羅潔 _ 北京市教育學會會長
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”,到2035年“建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國”。這為我國制定“十四五”時期教育規(guī)劃,推動各級各類教育發(fā)展提供了基本遵循。學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,需要準確把握當前教育事業(yè)面臨的形勢任務(wù),全面領(lǐng)會“高質(zhì)量基礎(chǔ)教育”的內(nèi)涵和要求,系統(tǒng)謀劃高質(zhì)量基礎(chǔ)教育發(fā)展方向和重點,以新發(fā)展觀為指導全力抓好重點工作的落實,推動北京市基礎(chǔ)教育新發(fā)展。
陳寶生部長在對教育系統(tǒng)傳達學習黨的十九屆五中全會精神的部署會上指出,深入研判形勢任務(wù)是開展學習宣傳的前提和抓好貫徹落實的基礎(chǔ)。他用五個“新”對當前教育事業(yè)面臨的形勢任務(wù)作出研判。一是新形勢。要深刻認識人民群眾對公平優(yōu)質(zhì)教育日益強烈的需求,準確把握世界百年未有之大變局加速演變的趨勢和主要矛盾的表現(xiàn)形式,明確今后教育發(fā)展的主要內(nèi)容、主要任務(wù)和突破口。二是新階段。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。我們的主要任務(wù)是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系,目標是建成教育強國、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,重點是要補齊短板、攻克短板,解決教育“好不好、強不強”的問題。三是新理念?!笆奈濉币?guī)劃建議從根本上講是新發(fā)展理念的“規(guī)劃版”,我們需要結(jié)合實際把新發(fā)展理念具體化,從內(nèi)涵、外延、工作措施等方面全面落實。四是新格局。教育要主動服從、服務(wù)于以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局,自覺成為新發(fā)展格局中的內(nèi)生變量,深入研究教育與社會的循環(huán)、教育與經(jīng)濟的循環(huán)、教育自身國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)等。五是新需求。新形勢新任務(wù)給教育提出了新的需求,包括政治需求、量的需求、質(zhì)的需求、文化需求、結(jié)構(gòu)需求等五個方面。教育系統(tǒng)要錨定2035年建成教育強國的目標,圍繞教育高質(zhì)量發(fā)展,全力抓好貫徹落實。
“高質(zhì)量教育體系”的內(nèi)涵十分豐富,從不同角度可以引申出不同的涵義。根據(jù)新發(fā)展理念以及黨的十九屆五中全會精神,我們認為,“高質(zhì)量教育體系”指向能夠滿足人民群眾日益增長的更高質(zhì)量、更加公平、更加滿足多樣需求、更可持續(xù)發(fā)展、更為安全可靠的教育體系,是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的教育體系。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系為新時代教育改革發(fā)展描繪了藍圖,為邁向教育發(fā)展新征程指明了方向,對于加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育具有重大意義。基礎(chǔ)教育作為人才培養(yǎng)和提高國民素質(zhì)的奠基工程,是整個教育體系的重要組成部分。建設(shè)高質(zhì)量教育體系必然包括高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的建設(shè),而且必須以后者為基礎(chǔ)和先導。我們認為,“高質(zhì)量基礎(chǔ)教育”的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾方面:
第一,高質(zhì)量基礎(chǔ)教育就是要辦好每一所學校,教好每一個學生,為每一個學生提供適合的教育。高質(zhì)量基礎(chǔ)教育是面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育,是能夠滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育需求的教育,其檢驗的根本標準就是人民滿意。第二,高質(zhì)量基礎(chǔ)教育是使教育創(chuàng)新成為推動基礎(chǔ)教育發(fā)展的第一動力,而教育創(chuàng)新的關(guān)鍵在于激發(fā)學校辦學活力,其檢驗的重要標準就是學校辦學自主權(quán)切實得到落實并予以充分保障。第三,高質(zhì)量基礎(chǔ)教育是綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的教育。高質(zhì)量基礎(chǔ)教育更加注重教育的低成本高產(chǎn)出、低代價高收益,其檢驗的重要標準就是切實減輕教師負擔和學生過重的課業(yè)負擔。第四,高質(zhì)量基礎(chǔ)教育是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間均衡發(fā)展的教育,其檢驗的重要標準就是實現(xiàn)學前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中階段學校多樣化有特色。第五,高質(zhì)量基礎(chǔ)教育是更加開放的教育。它以開放包容的姿態(tài)面向世界、海納百川,既要有國際視野,積極學習和借鑒國際先進教育經(jīng)驗,又要立足本土進行創(chuàng)新。
總之,高質(zhì)量基礎(chǔ)教育是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導,面向每個人、適合每個人、開放靈活的教育,是能夠不斷完善人格、挖掘潛能、激發(fā)創(chuàng)新活力的教育,是能夠更好地滿足人民群眾需求、體現(xiàn)社會公平、讓人民滿意的教育。
北京市建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系,推進基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化,必須把新發(fā)展理念貫穿于基礎(chǔ)教育的全過程,讓創(chuàng)新成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的第一動力,讓綠色成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的普遍形態(tài),實現(xiàn)不同層次、不同類別教育之間協(xié)調(diào)發(fā)展,以開放的視野看教育、辦教育,讓人民群眾共享基礎(chǔ)教育改革發(fā)展成果。未來五年,需要著重做好以下工作。
第一,增加優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源供給,促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
一是提高教育資源規(guī)劃能力,做好北京市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展總體規(guī)劃工作。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,教育資源的配置須與北京市城市發(fā)展的空間規(guī)劃相匹配,以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。要建立更加有效的人口與教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,促進區(qū)域人口與教育的均衡發(fā)展,為此,必須建立教育資源需求預(yù)測機制。在完善人口監(jiān)測預(yù)警機制的基礎(chǔ)上,對北京的公共服務(wù)及其資源進行整體規(guī)劃。要充分考慮資源的輻射半徑,打破按行政區(qū)域設(shè)置的常規(guī)配置路徑,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,避免出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中在某一區(qū)域的情況。要引導人口合理分布,減輕部分區(qū)域入園入學壓力。利用受教育人口增量變化的空間差異,分階段推進教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,不斷縮小區(qū)域及群體之間受教育水平的差距。
二是要有效整合、合理配置現(xiàn)有教育資源,將教育資源配置結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點轉(zhuǎn)向解決區(qū)域內(nèi)部教育發(fā)展的不平衡不充分問題。一方面,應(yīng)對個別學段過剩辦學場地、校舍和教學設(shè)備等教育資源進行改造利用;另一方面,應(yīng)通過舉辦一貫制學校等多種方式,靈活分配、調(diào)整現(xiàn)有教育資源。
三是進一步完善集團化辦學、學區(qū)化管理和城鄉(xiāng)一體化辦學機制。通過委托管理、結(jié)對子、名校辦分校等多種方式,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享,提升薄弱學校教育教學質(zhì)量和辦學水平,促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
四是完善教育財政轉(zhuǎn)移支付機制,重點向人口集中導入的區(qū)域傾斜,解決教育資源時空發(fā)展不平衡問題。
第二,改革教育評價。
教育評價是教育改革的龍頭,事關(guān)教育改革的導向。貫徹好全會精神,要認真落實習近平總書記關(guān)于抓好《深化新時代教育評價改革總體方案》落實落地的重要指示,堅持以評價改革為牽引,增強政策的系統(tǒng)集成和改革的綜合效能。要一體改進結(jié)果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價,整體提升教育評價的客觀性、服務(wù)師生成長的發(fā)展性、對教育教學改進的指導性、評價落地實施的科學性和公平性。要全面貫穿教、育、考、招、用各個環(huán)節(jié),著力打通教育評價改革中的斷頭路、易堵點,消除不同環(huán)節(jié)改革的溫差、色差,確保教育內(nèi)外各環(huán)節(jié)改革同頻共振、同向發(fā)力,實現(xiàn)改革與育人深度融合、高效聯(lián)動。
要著眼學校這一主陣地,全面推進學校評價改革,堅持把立德樹人成效作為評價的根本標準。以人才培養(yǎng)為中心,改進幼兒園、中小學、職業(yè)學校評價機制和方式方法,健全學校內(nèi)部質(zhì)量保障制度,堅決杜絕重智育輕德育、重分數(shù)輕素質(zhì)的片面辦學行為,促進學生身心健康、全面發(fā)展。
要聚焦教師這一引路人,全面推進教師評價改革,堅持把師德師風作為評價教師的第一標準,把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求,強化教師思想政治素質(zhì)考察,突出教育教學實績,堅決克服重教書輕育人現(xiàn)象,引導廣大教師認真踐行教書育人使命、提升教書育人能力素質(zhì)。
要圍繞學生這一需求側(cè),全面推進學生評價改革,堅持以德為先、能力為重、全面發(fā)展,堅決克服分數(shù)至上、用分數(shù)給學生貼標簽的做法,創(chuàng)新過程性評價辦法,完善綜合素質(zhì)評價體系。
第三,激發(fā)中小學校辦學活力。
一方面需要政府加以引導、推動和政策支持,另一方面需要學校不斷完善現(xiàn)代學校制度建設(shè)。校長是學校的靈魂和舵手,不僅要有教育情懷和職業(yè)理想,更要有明確的辦學思路和定力,解放思想、大膽創(chuàng)新,團結(jié)和依靠廣大教師,聚焦課堂深化教學改革,提高課堂教學質(zhì)量,提高學校辦學水平和育人質(zhì)量。
第四,推進信息技術(shù)與教育的深度融合。
近年來,以北京大學附屬中學、清華大學附屬小學等為代表的一批中小學校開展了大量人工智能、大數(shù)據(jù)與教育教學融合的實踐探索,涌現(xiàn)了大批優(yōu)秀教育教學成果。隨著信息技術(shù)與課堂教學的融合日益深入,大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)正從教育生態(tài)、教育環(huán)境、教育方式、教育管理模式、師生關(guān)系等維度影響著中小學教育??梢韵嘈牛畔⒓夹g(shù)與教育的深度融合必將帶來學校教育的革命。
第五,擴大教育對外開放。
我國推進教育國際化首先是增強綜合國力、提高國際競爭力的需要,是培養(yǎng)具有全球化視野和國際交往能力人才的需要,是滿足人民群眾多樣化教育選擇的需要,也是借鑒國際先進教育理念與實踐推進教育改革、提升我國教育品質(zhì)的需要,同時還是促進中華優(yōu)秀文化傳播、加強各國文化交流互鑒的需要?;A(chǔ)教育階段的教育對外開放,重點是加強與聯(lián)合國教科文組織等國際組織和多邊組織的教育交流合作,加強與發(fā)達國家和地區(qū)的教育文化交流,加強中小學國際理解教育和多元文化教育,開拓學生、教師、管理隊伍的國際化視野,提升跨文化溝通能力。學習借鑒國外素質(zhì)教育和均衡發(fā)展的辦學理念和模式。