陳 睿， 陳忠平

(1.吉林省教育學院， 吉林 長春 130012；2.東豐縣教師進修學校， 吉林 長春 130012)

利益相關者理論起源于西方經濟學家對企業(yè)有效決策和社會責任的研究[1]，最早由美國斯坦福研究所提出，后經愛德華·弗里曼(Edward Freeman)等學者持續(xù)努力，于20世紀90年代形成了相對完整的利益相關者分析框架(The Stakeholder Approach)[2]，從而引起廣泛關注。利益相關者理論研究的主要問題是決策者如何更好地為組織做決策。鑒于該理論專注于一般性地解決有效決策和管理問題，其邏輯內核與教育決策或教育政策制定有共通之處，本文嘗試將其轉化為一個教育決策分析框架，在某種程度上緩解教育決策理論框架不足的問題，并將其應用于教師培訓學分管理改革實踐之中，以期進一步增強區(qū)域教師培訓學分管理改革決策的科學性，提升教師繼續(xù)教育工作的針對性和實效性。

一、利益相關者理論概述

利益相關者理論認為，組織的生存和發(fā)展離不開決策者對“利益相關者(The Stakeholder)”的利益進行全面考量和綜合權衡。其基本理論包括核心假設、“克拉松原則”及對“共贏”屬性的追求。

(一)利益相關者理論的核心假設

根據弗里曼的經典定義，利益相關者是指可以影響組織目標或被該組織目標影響的任何組織和個人[3]。該理論的核心假設是，如果個人或群體能夠影響到某一組織或被某一組織影響，組織決策者就應該關注他們，制定一種特定的策略來應對他們，以更好地實現(xiàn)組織利益，從而實現(xiàn)組織的生存和發(fā)展。概言之，決策者只有合理解決利益相關者的利益關切，才能制定有效實現(xiàn)組織利益的行為策略。決策者根據利益相關者的重要性級別(利害關系權衡)，有針對性地制定不同的應對方案，以滿足不同利益相關者的合理利益訴求，從而“推動其為實現(xiàn)組織利益積極貢獻、避免消極作用”[4]。

(二)利益相關者理論中的“克拉松原則”

關于決策者如何甄別和對待利益相關者利益關切，馬克思·克拉松(Max Clarkson)提出了一系列基本原則，一般稱之為“克拉松原則”[5]，包括：

1.全面系統(tǒng)原則：決策者應積極匯總并考慮所有利益相關者的利益。

2.溝通理解原則：決策者應多聽取利益相關者的想法，了解他們的貢獻，并與他們進行開誠布公的溝通。決策者所采用的行為策略應建立在對每個利益相關者的關切和理解之上。

3.公平公正原則：決策者在處理利益相關者所擔負的責任和利益的分配問題上，應努力做到公平公正，重視他們各自可能遭遇的風險和損失。

4.協(xié)同合作原則：決策者應與利益相關者協(xié)同合作，采取得力措施，降低可能的風險，把活動對利益相關者造成的損害最小化。

5.互不侵犯原則：決策者應當與所有利益相關者一起避免介入或開展可能侵犯其他利益相關者合法權益或不為其他利益相關者所接受的活動。

6.沖突處理原則：決策者自身也是利益相關者。因此，其自身所肩負的職責與其他利益相關者的合法權益之間，可能存在沖突。此時應通過開誠溝通、及時通報、有效激勵以及必要的第三方介入等方法妥善處理，盡量避免沖突。

(三)利益相關者理論的“多贏”屬性

利益相關者理論具有天然的內在“多贏”屬性。作為利益相關者中的利益主導者，決策者只有合理滿足所有利益相關者的利益，才可能更好地實現(xiàn)組織利益。追求“多贏”屬性應該成為決策者制定具體行為策略時的一個基本出發(fā)點。利益相關者決策的一個重要任務，就是通過對利益相關者進行確認和分類，根據合理滿足其利益關切且有以利于利益主導者利益實現(xiàn)的原則，制定“多贏”的行為策略。

二、區(qū)域教師培訓學分管理改革

(一)教師培訓學分管理制度改革的背景

2010年，為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，教育部、財政部啟動實施了“中小學教師國家級培訓計劃”(簡稱“國培計劃”)，“國培計劃”以示范引領、雪中送炭、促進改革為宗旨，在優(yōu)化教師培訓模式、改革培訓管理機制等方面，發(fā)揮了積極而獨特的作用，有力地促進了全國特別是中西部地區(qū)教師培訓工作的改革與創(chuàng)新。但從全局看，教師培訓工作仍不同程度地存在著“重項目設計、輕整體規(guī)劃；重統(tǒng)一培訓、輕教師選學；重短期學習、輕持續(xù)提升；重學時認定、輕結果應用”[6]等問題，亟待進一步改進。正是在這樣的背景下，2012年，《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》(國發(fā)〔2012〕41號)[7]和《教育部國家發(fā)展改革委財政部關于深化教師教育改革的意見》(教師〔2012〕13號)[8]相繼出臺。兩個《意見》強調，“實行5年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度”“教師培訓實行學分管理，教師培訓學分作為教師資格定期注冊、教師考核和職務(職稱)聘任的必備條件”。同年，教育部在遼寧、浙江、湖南、重慶等地啟動教師培訓學分管理改革試點工作。2016年，教育部印發(fā)《關于大力推行中小學教師培訓學分管理的指導意見》(教師〔2016〕12號)，教師培訓學分管理制度正式在全國推進實施?？梢哉f，自啟動伊始，教師培訓學分管理改革就帶有鮮明的頂層設計色彩和強烈的政府意志標簽。

(二)教師培訓學分管理改革中的利益相關者分析

作為一個新生事物，教師培訓學分管理從屬于教師繼續(xù)教育。根據利益相關者理論，在教師繼續(xù)教育范疇內，教育行政部門、培訓機構、中小學校和參訓教師屬于最為基本、也最為重要的四個利益相關者。需要特別說明的是，在繼續(xù)教育范疇內，培訓機構通常包括省、市、縣三級教師進修院校，也包括高等院校和具有相應資質的網絡研修機構。而教師培訓學分管理改革的全員性和整體性，決定了教師培訓學分管理制度改革的實施路徑必然是區(qū)域整體推進。因此，教師培訓學分管理改革語境下的培訓機構，一般特指學分管理制度改革的實施主體，即區(qū)縣教師進修學校(或教師發(fā)展中心)。

(三)教師培訓學分管理改革中的“責”“權”“利”分析

根據利益相關者理論，只有合理解決利益相關者的利益關切，將責任、權力和利益這三個基本要素在教育行政部門、培訓機構、中小學校和參訓教師四大利益相關者之間進行合理配置，才能制定出有效推進教師培訓學分管理改革的行為策略。

1.責任要素。責任是組織內成員必須遵守的規(guī)則和條文，帶有強制性。它伴隨著人類社會的出現(xiàn)而出現(xiàn)，有社會就有責任。責任產生于社會關系中的相互承諾。在社會的舞臺上，每種角色往往意味著一種責任。組織成員如想滿足自身利益，必須通過履行相應的職責才能實現(xiàn)。在推進教師培訓學分管理改革過程中，教育行政部門、培訓機構、中小學校及參訓教師都有相應的職責。各利益相關者只有嚴格履行自身的職責，才能建立良好的約束機制，以實現(xiàn)自身利益和彼此的利益關切。

2.權力要素。權力是履行職責的保障。教育行政部門、培訓機構、中小學校和參訓教師在教師培訓學分管理改革中分別享有不同的權力。教育行政部門作為利益主導者，一般來說，在教師繼續(xù)教育及培訓學分管理改革的統(tǒng)籌設計、目標規(guī)劃等方面發(fā)揮重要的作用；培訓機構作為具體執(zhí)行單位，往往在整體時間安排、相關課程設置等方面居于更為主動的位置；中小學校則在時間調配、人力支持等方面擁有更多的自主權。同樣，中小學教師作為繼續(xù)教育的實施對象，也應該具有對課程、師資等繼續(xù)教育要素的知情權和選擇權。只有將權力要素在教育行政部門、培訓機構、中小學校和參訓教師之間進行科學合理、有序有效的配置，教師培訓學分管理工作才可能落地實施，協(xié)調推進。

3.利益要素。中小學教師參加繼續(xù)教育是各利益相關者的共同利益關切。對于參訓教師而言，繼續(xù)教育是其專業(yè)成長、職業(yè)發(fā)展的需要；對于教育行政部門而言，教師繼續(xù)教育是實現(xiàn)教育核心價值、回應社會發(fā)展對人才基本訴求的需要；對于培訓機構而言，是培育服務與引領兩種意識、擔當參謀與智庫雙重角色的需要；對于中小學校而言，是辦好學?；仞伾鐣?、促進自身可持續(xù)發(fā)展的需要。在這一過程中，教育行政部門、培訓機構、中小學校和參訓教師無一不是受益者。利益相關者中任意一方的需要被漠視、利益無法滿足，教師培訓學分管理工作都將難以為繼。

三、利益相關者理論視閾下的教師培訓學分管理改革推進策略

教師培訓學分管理改革是“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工程?；诶嫦嚓P者理論，教師培訓學分管理改革的順利推進，有賴于在教育行政部門、培訓機構、中小學校和參訓教師四者之間營造一種“責任明確、權力清晰、利益平衡”的整體生態(tài)(見圖1)。結合“克拉松原則”和追求“多贏”的理念，在推進教師培訓學分管理改革過程中，各利益相關者既要明確各自的責任、權力、利益邊界，不互相侵犯，同時更要在溝通理解的基礎上，強化協(xié)同合作，統(tǒng)籌協(xié)調推進，力爭實現(xiàn)“多贏”。

圖1 基于利益相關者理論的教師培訓學分管理改革推進策略模型

(一)教育行政部門

1.做好頂層設計

依據教育部《指導意見》要求，基于責權利相統(tǒng)一的原則，充分調研論證、統(tǒng)籌規(guī)劃教師培訓學分管理制度改革的整體實施方案，制定教師培訓學分管理制度改革的時間表和路線圖。

2.構建制度體系

系統(tǒng)構建并完善教師培訓學分管理改革的政策制度體系。包括研制培訓學分標準體系，分層、分類、分科建立教師培訓課程體系，適應和滿足教師年度發(fā)展和周期性發(fā)展需求；建立健全教師培訓學分轉換與應用機制，推行教師培訓選修選學及培訓學分審核認定制度；完善五年一周期的教師全員培訓制度，理順學分管理制度改革與教師全員培訓之間的關系。

3.搭建管理平臺

搭建教師培訓信息化管理平臺，“推進教師培訓選學、學分審核認定、學分轉換和學分應用等全過程的信息化管理”[9]。實現(xiàn)培訓學分申報、審核、認定、查詢一站式服務，便于學分認定管理；為每位教師建立培訓電子檔案，為切實推進培訓學分應用提供依據；建立培訓學分銀行公共服務平臺，形成互聯(lián)互通的學分銀行體系，支持大數(shù)據管理，為培訓學分的累積、轉換和應用提供有力支持；完善線上與線下遙相呼應、必修與選修互為補充的學分管理模式，進一步激發(fā)教師參訓動力，促進教師專業(yè)發(fā)展和終身學習。

(二)培訓機構

1.組建管理團隊。管理團隊是保證教師培訓學分管理制度落地實施的基本保障。要確保教師培訓學分管理團隊熟悉并完善教師培訓學分管理的政策制度，明確區(qū)域內整體推進教師培訓學分管理制度改革的可行性、必要性和行動路徑，確保教師培訓學分管理改革精準實施[10]。

2.建構管理體系。基于國家教師培訓學分管理體系基本架構，結合區(qū)域特點，建構符合本地實際、富有地域特色的教師培訓學分管理體系，著力探索項目制研修方式、學分專員管理模式、教師自主選學選修機制等。完善教師培訓學分管理運用體系，切實將教師培訓學分管理納入學校辦學水平評估、校長考評和縣級教育督導的指標體系。

3.關注校本研修。教師培訓學分管理改革必須關注中小學校的校本教研、校本研修，聚焦課堂教學改進的“最后一公里”。培訓機構要針對中小學校課堂教學和學生管理的突出問題，以教學行為改進為基礎，以教學能力提升為重點，優(yōu)化設計培訓課程，確保培訓內容貼近學校教育實際。要組織培訓團隊深入中小學校和教學現(xiàn)場，開展診斷測評，找準教育教學突出問題，明確不同層次教師培訓需求，建立“需求菜單”，制訂課程研發(fā)計劃，分層、分類、分科建設遞進式、系統(tǒng)化的學分管理課程體系。

4.用好管理平臺。充分挖掘教師培訓學分管理信息化平臺的功能，不斷優(yōu)化平臺使用。指導中小學校和參訓教師用好學分管理平臺，在學分申報、學分審核、學分認定等方面提供更加便捷的服務。為每位教師建立專業(yè)成長電子檔案，用好培訓學分銀行等公共服務平臺，為培訓學分的累積、轉換和應用提供有力支持。

(三)中小學校

1.了解需求，關注教育教學的難點。中小學校作為落實教師培訓學分管理改革的基層單位，要高度重視并深入開展訓前調研，充分把握教師培訓需求，在此基礎上科學研制本校教師培訓學分管理改革的中長期規(guī)劃和年度工作方案。結合不同層次、不同崗位的教師培訓需求，關注教育教學中的疑難問題，優(yōu)化培訓課程設置，增強培訓內容的針對性和實效性。

2.補齊短板，直面校本研修的痛點。校本研修是教師繼續(xù)教育的重要組成部分，具有距離教師近、工學矛盾低、創(chuàng)新空間大、學時易達成等優(yōu)勢。但也存在缺少規(guī)劃、零打碎敲、研究性差等短板。中小學校要借助教師培訓學分管理改革的契機，充分借鑒各地各校成熟經驗和創(chuàng)新舉措，發(fā)揮校本研修的天然優(yōu)勢，培育校本研修的生長點，克服校本研修的先天不足，補齊校本研修的短板。

3.強化運用，聚焦專業(yè)發(fā)展的熱點。中小學校要采取具體措施有效落實國家政策，充分運用教師培訓學分管理結果，發(fā)揮教師培訓學分管理制度的激勵功能，依托信息化管理平臺，建立教師培訓檔案，適時記錄教師所學課程、學習成效和學時學分等關鍵信息，對教師專業(yè)成長持續(xù)提供支撐。將培訓學分與教師資格證認定、職稱評審和評優(yōu)評先等教師專業(yè)發(fā)展的熱點問題緊密結合。

4.因人制宜，清除自主選修的盲點。在推進教師培訓學分管理改革過程中，為參訓教師提供更大的選擇空間，賦予教師自主選修選學的權利，是回應教師培訓需求、喚醒教師參訓愿望、激發(fā)教師參訓動力并有效緩解工學矛盾的有效途徑。中小學校要依托信息化管理平臺，最大限度發(fā)揮其“菜單式、自主性、開放式”的選學功能，合理提高必修課與選修課比例，鼓勵教師根據自身成長階段特點和個性需求，因人、因時、因地制宜，自主選擇培訓內容、靈活安排培訓時間，防止管得過死、統(tǒng)得太嚴。

(四)參訓教師

1.洞察真實培訓需求。教師的專業(yè)發(fā)展需求是開展教師培訓的起點。參訓教師首先要明確自己的需求在哪里，是什么，并盡可能清晰準確地表達出來。培訓需求往往與參訓教師的個人利益緊密相關，但并非所有的個人利益都可以納入培訓需求范疇當中，需要注意甄別過濾。責權利的統(tǒng)一與平衡，是厘定真實培訓需求至關重要的準繩。

2.規(guī)劃專業(yè)成長路徑。確定了培訓需求，就可以制訂自己的培訓計劃。培訓計劃是教師專業(yè)成長的藍圖，教師的專業(yè)成長不可能一蹴而就，需要時間的歷練。教師應結合自身需求及職業(yè)生涯規(guī)劃，制訂自己的年度培訓計劃及五年一周期的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繪制自己的專業(yè)發(fā)展時間表和路線圖。

3.定制個性化課程套餐。通過教師培訓提高教師的業(yè)務能力和素質，是被實踐證明的助力教師專業(yè)發(fā)展行之有效的基本策略。為此，國家先后出臺了系列文件，對教師培訓進行頂層設計和制度規(guī)范，“推行培訓自主選學，實行培訓學分管理，建立培訓學分銀行，搭建教師培訓與學歷教育銜接的‘立交橋’”[11]。這些“規(guī)定動作”是剛性要求，各地各校都要精準落實。在此基礎上，教師要在“自選動作”上多做文章，靈活定制個性化的研修課程套餐，真正實現(xiàn)自主選修的目標。

利益相關者理論以更好地維護和實現(xiàn)組織利益為出發(fā)點，通過分析、甄別利益相關者并判定其重要性、利益需求和合理滿足方式，系統(tǒng)闡釋了組織決策的定位、依據和策略等問題，對教育決策分析具有重要的類比啟發(fā)意義。

不可否認，在區(qū)域整體推進教師培訓學分管理制度改革工作中，教育行政部門、培訓機構、中小學校和參訓教師四者之間，既是相互依存的協(xié)作共同體，又是彼此糾葛的利益相關者，因此需要各方既關注自身利益，又照顧彼此關切。作為利益主導方的教育行政部門，尤應提高全局性思維的意識，提高科學決策水平，構建區(qū)域整體發(fā)展、各方協(xié)作共贏的教育生態(tài)，穩(wěn)步推進區(qū)域教師培訓學分管理改革。