考、去領(lǐng)責(zé)、去謀劃、去實(shí)踐。中共青海省委十三屆九次全會(huì)就此作出了戰(zhàn)略部署，就是要通過(guò)全力打造生態(tài)安全屏障、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)國(guó)家公園示范省、構(gòu)建人與自然生命共同體、創(chuàng)新生態(tài)文明制度、綜合治理山水林田湖草冰沙、保護(hù)生物多樣性等“七個(gè)新高地”來(lái)領(lǐng)責(zé)擔(dān)責(zé)，切實(shí)保護(hù)好高原的生靈草木、萬(wàn)水千山，全面展示青海生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代化成果。必須引導(dǎo)強(qiáng)化青海各族干部群眾的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)打造生態(tài)文明高地的思想自覺和行動(dòng)自覺；必須健全生態(tài)責(zé)任體系，不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)讓所有公職人員、社會(huì)各界、全省人民都知責(zé)、明責(zé)、擔(dān)責(zé)，只有這樣才不會(huì)辜負(fù)黨中央、全國(guó)人民對(duì)青海的重托。

從潛力層面來(lái)看：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)青海“最大的潛力也在生態(tài)”，這里所指的潛力應(yīng)是廣義上的，涵蓋了生態(tài)、資源和環(huán)境三個(gè)層面。一是經(jīng)過(guò)多年的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，青海“五大生態(tài)板塊”的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升。根據(jù)中科院相關(guān)科研團(tuán)隊(duì)研究測(cè)算，青海生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總價(jià)值（GEP）從2000年的13493.38億元增加到2015年的17148.27億元，15年間提高了3654.89億元。剔除價(jià)格因素，物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值均呈不同程度的增加，15年間分別增長(zhǎng)了126.3%、7%和1490.7%。據(jù)最新研究，這些價(jià)值被遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了。就生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值的貢獻(xiàn)而言，2015年青海GEP中3.19%造福于當(dāng)?shù)鼐用瘢?6.79%使青海下游各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）受益，10.02%供給全球范圍的受益者。[6]這充分體現(xiàn)了青海生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全國(guó)和世界的重要性和特殊性。2015年起國(guó)家公園體制試點(diǎn)分別在三江源和祁連山地區(qū)相繼推動(dòng)實(shí)施，2019年青海與國(guó)家林草局啟動(dòng)共建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省，青海湖、柴達(dá)木國(guó)家公園設(shè)立正在積極推進(jìn)，也就是說(shuō)未來(lái)青海對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)建設(shè)力度將更大，意味著青海各類自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和價(jià)值將進(jìn)一步增強(qiáng)增大，為全國(guó)乃至全球提供生態(tài)產(chǎn)品的能力和水平將邁上新臺(tái)階。二是自然資源的轉(zhuǎn)化利用潛力不可估量。青海豐厚的水、林草、濕地、生物和綠色能源、氣候等自然資源類型豐富、儲(chǔ)量巨大、特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良，而且大多具有可再生性、成長(zhǎng)性。僅清清黃河，已培育出了水電、冷水養(yǎng)殖、文旅等產(chǎn)業(yè)，而且黃河文旅產(chǎn)業(yè)尚處于初始階段，開發(fā)潛力巨大。更為重要的是，青海水權(quán)交易、碳匯能力突出。一方面，2018年青海為下游地區(qū)提供淡水資源、水電、水文調(diào)節(jié)等與水相關(guān)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值高達(dá)3.2萬(wàn)億元。另一方面，隨著國(guó)家《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》等生態(tài)文明制度的完善，生態(tài)市場(chǎng)將得到更快的培育。這為加快青海豐富的水權(quán)和碳匯等生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本的市場(chǎng)價(jià)值轉(zhuǎn)化，發(fā)揮自然資源巨大潛力提供了廣闊空間。三是全省大氣、水環(huán)境質(zhì)量總體較好，環(huán)境容量和綠色空間不斷擴(kuò)大，環(huán)境承載潛力較大。2012年青海全境99%以上的國(guó)土面積環(huán)境容量處于未超載的狀態(tài)。截至2019年底，全省地表水國(guó)考斷面環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類的比例達(dá)到94.7%，全面消除劣Ⅴ類水體，長(zhǎng)江、瀾滄江出境水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅰ類，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，湟水河出境斷面Ⅲ類水質(zhì)比例高于50%；[7]全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)96.1%，西寧市、海東市優(yōu)良天數(shù)平均比例達(dá)95%，位居西北五省區(qū)前列；全省四項(xiàng)主要污染物提前兩年完成“十三五”減排目標(biāo)任務(wù)。[8]總而言之，青海生態(tài)資源十分富集，生態(tài)服務(wù)功能巨大，而生態(tài)潛力更大。但是目前的認(rèn)識(shí)和工作都處在一般化水平，潛力究竟在哪里、有多大、如何把潛力變成顯力、如何讓潛力變得更大等等，還需要深入研究、梳理和挖掘。比如我們可以從擴(kuò)大和優(yōu)化生態(tài)服務(wù)的角度挖掘潛力，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的渠道，為青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力。可以從進(jìn)一步落實(shí)和健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系和生態(tài)管護(hù)治理責(zé)任體系方面挖掘治理潛力、建設(shè)潛力、轉(zhuǎn)化利用潛力?？梢詮募哟缶G色科技開發(fā)運(yùn)用的角度挖掘生態(tài)潛力，通過(guò)科技創(chuàng)新使生態(tài)優(yōu)勢(shì)和潛力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力。

（二）樹立綠色發(fā)展理念特別是政績(jī)觀是制定實(shí)施青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。想要將“兩山”理論落實(shí)到青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、實(shí)施的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，首先要下功夫解決思想觀念的問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路?！盵9]目前青海踐行“兩山”理論仍處于探索時(shí)期，新發(fā)展理念還未能深入人心，在許多干部的頭腦里綠色政績(jī)觀尚未樹牢，未能轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺。在現(xiàn)實(shí)工作中表現(xiàn)出的思想困惑、思路不清、消極應(yīng)對(duì)、裹足不前等不愿干、不會(huì)干現(xiàn)象，追根溯源，還是腦子未轉(zhuǎn)過(guò)彎來(lái)，思想認(rèn)識(shí)不清楚、理念觀念沒有真正轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。為此，在“十四五”開局、新發(fā)展階段到來(lái)的新形勢(shì)下，更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)青海的指示要求，更好地落實(shí)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，構(gòu)建起青海發(fā)展的新格局，必須來(lái)一次思想的再解放、觀念的再更新。

要教育引導(dǎo)各級(jí)干部，牢固樹立綠色發(fā)展理念。對(duì)于青海來(lái)講，綠色發(fā)展是最大的政治，也是唯一正確的發(fā)展之路。我們必須登高望遠(yuǎn)，充分認(rèn)識(shí)“兩山”的辯證關(guān)系，深入貫徹落實(shí)五大新發(fā)展理念和“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，真正解放思想、轉(zhuǎn)變理念，永遠(yuǎn)把生態(tài)保護(hù)優(yōu)先挺在前面，下定決心走生態(tài)立省、生態(tài)美省、生態(tài)強(qiáng)省、生態(tài)富民之路，走生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展之路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一定“言必談工業(yè)”，社會(huì)發(fā)展也不一定“言必談城鎮(zhèn)化”，應(yīng)著力在經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色經(jīng)濟(jì)化上下氣力，凸顯“綠色”理念、方向和目標(biāo)，凸顯“綠色”路徑、效益和政績(jī)，確保“綠色”始終成為青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的“底色”。

（三）把握并運(yùn)用好“兩山”理論蘊(yùn)含的規(guī)律是制定實(shí)施青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的根本

“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，既是科學(xué)的生態(tài)觀，也是科學(xué)的價(jià)值觀、發(fā)展觀，蘊(yùn)含著自然生態(tài)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，深刻揭示了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間辯證統(tǒng)一的邏輯關(guān)系，標(biāo)志著我們黨、我們國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。要以此為指導(dǎo)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的方向，推動(dòng)青海思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式的革命性變革。在新的歷史階段，制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須把“兩山”理論所蘊(yùn)含的生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律有機(jī)銜接起來(lái)、貫通起來(lái)把握好、運(yùn)用好。

首先，要深刻認(rèn)識(shí)并自覺遵循“兩山”理論蘊(yùn)含的生態(tài)規(guī)律，或曰自然法則。比如，自然生態(tài)相生相克的規(guī)律。自然生態(tài)是相互依存并相互制約的，是萬(wàn)物相互關(guān)聯(lián)的。以青海湖為例，因?yàn)橛辛讼柴R拉雅造山運(yùn)動(dòng)，才有了青藏高原，才有了冰川雪山、濕地河源、大小湖泊；有了湖泊的水，才有了其中的湟魚，有了魚，才有了鳥。因此，要想青海湖鳥島鳥類繁衍、永久美麗，就必須把青海湖保護(hù)好，把湟魚保護(hù)好。比如，物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化與再生的規(guī)律。不論是農(nóng)牧業(yè)還是工業(yè)，要遵循其內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化利用、再生再用的規(guī)律，不能人為地阻斷或者取舍其中的循環(huán)鏈條。比如，生態(tài)負(fù)載定額規(guī)律。要認(rèn)識(shí)到高原的生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)輸入、輸出之間是應(yīng)動(dòng)態(tài)平衡的。對(duì)生態(tài)多敬畏、多投入、多呵護(hù)，生態(tài)就能多積累、多產(chǎn)出、多貢獻(xiàn)；超負(fù)荷承載，殺雞取卵、竭澤而漁，生態(tài)資源就會(huì)逐漸枯萎，產(chǎn)出服務(wù)能力就會(huì)衰減：也就是說(shuō)維持平衡則生態(tài)良好，打破平衡必然引來(lái)矛盾沖突，乃至自然的報(bào)復(fù)。比如，自然生態(tài)協(xié)調(diào)穩(wěn)定規(guī)律。要認(rèn)識(shí)到自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各事物之間是相互適應(yīng)、相互補(bǔ)充、協(xié)同進(jìn)化的，生物與環(huán)境之間存在作用與反作用關(guān)系，如果不按系統(tǒng)的思維去對(duì)待生態(tài)環(huán)境，就勢(shì)必會(huì)顧此失彼，自覺不自覺地保護(hù)發(fā)展某個(gè)方面，而同時(shí)對(duì)另一方面造成干擾和破壞。青海在采取“褐色”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)期，就因?yàn)檫^(guò)分依賴礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和失衡。再比如，生態(tài)環(huán)境資源的有效極限規(guī)律。要深刻認(rèn)識(shí)到各種環(huán)境資源在質(zhì)量、數(shù)量、空間、時(shí)間等方面都有一定的限度，如果在特定的時(shí)間、空間內(nèi)過(guò)度攫取利用某種環(huán)境資源，勢(shì)必會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。尊重這一規(guī)律，就要守之有恒、取之有度、取之有時(shí)。如此等等。因此，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)“兩山”理論不能停留在簡(jiǎn)單的概念上，而應(yīng)該深入它所蘊(yùn)含的自然生態(tài)規(guī)律層面來(lái)理解和把握，并自覺地運(yùn)用規(guī)律。

其次，要深刻認(rèn)識(shí)并自覺遵循“兩山”理論蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，或曰經(jīng)濟(jì)法則。在謀劃布局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，自覺地尊重和運(yùn)用生產(chǎn)力運(yùn)動(dòng)規(guī)律、生產(chǎn)關(guān)系運(yùn)動(dòng)規(guī)律、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用規(guī)律。深刻認(rèn)識(shí)青海“三個(gè)最大”的省情，認(rèn)識(shí)青海仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段較低層次的基本省情，科學(xué)分析研判青海社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)的主要矛盾所在，科學(xué)分析研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平和需求的狀況，找到體制機(jī)制改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)，加大改革開放力度，加大科技創(chuàng)新力度，以便更好地解放生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，使經(jīng)濟(jì)規(guī)律遵從自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略遵從自然生態(tài)運(yùn)動(dòng)規(guī)律。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式，真正自覺踐行新發(fā)展理念，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條線。要致力于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快構(gòu)建青海特色產(chǎn)業(yè)體系，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的通道，著力從源頭上減少過(guò)度的資源消耗和污染排放，從根本上緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的矛盾，讓“綠水青山”資本不斷積累、增值，不斷地支撐和回饋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，變成“金山銀山”。

再次，要深刻認(rèn)識(shí)并自覺遵循“兩山”理論蘊(yùn)含的社會(huì)規(guī)律。馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)的發(fā)展變化是有規(guī)律的，主要是社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況，上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況?！皟缮健崩碚擉w現(xiàn)了我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)，深刻揭示了人類在生態(tài)文明社會(huì)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念的最終目的是人的全面發(fā)展。要深刻認(rèn)識(shí)到，不論是保護(hù)建設(shè)生態(tài)，還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)，共同的目標(biāo)是為人民服務(wù)，為人的全面發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，[10]把生態(tài)保護(hù)的立足點(diǎn)放到不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美環(huán)境需要上來(lái)；要堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展造福人民，不盲目追求GDP的總量和速度，而要追求發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的獲得感幸福感安全感。

總之，從“兩山”理論角度回顧總結(jié)青海70余年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略歷程，可得到以下啟示：在新階段的戰(zhàn)略選擇上，一定要立足“三個(gè)最大”省情來(lái)謀劃；一定要先解決好大腦里的問(wèn)題，思想須解放、觀念須更新；在此基礎(chǔ)上要深刻把握和運(yùn)用“兩山”理論所蘊(yùn)含的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)規(guī)律。因此，一定要緊緊抓住生態(tài)文明的時(shí)代際遇，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略為牽引，按自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律辦事，辯證把握有所為、有所不為，不盲目跟風(fēng)，不盲目攀比，努力探索一條創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色導(dǎo)向、開放帶動(dòng)、協(xié)調(diào)融合、共享普惠的青?，F(xiàn)代化建設(shè)新路子，譜寫富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)新華章。