麻庭愷 段國(guó)升*

（1.河南省電子規(guī)劃研究院 河南·鄭州 450000；2.沈陽(yáng)航空航天大學(xué) 遼寧·沈陽(yáng) 110000）

0 前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和交通運(yùn)輸行業(yè)的飛速發(fā)展，人民出行選擇私家車作為交通方式的比例越來(lái)越高，高速公路作為交通運(yùn)輸服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施[1]，交通運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)的安全責(zé)任越來(lái)越大，而高速公路服務(wù)安全在整個(gè)交通運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)中占有較大的比重。高速公路在給人民帶來(lái)了高效便捷出行體驗(yàn)的同時(shí)，也使高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)維護(hù)交通運(yùn)輸?shù)陌踩娣矫媾R著前所未有的挑戰(zhàn)。

隨著高速公路快速發(fā)展，出現(xiàn)安全管理體系臃腫，隱患治理實(shí)施過(guò)程煩瑣，造成管控措施失效未能及時(shí)處理，給高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，因此，將“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”和“雙重預(yù)防體系”融合形成“一體化”安全管理體系，“一體化”建設(shè)改善高速運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高對(duì)高速運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)高速公路存在的風(fēng)險(xiǎn)管控能力和隱患治理能力具有重要意義。

1 雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)系

雙重預(yù)防體系即風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)與評(píng)價(jià)，訂立標(biāo)準(zhǔn)，明確風(fēng)險(xiǎn)等建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前形成隱患排查治理體系。二者共同組合運(yùn)行，形成“一體化”體系。

雙重預(yù)防機(jī)制以安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為基礎(chǔ)，以隱患排查治理為抓手，雙管齊下為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航[2]。作為安全事故發(fā)生前后的兩道防線，雙重預(yù)防體系以“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)”和“分級(jí)管控”為根，從源頭、根部把風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和管控，控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患；以“隱患排查”和“隱患治理”為枝干，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，形成PDCA閉環(huán)管理流程。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化本質(zhì)是應(yīng)用現(xiàn)代安全生產(chǎn)理論，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主體責(zé)任，制定相應(yīng)操作規(guī)程和管理制度，提高作業(yè)人員使用設(shè)備的安全性，在安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求下，對(duì)作業(yè)人員、設(shè)備、環(huán)境處于良好的安全狀況，并通過(guò)不斷評(píng)估改進(jìn)，加強(qiáng)改善企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，將能進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，改善安全生產(chǎn)條件，提高管理水平，預(yù)防事故，對(duì)保障生命財(cái)產(chǎn)安全有著重大意義[3]。

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化八要素中，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為核心，作為指導(dǎo)思想。雙重預(yù)防體系建設(shè)為工具，依賴安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的制度和操作規(guī)程。二者合并作為企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系形成“一體化”體系。

2 河南省交通投資有限公司實(shí)際安全管理存在的問(wèn)題

交通運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中作業(yè)活動(dòng)包含：道路養(yǎng)護(hù)、路面巡查、保通、施工監(jiān)管、通用養(yǎng)護(hù)作業(yè)、清掃、綠化、邊坡修復(fù)、涵洞及邊溝清淤、路面專項(xiàng)、橋涵專項(xiàng)、隧道養(yǎng)護(hù)、搶險(xiǎn)保通、除雪融冰等作業(yè)活動(dòng)。作業(yè)區(qū)域、環(huán)境包括：高速公路基礎(chǔ)設(shè)施、交安設(shè)施、管理設(shè)施、涉路設(shè)施、高邊坡、長(zhǎng)陡下坡、事故易發(fā)路段、自然災(zāi)害與惡劣天氣等?；顒?dòng)種類之多，環(huán)境之惡劣，經(jīng)常會(huì)有作業(yè)交叉等情況?？傮w上，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中危險(xiǎn)因素較大，常見(jiàn)有隧道內(nèi)有害氣體濃度嚴(yán)重超標(biāo)；隧道土建結(jié)構(gòu)透水。團(tuán)霧、交通事故、車輛大量聚集；一旦發(fā)生車輛碰撞，可能引起連鎖反應(yīng)；應(yīng)急救援困難。暴雨、暴雪、冰凍、濃霧（霾）、突風(fēng)、洪水、泥石流、山體滑坡等。車輛通行流量大；車輛制動(dòng)性能不足；避險(xiǎn)、防護(hù)、減速、提醒等相關(guān)附屬設(shè)施在運(yùn)行一段時(shí)間后存在出現(xiàn)缺陷；客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛在長(zhǎng)大橋隧和長(zhǎng)陡下坡發(fā)生事故，次生災(zāi)害嚴(yán)重。

通過(guò)“一體化”體系建設(shè)前期調(diào)研河南省交通投資有限公司實(shí)際安全管理還存在諸多問(wèn)題。

3 河南省交通投資有限公司“一體化”體系建設(shè)

從河南省交通投資有限公司的實(shí)際安全管理現(xiàn)狀出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全管理模式優(yōu)化改進(jìn)，為落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全，深入貫徹為深入貫徹落實(shí)省委省政府、交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防一系列部署要求，通過(guò)高層領(lǐng)導(dǎo)組織成立“一體化”建設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，組織統(tǒng)籌“一體化”建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組從雙重預(yù)防體系建設(shè)入手，為建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)打好基礎(chǔ)，建立“自上到下，全員參與，實(shí)際有效”的一體化安全管理體系。

3.1 “一體化”建設(shè)前期發(fā)動(dòng)準(zhǔn)備

3.1.1 成立安全委員會(huì)，推動(dòng)建設(shè)工作

根據(jù)交投集團(tuán)組織架構(gòu)，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)交投集團(tuán)的雙重預(yù)防體系建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)推進(jìn)工作。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、分公司負(fù)責(zé)人、各部門負(fù)責(zé)人及重要崗位工作人員。

3.1.2 明確培訓(xùn)目標(biāo)，開(kāi)展全員培訓(xùn)

工作組對(duì)“一體化”建設(shè)所需的相關(guān)知識(shí)制定《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度》,完善教育培訓(xùn)管理體系，開(kāi)展分層次、有針對(duì)性的全員培訓(xùn)，提高員工的思想認(rèn)識(shí)，使全體員工具備參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控的能力。培訓(xùn)分為全員培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、日常教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施專業(yè)性、三級(jí)教育等培訓(xùn)內(nèi)容。

3.1.3 完善規(guī)章制度，建立體系文件

工作組根據(jù)建設(shè)“一體化”建設(shè)體系文件要求，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，形成制度匯編并以文件形式發(fā)布，包含：安全生產(chǎn)責(zé)任制、考核激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度、教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、隱患排查治理制度、應(yīng)急管理制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)投入以及費(fèi)用管理制度、對(duì)承包承租單位的安全管理制度、職業(yè)健康管理制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。

針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理要素，針對(duì)高速運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的實(shí)際情況，建立高發(fā)集團(tuán)特有的應(yīng)急預(yù)案體系。按照建設(shè)文件要求，本著落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件，雙重預(yù)防體系文件，建立“一體化”安全管理基本制度清單。

3.2 雙重預(yù)防體系建設(shè)

3.2.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

高發(fā)集團(tuán)“一體化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組從下屬24家分公司所管轄路段的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍：道路設(shè)施單元、路產(chǎn)巡查單元、收費(fèi)單元、養(yǎng)護(hù)單元、機(jī)電運(yùn)維單元、監(jiān)控單元、服務(wù)區(qū)單元等單元按照“大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰”的原則劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，多角度確定風(fēng)險(xiǎn)事件、分析致險(xiǎn)因素，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)高發(fā)集團(tuán)下屬的各個(gè)分公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的設(shè)備設(shè)施、操作行為、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分。工作組組織技術(shù)人員，研究論證，為提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和適用性，對(duì)作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)采用JHA+LEC，對(duì)設(shè)施設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)采用SCL+LS，公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估（D=L×C）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)，按照等級(jí)分為重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）、較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色）、一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）、低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）并制定管控級(jí)別與檢查頻次表。重大風(fēng)險(xiǎn)制定專項(xiàng)管控措施，并通過(guò)河南省《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)》向?qū)俚亟煌ㄟ\(yùn)輸管理部門報(bào)送。

針對(duì)工程技術(shù)、管理措施、培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處理五個(gè)方面制定適合的管控措施，“一體化”工作組在各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置放置：安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖、崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖、崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖、崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖、崗位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較圖等可視化資料進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中現(xiàn)場(chǎng)管理要素中，增加針對(duì)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、職業(yè)健康、應(yīng)急處置設(shè)置警示告知牌形成可視化“一體化”風(fēng)險(xiǎn)告知可視化標(biāo)牌。

3.2.2 隱患排查治理

按照管控級(jí)別及檢查頻次及時(shí)排查各分公司運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因管控措施失效或弱化從而產(chǎn)生的隱患，隱患治理過(guò)程結(jié)合信息化系統(tǒng)進(jìn)行隱患上報(bào)、隱患審核、隱患整改、隱患整改情況反饋、隱患整改驗(yàn)收等閉環(huán)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)PC端和手機(jī)APP信息交互，實(shí)現(xiàn)全天候動(dòng)態(tài)和全員參與隱患上報(bào)，解決傳統(tǒng)隱患排查方式的落后和煩瑣，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)。

信息化系統(tǒng)建設(shè)完成后，提供服務(wù)器接口與監(jiān)管部門的監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)通，監(jiān)管部門可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)查看企業(yè)整體安全生產(chǎn)狀況，并通過(guò)信息化系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)功能及時(shí)統(tǒng)計(jì)、記錄風(fēng)險(xiǎn)管控狀況和隱患治理情況。

3.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，以目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)八要素為基礎(chǔ)，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，結(jié)合任何事故都是可以預(yù)防的雙預(yù)防理念，與雙重預(yù)防體系管理結(jié)合融合。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)實(shí)施，采用先調(diào)研的方法，初步調(diào)研了解企業(yè)整體的安全管理狀況、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)狀況、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施狀況進(jìn)行充分摸底，找出具體的缺陷喝不足，并針對(duì)企業(yè)內(nèi)部具體情況建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，確認(rèn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，明確各部門職責(zé)、分工、計(jì)劃等內(nèi)容?！耙惑w化”工作組明確實(shí)施推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施、培訓(xùn)、監(jiān)督、自評(píng)、改進(jìn)，通過(guò)自評(píng)、改進(jìn)、完善的過(guò)程建立持續(xù)有效的機(jī)制。

4 “一體化”效果評(píng)估

交投集團(tuán)建設(shè)“一體化”完成后，下屬3個(gè)子公司：河南高速公路發(fā)展有限公司，河南中原高速公路股份有限公司，河南宛龍高速公路有限公司等下屬：高發(fā)商丘分公司，高發(fā)開(kāi)封分公司，高發(fā)鄭州分公司，高發(fā)洛陽(yáng)分公司等21家分公司共辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)2428個(gè)。

“一體化”工作組尋求外部專業(yè)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)“一體化”體系進(jìn)行自評(píng)打分的方式，不斷改進(jìn)、提升。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)按照《高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》對(duì)本企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行逐項(xiàng)自評(píng)工作，對(duì)本企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行評(píng)定。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，河南省交通投資有限公司在建設(shè)“一體化”建設(shè)中，各個(gè)分公司相繼取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)資質(zhì)，以往取得標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)單位在“一體化”建設(shè)中得到持續(xù)改進(jìn)。

結(jié)合“雙重預(yù)防體系”形成“一體化”體系，完善補(bǔ)充“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”中的短板及不足，通過(guò)“一體化”體系試運(yùn)行，體系通過(guò)簡(jiǎn)化建設(shè)、運(yùn)行步驟，企業(yè)整體安全管理工作得到刪減、改良，通過(guò)信息化系統(tǒng)，告別傳統(tǒng)的管理模式，隱患排查工作方式得到優(yōu)化，風(fēng)險(xiǎn)管控率，隱患整改率具有顯著提升。促進(jìn)河南省交通投資有限公司安全管理水平不斷提高，安全生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)向好。