劉 玲

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京 100081）

保障少數(shù)民族權(quán)益是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利的重要法寶，也是人權(quán)保障與民族平等憲法原則的具體體現(xiàn)，其核心要旨就是實(shí)現(xiàn)各民族平等團(tuán)結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中華民族實(shí)現(xiàn)獨(dú)立與解放過(guò)程中，不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化并在其理論指導(dǎo)下，根據(jù)中國(guó)社會(huì)實(shí)際謀求有效保障各民族平等權(quán)利和少數(shù)民族合法權(quán)益，實(shí)施民族區(qū)域自治，以保障民族平等、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，探索出中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。學(xué)界圍繞少數(shù)民族權(quán)益（利）基礎(chǔ)理論、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)利主體和保障途徑等眾多理論與實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)討論，取得了豐富的研究成果。在已有研究成果中，更多地在保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的國(guó)際共識(shí)下尋找少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)的正當(dāng)性緣由，注重國(guó)際比較，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)依法保障少數(shù)民族權(quán)益的思想主張、法律文本和實(shí)踐探索的系統(tǒng)梳理尚有不足。本文回顧新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨保障少數(shù)民族權(quán)益的具體實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律，以期對(duì)新時(shí)期更好保障少數(shù)民族合法權(quán)益有所啟示。

一、馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于少數(shù)民族權(quán)益保障思想

少數(shù)民族權(quán)益是少數(shù)民族權(quán)利和利益的總稱。國(guó)家保障少數(shù)民族合法權(quán)益，這是在革命時(shí)期就已經(jīng)確立并貫徹實(shí)施的基本原則。這一原則繼承和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民族平等和少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的基本觀點(diǎn)。

馬克思主義經(jīng)典作家從實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)平等聯(lián)合的歷史使命出發(fā)，反對(duì)一切民族偏見(jiàn)和民族利己主義，反對(duì)任何民族壓迫和民族特權(quán)，要求各民族平等，無(wú)條件地保護(hù)一切少數(shù)民族的權(quán)利。在經(jīng)典作家看來(lái)，對(duì)少數(shù)民族權(quán)利的保護(hù)基于以下理由：首先，每個(gè)民族都具有特殊性，都為豐富和充實(shí)世界文化寶庫(kù)作出了貢獻(xiàn)，因此，一切民族，不論大小，都具有同等重要的地位。［1］其次，保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利符合民主主義和社會(huì)主義的根本要求。民主主義特別是社會(huì)主義反對(duì)一切民族壓迫與民族特權(quán)，要求各民族平等，要求民族區(qū)域自治，這些構(gòu)成了少數(shù)民族權(quán)利的基本內(nèi)容。［2］第三，實(shí)行民族平等、保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利是解決民族問(wèn)題的必要條件。少數(shù)民族需要在語(yǔ)言、教育、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面享有真正的自由和權(quán)利，這是少數(shù)民族以平等身份加入共和國(guó)的前提，也是“解決民族問(wèn)題的一個(gè)必要條件”。［3］

馬克思主義經(jīng)典作家強(qiáng)調(diào)依照政策和法律來(lái)給少數(shù)民族權(quán)利以特別保護(hù)。他們認(rèn)為，應(yīng)頒布憲法性法律以保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利，原則性地宣布任何賦予民族特權(quán)、破壞民族平等、侵犯或縮小少數(shù)民族權(quán)利的措施為非法和無(wú)效。［4］從權(quán)利內(nèi)容來(lái)看，是借助自決、自治等手段實(shí)現(xiàn)民族平等。首先是民族平等權(quán)，一切民族“都應(yīng)當(dāng)在社會(huì)一切經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、國(guó)家生活和文化生活方面享有同等的權(quán)利”［5］；其次是民族區(qū)域自治權(quán)，“凡在經(jīng)濟(jì)上構(gòu)成一個(gè)整體、居民具有特殊的生活習(xí)慣和民族成分、并用本民族語(yǔ)言進(jìn)行‘文牘工作’和‘教學(xué)工作’的區(qū)域都可以實(shí)行政治自治”［6］；第三是民族自決權(quán)，“凡由于某種原因不能留在國(guó)家整體范圍內(nèi)的民族都有自決權(quán)”。［7］總之，建立在民族平等基礎(chǔ)上的自決、自治是“真正消滅民族壓迫和保證在資本主義制度下所能實(shí)行的最高限度的民族自由的道路”［8］。除此之外，為了使憲法或法律原則具體化，鼓勵(lì)將“關(guān)于民族平等的全國(guó)性法律”在各層級(jí)地方的專門法令和決定中詳細(xì)加以規(guī)定并加以發(fā)展。［9］

經(jīng)典作家注意到了少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的時(shí)代性和階級(jí)性。一方面，民族平等在帝國(guó)主義條件下是不能實(shí)現(xiàn)的，“當(dāng)一些民族靠剝削另一些民族生存的時(shí)候，所謂‘民族平等’不過(guò)是對(duì)于被壓迫民族的嘲弄”。［10］因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)直接援助被壓迫民族的解放斗爭(zhēng)，以促使其爭(zhēng)取真正的民族平等，成立獨(dú)立國(guó)家。另一方面，“資產(chǎn)階級(jí)民主由它的本性所決定的一個(gè)特點(diǎn)就是抽象地或從形式上提出平等問(wèn)題，包括民族平等問(wèn)題”，［11］而無(wú)產(chǎn)階級(jí)所理解的平等，在政治方面是指權(quán)利平等，在經(jīng)濟(jì)方面則是指消滅階級(jí)［12］。這就要求既實(shí)行社會(huì)革命推翻階級(jí)統(tǒng)治，又要從形式平等向事實(shí)平等轉(zhuǎn)變。在民族間存在事實(shí)上的不平等的情形下，民族問(wèn)題就具有一種形式，這種形式要求規(guī)定一些措施來(lái)幫助各落后民族在經(jīng)濟(jì)、政治和文化上繁榮起來(lái)。［13］這些措施包括“研究落后民族的經(jīng)濟(jì)狀況、生活習(xí)慣和文化；發(fā)展它們的文化；對(duì)他們進(jìn)行政治教育；把它們逐步地?zé)o痛苦地引向高級(jí)的經(jīng)濟(jì)形式”［14］等促進(jìn)少數(shù)民族全面發(fā)展的措施。在各民族共同發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)上，建立落后民族勞動(dòng)者和先進(jìn)民族勞動(dòng)者之間的經(jīng)濟(jì)合作，以最終實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)者的平等聯(lián)合。

經(jīng)典作家的論述以無(wú)產(chǎn)者的平等聯(lián)合為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為民族平等的實(shí)現(xiàn)和少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)提供了理論依據(jù)和實(shí)踐范例。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在新民主主義革命的不同歷史時(shí)期，緊扣中國(guó)實(shí)際和革命形勢(shì)運(yùn)用馬克思主義基本原理，尊重和保障少數(shù)民族權(quán)益，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民完成民族民主革命的歷史使命。

二、兩次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1921～1937年）的少數(shù)民族權(quán)益保障

中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期就重視保障少數(shù)民族權(quán)益。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)少數(shù)民族權(quán)益保障的推動(dòng)更多地體現(xiàn)在平等保護(hù)理念的宣傳、平等聯(lián)合的動(dòng)員和憲法性文件中關(guān)于民族平等與民族自治的原則的提出。

中國(guó)共產(chǎn)黨在第二次全國(guó)代表大會(huì)上首次闡明其民族政策，明確提出了各民族自決自治原則。會(huì)議指出，帝國(guó)主義所提倡的民族平等、民族自決、人類平等是具有欺騙性的，“只有打倒資本帝國(guó)主義以后，才能實(shí)現(xiàn)平等和自決”［15］。會(huì)議提出的奮斗目標(biāo)中包含自決自治的要求，即：“打倒軍閥”“推翻國(guó)際帝國(guó)主義的壓迫”是實(shí)行民族自決自治的前提，實(shí)現(xiàn)自決自治的步驟則是“統(tǒng)一中國(guó)本部為真正民主共和國(guó)”，少數(shù)民族各部“實(shí)行自治，成為民主自治邦”，再通過(guò)聯(lián)邦制實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的真正民主主義的統(tǒng)一。［16］這里的民族自決既包括中華民族對(duì)國(guó)際帝國(guó)主義的自決，要“達(dá)到中華民族完全獨(dú)立”，又包括少數(shù)民族擺脫封建軍閥統(tǒng)治和壓迫的自決，要實(shí)現(xiàn)民族平等。中華民族、少數(shù)民族與“工人”“農(nóng)人”“婦孺”等一道，成為中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)保障的權(quán)利主體。

中國(guó)共產(chǎn)黨三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱草案》依據(jù)共產(chǎn)國(guó)際原則和當(dāng)時(shí)中國(guó)的歷史條件提出：“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國(guó)本部的關(guān)系由各該民族自決”［17］。這一原則在二大提出的奮斗目標(biāo)中未明確列出，但在二大宣言關(guān)于中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的描述中，有“蒙古等民族自決自治”［18］的提法。因此，三大黨綱草案的規(guī)定應(yīng)視為對(duì)二大相關(guān)內(nèi)容的重申和補(bǔ)充。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨提倡的民族自決是中華民族和國(guó)內(nèi)各民族兩個(gè)層面的自決，分別指向帝國(guó)主義和封建勢(shì)力的壓迫。這一點(diǎn)在1924年《中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言》中也有體現(xiàn)。該宣言是在國(guó)共合作的背景下，由共產(chǎn)國(guó)際和中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)通過(guò)的，其中明確了國(guó)民黨民族主義包括“中國(guó)民族自求解放”和“中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等”雙層含義。［19］這里的民族有兩個(gè)層次的指向：一是國(guó)家層面的“中國(guó)民族”，其自決的目標(biāo)指向是反對(duì)帝國(guó)主義侵略，實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立與自由；二是“中國(guó)境內(nèi)各少數(shù)民族”，其自決的指向是推翻國(guó)內(nèi)民族壓迫，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)各民族的平等聯(lián)合。

1927年，黨中央關(guān)于民族自決權(quán)實(shí)踐的范圍和程度以及對(duì)少數(shù)民族權(quán)益保障考量更為具體化，中國(guó)共產(chǎn)黨承認(rèn)蒙古等民族自決的權(quán)利，同時(shí)關(guān)注回族聚居區(qū)域，并“估計(jì)當(dāng)?shù)靥厥獾耐恋仃P(guān)系”；對(duì)于苗黎等族的主張則是“消滅對(duì)于這些土著民族之一切種種方式的剝削，而贊助他們進(jìn)于更高的文化程度”。［20］一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨從無(wú)產(chǎn)者平等的角度將民族自決視為得到回、苗、黎等民族無(wú)產(chǎn)者合作的戰(zhàn)略方法，另一方面，又將這些民族的民族自決權(quán)與民族獨(dú)立區(qū)分開(kāi)來(lái)，認(rèn)為民族獨(dú)立會(huì)分裂“工農(nóng)與少數(shù)民族的聯(lián)合戰(zhàn)線”［21］。這些策略既是在當(dāng)時(shí)世界民族解放運(yùn)動(dòng)日益高漲的趨勢(shì)下，根據(jù)國(guó)內(nèi)各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和階級(jí)分化情況所做的判斷，也與中國(guó)共產(chǎn)黨早期采取的聯(lián)邦制建國(guó)構(gòu)想相吻合。

1928年黨的六大首次提出《關(guān)于民族問(wèn)題的決議案》，全面關(guān)注中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題，“北部之蒙古、回族、滿洲之高麗人、福建之臺(tái)灣人，以及南部苗、黎等原始民族、新疆和西藏”［22］，實(shí)際上也擴(kuò)大了黨關(guān)注少數(shù)民族人權(quán)保護(hù)的范圍。1930年《中華蘇維埃的十大綱領(lǐng)》之少數(shù)民族綱領(lǐng)明確提出：“根據(jù)民族自決的原則，一切少數(shù)民族有完全分離與自由聯(lián)合之權(quán)”［23］。這種承認(rèn)直至分離獨(dú)立的民族自決權(quán)既是在共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)下，與當(dāng)時(shí)的反帝運(yùn)動(dòng)和土地革命互動(dòng)的必然要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在第一次國(guó)共合作破裂的惡劣形勢(shì)下最大程度爭(zhēng)取少數(shù)民族的策 略之 舉。［24］

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》中，對(duì)于包括分離權(quán)的民族自決權(quán)的規(guī)定更加詳備。在此之前，中央發(fā)布的憲法原則要點(diǎn)中，關(guān)于民族自決的規(guī)定體現(xiàn)在“宣布中國(guó)民族的完全自主與獨(dú)立”“承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族的民族自決權(quán)”［25］兩個(gè)方面。隨后通過(guò)的憲法大綱將憲法原則具體化為對(duì)外實(shí)現(xiàn)中華民族的自決，“消滅一切封建殘余，趕走帝國(guó)主義列強(qiáng)在華的勢(shì)力，統(tǒng)一中國(guó)”，對(duì)內(nèi)承認(rèn)國(guó)內(nèi)少數(shù)民族自決權(quán)，“一直承認(rèn)到各弱小民族有同中國(guó)脫離，自己成立獨(dú)立的國(guó)家的權(quán)利”；關(guān)于自決權(quán)的實(shí)施方式包括“加入或脫離中國(guó)蘇維埃聯(lián)邦，或建立自己的自治區(qū)域”兩個(gè)方面。［26］憲法大綱不僅規(guī)定了國(guó)家不干涉少數(shù)民族自決權(quán)的消極義務(wù)，而且規(guī)定了國(guó)家?guī)椭跣∶褡迕撾x帝國(guó)主義和民族壓迫，得到完全的自由以及在這些民族中發(fā)展“他們自己的民族文化和民族語(yǔ)言”［27］的積極義務(wù)。

在這次會(huì)議上通過(guò)的《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題的決議案》系統(tǒng)闡釋了中華蘇維埃共和國(guó)依法保障少數(shù)民族權(quán)益的政策原則。首先，“中華蘇維埃共和國(guó)的目的是建立一個(gè)沒(méi)有民族界限的國(guó)家”［28］，各民族一律平等，中華蘇維埃的一切法令，“不分男女，不分種族（如漢，滿，蒙，回，藏，苗，黎以及高麗，安南等族）不分宗教的信仰”［29］，平等地應(yīng)用于中國(guó)境內(nèi)各民族勞苦群眾，不因民族的界限而有所區(qū)別。其次，民族平等意味著“反對(duì)一切對(duì)少數(shù)民族的壓迫”“消滅民族間的仇視與成見(jiàn)”“絕對(duì)地?zé)o條件地承認(rèn)這些少數(shù)民族自決權(quán)”“由他們自己決定”是和中華蘇維埃共和國(guó)分離而單獨(dú)成立自己的國(guó)家，還是加入蘇維埃聯(lián)邦，或是在中華蘇維埃共和國(guó)之內(nèi)成立自治區(qū)。［30］承認(rèn)少數(shù)民族自決權(quán)、“堅(jiān)決贊助各少數(shù)民族反帝國(guó)主義反漢族地主與封建勢(shì)力的民族解放斗爭(zhēng)，并贊助其建立蘇維埃制度”［31］是最徹底的民族平等的體現(xiàn)。第三，為實(shí)現(xiàn)真正的民族平等，除了平等的地位和權(quán)利之外，也需要有與之相適應(yīng)的行使權(quán)利的能力。這就要求不僅在法律條文上規(guī)定各項(xiàng)自由權(quán)利，而且在事實(shí)上“保障勞動(dòng)群眾取得這些自由的物質(zhì)基礎(chǔ)”［32］，要求實(shí)際上提高少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)力和文化水平，“為國(guó)內(nèi)少數(shù)民族設(shè)立完全應(yīng)用民族語(yǔ)言文字的學(xué)校、編輯館與印刷局，允許在一切政府的機(jī)關(guān)使用本民族的語(yǔ)言文字，盡量引進(jìn)當(dāng)?shù)孛褡宓墓まr(nóng)干部擔(dān)任國(guó)家的管理工作，并堅(jiān)決的反對(duì)一切大漢族主義的傾向?！保?3］

1935年和1936年中華蘇維埃中央政府發(fā)布的《對(duì)內(nèi)蒙古人民宣言》和《對(duì)回族人民宣言》是革命時(shí)期保障少數(shù)民族權(quán)利宣言，集中闡釋了在平等基礎(chǔ)上的自決自治原則。宣言指出，“民族是至尊的”“一切民族都是平等的”，根據(jù)民族自決的原則，只有蒙古、回民族自己才有權(quán)利解決內(nèi)部問(wèn)題；宣言肯定了蒙古、回族享有生活習(xí)慣、宗教信仰以及其他的一切權(quán)利免遭暴力干涉的權(quán)利，享有土地不被占領(lǐng)或借辭剝奪的權(quán)利；而且規(guī)定了權(quán)利平等保護(hù)原則，即在內(nèi)蒙古區(qū)域的各民族都與蒙古族享有同等待遇，有應(yīng)用自己的語(yǔ)言文字和信仰與居住等自由。［34］

綜上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持用民族平等的理念來(lái)爭(zhēng)取各民族群眾支持和加入國(guó)內(nèi)革命，指出人民民主的政權(quán)“能實(shí)行一國(guó)里面一切民族的真正平等！而一切被壓迫民族群眾的聯(lián)合和團(tuán)結(jié)，是達(dá)到這種真正解放和平等的唯一道路”。［35］當(dāng)然，如果只是一般性地提出權(quán)利保護(hù)，難免會(huì)淪為：“民族改良的政綱”。中國(guó)共產(chǎn)黨同時(shí)提出聯(lián)合各民族群眾共同推翻帝國(guó)主義和國(guó)民黨軍閥統(tǒng)治的戰(zhàn)斗綱領(lǐng)，“提出反對(duì)一切對(duì)少數(shù)民族的壓迫，以實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)們的徹底解放”。［36］這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨提出以民族平等為基礎(chǔ)的、包含分離權(quán)的民族自決，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)帝國(guó)主義和國(guó)民黨軍閥的雙重自決，同時(shí)也將自治作為自決的實(shí)現(xiàn)方式。當(dāng)然，解放少數(shù)民族和保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益，不只是民族自決問(wèn)題，而是針對(duì)不同民族提出了不同的方案。對(duì)于苗瑤民族的做法很有典型性?！盀榻夥琶绗幤鹨?jiàn)”“請(qǐng)政府關(guān)于這一點(diǎn)頒布解放苗瑤的明令，使其與漢人政治經(jīng)濟(jì)一律平等”，在平等思想的引領(lǐng)下，“嚴(yán)禁漢族侵占苗瑤土地”“開(kāi)辦苗瑤簡(jiǎn)易學(xué)?！薄皾h族不得故意誣造侮辱苗瑤的言論”等規(guī)定分別指向少數(shù)民族財(cái)產(chǎn)權(quán)、教育權(quán)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等內(nèi)容。［37］總之，少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)是實(shí)現(xiàn)民族平等的必然選擇，是在追求民族自由與解放的道路上實(shí)現(xiàn)各民族工農(nóng)一致聯(lián)合的重要舉措。在平等保護(hù)的原則下，各民族解放運(yùn)動(dòng)與全中國(guó)的解放運(yùn)動(dòng)更加緊密地結(jié)合在一起。

三、全民族抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1937～1945年）的少數(shù)民族權(quán)益保障

隨著日本的全面侵華，動(dòng)員全民族抗日成為中國(guó)共產(chǎn)黨的主要任務(wù)。在經(jīng)歷了紅軍長(zhǎng)征期間一系列的革命動(dòng)員和政權(quán)建設(shè)后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的構(gòu)成和現(xiàn)狀有了更為深刻的認(rèn)知。與人民民主建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)，這一時(shí)期少數(shù)民族權(quán)利保障更加具體明確，不斷探索少數(shù)民族平等權(quán)保障的途徑，在施政綱領(lǐng)、憲法文件、選舉法規(guī)中均有保障少數(shù)民族權(quán)益的規(guī)定。

（一）有關(guān)保障民族平等和民族區(qū)域自治權(quán)的規(guī)定

這一時(shí)期保障民族平等和民族區(qū)域自治權(quán)的規(guī)定體現(xiàn)在施政綱領(lǐng)和中央相關(guān)文獻(xiàn)中，且出現(xiàn)了保障民族平等權(quán)利的專項(xiàng)法規(guī)。

從施政綱領(lǐng)來(lái)看，有一個(gè)重要的變化就是將民族自決和民族自治并提，共同作為抗日救國(guó)行動(dòng)綱領(lǐng)的原則。1937年8月的《中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》表述為“動(dòng)員蒙民回民及其他一切少數(shù)民族，在民族自決民族自治的原則下，共同抗日。”［38］

1938年黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志所做的題為《論新階段》的報(bào)告系統(tǒng)闡釋了這一時(shí)期黨的民族政策，少數(shù)民族權(quán)益保障是其核心內(nèi)容。第一，對(duì)民族平等權(quán)、民族自治權(quán)與民族自決權(quán)的確認(rèn)?！霸试S蒙、回、藏、苗、瑤、彝、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同的對(duì)日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國(guó)家?！保?9］第二，少數(shù)民族權(quán)益保障的組織基礎(chǔ)，即“少數(shù)民族與漢族雜居的地方，當(dāng)?shù)卣氃O(shè)置由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員組成的委員會(huì)，作為省縣政府的一個(gè)部門，管理和他們有關(guān)的事務(wù)，調(diào)節(jié)各族間的關(guān)系，在省縣政府委員中應(yīng)有他們的位置?！保?0］第三，規(guī)定了國(guó)家保障少數(shù)民族權(quán)益的義務(wù)，即“尊重各少數(shù)民族的文化、宗教、習(xí)慣，不但不應(yīng)強(qiáng)迫他們學(xué)習(xí)漢文漢語(yǔ)，而且應(yīng)贊助他們發(fā)展用各族自己語(yǔ)言文字的文化教育”［41。第四，將反對(duì)大漢族主義和反對(duì)民族歧視作為民族平等的基本保障和重要原則。上述權(quán)利保障措施，各少數(shù)民族作為權(quán)利主體應(yīng)團(tuán)結(jié)起來(lái)去主張和爭(zhēng)取，且國(guó)家作為義務(wù)主體應(yīng)自動(dòng)實(shí)施，才能達(dá)到團(tuán)結(jié)一致對(duì)外的目的。［42］

在上述政策原則指導(dǎo)下，1940年中共中央西北工作委員會(huì)先后擬定《關(guān)于回回民族問(wèn)題的提綱》和《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古民族問(wèn)題的提綱》，兩個(gè)文件以蒙古、回民族為具體對(duì)象，將中國(guó)共產(chǎn)黨保障少數(shù)民族權(quán)益的政策原則轉(zhuǎn)化為行動(dòng)綱領(lǐng)，具體包括：蒙古、回民族在政治上應(yīng)與漢族享有平等的權(quán)利，在共同抗日的原則下，允許蒙古、回民族有管理自己事務(wù)之權(quán)；保障蒙古、回人民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、遷徙之自由；尊重蒙古、回民族的風(fēng)俗、習(xí)慣、宗教、語(yǔ)言、文字；幫助蒙古、回民族建立抗日武裝部隊(duì)，幫助其改善生活和實(shí)施抗戰(zhàn)教育，扶助其發(fā)展農(nóng)業(yè)手工業(yè)生產(chǎn)；改善各民族間的關(guān)系，鞏固抗日?qǐng)F(tuán)結(jié)；蒙古、回民族與漢族及國(guó)內(nèi)各民族在平等原則之下共同聯(lián)合抗日，建立統(tǒng)一的三民主義的新共和國(guó)。［43］

在此前后制定的陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)均包含保障少數(shù)民族權(quán)益的內(nèi)容，從文本表述上也體現(xiàn)了從自決自治到民族區(qū)域自治的變化：1937年11月的施政綱領(lǐng)在“保護(hù)民族的民主權(quán)利與既得利益”方面的表述是：“幫助蒙回民實(shí)行民族自決，聯(lián)合蒙民回民及其他一切少數(shù)民族，在民族自決和民族自治的原則下共同抗日。”［44］1939年4月的施政綱領(lǐng)要“實(shí)現(xiàn)蒙回民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上與漢族的平等權(quán)利”，“尊重蒙回民族之信仰、宗教、文化、風(fēng)俗、習(xí)慣，并扶助其文化的發(fā)展”。［45］1941年5月的施政綱領(lǐng)更進(jìn)一步，在“依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙回民族與漢族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的平等權(quán)利，建立蒙回民族的自治區(qū)，尊重蒙回民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣”。［46］上述規(guī)定既擴(kuò)大了民族平等權(quán)利的范圍（增加了文化權(quán)利），又明確提出了建立民族自治區(qū)的可行方案。［47］

（二）有關(guān)保障少數(shù)民族選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定

選舉的過(guò)程是民主的訓(xùn)練場(chǎng)和實(shí)踐場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨重視民主選舉并力行“普遍、直接、平等、無(wú)記名”選舉，保障各級(jí)政權(quán)在民主選舉的基礎(chǔ)上建立起來(lái)。在國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的選舉法規(guī)中，僅有保障各民族勞動(dòng)群眾“最普及的最廣泛的選舉權(quán)”［48］和“不分男女、民族、宗教”平等享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的原則規(guī)定，針對(duì)少數(shù)民族選舉的專門規(guī)定并未出現(xiàn)。經(jīng)過(guò)紅軍長(zhǎng)征和在此前后的根據(jù)地政權(quán)建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族的特殊利益，其選舉權(quán)利需要得到特殊保護(hù)。但由于其人數(shù)較少且居住不集中，按照一般居民選舉很難選舉出代表，應(yīng)該進(jìn)行單獨(dú)的民族選舉。［49］為保障少數(shù)民族的參政權(quán)，各項(xiàng)選舉法規(guī)在對(duì)居民人口與被選舉人的比例作出一般規(guī)定后，針對(duì)少數(shù)民族作出特殊規(guī)定。同時(shí)，為了方便選舉，對(duì)少數(shù)民族選舉委員會(huì)和選舉區(qū)域等作了專門規(guī)定。

1939年2月陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》針對(duì)選舉區(qū)域的少數(shù)民族給與特殊規(guī)定，“其人數(shù)不足各級(jí)參議會(huì)選舉法定人數(shù)五分之一者，參加區(qū)域選舉；有法定人數(shù)五分之一以上者，單獨(dú)進(jìn)行該民族居民之選舉，得選出正式議員一人”。［50］1941年1月公布的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)選舉委員會(huì)組織規(guī)程》對(duì)有少數(shù)民族進(jìn)行單獨(dú)選舉的地區(qū)的選舉委員會(huì)構(gòu)成做了專門規(guī)定，要求“選舉委員會(huì)須有少數(shù)民族人員參加，并于必要時(shí)，得設(shè)立少數(shù)民族的選舉委員會(huì)，從少數(shù)民族中提出委員人選”。［51］1944年《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)選舉委員會(huì)組織規(guī)程》①對(duì)選舉委員會(huì)中少數(shù)民族的人數(shù)進(jìn)行了規(guī)定：“有少數(shù)民族參加選舉的地區(qū)，選舉委員會(huì)得有少數(shù)民族人員參加。少數(shù)民族進(jìn)行單獨(dú)選舉之地區(qū)，得設(shè)立少數(shù)民族選舉委員會(huì)，由少數(shù)民族中提出委員人選五人至九人，……呈請(qǐng)上級(jí)政府聘任組織之?！保?2］這些規(guī)定充分保障了少數(shù)民族的選舉權(quán)益。

1941年11月修正通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》對(duì)少數(shù)民族選舉作了更為詳盡的規(guī)定。首先，有兩種情形可以進(jìn)行單獨(dú)的民族選舉，其一：選區(qū)少數(shù)民族人數(shù)已達(dá)各級(jí)參議會(huì)選舉要求的居民法定人數(shù)的；其二，即使未達(dá)法定人數(shù)，但達(dá)到鄉(xiāng)市選舉五分之一、縣市選舉五分之一、邊區(qū)選舉八分之一的居民也可以單獨(dú)進(jìn)行民族選舉，并選出參議員一人。其次，如果人數(shù)太少，連上述的最低要求都未達(dá)到，則與一般居民一樣參加區(qū)域選舉。第三，“少數(shù)民族選舉，得以各級(jí)參議會(huì)的地區(qū)為選舉單位，不受選舉單位的限制?！保?3］這就使得少數(shù)民族選舉不受一般選區(qū)劃分的限制，分散居住于各地的少數(shù)民族可以聯(lián)合起來(lái)選出一個(gè)邊區(qū)參議員，更大程度地保障了少數(shù)民族的政治權(quán)利。該條例在1944年12月邊區(qū)第二屆參議會(huì)第二次大會(huì)上修正通過(guò)，將第二款修改為“不足法定人數(shù)而已達(dá)鄉(xiāng)市選舉五分之一、縣市選舉五分之一、邊區(qū)選舉十分之一的居民，亦得單獨(dú)進(jìn)行民族選舉，選出各該級(jí)參議會(huì)參議員一人”，［54］放寬了代表名額比例要求，最大限度地滿足少數(shù)民族群眾的民主需求。

這一時(shí)期其他根據(jù)地的選舉法規(guī)中也有保障少數(shù)民族選舉權(quán)益的內(nèi)容。如《晉察冀邊區(qū)選舉條例》（1943年1月20日通過(guò)）將民族與部隊(duì)、學(xué)校、團(tuán)體一道作為選舉單位，并規(guī)定了法定的代表名額：“蒙、藏、滿各民族各選參議員一名，回民共選參議員五名”，如果實(shí)在無(wú)法實(shí)現(xiàn)選舉或選不出代表，則由邊區(qū)行政委員會(huì)聘請(qǐng)法定名額的參議員。［55］《晉綏邊區(qū)參議會(huì)選舉條例》（1945年4月5日公布）也有類似規(guī)定，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，代表名額和少數(shù)民族范圍有所差別：“蒙、回、滿少數(shù)民族及日、韓民族每五百人以下者各選參議員一名，每增加五百人增選一名”［56］。根據(jù)選舉條例進(jìn)行的民主實(shí)踐有效地保障了少數(shù)民族選舉權(quán)益，為全國(guó)性民主聯(lián)合政府的成立奠定了基礎(chǔ)。

（三）組織法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定

為爭(zhēng)取中華民族獨(dú)立解放，首先應(yīng)實(shí)行最適合于抗戰(zhàn)的徹底的民主制度。根據(jù)1937年5月通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》，“少數(shù)民族有自由組織自治政府及自由加入或退出邊區(qū)政府之權(quán)。邊區(qū)議會(huì)內(nèi)設(shè)立少數(shù)民族委員會(huì)，保護(hù)少數(shù)民族的特殊利益?！保?7］

1939年4月公布的《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》中并未設(shè)立民族工作機(jī)構(gòu)，而是由民政廳負(fù)責(zé)“禮俗、宗教事項(xiàng)”。1943年1月通過(guò)的《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)組織條例》將少數(shù)民族事項(xiàng)納入民政處職權(quán)范圍。

1941年10月25日，陜甘寧邊區(qū)政府民族事務(wù)委員會(huì)首次例會(huì)通過(guò)了該會(huì)暫行組織大綱草案，其中明確：民委負(fù)責(zé)邊區(qū)境內(nèi)“各民族區(qū)域自治”“各民族自治區(qū)之政治、自衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等建設(shè)”“各民族工作之考核與領(lǐng)導(dǎo)”“各民族糾紛之調(diào)解”“保障各民族主權(quán)信仰生活風(fēng)俗習(xí)慣以及相關(guān)各種法規(guī)之?dāng)M訂與審核”“與邊區(qū)境鄰各民族間之交際團(tuán)結(jié)”“愿移居邊區(qū)各民族人士之招待與安置”以及“邊區(qū)政府所交辦一切有關(guān)民族事務(wù)之事宜”。［58］由此，民族區(qū)域自治及其配套政策與制度的落實(shí)作為邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，不僅以法規(guī)形式確定下來(lái)，而且從組織上得到了保證，并進(jìn)入付諸實(shí)施的新階段。

上述政策措施是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義民族平等原則應(yīng)用于我國(guó)具體實(shí)踐的體現(xiàn)。在全民族抗戰(zhàn)的歷史背景下，我們黨正是依據(jù)這些政策爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)了各民族群眾，與他們一道建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各民族在抗戰(zhàn)中的平等和團(tuán)結(jié)。

四、全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1945～1949年）的少數(shù)民族權(quán)益保障

抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)軍民和全國(guó)人民，為建立新中國(guó)而斗爭(zhēng)?！奥?lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級(jí)、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛(ài)國(guó)分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨(dú)裁政府，成立民主聯(lián)合政府”成為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨最基本的政治綱領(lǐng)。［59］這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨民族綱領(lǐng)政策集中體現(xiàn)在黨的七大政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》中。前者是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨制定民族政策的總原則，后者是這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨民族綱領(lǐng)政策的總結(jié)和完善。［60］隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的深入，民族綱領(lǐng)政策不斷完善并走向系統(tǒng)化，中國(guó)共產(chǎn)黨保障少數(shù)民族權(quán)益的政策體系初步形成。

1945年黨的七大政治報(bào)告明確將中國(guó)共產(chǎn)黨在民族問(wèn)題上的具體綱領(lǐng)和人民要求概括為“要求改善國(guó)內(nèi)少數(shù)民族的待遇，允許各少數(shù)民族有民族自治的權(quán)利”［61］。1946年中國(guó)共產(chǎn)黨代表團(tuán)在政治協(xié)商會(huì)議上提出的《和平建國(guó)綱領(lǐng)草案》再次強(qiáng)調(diào)了“在少數(shù)民族區(qū)域，應(yīng)承認(rèn)各民族的平等地位及其自治權(quán)”［62］的原則。

在此前后，中共中央對(duì)內(nèi)蒙古工作發(fā)出一系列指示，明確提出了解決民族問(wèn)題的方法由自決轉(zhuǎn)向自治，并指示了實(shí)行民族區(qū)域自治的具體步驟。根據(jù)這些指示，“對(duì)內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實(shí)行區(qū)域自治”［63］，應(yīng)“根據(jù)和平建國(guó)綱領(lǐng)要求民族平等自治，但不應(yīng)提出獨(dú)立自決口號(hào)”［64］，“應(yīng)確定內(nèi)蒙自治政府非獨(dú)立政府，它在內(nèi)蒙民族自治區(qū)仍屬中國(guó)版圖，并愿為中國(guó)真正民主聯(lián)合政府之一部份?！保?5］“在綏遠(yuǎn)蒙人地區(qū)，可以組織蒙人地方性的自治政府，并建立蒙人的軍隊(duì)”［66］等。

與這些具體工作指示相適應(yīng)，1946年4月23日，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》進(jìn)一步規(guī)定：“邊區(qū)各少數(shù)民族，在居住集中地區(qū)，得劃成民族區(qū)，組織民族自治政權(quán)，在不與省憲抵觸的原則下，得訂立自治法規(guī)。”［67］這就明確了在少數(shù)民族集中居住地區(qū)，劃定民族區(qū)，組織民族自治政權(quán)，自治政權(quán)有制定自治法規(guī)的權(quán)利，民族區(qū)域自治的文本表述日漸清晰。同年10月28日《陜甘寧邊區(qū)自治憲法草案（修正稿）》分總綱、人民之權(quán)利義務(wù)、陜甘寧邊區(qū)政府、縣鄉(xiāng)民主自治、少數(shù)民族、選舉制度、經(jīng)濟(jì)與財(cái)政、文化教育與衛(wèi)生、憲法之施行修正及解釋等九部分，共七十二條。該憲法草案從國(guó)家基本制度、公民權(quán)利、國(guó)家機(jī)構(gòu)組成等方面確立了解放區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化生活的基本法律準(zhǔn)則，體例和內(nèi)容都更接近現(xiàn)代憲法。具體到少數(shù)民族權(quán)益，除了保障民族平等外，還在擔(dān)任公職和議會(huì)常務(wù)委員會(huì)人選中強(qiáng)調(diào)了少數(shù)民族權(quán)益，②同時(shí)專設(shè)“少數(shù)民族”一章對(duì)民族自治、少數(shù)民族權(quán)利和選舉權(quán)益予以明確規(guī)定。具體內(nèi)容包括：“聚居于邊區(qū)境內(nèi)一定區(qū)域之少數(shù)民族，設(shè)立民族自治區(qū)，其區(qū)域相當(dāng)于縣者，適用縣自治之規(guī)定，相當(dāng)于鄉(xiāng)者，適用鄉(xiāng)自治之規(guī)定”；“少數(shù)民族有權(quán)使用其民族語(yǔ)言、文字，保持其信仰、風(fēng)俗及辦理其民族文化教育與人民自衛(wèi)事業(yè)。為促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)與文化之發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)予以必要之幫助”；“少數(shù)民族得單獨(dú)進(jìn)行民族選舉，并可減低其居民人數(shù)比額及擴(kuò)大其選舉單位，使其能選出參加各級(jí)議會(huì)之代表。少數(shù)民族應(yīng)有代表參加邊區(qū)行政委員會(huì)”。［68］根據(jù)該憲法草案，邊區(qū)境內(nèi)聚居少數(shù)民族之自治機(jī)關(guān)享有“在不違反憲法的前提下制定自治法，不違反邊區(qū)法令的前提下制定單行法規(guī)以及制定鄉(xiāng)自治公約的權(quán)利”。③這就將《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》中規(guī)定的“自治法規(guī)”具體化，增強(qiáng)了可操作性。

隨著中國(guó)革命的發(fā)展和黨的各項(xiàng)工作的深入，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的認(rèn)識(shí)日漸透徹和全面，思路日益清晰。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，民族自決的設(shè)想逐步讓位于民族區(qū)域自治，在民族平等的前提下，強(qiáng)調(diào)以自治權(quán)為主，逐漸形成和確立民族區(qū)域自治的各項(xiàng)制度。民族區(qū)域自治的最終確立是在《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議集中全國(guó)人民的意志，宣告中華人民共和國(guó)的成立，宣布以新民主主義即人民民主主義為新中國(guó)建國(guó)的政治基礎(chǔ)，全面確立了新中國(guó)的各項(xiàng)基本制度與政策。其中，在總綱第九條明確規(guī)定了“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)?！边@條規(guī)定在明確民族平等原則的同時(shí)，明確了各民族的國(guó)家歸屬，賦予了各民族平等的公民身份。［69］

《共同綱領(lǐng)》正文中專列“民族政策”一章，共四個(gè)條文，分別列舉了“民族平等、民族區(qū)域自治、參加人民解放軍及組織地方人民公安部隊(duì)的權(quán)利、發(fā)展各民族語(yǔ)言文字、保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由”等四項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)規(guī)定了國(guó)家?guī)椭贁?shù)民族發(fā)展各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的義務(wù)，“人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的建設(shè)事業(yè)”。［70］這項(xiàng)起臨時(shí)憲法作用的法律文件奠定了新中國(guó)少數(shù)民族權(quán)益保障的法制基礎(chǔ)。

政權(quán)組織法規(guī)方面，1949年4月9日《陜甘寧邊區(qū)政府暫行組織規(guī)程》中增設(shè)了“邊區(qū)少數(shù)民族事務(wù)委員會(huì)”，并將其職能規(guī)定如下：一、關(guān)于西北少數(shù)民族問(wèn)題之研究及方針政策之?dāng)M議事項(xiàng)。二、關(guān)于邊區(qū)境內(nèi)蒙、回各民族自治區(qū)之政治經(jīng)濟(jì)文化教育衛(wèi)生等項(xiàng)建設(shè)之研究擬議計(jì)劃事項(xiàng)。三、關(guān)于邊區(qū)蒙、回各民族團(tuán)體之指導(dǎo)事項(xiàng)。四、其他有關(guān)少數(shù)民族事務(wù)之事項(xiàng)。［71］婚姻法規(guī)方面，《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》在規(guī)定婚姻自愿、一夫一妻制以及禁止強(qiáng)迫、包辦及買賣婚姻后，又規(guī)定：少數(shù)民族婚姻，在不違反本條例之規(guī)定下，得尊重其習(xí)慣。［72］這樣的規(guī)定為尊重和保障少數(shù)民族習(xí)慣法的效力奠定了法律基礎(chǔ)。

上述規(guī)定為新中國(guó)成立后少數(shù)民族權(quán)益保障奠定政治與法律基礎(chǔ)，這一時(shí)期少數(shù)民族權(quán)利內(nèi)容逐漸清晰完善，以平等權(quán)、民族區(qū)域自治權(quán)為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨保障少數(shù)民族權(quán)益的政策體系初步形成。

五、革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨保障少數(shù)民族權(quán)益的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）在追求中華民族獨(dú)立與解放過(guò)程中保障各民族平等權(quán)利

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義指導(dǎo)下的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，但其對(duì)民族問(wèn)題的思考和少數(shù)民族權(quán)益保障的實(shí)踐并沒(méi)有照搬蘇聯(lián)的模式，而是結(jié)合我國(guó)革命的具體實(shí)踐，適時(shí)調(diào)整政策制度，走出了一條有中國(guó)特色的少數(shù)民族人權(quán)保障道路。

對(duì)自決與自治的關(guān)系的解讀較好地詮釋了這一點(diǎn)。經(jīng)典作家認(rèn)為，民族自決權(quán)是一種建立在民族自由意志基礎(chǔ)上的、分離和獨(dú)立成立國(guó)家的政治自決，“對(duì)我們綱領(lǐng)中關(guān)于民族自決的那一條，除了從政治自決，即從分離和成立獨(dú)立國(guó)家的權(quán)利這個(gè)意義上來(lái)解釋以外，我們決不能作別的解釋”［73］，反對(duì)將民族自決縮小為民族自治權(quán)的做法，認(rèn)為這種理解有“使民族自決的思想從反對(duì)兼并政策的工具變成替兼并政策辯護(hù)的危險(xiǎn)”［74］。中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)中國(guó)革命具體實(shí)際實(shí)踐民族自決原則，將其解釋為中華民族對(duì)帝國(guó)主義的自決和國(guó)內(nèi)被壓迫民族對(duì)統(tǒng)治民族的自決，并依據(jù)革命形勢(shì)的變化調(diào)整其適用范圍。

中國(guó)共產(chǎn)黨承認(rèn)自決權(quán)是以“承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族的民族自由權(quán)”為目的，將承認(rèn)民族自決權(quán)作為幫助少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)民族解放的重要途徑，作為解決民族問(wèn)題的重要手段，以共同反對(duì)帝國(guó)主義、國(guó)民黨以及民族內(nèi)部的剝削階級(jí)。反之，日本在“大蒙古主義”“大回族主義”的名義下鼓動(dòng)“民族獨(dú)立”和“民族自治”，與之配套的政策卻是對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裾Z(yǔ)言、居住、耕作、畜牧自由的剝奪，是對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裾谓?jīng)濟(jì)權(quán)利的剝奪，其鼓吹的“蒙古獨(dú)立”“回族獨(dú)立”是滅亡蒙古族、回族的陰謀。［75］因此，面對(duì)日本的偽自治，我們應(yīng)以真自治來(lái)發(fā)動(dòng)民眾，以民主政治來(lái)團(tuán)結(jié)全民族抗戰(zhàn)。［76］

中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要把全中華民族從帝國(guó)主義和軍閥壓迫下解放出來(lái)，也要為解放其他弱小民族而斗爭(zhēng)。革命實(shí)踐一次次證明，沒(méi)有少數(shù)民族權(quán)利的保障，一切民主制度的建立、全民族抗戰(zhàn)以及民主聯(lián)合政府的成立，都是空談。中國(guó)民族問(wèn)題是中國(guó)革命的一部分，少數(shù)民族問(wèn)題的解決是中國(guó)革命勝利的必要條件。在實(shí)現(xiàn)中華民族解放過(guò)程中，擁護(hù)和援助中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族自決和解放運(yùn)動(dòng)本身就具有重要的歷史意義。

（二）從形式平等到實(shí)質(zhì)扶助，建立少數(shù)民族權(quán)利特殊保護(hù)制度

近代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)各階級(jí)都闡述過(guò)自己對(duì)少數(shù)民族人權(quán)和人權(quán)保護(hù)的主張，也都或多或少地提出過(guò)民族平等的要求。特別是中華民國(guó)成立后宣稱“五族共和”實(shí)現(xiàn)了“民族統(tǒng)一”，而革命先驅(qū)孫中山雖然在國(guó)民黨一大宣布“扶持國(guó)內(nèi)弱小民族”，但是他始終是一個(gè)持同化論的資產(chǎn)階級(jí)民主革命者。孫中山逝世后，他的繼任者更是背離了扶持國(guó)內(nèi)弱小民族的主張，既不承認(rèn)各民族的身份和平等地位，認(rèn)為各少數(shù)民族是已經(jīng)同化于中華民族的“宗族”；又反對(duì)少數(shù)民族自決權(quán)，反對(duì)少數(shù)民族獨(dú)立，對(duì)行使民族自決權(quán)的民族采取殘暴的屠殺政策；還掠奪少數(shù)民族的資源，搶占少數(shù)民族的土地礦山藥山，禁止少數(shù)民族設(shè)立自己的學(xué)校和使用民族語(yǔ)言文字，其所宣稱的“民族平等”“五族共和”實(shí)際上淪為民族壓迫政策和民族同化政策，［77］“口說(shuō) ‘民族平等’‘五族共和’，實(shí)則奴役剝削較之歷代漢官還過(guò)之無(wú)不及”［78］。

中國(guó)共產(chǎn)黨采取了截然不同的做法。首先，客觀認(rèn)識(shí)蒙古、回族的經(jīng)濟(jì)生活、語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣的特殊性，明確“應(yīng)該確認(rèn)內(nèi)蒙為一個(gè)民族單位”［79］，“應(yīng)正確認(rèn)識(shí)回民是一個(gè)民族”［80］，堅(jiān)持民族自決自治，堅(jiān)持蒙、回民事情由蒙、回民自己辦，將少數(shù)民族爭(zhēng)取到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線上來(lái)。不僅如此，還將否認(rèn)回民的民族身份、革命作用和對(duì)回民工作認(rèn)識(shí)不清、經(jīng)驗(yàn)不足作為大漢族主義的表現(xiàn)予以明確反對(duì)。［81］其次，堅(jiān)持直至分離的民族自決權(quán)，聯(lián)合各少數(shù)民族共同反對(duì)帝國(guó)主義和封建軍閥，并在民族民主革命勝利后實(shí)現(xiàn)各革命階層的平等聯(lián)合。再次，采取積極的措施幫助少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項(xiàng)事業(yè)，發(fā)動(dòng)土地革命將漢族統(tǒng)治階級(jí)過(guò)去掠奪的資源還給被壓迫的少數(shù)民族群眾。這些舉措有效地爭(zhēng)取了各少數(shù)民族對(duì)革命的理解、支持和參與，實(shí)現(xiàn)了各民族無(wú)產(chǎn)者的聯(lián)合。

（三）從實(shí)際出發(fā)，探索少數(shù)民族人權(quán)保障政策化、制度化與法治化實(shí)踐模式

在革命的不同歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，探索出少數(shù)民族人權(quán)保障政策化、制度化與法治化實(shí)踐模式。兩次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期主要是馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程，也是馬克思主義民族理論中國(guó)化初期，中國(guó)共產(chǎn)黨接受共產(chǎn)國(guó)際的指導(dǎo)性意見(jiàn)，同時(shí)，不斷與“左”或右傾思想斗爭(zhēng)，根據(jù)革命形勢(shì)具體實(shí)際施策，形成了正確的政策原則。紅軍長(zhǎng)征期間，從幫助少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)民族自決、建立自治政權(quán)到幫助民族自治區(qū)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，逐漸宣傳、實(shí)踐、完善民族政策。1942年，陜甘寧邊區(qū)建立了一些回、蒙古族自治區(qū)，在自治區(qū)內(nèi)，由少數(shù)民族自己選舉行政首長(zhǎng)，管理自治區(qū)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，真正實(shí)踐了民族區(qū)域自治。1947年內(nèi)蒙古自治政府的成立更是民族區(qū)域自治在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)踐的開(kāi)端。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在解放區(qū)少數(shù)民族人權(quán)保障的法治化實(shí)踐進(jìn)一步深化。至此，以體系化的政策、制度、法律實(shí)現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)益成為中國(guó)人權(quán)保護(hù)的重要路徑。

注釋：

①此件無(wú)頒發(fā)日期，依據(jù)條文所稱此件系根據(jù)1944年12月陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》第八條制定，故它的頒發(fā)時(shí)間當(dāng)在1944年12月或12月以后。參見(jiàn)韓延龍等編.革命根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編[Z].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年版，第162頁(yè)。

②該憲法草案第九條第一款規(guī)定：“陜甘寧邊區(qū)人民，有服公職之權(quán)利。不因民族、階級(jí)、黨派或性別等關(guān)系有所歧視?！钡谑艞l第二款規(guī)定：“從議員中按每縣一人及少數(shù)民族二人選舉常務(wù)委員，在議會(huì)休會(huì)期間組織常務(wù)委員會(huì)?！眳⒁?jiàn)：陜甘寧邊區(qū)自治憲法草案（修正稿）[A]//陜西省檔案局編.陜甘寧邊區(qū)法律法規(guī)匯編[Z].陜西：三秦出版社，2010年版，第20～21頁(yè)。

③該憲法草案第四章“縣鄉(xiāng)民主自治”第四十三條規(guī)定：“縣自治法由縣議會(huì)制定之，但不得與邊區(qū)憲法相抵觸?？h議會(huì)在不違反邊區(qū)法令之下，得制定單行法規(guī)。”第四十三條規(guī)定：“鄉(xiāng)為地方自治之基礎(chǔ)，得制定鄉(xiāng)自治公約?！钡谖逭隆吧贁?shù)民族”第四十七條規(guī)定：“聚居于邊區(qū)境內(nèi)一定區(qū)域之少數(shù)民族，設(shè)立民族自治區(qū)，其區(qū)域相當(dāng)于縣者，適用縣自治之規(guī)定，相當(dāng)于鄉(xiāng)者，適用鄉(xiāng)自治之規(guī)定?！眳⒁?jiàn)：陜甘寧邊區(qū)自治憲法草案（修正稿）[A]//陜西省檔案局編.陜甘寧邊區(qū)法律法規(guī)匯編[Z].陜西：三秦出版社，2010年版，第23～24頁(yè)。