李曉巍， 王藝卓

(1.北京師范大學(xué) 教育學(xué)部， 北京 100875；2.北京市西城區(qū)棉花胡同幼兒園， 北京 100035)

一、問題的提出

從“雙獨二孩”“單獨二孩”到“全面二孩”，再到2021年5月發(fā)布的三孩政策，[1]我國生育政策逐漸放開，然而就目前數(shù)據(jù)來看，政策刺激生育的效果有限。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年至2021年我國出生人口出現(xiàn)五連降。2021年全年出生人口數(shù)為1062萬人，[2]出生率創(chuàng)下1949年以來新低。家庭生育意愿不足，是導(dǎo)致三孩政策效果不明顯的主要因素。家庭生育意愿低不僅與當前生育養(yǎng)育觀念的轉(zhuǎn)變、家庭收入等因素相關(guān)，而且與家庭照管能力關(guān)系密切。相關(guān)研究表明，家庭照管能力不足、公共托育服務(wù)短缺是導(dǎo)致育齡婦女生育意愿不強的重要因素。[3-4]可見，缺少配套的生育支持政策及托育服務(wù)保障嚴重影響著人口長期均衡發(fā)展這一政策目標的實現(xiàn)。

隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展，新一代家長們既關(guān)注嬰幼兒照料問題，又注重自身的職業(yè)發(fā)展。三孩政策的頒布和實施，讓以往家庭自負式的育兒模式難以維持，家庭對托育服務(wù)的需求愈加強烈，由此我國托育服務(wù)面臨的數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡等問題更為凸顯。[5]“十三五”期間，全囯嬰幼兒在各類托育機構(gòu)的入托率僅為4.1%，城市3歲以下嬰幼兒的入托率不到10%。[6]托育需求巨大，民辦托育機構(gòu)服務(wù)費用高缺乏普惠性、服務(wù)質(zhì)量參差不齊缺乏保障，使得低價格、高質(zhì)量、近距離的社區(qū)公共托育服務(wù)成為家長們最值得信賴的選擇。因此，構(gòu)建社區(qū)公共托育服務(wù)體系，為家長提供安全、便利、普惠的公共托育服務(wù)，滿足家長送托需求，是解決家長后顧之憂、推進幼有所育戰(zhàn)略、提升生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展的重要舉措。

社區(qū)公共托育服務(wù)是指以嬰幼兒生活所在社區(qū)為主要依托，為社區(qū)內(nèi)3歲以下嬰幼兒提供日間照護與教育、日間臨時看護等多種類型的照管與教育活動，并為家長提供早期教養(yǎng)指導(dǎo)和支持的公共服務(wù)。社區(qū)作為家庭實施嬰幼兒早期教育的重要環(huán)境之一，蘊含著豐富的資源，具有近距離、更安全、更方便的優(yōu)勢。2019年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就要求“加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度”[7]，建立以兒童為中心、以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托的托育服務(wù)新模式。而發(fā)達國家早有依靠公共財政支持，開展福利性、公益性的嬰幼兒早期服務(wù)，保障貧困家庭以及弱勢家庭嬰幼兒接受良好早期教育的經(jīng)驗。以社區(qū)為依托開展公共托育服務(wù)，更是發(fā)達國家促進國民婚育、降低少子化沖擊的重要途徑之一。[8]我國的社區(qū)公共托育服務(wù)發(fā)展起步較晚，針對3歲以下嬰幼兒的社區(qū)托育服務(wù)目前仍處于探索階段。基于此，筆者擬爬梳美國、英國、澳大利亞等發(fā)達國家社區(qū)公共托育服務(wù)的國際經(jīng)驗，以期對健全我國三孩配套政策，推進社區(qū)公共托育服務(wù)體系建設(shè)提供有益借鑒。

二、社區(qū)公共托育服務(wù)的國際經(jīng)驗

美國、英國、澳大利亞等國家十分重視兒童早期教育以及公共托育服務(wù)體系的構(gòu)建，在以社區(qū)為基礎(chǔ)提供公共托育服務(wù)，解決家長育兒困難，支持弱勢貧困地區(qū)和家庭的保育和教育方面積累了許多經(jīng)驗。盡管各國國情以及各國社區(qū)公共托育服務(wù)體系存在一定差異，但其中也存在著諸多共性和共同的發(fā)展趨勢。

(一)完善的制度保障

完善的制度保障和政策法規(guī)支持是構(gòu)建社區(qū)公共托育服務(wù)的基礎(chǔ)。20世紀60年代，美國聯(lián)邦政府推出了針對弱勢兒童及家庭進行教育補償?shù)摹伴_端計劃”(Head Start)，開始關(guān)注弱勢群體及教育公平問題。到90年代，美國政府對“開端計劃”進行了拓展和創(chuàng)新，將“開端計劃”的年齡段向下延伸，推出了為3歲以下嬰幼兒提供服務(wù)的“早期開端計劃”(Early Head Start)以及一系列家庭服務(wù)項目。進入21世紀，《不讓一個孩子落后》(No Child Left Behind)和《良好開端，聰明成長》(Good Start, Grow Smart)兩個法案的頒布為各州制定早期學(xué)習標準奠定了基礎(chǔ)。2011年8月，“開端計劃”辦公室推出《開端計劃家長、家庭與社區(qū)共同參與框架》(The Head Start Parent, Family and Community Engagement Framework)，為各州所有參加“開端計劃”的服務(wù)機構(gòu)、家庭和社區(qū)提供基于研究的、有組織的、行之有效的參考。由此完善了美國公共托育服務(wù)體系建設(shè)的制度框架和基礎(chǔ)。[9-10]

英國自20世紀以來逐步立法完善早期教育政策體系，1998年頒布的“國家保育戰(zhàn)略”(The National Childcare Strategy for England)和“確保開端計劃”(Sure Start)確立了早期教育在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，并以此為基礎(chǔ)出臺了一系列早期教育政策法規(guī)，如《兒童保育標準法案》(The Care Standards Act)、政府綠皮書《每個兒童都重要》(Every Child Matters)、《兒童法案》(Children Act)、《兒童保育法案》(Childcare Act)等，加強了政府對早期教育事業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。[11-13]在國家制度的保障與推進下，英國的早期教育取得了良好的實踐成果，在公共托育服務(wù)方面形成了舉辦主體多元化且機構(gòu)、家庭、社區(qū)等密切合作的托育服務(wù)體系；同時出臺了托育服務(wù)相關(guān)標準，如《基礎(chǔ)階段課程指南》(Curriculum Guidance for the Foundation Stage)、《0～3歲很重要》(Birth to Three Matters)、《8歲以下兒童日托和居家保姆全國標準》(National Standards for Under 8s Day Care and Childminding)等。2004年12月，英國政府在確保開端項目的基礎(chǔ)上，推出了新確保開端項目“兒童保育十年戰(zhàn)略”(Ten-Year Strategy for Childcare)，將確保開端項目由原來特別針對貧困地區(qū)兒童及家庭的補償項目轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛩袃和图彝ヌ峁┓?wù)支持的項目，并在英國的各個社區(qū)建設(shè)綜合性兒童中心。2006年出臺《兒童早期基礎(chǔ)階段》(The Early Years Foundation Stage)，由此英國整合以往的多種標準，建立了完善的0～5歲嬰幼兒教育和保育相統(tǒng)一的公共托育服務(wù)體系框架。[14-15]

澳大利亞是較早重視嬰幼兒早期教育并展開行動的國家，但長期以來，澳大利亞早期保教領(lǐng)域積累了不少急需解決的問題，如偏遠地區(qū)與城市地區(qū)教育差距大、土著居民早期教育缺失、多元文化融合等。為了改變這一狀況，2007年11月澳大利亞政府委員會(Council of Australian Governments，COAG)達成了在早期保教領(lǐng)域建立全國性改革框架的政府首腦協(xié)議，開啟了幼兒早期保育與教育的全國性改革。2009年7月，COAG通過了首個全國性的幼兒保教宏觀指導(dǎo)戰(zhàn)略《國家兒童發(fā)展戰(zhàn)略：投資在早期》(National Early Childhood Development Strategy- Investing in the Early Years)；[16]2009年12月，經(jīng)COAG協(xié)調(diào)，澳大利亞各級政府同意通過聯(lián)邦政府和各州、領(lǐng)地政府之間的合作，建立全國統(tǒng)一的兒童教育和保育體系，頒布《兒童早期教育和保育國家質(zhì)量框架》(以下簡稱《國家質(zhì)量框架》)。該框架將全國所有的全日托、家庭日托和幼兒園都納入同一監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的監(jiān)管標準，以期通過聯(lián)邦政府和各州、領(lǐng)地之間的合作，改善澳大利亞學(xué)前教育以及兒童保育從業(yè)人員的素質(zhì)，提高早期教育質(zhì)量。[16]在《國家質(zhì)量框架》的基礎(chǔ)上，2009年12月聯(lián)邦政府頒布了《早期兒童教育與保育國家質(zhì)量標準》(以下簡稱《國家質(zhì)量標準》)，將教育與保育機構(gòu)有機整合，為澳大利亞托育服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立提供標準。

(二)規(guī)范的監(jiān)管體系

1.社區(qū)托育中心的組織與管理

美國、英國、澳大利亞都設(shè)有專門的部門負責管理和監(jiān)督兒童早期發(fā)展以及公共托育服務(wù)體系的建構(gòu)。美國社區(qū)托育服務(wù)是在聯(lián)邦政府的支持下，由各州政府負責各州兒童早期教育的發(fā)展以及托育服務(wù)體系的建設(shè)。州政府負責確定社區(qū)托育服務(wù)的主管部門，制定各州機構(gòu)設(shè)置標準并負責進行管理。如美國馬薩諸塞州設(shè)立早期教育與保育部門，加利福尼亞州(以下簡稱加州)設(shè)立社會服務(wù)部門，分別負責該州社區(qū)公共托育服務(wù)的組織及管理。英國在國家層面頒布法律，將0～6歲嬰幼兒的保育與教育行政管理職責統(tǒng)一于教育部門，設(shè)立兩個下屬部門分管兒童保育和早期教育事務(wù)，形成以教育部門為首要職責部門，健康、衛(wèi)生、安全和社會福利部門等多部門聯(lián)合的保教一體化的管理體制。[11-12]澳大利亞社會行政部門作為公共托育服務(wù)的主管部門，負責社區(qū)公共托育服務(wù)的組織及管理工作。此外，澳大利亞成立了新的國家部門——澳大利亞兒童早期教育和保育質(zhì)量局(Australian Children’s Education and Care Quality Agency, ACECQA)，負責促進《國家質(zhì)量標準》在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施，監(jiān)督社區(qū)托育機構(gòu)的運行。[17]

2.社區(qū)托育中心的監(jiān)督及改進

美、英、澳三國都建立了專門的監(jiān)督機構(gòu)和相對完善的督導(dǎo)體制。在審查和監(jiān)督過程中，監(jiān)督機構(gòu)具有雙重職能，不僅負責機構(gòu)的審查和評估，還將審批和指導(dǎo)相結(jié)合，通過管理促進托育中心質(zhì)量的提升。一方面對托育中心進行審查、監(jiān)督和評估，另一方面在給出評估等級后提出具體的改進方案，通過督導(dǎo)促進托育中心的改進和發(fā)展。例如，美國加州在整個審批過程中，會對申請機構(gòu)進行指導(dǎo)和幫助。在籌劃和準備階段，審批機關(guān)會向申請機構(gòu)提供一份申請手冊，告知有關(guān)申請的各項事宜；在填寫申請材料時，每一份材料都有詳細的指導(dǎo)語；在核實情況時，如發(fā)現(xiàn)材料填寫不規(guī)范或填寫內(nèi)容與事實不符，審批機關(guān)會將材料返回，提醒申請機構(gòu)修改；在審批時，對不符合要求之處，審批專家會提出改進意見。英國成立教育標準局(Office for Standards in Education)作為專門的督導(dǎo)機構(gòu)，依據(jù)統(tǒng)一的視察標準展開對早期教育服務(wù)的全面督導(dǎo)。[15]英國教育標準局負責兒童中心質(zhì)量評估及監(jiān)督，該局每隔五年進行一次檢查，對兒童中心進行質(zhì)量評定、提出具體的改進意見并負責監(jiān)督其改進情況。澳大利亞兒童早期教育和保育質(zhì)量局負責托育機構(gòu)的注冊與督導(dǎo)，從七個領(lǐng)域五個等級對托育機構(gòu)進行評定，并且依據(jù)評價結(jié)果監(jiān)督托育中心的改進和完善。

(三)嚴格的機構(gòu)設(shè)置標準

在社區(qū)托育中心的具體設(shè)置標準方面，美、英、澳三國都奉行遵循嬰幼兒身心發(fā)展特點的原則，致力于為嬰幼兒提供環(huán)境適宜、安全有愛的托育環(huán)境。因此，在社區(qū)托育中心的資格審查、物質(zhì)環(huán)境設(shè)置、師資配備要求等方面，各國都出臺了具體的標準。如美國的《加州兒童托育中心一般許可要求》《加州兒童托育中心許可證管理要求》、英國的《兒童早期基礎(chǔ)階段》、澳大利亞的《國家質(zhì)量標準》，均為社區(qū)托育中心的設(shè)置提供了明確而具體的標準。[19-22]

1.資格審查

美、英、澳三個國家的社區(qū)托育中心采用公助民營的形式，即國家財政支持、地方財政補貼以及社會力量支持相結(jié)合，符合條件的個人、社會團體、企業(yè)或其他政府單位等都可以申請?zhí)峁┥鐓^(qū)托育服務(wù)。對申請者資格審查的基本要求包括：申請舉辦社區(qū)托育服務(wù)機構(gòu)的個人或團體中的主要負責人應(yīng)當具有完全民事行為能力，無犯罪記錄，且應(yīng)具備與嬰幼兒相關(guān)的工作經(jīng)驗；申請人需提供姓名、家庭住址、電話、財產(chǎn)證明、身體健康證明等基本信息材料；需提供托育中心的地址、場地大小、空間安排、擬服務(wù)人數(shù)等信息；提供托育中心從業(yè)人員數(shù)量、從業(yè)資質(zhì)證明、身體健康證明、無犯罪證明等信息。

2. 物質(zhì)環(huán)境要求

(1)空間環(huán)境設(shè)置

社區(qū)托育中心作為綜合性的服務(wù)中心，在空間環(huán)境的設(shè)置上要求設(shè)有兒童室內(nèi)活動空間、室外活動空間、衛(wèi)生間、行政辦公室、家長接待室、儲藏間等基本功能空間。兒童室內(nèi)活動空間以及室外活動空間應(yīng)滿足最低空間面積規(guī)定，如美國加州和澳大利亞均規(guī)定社區(qū)托育中心需保障人均不低于3.25平方米的室內(nèi)活動空間以及不低于7平方米的室外活動空間。英國依據(jù)兒童年齡對兒童中心的人均面積提出不同的要求，規(guī)定2歲以下的嬰幼兒人均面積不低于3.5平方米，2～3歲的嬰幼兒人均面積不低于2.5平方米，3歲以上幼兒人均面積不低于2.3平方米。

(2)衛(wèi)生清潔要求

美、英、澳三個國家的社區(qū)托育中心制定有專門的衛(wèi)生清潔制度，配備專門的保潔人員按照制度要求負責中心的衛(wèi)生清潔工作。衛(wèi)生清潔須做到：室內(nèi)空間以及設(shè)備材料每日清潔和消毒；家具設(shè)備每日檢查，確保能夠正常安全使用；衛(wèi)生間及尿布臺隨時打掃和消毒，防止交叉感染。

(3)安全保障規(guī)定

保證嬰幼兒在園安全是對托育中心最基本的要求。美、英、澳三個國家的社區(qū)托育中心在房屋建筑安全、消防安全、設(shè)備安全、材料安全以及日常安全方面都有嚴格而具體的標準和規(guī)定。如英國的社區(qū)托育中心申請舉辦資質(zhì)時需要提供房屋安全證明，且必須經(jīng)過當?shù)叵啦块T的消防安全檢查才能招生；托育中心的家具設(shè)備、玩具材料等需要選擇適合嬰幼兒年齡的安全無毒的材料；嬰幼兒入園需要經(jīng)過體檢，提交健康證明，建立個人健康檔案，嚴格記錄嬰幼兒在園情況。

3.師資配備要求

由于0～3歲嬰幼兒年齡小，照護要求較高，在托育中心的師資配備方面，美、英、澳等國家在教師的資質(zhì)及數(shù)量上都提出了較高的要求(表1)。要求教師在入職前需要經(jīng)過一定時間的早期兒童看護培訓(xùn)并取得教師相關(guān)職業(yè)證書，入職后需要繼續(xù)接受培訓(xùn)和考核。有些國家(如英國)甚至要求有一定年限的早期教育工作經(jīng)驗才能進入托育機構(gòu)工作。在師幼比方面，各個國家的具體要求略有差異，但均要求教師數(shù)量充足，保證每名兒童都能在教師的視線范圍內(nèi)活動，得到教師的充分關(guān)注和照護。

(四)綜合多樣的服務(wù)內(nèi)容

社區(qū)托育中心是綜合性的服務(wù)中心，服務(wù)內(nèi)容不僅包括為社區(qū)內(nèi)兒童提供托育服務(wù)，還包括為家長提供家庭支持。

1.兒童托育服務(wù)

社區(qū)托育中心的服務(wù)對象輻射不同的年齡群體。美、英、澳等國的社區(qū)托育中心在服務(wù)對象的年齡上不僅包括0～3歲嬰幼兒，還將3歲以上的學(xué)前兒童及學(xué)齡兒童都涵蓋在內(nèi)，為社區(qū)內(nèi)學(xué)齡前兒童提供全日制、半日制、臨時的托育服務(wù)，為學(xué)齡兒童提供課后照管服務(wù)。

美國馬薩諸塞州社區(qū)托育中心開設(shè)0～24個月的嬰兒(Infants)班級及18～30個月的學(xué)步兒童(Toddlers)班級，活動內(nèi)容為在日常生活中以游戲的方式促進嬰幼兒認知、感官、運動技能、社交能力等方面的發(fā)展，培養(yǎng)其創(chuàng)造力及問題解決能力；針對30～36個月嬰幼兒開設(shè)過渡班級，活動內(nèi)容主要是為幼兒園生活作準備的預(yù)備技能學(xué)習，強調(diào)同伴互動中的合作與交流以及自理能力的培養(yǎng)；針對36個月以上幼兒提供課后照管服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括家庭作業(yè)輔導(dǎo)，組織孩子進行游戲等。[23-24]澳大利亞社區(qū)托育中心則提供針對0～6歲嬰幼兒的全日制日托(Long Day Care)、臨時托管(Occasional Care)以及針對6歲以上學(xué)齡兒童的課后照管(Outside School Hours Care)等形式的服務(wù)。[22]

2.家庭支持服務(wù)

社區(qū)托育中心除了要為社區(qū)內(nèi)兒童提供全日制、半日制、臨時的托育服務(wù)，還承擔著為家庭提供教育支持，改善家庭教育環(huán)境，提高早期教育質(zhì)量的任務(wù)。因此，社區(qū)托育中心作為綜合性的服務(wù)中心，還會為家長提供不同形式的科學(xué)育兒指導(dǎo)及家庭育兒支持服務(wù)。

英國兒童中心作為綜合性的服務(wù)中心，為家長提供多種形式的服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括：針對兒童和父母的健康服務(wù)，如產(chǎn)前保健、兒童健康檢查、健康知識普及等；針對父母個人、家庭需求提供的家庭服務(wù)，如父母的個人學(xué)習、就業(yè)指導(dǎo)、家庭環(huán)境改善等；針對新手父母的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，包括舉辦相關(guān)的育兒課堂、家長活動等，鼓勵家長參與中心的運作、社區(qū)活動以及家長論壇；為保姆提供培訓(xùn)和支持等。[25-27]

澳大利亞社區(qū)行政部門組織開辦整合性的社區(qū)兒童服務(wù)中心，在全國范圍內(nèi)(尤其是偏遠落后地區(qū))以社區(qū)為單位為社區(qū)內(nèi)兒童及家長提供支持服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括：通過開展講座、宣傳、座談會等進行育兒指導(dǎo)，讓家長學(xué)習撫養(yǎng)、健康、教育等知識；安排育兒老師或社區(qū)志愿者到當?shù)丶彝ヌ峁┘以L服務(wù)，幫助家長在實際生活中根據(jù)地區(qū)的不同生產(chǎn)與生活條件，合理安排兒童的生活與教育；為社區(qū)內(nèi)不同年齡組、不同發(fā)展水平的兒童提供適合其發(fā)展水平的教育工具箱，箱內(nèi)裝有不同年齡階段的玩具、教具、視聽材料、家長反饋記錄等供家長免費使用；定期為兒童、家長提供健康檢查和咨詢服務(wù)，幫助家長合理規(guī)劃兒童的飲食，促進兒童健康成長。[28]

(五)福利性的服務(wù)性質(zhì)

美、英、澳等國的社區(qū)托育中心作為國家公共服務(wù)體系建設(shè)的一部分，其開端大多是針對弱勢貧困家庭，目的是為弱勢、貧困、殘障兒童提供服務(wù)，以改善代際惡性循環(huán)，維護教育公平。隨著教育的發(fā)展及推進，服務(wù)對象逐漸擴大，服務(wù)內(nèi)容逐漸豐富。社區(qū)托育中心是在國家項目的支持下，采用公助民營的形式，由國家財政支持、地方財政補貼以及社會力量支持相結(jié)合，通過提供免費服務(wù)時長、入托補貼等形式為社區(qū)內(nèi)兒童(尤其是貧困地區(qū)及家庭的兒童)提供服務(wù)，由此明確了社區(qū)托育中心的福利性。

美國馬薩諸塞州在“為21世紀的成功做準備”(Ready for 21st Century Successful)項目的支持下，組織和舉辦社區(qū)托育中心，為家庭提供托育服務(wù)，但服務(wù)形式和收費標準因家庭收入狀況有所不同。針對社區(qū)內(nèi)符合扶助條件的低收入家庭，由政府補貼支持，減免嬰幼兒的托育服務(wù)費用，讓嬰幼兒接受每周四天每天三個半小時的托育服務(wù)；針對不符合條件的非低收入家庭，提供周一到周五(聯(lián)邦節(jié)假日除外)付費制的托育服務(wù)，服務(wù)形式包括全日制、半日制、臨時制，服務(wù)時間從早上七點至下午五點半，家長可以根據(jù)需求靈活選擇。[23-24]

英國的兒童中心是在“兒童保育十年戰(zhàn)略”國家項目的支持下，由地方政府負責組織與管理的綜合性服務(wù)中心。中心的建設(shè)分為三個階段：第一階段(2004—2006年)的建設(shè)目標是在社會最需要的地區(qū)，即英國前20%的貧窮地區(qū)建設(shè)兒童中心；第二階段(2006—2008年)完成對前30%最貧困社區(qū)的覆蓋和擴大到70%的一般貧困的社區(qū)；第三階段(2008—2010年)擴展到英國所有剩余的貧困地區(qū)。中心為社區(qū)內(nèi)兒童設(shè)定免費托育時長，所有3～4歲兒童都可以獲得每周15小時每年570小時的免費托育服務(wù)，有特殊需求的家庭可延長至每周30小時。此外，一部分符合條件的2歲兒童也可獲得每周15小時的免費服務(wù)。[26][29]

澳大利亞是依托“家庭和社區(qū)振興策略”項目，國家投入240億澳元在全國范圍內(nèi)尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)，舉辦以社區(qū)為基礎(chǔ)的整合性早期教育服務(wù)機構(gòu)——社區(qū)兒童服務(wù)中心，用以提升家庭、社區(qū)在建立和提供社會支持中的整合作用，通過提供免費托育服務(wù)時長、補貼、家庭教育指導(dǎo)等形式，為社區(qū)內(nèi)兒童和家長提供涵蓋兩代人的一站式服務(wù)。[30]

三、對我國社區(qū)公共托育服務(wù)建設(shè)的啟示

美國、英國、澳大利亞等發(fā)達國家在以社區(qū)為基礎(chǔ)開展公共托育服務(wù)、解決家長育兒困境、提升早期教育質(zhì)量等方面做了大量工作，在國家及地方政府層面的政策支持、制度保障、標準設(shè)置、監(jiān)督管理、質(zhì)量保證以及托育中心的具體運行、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等方面積累了豐富的經(jīng)驗，為我國在三孩政策背景下推進社區(qū)公共托育服務(wù)建設(shè)提供了有益借鑒。

(一)完善頂層設(shè)計，建立健全公共托育服務(wù)管理體制

加強政府的引領(lǐng)作用，完善托育服務(wù)體系的頂層設(shè)計，建立有序穩(wěn)妥的公共托育服務(wù)管理體制，是有效發(fā)揮各方優(yōu)勢，推動公共托育服務(wù)發(fā)展的前提。建立完善的公共托育服務(wù)管理體制，首先，要根據(jù)托育服務(wù)的基本內(nèi)涵，統(tǒng)籌考慮全國基本情況，明確托育服務(wù)的行政主管部門與協(xié)同部門及各自的職責，統(tǒng)一負責全國3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、投資和監(jiān)管。2019年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確了嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作應(yīng)由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政等部門按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其次，以《托育機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》《托育機構(gòu)管理規(guī)范(試行)》等文件為依據(jù)，切實落實規(guī)章制度，出臺精細化指導(dǎo)意見，加快建立審批、發(fā)證、監(jiān)管、評估、懲處、退出的一系列管理制度，為公共托育服務(wù)提供政策保障和支持，促進公共托育服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。對于社區(qū)公共托育服務(wù)，由于涉及社區(qū)用地、社區(qū)管理、社區(qū)資源協(xié)調(diào)等多個方面，更應(yīng)該充分發(fā)揮多個部門之間的協(xié)同作用，在公共托育服務(wù)主管部門與協(xié)同部門的管理和監(jiān)督下，合力促進托育事業(yè)發(fā)展。

(二)建立行業(yè)標準，創(chuàng)建社區(qū)公共托育服務(wù)標準監(jiān)管體系

行業(yè)標準的建立是規(guī)范托育服務(wù)發(fā)展的有效措施。創(chuàng)建符合我國國情的社區(qū)公共托育服務(wù)系列行業(yè)標準，是促進社區(qū)托育服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、安全化的保障。當前我國國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的《托育機構(gòu)保育指導(dǎo)大綱(試行)》明確了托育機構(gòu)保育工作的重點內(nèi)容和不同年齡階段的保育要點；《托育機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范(試行)》，針對托育機構(gòu)人員的崗位要求、任職資格、人員配備等提出明確要求，為托育機構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；人力資源和社會保障部制定的《國家職業(yè)技能標準——保育師(2021年版)》等最新職業(yè)標準為托育人才培養(yǎng)擬定了規(guī)范標準。

然而，專業(yè)化、規(guī)范化的公共托育服務(wù)體系的建設(shè)是一個長期的過程，需要在做好系統(tǒng)謀劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)扎穩(wěn)打。關(guān)于如何在保育工作中切實落實《托育機構(gòu)保育指導(dǎo)大綱(試行)》，如何在托育機構(gòu)管理中切實落實《托育機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范(試行)》，如何確保嬰幼兒照護服務(wù)隊伍的專業(yè)化等一系列問題，還需加強監(jiān)督管理，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、安全保障等相關(guān)標準與細則，構(gòu)建公共托育服務(wù)標準監(jiān)管體系，確保各項政策措施與規(guī)章制度落實到位，真正促進相關(guān)政策標準的落地和托育行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。完善的公共托育服務(wù)標準監(jiān)管體系，也是社區(qū)公共托育服務(wù)有序開展與健康發(fā)展的必要保障。

(三)提供財政保障，明確社區(qū)托育服務(wù)的公共服務(wù)屬性

各國早期教育服務(wù)計劃和項目的順利實施都是建立在完善的公共財政體制保障的基礎(chǔ)之上。公益性質(zhì)的公共托育服務(wù)能夠保障貧困家庭以及弱勢家庭嬰幼兒接受良好的早期教育，改善代際惡性循環(huán)，促進社會公平。而社區(qū)作為基層組織，可以起到連接政府和群眾的紐帶作用。利用社區(qū)資源為嬰幼兒提供專業(yè)的早期教育服務(wù)，為家長提供育兒指導(dǎo)及托兒服務(wù)，有利于減輕家庭的育兒負擔，促進嬰幼兒健康發(fā)展。我國社區(qū)托育服務(wù)的開展可以參照美、英、澳等國的經(jīng)驗，采用國家、地方財政支持與社會力量相結(jié)合的方式，明確社區(qū)托育服務(wù)的公益屬性，從政策供應(yīng)、財政投入等方面對社會服務(wù)機構(gòu)加以支持，在社區(qū)培育一批具有較強公共服務(wù)意識、專業(yè)技能優(yōu)良、服務(wù)理念先進的公共托育服務(wù)承接主體。制定相關(guān)政策標準，重點傾斜弱勢家庭及特殊家庭(如單親家庭、貧困家庭、嬰幼兒或其監(jiān)護人有身心障礙的家庭等)，設(shè)置相關(guān)的費用減免機制，進一步幫助有困難的家庭使其有機會享受社區(qū)嬰幼兒托育服務(wù)。

(四)利用社區(qū)資源，豐富社區(qū)公共托育服務(wù)的內(nèi)容

社區(qū)中蘊含著大量的物質(zhì)、文化和教育資源，充分利用社區(qū)及周邊的多種資源，營造良好的社區(qū)文化氛圍，創(chuàng)建良好的社區(qū)教育環(huán)境，是提升社會整體文化氛圍，改善早期教育發(fā)展的有效途徑。社區(qū)公共托育服務(wù)不能僅包含托育服務(wù)，還應(yīng)豐富社區(qū)公共托育服務(wù)的內(nèi)容，如定期為嬰幼兒家庭舉辦公益性質(zhì)的健康醫(yī)療保健、教育咨詢活動，提供親子游戲活動場地、資源以及科學(xué)育兒指導(dǎo)講座宣傳等活動，為家庭提供多樣化的育兒支持，為社區(qū)居民營造良好的早期教育文化氛圍。

(五)政府與社會協(xié)同，共同構(gòu)建多元化、多層次的社區(qū)公共托育服務(wù)體系

明確社區(qū)托育的公共服務(wù)地位，形成“家庭為主、依托社區(qū)、多方支持”的社區(qū)托育服務(wù)體系，是厘清家庭、社區(qū)、社會各自的職責，促進嬰幼兒健康發(fā)展的有力保障。通過政府購買服務(wù)、減免稅收等多種方式，引導(dǎo)和扶持社會力量與社區(qū)協(xié)同合作，共同探索建立以社區(qū)為依托，多元化、多層次、靈活多樣的托育服務(wù)體系，為老百姓在家門口提供安全的嬰幼兒托育服務(wù)，以在滿足不同家庭的托育需求的同時，切實優(yōu)化生育環(huán)境。