于之偉

(遼寧社會科學院，遼寧 沈陽 110031 )

一、引言

1962年5月17日上午，鞍鋼在職工俱樂部的大禮堂內(nèi)召開了第二屆職工代表大會。場內(nèi)代表按席位整齊就座，主席臺上鞍鋼副經(jīng)理陶惕成、工會主席盛平代表鞍鋼分別向大會作行政與工會的報告。報告內(nèi)容都是國內(nèi)外大好形勢以及鞍鋼“大躍進”和1961年工作成績、今后工作計劃和任務之類的大問題。然而，有代表對此不甚關心，他用鉛筆在手中的大會材料的背面寫下了自己關注的事情：沙河住宅區(qū)浴池問題、托兒所問題、靈山幼兒園問題及下水道問題。(1)見《鞍山鋼鐵公司第二屆職工代表大會提案審查委員會人選》背面頁，鞍鋼檔案館藏檔，檔號572-3.2-3-3。如無特別說明，本文所引檔案皆為鞍鋼檔案館藏檔案，以下不再注明。另，為行文方便，文中將“職工代表大會”簡寫為“職代會”。

為什么這些代表在這樣隆重的會議上更關心浴池、托兒所之類的小事？職代會，顧名思義，就是代表全體職工的大會，在這時的制度安排上也是職工行使權力參加企業(yè)管理的平臺，為何報告人只關注國家及工廠的生產(chǎn)任務？具體而言，鞍鋼的職代會究竟是怎樣組織和為什么召開的？

據(jù)筆者目力所及，目前學術界對職工代表大會的研究，主要側(cè)重于職代會的法理制度研究，尤其將其聚焦于國家現(xiàn)代制度建設的范疇內(nèi)去考察。(2)參見汪仕凱：《階級與公民之間的政治：職工代表大會制度的實踐空間與轉(zhuǎn)型邏輯》，上海人民出版社，2013年；陳周旺、汪仕凱：《工人政治》，復旦大學出版社，2013年；桉苗等：《工人階級現(xiàn)狀與職工代表大會制度研究》，遼寧人民出版社，1990年；陳元文：《職工代表大會職權的演變與要明確的三項基本職權》，載《中國勞動關系學院學報》2013年第6期，等。亦有學者將其將其置于社會學的視角，從利益組織化的角度來考察職代會的性質(zhì)與作用。(3)參見張靜：《利益組織化單位：企業(yè)職代會案例研究》，中國社會科學出版社，2001年。至于工人參加管理問題，則主要側(cè)重于理論上的探討及其與東歐國家的比較。(4)參見喻春生：《工人參加管理的比較研究》，載《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》1986年第3期；藥曉芬：《羅馬尼亞工人參加管理的幾點作法及其特點》，載《國際論壇》1987年第4期；鐘啟泰、葛志峰：《對〈鞍鋼憲法〉中工人參加管理問題的新探討》，載《經(jīng)濟管理》1998年第5期。

多數(shù)研究成果只是對職代會制度做了政治發(fā)展脈絡的宏觀敘述(5)如，汪仕凱等研究者即認為“職代會是共產(chǎn)黨在企業(yè)中實行民主管理的基本組織形式，工人通過職代會來行使當家作主的權利，通過職代會工人獲得了主人翁的地位。而職代會制度則是共產(chǎn)黨體現(xiàn)工人階級領導權、是協(xié)調(diào)工人階級與國家政權相互關系的國家制度”，見汪仕凱：《階級與公民之間的政治：職工代表大會的實踐空間與轉(zhuǎn)型邏輯》一書的相關論述。和改革開放之后職代會轉(zhuǎn)型引發(fā)的各種問題的思考，而對中國1950—1960年代職代會進行歷史實證的研究較少。鞍鋼在中國鋼鐵工業(yè)中的重要地位，鞍鋼對中央各項政策制度的執(zhí)行也最接近要求，因此筆者選取鞍鋼為個案，主要運用鞍鋼自身形成的檔案來考察1959—1963年的鞍鋼職代會的功能定位與實際運作情況。

二、工人參加管理：新中國職代會制度的由來與職代會建立的初衷

中國革命取得勝利的大勢已定之時，作為工人階級政黨的中國共產(chǎn)黨如何處理與工人的關系就已成為其要面對的重大課題。[1]一方面是作為其意識形態(tài)應有之義的工人階級如何實現(xiàn)其主人翁的地位，另一方面從實用主義的考量就是如何能夠恢復經(jīng)濟、鞏固政權。1948年，第六次全國勞動大會決定在工廠管理委員會領導之下，建立職工代表會議，以期實現(xiàn)工人參加企業(yè)管理的目的。初進城市，由廠長、工人代表組成的工廠管理委員在接管工廠與恢復經(jīng)濟的過程中發(fā)揮的作用被肯定。

在中國共產(chǎn)黨的公共話語系統(tǒng)中，職工代表大會一詞最早出現(xiàn)在1946年11月6日《人民日報》第一版的國際簡訊對南斯拉夫職代會的介紹中。1956年，中國開始以蘇聯(lián)為鑒，探索不同于蘇聯(lián)模式的中國特色的道路。波匈事件等國內(nèi)外環(huán)境的變化引發(fā)了中國共產(chǎn)黨重建群眾路線和加強黨與工人群眾聯(lián)系管道的政治需求。[2]1957年三四月中共中央先后發(fā)出《中共中央關于處理罷工、罷課問題的指示》和《中共中央關于研究有關工人階級的幾個重要問題的通知》，在兩個文件中明確提出要擴大企業(yè)民主，開始明確要求將原先的職工代表會議改稱為職工代表大會，并擴大其權限。在企業(yè)中建立職工代表大會制度，吸收工人群眾參加企業(yè)管理。[3]250鄧小平在《關于整風運動的報告》中明確了職代會的作用：“黨委領導下的職工代表大會，是擴大企業(yè)民主、吸引職工群眾參加企業(yè)管理、克服官僚主義的良好形式，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的有效方法之一。”[4]講話重點則在于利用職代會這種群眾監(jiān)督的新制度來克服官僚主義，緩和緊張的干群關系。

1958年“大躍進”開始后，中共中央在企業(yè)中實行黨的一元化領導并廢止了一長制，代之以黨委領導下的廠長負責制。雖然仍舊吸收經(jīng)理(廠長)等行政領導以及工程師等技術人員參加管理，但是黨委的權力比重最大，開始直接制定生產(chǎn)指標。職代會的建立在很大程度上增強了黨委與工人群眾的聯(lián)系。1958年9月鞍鋼重建黨委。在“大躍進” 超英趕美運動的背景下，全國鋼鐵生產(chǎn)指標節(jié)節(jié)攀升。正是為了貫徹落實中央提出的緩和干群矛盾克服官僚主義、擴大企業(yè)民主等問題及完成鋼鐵生產(chǎn)的任務高指標，鞍鋼黨委組織領導了1959年鞍鋼首屆職代會的召開。職代會負有動員群眾、擴大企業(yè)民主、增加生產(chǎn)、充分挖掘企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、節(jié)約一切潛能的重要使命。

“文化大革命”前，鞍鋼共召開過三屆職代會，即鞍鋼第一屆職工代表大會(1959年3月—1962年5月)、第二屆職代會(1962年5月—1963年7月)、第三屆職代會(1963年7月—1966年5月)。鞍鋼作為中國工人階級的集中之地，為何在1949年之后長達十年的時間內(nèi)沒有召開職代會，一個明顯的直接因素就是鞍鋼當時實行蘇式管理方式，幾乎所有事務都被行政壟斷，而且鞍鋼各廠礦工會受鞍山市總工會的領導，參加鞍山市的職代會，因此鞍鋼不可能召開自己的職代會。(6)《中國共產(chǎn)黨鞍山鋼鐵公司組織史資料1948—1987》，未刊，1992年，第636—638頁。當然，新中國成立十年都沒有成立公司一級的工會、沒有召開職代會也并非是鞍鋼獨有的現(xiàn)象，地處南方的武鋼，也是在1958年才正式擁有了自己的工會，它的第一屆職代會直到1965年才召開。[5]280而與鞍鋼距離頗近的本鋼也不過比鞍鋼早兩年才召開首屆職代會。(7)1955年4月1日，本鋼工會籌委會成立，1956年9月9日召開首屆職代會，12日成立本鋼工會。參見本鋼史志辦公室編：《本鋼志》第1卷(上)，遼寧人民出版社，1989年版第107—109頁。

作為中國工業(yè)化象征的鞍鋼是中國最大的工業(yè)企業(yè)之一，雖受地方黨委與政府的領導，但亦在很大程度上與冶金工業(yè)部聯(lián)系更緊密。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟體系中，鞍鋼除了生產(chǎn)設備和資金之外，在制度方面也更與國家要求的標準接近，因此鞍鋼職代會的運行更為接近“正規(guī)”。

三、鞍鋼職代會的實際運作與黨委的作用

鞍鋼三屆職代會的召開，基本都遵循以下的程序，即：醞釀與籌備、代表選舉、組織檢查團摸底、黨委會議討論安排以及大會召開中的主題報告、代表發(fā)言、小組討論與決議。

(一)職代會的醞釀與籌備

職代會的醞釀與籌備都是由鞍鋼黨委決定。鞍鋼黨委通常開常委會，提議召開職代會。發(fā)出召開職代會的通知，被視為每屆職代會籌備的開始。在通知中一般都會將職代會的目的明確，使所屬廠礦有所準備。如1959年2月19日，鞍鋼黨委下發(fā)關于召開公司職工代表大會的通知，要求“必須在討論1959年生產(chǎn)建設計劃的基礎上，更進一步地發(fā)動群眾，大搞群眾運動，大鬧技術革命?！?8)《公司黨委關于召開公司職工代表大會的通知》，1959年2月19日，檔號572-1.1-16-1。同時向各廠礦說明了會議的主要內(nèi)容，即討論公司黨委的政治報告、1959年生產(chǎn)建設計劃和技術組織措施的報告，介紹和交流大搞群眾運動、大搞技術革命的先進經(jīng)驗，開展各單位之間的友誼競賽。要求各廠礦接到通知后就要將職代會的目的和意義在職工中廣泛地進行動員，號召工人以完成生產(chǎn)計劃來迎接職代會的召開。(9)同②。在“大躍進”的形勢下，鞍鋼黨委召開職代會的目的顯然是為了增加生產(chǎn)，完成國家的任務。歷次職代會的具體籌備均由工會負責。只是由于首屆職代會召開時工會還未成立，故而鞍鋼成立了職代會籌委會來具體操辦。職代會籌委會成員幾乎全部由鞍鋼公司黨政高層擔任。(10)公司職工代表大會籌備委員會由袁振(鞍鋼黨委第一書記)、趙希愚(鞍鋼黨委書記)、顏志敏(鞍鋼黨委書記)、石磊(鞍鋼黨委常委)、馬賓(鞍鋼黨委常委)、劉鏡清(鞍鋼黨委常委)、谷正榮(鞍鋼黨委常委)、趙家駒(鞍鋼黨委常委、秘書長)、高一清(鞍鋼黨委常委)、董奧林(鞍鋼黨委常委)、張速(鞍鋼團委第一書記)等11人組成，袁振任主任，趙希愚、石磊分任副主任。需要說明的是，當時的黨委書記制度與現(xiàn)今略有不同，黨委類似于書記處，由多人組成，其中設黨委第一書記一人，等同于現(xiàn)今的黨委書記或黨組書記，其余皆稱黨委書記，等同于現(xiàn)今的黨委常委或黨組成員。

(二)選舉職代會代表

在代表組成問題上，鞍鋼黨委會對所屬各廠礦作出統(tǒng)一規(guī)定。在首屆職代會召開前，鞍鋼黨委規(guī)定“代表應包括廠一級主要領導干部和基層領導干部，工人中的先進人物，以及技職人員中的優(yōu)秀人物?！?11)同②。公司黨委第一書記兼經(jīng)理袁振力主常委都參加職代會。(12)《第17次常委會會議記錄：討論干部和工會問題》，1959年2月23日，檔號572-1.1-10-13。此舉顯示出黨委對職代會的重視，同時也符合中共中央加強黨委對職代會領導的要求。[5]254-255

鞍鋼職代會代表的推選，幾乎每一個單位都有正式代表，其名額按照單位人數(shù)比例由公司黨委確定。選舉的正式代表中，工人應占50%以上，技術人員應占10%左右，黨群和行政管理干部應占40%左右。工人代表中，老工人應占三分之二左右。(13)《三屆工代會代表選舉辦法暫行規(guī)定》，1963年2月18日，檔號581-3.2-5-6。盡管有此規(guī)定，鞍鋼黨、政、團和工會副部長以上領導還是直接作為各單位選舉出席公司職工代表的候選人，參加各單位的選舉。(14)《鞍鋼公司、鞍鋼工會關于召開第三屆職工代表大會的通知》，1963年2月18日，檔號581-3.2-5-1。選舉一旦發(fā)生與黨委希望不一致的情況，黨委即直接指定一部分代表。首屆職代會代表選舉時，雖然要求代表要包括廠礦一級的領導在內(nèi)，但選舉之后發(fā)現(xiàn)主要廠礦黨政負責人都不是代表。因此，袁振立即決定補選這部分人為代表，補選之后由黨委來確定出席大會的代表的最終名單。(15)《第26次常委會會議記錄：職工代表會的開展與職工工資晉級問題》，1959年3月23日，檔號572-1.1-10-22。

另外，鞍鋼黨委作出的規(guī)定在所屬廠礦中也并非全部嚴格實施。有些廠礦代表的選舉無正規(guī)的選票，更談不上正規(guī)的選舉程序。工人們更多的是推舉他們認為能說會道、辦事能力強、能給大家反映問題的人去做代表參會。當然，一般平時從事工會工作的人則有更多的機會當選。至于工人推舉出來的本單位代表能否坐實，仍需黨委來做最后的決定。(16)筆者訪談劉殿森、李吉生，鞍山，2015年7月18日；筆者訪談李力嘉，鞍山，2020年10月21日。許多候選人基本都是廠礦黨委提名，候選人一般會多于分配名額，工人們則可以在這個名單上進行差額選舉。有時候一些候選人工人們并不熟悉，多多少少也有隨意選舉的現(xiàn)象發(fā)生。(17)筆者訪談李吉生，鞍山，2015年7月18日。同時，行政領導與工會會“做好工作”，確保書記、廠長等廠礦領導以及勞模等知名度較高的人會被高票選中。(18)筆者訪談趙慶滿，鞍山，2015年7月19日。整個職代會代表的選舉既體現(xiàn)了工人參加管理的初衷又彰顯了黨委的決定權。

(三)檢查團摸底

在召開職代會之前，鞍鋼常常組織檢查團，下到各廠礦尤其是重點單位進行檢查。所謂的檢查“主要是檢查技術革新技術革命，當前生產(chǎn)關鍵，薄弱環(huán)節(jié)”，確切的說是生產(chǎn)進度如何。(19)《關于組織鞍山鋼鐵公司職工代表檢查團的通知》，1960年2月18日，檔號572-1.1-54-2。

檢查團在公司黨委直接領導下進行工作。檢查團團長、副團長分別由公司黨委書記、公司經(jīng)理、工會主席和團委書記擔任，各檢查組的組長大都是由主管所檢查單位的領導擔任，副組長及組員大多由所檢察單位及與所檢查單位相關部門的人員構成。檢查組的成員由鞍鋼的職代會的代表和先進生產(chǎn)者，勞動模范組成。檢查組的組成單位根據(jù)生產(chǎn)的關聯(lián)性進行分組，檢查主要圍繞鞍鋼的中心工作展開。

如表1所示，重要的生產(chǎn)單位分配名額較多，但也注重與次要單位的小組上的大體平衡。比較各檢查團后發(fā)現(xiàn)，雖然表面上各組名額相差不多，但是每次共享名額的單位卻大大不同。如第五組18個名額，組成單位為三個煉鋼廠，而第八組雖比第五組多3個名額，但組成單位卻有10個之多，每個單位得到的名額比第五組要少得多。與工人切身利益相關的第十三、十四兩組檢查組規(guī)模最小，與房產(chǎn)相關的第十三組只有7人，醫(yī)院組有11人，共占檢查團名額總數(shù)的8.2%。煉鐵、煉鋼、礦山等主要生產(chǎn)系統(tǒng)占65.3%，運輸、機修等輔助系統(tǒng)占21%，小洋群5.5%。在參加的各單位中與工人個人利益相關者只有衛(wèi)生處一家，且僅有1人參加檢查團。(20)《關于組織鞍山鋼鐵公司職工代表檢查團的通知》，1960年2月18日，檔號572-1.1-54-2。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)問題，能夠及時解決的，就地解決，否則會上報公司黨委尋求解決之道。

表1 各廠礦職工參加檢查團名額分配表

受命于黨委的檢查團另一個功能就是在視察中注意把黨的方針政策和意圖帶下去，把群眾的經(jīng)驗、意見和要求帶上來。(21)《關于宣傳教育工作視察情況報告》，1962年5月17日，檔號581-3.2-3-11。然而，檢查團的工作究竟能夠在多大程度與范圍上深入了解檢查對象，取決于帶隊的組長，據(jù)有的工人反映，有些時候并未見到檢查團“蒞臨指導”。(22)筆者訪談劉殿森，鞍山，2015年7月18日。

(四)黨委討論

1958年鞍鋼黨委重建后，鞍鋼所有事務都轉(zhuǎn)移到黨委會議上決定，職代會問題自然也包含在內(nèi)。在決定召開職代會之后，黨委會常數(shù)次召開常委會來研究相關工作，對如何開好職代會做出安排，包括選舉代表、斟酌主題報告、安排報告人及次序、召開時間的長短等。歷次黨委會會議記錄顯示，會上主要討論的是職代會的主題報告。

如首屆職代會召開之前的常委會會議專門討論職代會的報告，要求職代會“起動員作用?！睍现赜懻摰氖巧a(chǎn)及技術革命的問題，分析鞍鋼的生產(chǎn)如何搞好，而“對抓生活提得太少，修房子，改善生活，改善環(huán)境清潔街衛(wèi)生、道路、副食品生活”以及職工文化學習等工人關心的問題幾乎沒怎么討論。(23)《第28次常委會會議記錄》，1959年3月28日，檔號572-1.1-10-24。第二屆職代會召開前的常委會上討論職代會問題時，鞍鋼工會主席盛平就明確指出：“這次會中心是貫徹增產(chǎn)節(jié)約運動。”(24)《第42次常委會會議記錄》，1962年4月27日，檔號572-1.2-56-2。涉及職工生活的問題在會上并未被深入討論。其實，在常委會上大多數(shù)人對職代會并不重視，常委中有很多人沒有按要求提前看職代會報告，導致該議題無法繼續(xù)討論下去。袁振不得不要求先原則上通過這個報告，根據(jù)發(fā)言的常委的意見，修改后再討論。(25)《全委會會議記錄》，1963年7月4日，檔號572-1.2-107-3。

歷次關于職代會報告的黨委常委會會議記錄顯示，一方面自始至終討論如何動員工人提高生產(chǎn)，另一方面也將與工人個人利益相關的事務寫入報告，力求在動員工人提高生產(chǎn)的基礎上盡量滿足工人的需求。

(五)開幕式與主題報告

歷屆鞍鋼職代會都是在鞍鋼職工俱樂部大禮堂召開。每個與會代表都會在報到時拿到會議日程。從日程我們不難看出，大會最主要的就是討論公司領導的報告和代表發(fā)言與討論。會議采取主席團與分組討論的方法進行。主席團中黨政領導占大多數(shù)。如第二屆職代會的主席團由41人組成，大部分為各級領導干部，總計黨委系統(tǒng)11人，行政系統(tǒng)高中層10人、基層7人，工會方面8人，團委1人，無職務者5人。其中勞模及先進生產(chǎn)者9人。(26)《鞍鋼鋼鐵公司第二屆職工代表大會主席團名單》，1962年5月17日，檔號581-3.2-3-3。袁振身兼公司黨委第一書記和經(jīng)理兩個職務，歸類到黨委系統(tǒng)，韓德鳳身兼第二煉鋼廠黨委副書記和工會主席，歸為黨委系統(tǒng)。行政系統(tǒng)高中層指鞍鋼所屬各廠礦副職及以上，基層指鞍鋼所屬各廠礦副職以下，如科長、隊長、工段長、車間主任等。下同。黨政領導占多數(shù)，而工會方面雖有8人但全部來自公司工會，所屬廠礦及基層工會無人入選。第三屆職代會主席團仍是41人組成，其中高中層黨政領導28人，基層領導6人，技職人員7人，未擔任領導職務的勞模2人。(27)《三屆工代會日程表、主席團名單、小組劃分》，1963年7月11日，檔號581-3.2-5-8。

在歷次職代會上，重頭戲都是公司領導的報告，這些報告全部由黨政領導來做。而工會主席代表上屆工會委員會所作的報告則是形式上的工作匯報，并不占重要分量。(28)筆者訪談解明遠，鞍山，2015年7月19日。歷次主題報告的內(nèi)容雖然各有重點，但是都是以動員生產(chǎn)為主題。(29)鞍鋼歷次職代會的主題報告為：《鼓足干勁，力爭上游，為奪取六百萬噸鋼而奮斗》《高舉毛澤東思想的紅旗，反右傾、鼓干勁，大干五、六月，打好第二季度決定性一仗，實現(xiàn)更好更全面的大躍進》《發(fā)憤圖強，自力更生，鼓足干勁，戰(zhàn)勝困難，為加速進行企業(yè)調(diào)整工作和全面完成一九六二年國家計劃而奮斗》《高舉三面紅旗，樹雄心，立大志，發(fā)憤圖強，鼓足干勁，為全面完成一九六二年國家計劃而奮斗》《繼續(xù)高舉三面紅旗，再接再厲，戒驕戒躁，深入開展增產(chǎn)節(jié)約運動，全面完成國家計劃，為迎接社會主義建設新高漲而奮斗》《繼續(xù)高舉三面紅旗，深入開展增產(chǎn)節(jié)約運動，為全面超額完成今年增產(chǎn)節(jié)約計劃而奮斗》。

(六)代表發(fā)言

公司領導的主題報告之后，各廠代表紛紛上臺發(fā)言，這些代表基本上是各廠礦的負責人。各廠的發(fā)言模式基本相同。首先是對公司領導報告表態(tài)，在完全擁護、堅決執(zhí)行的表態(tài)之后講述自己廠礦的情況，以呼應公司領導的報告。最后表明下一步的計劃與保證(立軍令狀)，堅決改進不足并展望未來。(30)《一初軋廠工會副主席于洪清在會上的發(fā)言》，1960年5月3日，檔號581-3.1-6-17；《地質(zhì)公司副經(jīng)理王秉義在會上的發(fā)言》，1960年5月3日，檔號581-3.1-6-20。在職代會上，黨委給每個廠都下達了具體任務，各廠礦均稱自己的企業(yè)還有潛力可挖。(31)張子雄：《高舉毛澤東思想紅旗，大干五、六月，把技術革新和技術革命運動再推向一個新階段，全面保證鋼鐵生產(chǎn)》，1960年5月3日，檔號581-3.1-6-13。各廠礦面對公司下達的任務大多積極的與上級保持一致，會后再想辦法完成指標。因為在事事爭先的“大躍進”年代里，不能完成任務顯然是“落后”的表現(xiàn)，這樣的企業(yè)將會承擔巨大的壓力。如“大躍進”期間第三煉鋼廠就曾因未完成指標而在職代會上當眾檢討。(32)國向冰：《高舉毛澤東思想紅旗，狠反右傾，大鼓干勁，大戰(zhàn)五、六月以優(yōu)異成績向“七一”獻禮》，1960年5月3日，檔號581-3.1-6-35。這一時期的鞍鋼各廠礦形成了實際的競爭關系，不僅要完成上級下達的任務，而且還必須要比其他人完成得更為出色，呈現(xiàn)出“政治錦標賽”的現(xiàn)象。(33)政治錦標賽是指處于同一級別的政府官員為了獲得政治晉升而相互競爭的博弈，也稱為“晉升錦標賽”。關于政治錦標賽的專門研究，可參見周黎安：《轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員激勵與治理》，格致出版社、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，2017年版第5章。

(七)小組討論

為了開好職代會，更好地討論如何增加生產(chǎn)，鞍鋼將各廠礦代表按照相應的類別分為煉鐵、化工、燒結(jié)、軋鋼、機修、外礦，采用組建代表團的方式進行討論。小組的討論發(fā)言基本都圍繞領導的主題報告展開。一般在上午的大會報告結(jié)束后，下午按照預分好的小組展開討論。如在1963年5月的第三屆職代會的討論環(huán)節(jié)中“多數(shù)小組都以增產(chǎn)節(jié)約為中心”，(34)《鞍鋼簡報》第1期，1963年7月10日。雖然也有人對勞保等問題提出一些意見，有人也抱怨公司下發(fā)文件過多而造成處理壓力從而影響了生產(chǎn)，(35)《鞍鋼簡報》第2期，1963年7月11日。但是這些對公司生產(chǎn)有幫助或者并未影響生產(chǎn)的建議公司黨委自然傾聽和采納，顯示出企業(yè)管理的民主。當然，討論中也有些建議未被采納，如有些代表提出的改革工資與獎勵的建議。(36)《鞍鋼簡報》第3期，1963年7月11日。雖然此意見也是著眼于更好地完成生產(chǎn)，但是由于工資問題并非鞍鋼公司自己能夠掌控，故而只好對工人進行解釋，努力做好思想教育。(37)筆者采訪李吉生，鞍山，2015年7月18日。在職代會的討論環(huán)節(jié)，一些代表提出職工生活問題，如第三煉鋼廠、大型廠、櫻桃園礦以及燒結(jié)、化工等單位代表對職工住房、醫(yī)療等問題頗為關注，職代會成為一個工人尋求解決自身問題的路徑。(38)參見《鞍鋼簡報》第4、5期，1963年7月11日。

這些代表的心聲以簡報的形式作為意見被討論組收集并上報。但這些僅僅作為黨委工作的參考，并非職代會的提案。職代會的組織者工會會“分清主次”，將黨委及公司中心工作及篩選意見中與此有關的問題作為提案，其他的只是作為情況反映上去。[6]同時，鞍鋼黨委也會對工人心聲認真考慮，努力滿足工人的一些要求、解決一些突出的問題，一方面實現(xiàn)工人參加管理的初衷，另一方面也借此鼓勵工人多多生產(chǎn)，完成或者超額完成國家任務。

(八)決議

每屆職代會閉幕前的任務之一就是選舉新一屆的執(zhí)行委員會。新的執(zhí)委會候選人由黨委審定，大部分為各級領導，如第二屆中工會方面16人，黨委6人，行政13人(高中層8人、基層5)，團委1人，無職務者1人。(39)《鞍山鋼鐵公司工會第二屆執(zhí)行委員會委員候選人名單》，檔號581-3.2-3-4。由鞍鋼職代會后選出的歷屆工會執(zhí)委會組成人員，基本未發(fā)生較大變化。(40)《中國共產(chǎn)黨鞍山鋼鐵公司組織史資料1948—1987》，未刊，1992年，第640—642頁。

每屆職代會閉幕時，都會通過代表全體職工的決議。決議在會前由黨委開會討論，數(shù)易其稿。在籌備階段公司黨委就與各廠礦進行通風，安排部署。同時，作為職代會組織者的工會也會隨時掌控會議的動態(tài)，以保證順利完成會議任務。整個職代會既有工人眾意的表達，又有黨委意志的貫徹。

四、職代會中的工人參加管理與黨委動員生產(chǎn)

1959—1963年間，鞍鋼歷次職代會都以動員生產(chǎn)為主要議題且有些儀式化的觀感，以至于有的工人對職代會逐漸不重視，一些代表們甚至將其作為休息的機會。(41)鞍鋼職代會期間，組織者大多會在會議期間幾乎每天晚上的六點半至九點半安排三個小時的文娛晚會，會期若較長則會另外在會議過半時安排休會一天，以便讓代表們放松休閑。見《鞍山鋼鐵公司第二屆職工代表大會日程》等大會材料，檔號572-3.2-3-1。盡管如此，工人們?nèi)耘f通過職代會來表達自己的聲音。

通過對鞍鋼職代會的初步考察可以看出，職代會的籌備均由黨委提議，大到會議主題的確定，小到代表的選舉，莫不受到黨委的重視。無論是在會議前，還是職代會上，黨委都發(fā)揮了主導作用。從歷次職代會的通知中都明確看出黨委召開職代會的主要目的在于提高生產(chǎn)完成國家任務。職代會代表的選舉雖然可以由工人行使相應的權利推選，但更多的還是黨委作最終決定。為了能夠開好職代會，黨委派出檢查組對整個鞍鋼進行摸底，而檢查組的人員構成以及檢查的項目都無不體現(xiàn)出督促生產(chǎn)的目的。

歷次黨委黨委會會議記錄顯示常委會基本是在討論生產(chǎn)問題，話題集中于如何能夠提高生產(chǎn)，完成國家任務。縱觀歷屆歷次職代會，其主題都是圍繞生產(chǎn)，增產(chǎn)節(jié)約，其目的就是通過職代會來給工人們“鼓鼓勁”，進而通過“在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上逐步改善工人生活”來教育工人，[3]252希望工人們能夠“擔擔子”，藉以推動生產(chǎn)的躍進，進而完成國家下達的指令性任務。故而，歷屆職代會報告的討論均圍繞鞍鋼的生產(chǎn)這一中心工作展開。職代會的重點是鞍鋼的黨政領導做動員生產(chǎn)的報告，進而由職工代表作表態(tài)性發(fā)言，通過黨委的報告統(tǒng)一思想，利用職代會的平臺來宣傳。盡管黨委作出安排對主題報告進行小組討論，但是在圍繞中心報告的程式性討論之時也不免有代表提出很多職工生活問題。在政治話語中工人是主人翁，并且建立了職代會這樣的平臺讓職工群眾有參加管理的機會，工人當然會透過本單位的代表利用職代會來反映自身需求。(42)筆者采訪解明遠，鞍山，2015年7月19日；筆者采訪李力嘉，鞍山，2020年10月21日。無論是對工資還是對住房，或者是對勞保等問題提出建議，正是工人參加管理的體現(xiàn)。最終，職代會以通過決議的方式更是將即將開始的生產(chǎn)任務以類似法律的形式固定下來，以便指導各廠礦堅決執(zhí)行。工人的一些需求與建議也經(jīng)由職代會的途徑得到解決。

在一些工人眼里，黨政工團都一樣是“公家人”，看不出工會有什么獨特的作用，只是黨政系統(tǒng)的一個下屬機構。(43)筆者訪談劉殿森，鞍山，2015年7月18日。筆者訪談李力嘉，鞍山，2020年10月21日。工會方面實際已意識到這一點。[7]之所以工會及職代會更多地動員工人生產(chǎn)，陳佩華、陳峰等研究者認為是因為工會屬于國家法團，充當?shù)氖橇袑幟枋鱿碌摹皞魉蛶А?，必須貫徹國家意志，動員工人為了國家而生產(chǎn)。[8]在社會主義企業(yè)里，企業(yè)行政和工會組織的根本任務是一致的，就是完成國家計劃。[9]因而，工人、工會、國家本質(zhì)上沒有根本的利害沖突與隔閡。在鞍鋼職代會中，工會成為職代會的實際組織者及決議的執(zhí)行者。在職代會問題上，黨委通過工會來進行組織動員和召集工作，黨委則在關鍵時刻出面引導和貫徹落實完成上級規(guī)定的任務指標。

新中國成立后的鞍鋼，像絕大多數(shù)國有企業(yè)一樣，很多基層工人努力完成自己本份的工作任務。有些工人作為積極分子，對于黨委的動員常常立即呼應，長期保持熱情。(44)筆者訪談李奎安、趙慶滿，鞍山，2015年7月19日。職代會在成為工人參加管理的平臺時也是上級和黨委安排生產(chǎn)的一種特殊方式。(45)筆者訪談劉殿森，鞍山，2015年7月18日。有學者認為，職代會實際上或是一種重疊于行政渠道的上傳下達、連結(jié)民眾和體制的制度性安排。[6]202

那么，職代會在實際的運作中為何在很大程度上成為黨委的生產(chǎn)動員會呢？

首先是革命經(jīng)驗使然。中國革命戰(zhàn)爭年代，黨密切聯(lián)系群眾，走群眾路線的做法在新中國成立后被廣泛應用到企業(yè)管理中。無論是接管鞍鋼之初的恢復生產(chǎn)，還是在過渡時期總路線之后進行的大規(guī)模社會主義工業(yè)化建設中，鞍鋼生產(chǎn)中或多或少的使用動員群眾的辦法來促進生產(chǎn)。這是對革命傳統(tǒng)的繼承。[10]因此，中國企業(yè)管理體現(xiàn)在制度結(jié)構方面的特點，主要是干部深入到車間，通過直接與工人接觸聯(lián)系和發(fā)動工人參與黨組織的政治活動等辦法來將工人組織到黨的旗幟下。既然職代會是黨密切聯(lián)系群眾的平臺，那么通過召開職代會傾聽工人群眾呼聲，解決工人群眾疾苦的同時動員工人群眾以更加高漲的熱情投身生產(chǎn)便水到渠成了。

其次是權力格局的影響。“大躍進”期間的鞍鋼，黨領導一切。黨委一元化領導掌握廠內(nèi)一切資源，擁有把全廠上下一切力量都集中到生產(chǎn)上來的權力，最大限度地掌握了企業(yè)內(nèi)的動員組織力。檢視黨委會議內(nèi)容及文件，可以發(fā)現(xiàn)，黨委討論的內(nèi)容幾乎無所不包，在“大躍進”期間最主要的就是計劃安排、生產(chǎn)部署、工人調(diào)配、聽取每月及每季度的生產(chǎn)報告并安排下月及下季度的任務、組織技術革新和技術革命、大搞表演賽、大搞群眾運動、幫助所屬廠礦解決生產(chǎn)中的困難及問題、處理生產(chǎn)事故等。當然工資晉級、職工福利等也在其中，只是所占比例相對較小。而黨委制下的廠長通常在黨委決策之后主抓生產(chǎn)領域，包括生產(chǎn)指標完成情況的總結(jié)與報告、設備的檢修與維護、原料與產(chǎn)品的運輸、生產(chǎn)技術的改進等。這一權力格局明顯地比廠長行政領導管理生產(chǎn)更有效率得多。職代會的召開及其會議內(nèi)容的安排與組織方式，無不顯示了這一動員組織機制主要著眼點和目標所在。

不管在任何制度下，企業(yè)的中心任務就是生產(chǎn)與銷售產(chǎn)品。計劃經(jīng)濟體制下的國營工廠由于其生產(chǎn)源于國家下達的計劃指令，基本不存在銷售問題，故而生產(chǎn)則成為整個企業(yè)的主要任務。這也是一個企業(yè)存在的必要條件。無論是實行一長制的鞍鋼，還是黨委制的鞍鋼，都必須圍繞國家任務來進行生產(chǎn)。

五、余論

隨著“八字方針”和“工業(yè)七十條”的實施，國民經(jīng)濟調(diào)整不斷深入，鞍鋼黨政及工會的工作重心轉(zhuǎn)移到調(diào)整和處理各種問題，職代會再未能定期召開，且“執(zhí)行委員會也常常被常委擴大會所代替?！?46)《盛平主席在職工二屆代表大會上的講話》，1962年5月17日，檔號581-3.2-3-6。

“文革”開始后，鞍鋼的職代會中斷，直至十一屆三中全會后，才恢復并重新建立職代會。此后，中國逐漸改變計劃經(jīng)濟體制，企業(yè)的生產(chǎn)一切以市場為基準，故而職代會的功能與作用也發(fā)生了變化，進一步發(fā)展成為工人參加管理的管道。