楊倩，羅胤

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051）

勐?？h地處瀾滄江下游或其一級支流兩岸及源頭，是我國乃至瀾滄江流域生物多樣性的關(guān)鍵地區(qū)和南北動植物區(qū)系交匯的重要區(qū)域，生態(tài)地位十分重要。依托水資源系統(tǒng)建立起來的濕地資源形成了勐?？h域內(nèi)重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)，保育了豐富的動植物資源，是縣域內(nèi)人們及一切生物的生存、繁衍、發(fā)展的重要保障，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀，是人類及各類生物及其重要的生存環(huán)境之地。

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化程度的加強，濕地被侵占，退化明顯。勐?？h劃入自然保護區(qū)和建成濕地公園的數(shù)量有限，全縣濕地保護率很低，濕地資源難以得到有效保護。開展?jié)竦刭Y源全面保護和修復(fù)，是改善濕地生態(tài)功能的必然要求和有效措施。

1 濕地資源基本概況

勐?？h位于云南省西南部，隸屬西雙版納傣族自治州，地處版納州的西部，東部接景洪市，東北部及西北部與普洱市的思茅區(qū)和瀾滄縣毗鄰，西和南與緬甸相連，轄5鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，1個農(nóng)場管委會。

根據(jù)2019 年度勐?？h濕地資源監(jiān)測結(jié)果，全縣濕地面積3 311.01 hm2。其中，自然濕地面積1 600.04 hm（2全部為河流濕地），占濕地總面積的48.32%；人工濕地面積1 710.97 hm2，占濕地總面積的51.68%。詳見表1。

表1 勐?？h2019年度濕地資源監(jiān)測結(jié)果

勐海縣濕地是重要的野生動植物棲息地，據(jù)資料統(tǒng)計，濕地范圍分布有維管束植物109 科298 屬445 種，哺乳動物 10 目 26 科 68 種，鳥類 16 目 38 科137 種，爬行類 3 目 14 科 54 種，兩棲類 2 目 6 科 22種，魚類5目16科93種。蝦蟹類、軟體動物、昆蟲綱動物、蛛形綱動物等物種均有分布。

2 存在問題及受脅因素

2.1 存在問題

2.1.1 管理機構(gòu)不健全

2020 年勐海縣剛成立專門的濕地保護管理機構(gòu)，濕地保護管理工作主要由勐海縣林草局自然保護地管理股負責(zé)，缺乏濕地保護管理專業(yè)人員，濕地資源數(shù)據(jù)更新不及時，濕地生態(tài)系統(tǒng)的動植物資源、植被、土壤、資源利用狀況等未開展相關(guān)的調(diào)查與監(jiān)測工作。

2.1.2 濕地管理落實不到位

勐?？h尚未對濕地開展認定，濕地范圍有待進一步核定，管理主體和責(zé)任不明確。濕地管理涉及多個單位，缺乏統(tǒng)一的管理，管理工作難協(xié)調(diào)，盡管縣政府制定了相關(guān)政策措施，但對濕地的管理和保護推動不到位。

2.1.3 濕地保護率低

除現(xiàn)有自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的濕地納入保護外，其他濕地均未開展實質(zhì)性保護。2019年勐海縣濕地保護率為11.54 %，自然濕地保護率12.44 %，距云南省濕地保護率達到52 %和云南省自然濕地保護率達到51%的要求相差較大。

2.1.4 缺乏保護管理資金

勐?？h濕地保護和管理資金缺乏，濕地得不到有效保護，濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地調(diào)查、污水治理、濕地監(jiān)測、濕地研究、人員培訓(xùn)、宣傳教育、濕地監(jiān)管與隊伍建設(shè)等都沒有專項資金支持。

2.2 受脅因素

2.2.1 農(nóng)業(yè)面源、生活點源污染加劇

勐?？h境內(nèi)多數(shù)濕地周邊密布有大量經(jīng)濟林地或農(nóng)田，圍墾濕地的行為時有發(fā)生，不僅導(dǎo)致濕地面積縮小，而且為增加經(jīng)濟林果或農(nóng)作物產(chǎn)量不斷施用的化肥和農(nóng)藥，隨地表徑流流入濕地內(nèi)，嚴重污染濕地的水環(huán)境。另一方面，隨著全境休閑旅游活動的增加，旅游業(yè)帶來的污染，尤其是當(dāng)?shù)匕傩赵跐竦刂苓吔ㄉw的餐館等，直接將大量不經(jīng)處理的生活污水排放至濕地內(nèi)，導(dǎo)致濕地水源的直接污染。濕地生態(tài)系統(tǒng)雖有自凈能力，但由于外界導(dǎo)致的污染一旦超過濕地自身的環(huán)境容納量，濕地生態(tài)系統(tǒng)終將由于富營養(yǎng)化污染而喪失其應(yīng)有的功能。

2.2.2 工程建設(shè)

勐?？h境內(nèi)水電站、水庫等水利工程的建設(shè)造成自然濕地面積萎縮、人工濕地面積增加，自然結(jié)構(gòu)破壞，阻礙或截斷了河流的自然流通性，地表水循環(huán)受限，生物多樣性減少，濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、旅游價值等生態(tài)功能衰退，系統(tǒng)內(nèi)能流和物流不暢，削弱了生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控能力，間接促使了濕地水體的富營養(yǎng)化。另外，水電站的建設(shè)使水資源被截留在上游河段，導(dǎo)致下游水資源量不足，濕地內(nèi)魚類種類減少，群落結(jié)構(gòu)趨于簡單化。

3 濕地保護與修復(fù)規(guī)劃

3.1 指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南時重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以全面保護濕地，擴大濕地面積，提升濕地保護率為主要目標，全面落實濕地保護修復(fù)制度方案，建立健全濕地資源保護體系，依法加強濕地管理，建立體制機制，逐步形成形式多樣、結(jié)構(gòu)完整、功能完備、重點突出的濕地自然保護生態(tài)體系，為勐?？h生態(tài)文明建設(shè)和“美麗勐海”建設(shè)提供良好的生態(tài)保障。

3.2 規(guī)劃內(nèi)容

3.2.1 濕地保護管理能力建設(shè)

以機構(gòu)改革為契機，為便于濕地保護管理、科研監(jiān)測、宣傳教育等工作的開展，從機構(gòu)配置的科學(xué)性、整體性和合理性出發(fā)，設(shè)置勐?？h濕地保護管理機構(gòu)，配備專職管理人員，建立和完善濕地保護制度，落實濕地管理保護責(zé)任。

完善與更新全縣濕地資源及核查數(shù)據(jù)，整合遙感監(jiān)測、樣地監(jiān)測、專題監(jiān)測、科研專題成果、科研監(jiān)測檔案，建立濕地生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。建立全縣范圍內(nèi)的濕地公園、飲用水水源保護區(qū)及濕地保護小區(qū)等濕地資源管理信息系統(tǒng)，全面提升濕地保護管理信息化水平。

依托濕地公園、飲用水水源保護區(qū)及濕地保護小區(qū)獨特濕地景觀、濕地文化等資源，打造縣級濕地科普教育平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建設(shè)和完善濕地宣教中心和科普宣教基地的基礎(chǔ)設(shè)施。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備科普宣教設(shè)施和設(shè)備，加強科普技術(shù)人員培訓(xùn)等措施，增強濕地宣教與培訓(xùn)能力。

3.2.2 濕地管理

結(jié)合勐海縣生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等自然條件，根據(jù)濕地分級管理體系，確定勐?？h濕地為一般濕地。按相關(guān)規(guī)定要求，需開展一般濕地認定。通過濕地認定，明確濕地范圍、土地使用類型和權(quán)屬，確定保護管理機構(gòu)和責(zé)任人責(zé)權(quán)，使管理對象更加具體。

結(jié)合由縣委、縣政府《勐?？h全面推行河長制實施方案》（海辦發(fā)〔2017〕53號）文件精神，依據(jù)《西雙版納州人民政府辦公室關(guān)于開展一般濕地認定工作的指導(dǎo)意見》（西政辦發(fā)〔2018〕47號）等相關(guān)文件要求，對勐海縣內(nèi)90 座?。ǘ┬鸵陨纤畮臁?0 條渠道以及流域面積48 km2以上的52 條主要河流及其支流，開展全縣濕地野外調(diào)查和范圍認定工作，優(yōu)先考慮納入河長制管理符合濕地認定條件的水域，明確一般濕地的管理主體，認定后的一般濕地由縣政府發(fā)布名錄，并報省、縣濕地管理機構(gòu)備案。

3.2.3 濕地保護

結(jié)合河長制管理和飲用水水源地建設(shè)保護等工作，加快濕地公園、飲用水水源地保護區(qū)及濕地保護小區(qū)建設(shè)，增加濕地保護面積，確保到2025 年濕地保護率不低于60%，自然濕地保護率不低于58%。

3.2.3.1 濕地公園建設(shè)

濕地公園[1]是指在保護濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性、維護濕地生態(tài)服務(wù)功能為宗旨的基礎(chǔ)上，開展?jié)竦刭Y源合理利用、宣傳教育和科學(xué)研究，充分發(fā)揮濕地多功能效益，是一個公民參與性強、自然資源豐富的生態(tài)系統(tǒng)。

規(guī)劃建成3處縣級濕地公園，增加濕地保護面積62.16 hm2。其中，勐海鎮(zhèn)學(xué)府濕地公園，位于縣城東茶廠路，依托南海河濕地，建設(shè)流線廣場、茶文化博覽館，文化墻、休閑大道、健身廣場等園林景觀；勐海鎮(zhèn)曼興濕地公園，位于縣城附近，依托“山水田園一幅畫，城鎮(zhèn)村落一體化”的勐巴拉雨林小鎮(zhèn)建設(shè)，建成與小鎮(zhèn)融為一體的曼興濕地公園，更加凸顯濕地功能和生態(tài)價值；景真八角亭濕地公園，位于勐遮鎮(zhèn)景真村，距縣城14 km，靠近流沙河，為河流補給濕地，含有豐富的動植物資源，依托現(xiàn)有景真庫塘濕地，建成集休閑旅游與資源保護為一體的濕地公園。

3.2.3.2 飲用水水源保護區(qū)建設(shè)

濕地是清潔充足淡水的來源，濕地保護對確保水資源安全具有決定性意義。飲水安全，不僅靠管，更要靠養(yǎng)，濕地就像天然的凈水器，對水源地水質(zhì)改善有著積極作用，飲用水水源保護區(qū)的建設(shè)和濕地恢復(fù)尤為重要。

規(guī)劃建成那達勐水庫（262.5 hm2）、勐邦水庫（254.06 hm2）、曼滿水庫（102.25 hm2）、曼西良水庫（10.17 hm2）、勐滿水庫（8.21 hm2）5 個飲用水水源保護區(qū)，增加濕地保護面積637.19 hm2。

3.2.3.3 濕地保護小區(qū)建設(shè)

濕地保護小區(qū)[2]的建立是為了加強濕地資源保護，充分發(fā)揮濕地綜合效益，服務(wù)于地方生態(tài)建設(shè)而予以特殊保護管理的濕地區(qū)域，是濕地公園建設(shè)的有效補充。利用濕地保護小區(qū)建設(shè)自主性強、耗時少、投入少、成效好的優(yōu)點，在重要河流濕地及部分人工濕地中，無保護地及其他保護形式且不適合建立自然保護區(qū)、濕地公園等保護地的濕地，科學(xué)建立一批濕地保護小區(qū)，擴大濕地保護面積，進一步完善生態(tài)用水機制，留足濕地生態(tài)空間，有效保護濕地資源。

規(guī)劃建成南覽河（480.02 hm2）、南開河（180.17 hm2）、南 撇 河（69.71 hm2）、納 懂 河（69.49 hm2）、南 混 河（41.38 hm2）、流 沙 河（24.12 hm2）、勐往河（22.39 hm2）、南佬河（10.98 hm2）8 個濕地保護小區(qū)，增加濕地保護面積898.26 hm2，全部為河流濕地。

3.2.4 濕地修復(fù)

濕地修復(fù)[3]設(shè)計要考慮整個濕地區(qū)域，甚至整個流域，而非僅僅退化區(qū)域，充分考慮流域內(nèi)影響濕地生態(tài)系統(tǒng)的因子，系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計濕地修復(fù)工程項目的建設(shè)目標和建設(shè)內(nèi)容。

3.2.4.1 退化濕地修復(fù)

近年來由于干旱等因素影響，濕地水位下降明顯，濕地周邊村民在濕地原流域內(nèi)進行農(nóng)作物耕作，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水量的增大進一步造成濕地面積減少，因此，針對原濕地范圍內(nèi)的耕地采取土地整理、退耕還濕，規(guī)劃全縣完成退耕還濕面積107.72 hm2。

3.2.4.2 濕地生態(tài)修復(fù)

針對現(xiàn)有濕地（主要是河流、庫塘）開展生態(tài)修復(fù)，整治濕地周邊違章建筑和污染源；對污染嚴重、水質(zhì)較差的濕地采取清理水面外來物種、清淤、生物除藻（食物鏈操縱）、化學(xué)除藻、混凝沉淀、底泥疏浚（洗脫）、增殖放流、水生生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化等人工措施進行凈化水質(zhì)。

飲用水水源區(qū)濕地結(jié)合飲用水水源林建設(shè)，以保護飲用水安全為目的，對濕地周圍現(xiàn)有橡膠、茶葉及其他經(jīng)濟林實行生態(tài)化經(jīng)營，降低撫育、耕作等經(jīng)營強度，逐步減少直至停止農(nóng)藥和化肥使用；在溝箐邊種植野芭蕉，混交水源涵養(yǎng)功能較強的闊葉樹種，形成近自然的森林結(jié)構(gòu)。

此外，對村莊、農(nóng)田旁生活垃圾或泥沙易堆積的河流河段，需人力或機械進行清理疏通，擴寬河流水域面，恢復(fù)河流自然岸線，改善和生態(tài)恢復(fù)河流水環(huán)境，規(guī)劃完成原有濕地生態(tài)修復(fù)工程964.78 hm2。

3.2.4.3 小微濕地示范建設(shè)

小微濕地[4]是人為模擬自然濕地設(shè)計，構(gòu)造濕地生物多樣性，利用濕地生態(tài)系統(tǒng)中基質(zhì)、植物、微生物的物理、化學(xué)和生物的多重協(xié)同作用可實現(xiàn)對污水的凈化。

規(guī)劃期內(nèi)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范建設(shè)人工小微濕地，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1個，全縣至少建成人工小微濕地11 個。人工小微濕地優(yōu)先選擇布局在現(xiàn)有濕地附近的村寨，示范建設(shè)時在小微濕地中種植凈污效果好且具有觀賞性的適生植物，營建小微濕地景觀，打造兼具凈污功能和景觀美感的小微濕地，充分利用村寨周邊廢棄水塘，結(jié)合地勢布設(shè)污水收集管網(wǎng)，使各戶居民產(chǎn)生的生活污水和院落徑流雨水全部匯入小微濕地，處理達標后排放，同時為居民提供休閑空間。

4 結(jié)語

4.1 提高濕地保護管理能力

完善濕地保護管理體系，培養(yǎng)濕地保護管理人才，提升濕地科學(xué)支撐能力，加強濕地保護宣傳，推動濕地保護與修復(fù)。

4.2 加強濕地修復(fù)

以湖泊、河流及周邊區(qū)域為重點，加強濕地修復(fù)工作，以自然恢復(fù)為主，通過退耕還濕、濕地生態(tài)修復(fù)工程治理，科學(xué)修復(fù)退化濕地，擴大濕地面積，有效提升濕地生態(tài)功能。

4.3 有效保護飲用水資源

進一步落實《云南省重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案》，通過飲用水水源保護區(qū)的分區(qū)劃定，加強飲用水源地保護，2025年確保勐?？h飲用水水源地水質(zhì)達標率提高到100%以上。

4.4 全面保護濕地

建立健全濕地保護管理體系，實施濕地資源面積總量管控和用途管控，結(jié)合河長制全面有效保護濕地。加大濕地保護小區(qū)和飲用水水源保護區(qū)建設(shè)，提升全縣濕地保護率。到2025 年，全縣濕地總面積不低于3 310.14 hm2，新建濕地公園、飲用水水源保護區(qū)、濕地保護小區(qū)，增加濕地保護面積1 597.61 hm2，濕地保護率不低于60%，自然濕地保護率不低于58%，一般濕地認定率達100%。