施 琪，王玉玲

(福建農林大學 經濟管理學院，福州 350002)

目前，林業(yè)已經進入改革發(fā)展新階段，做優(yōu)做強林業(yè)產業(yè)成為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、林區(qū)共同富裕的重點戰(zhàn)略任務之一。作為促進經濟發(fā)展的重要產業(yè)，林業(yè)產業(yè)近年來蓬勃發(fā)展，林業(yè)總產值持續(xù)增長，2019年林業(yè)總產值實現(xiàn)8.08萬億元，自建國以來年均增速達到12.31%，高于同期GDP平均增速[1]。但林業(yè)總產值快速增長的背后，也存在著人力資本成本增加、產業(yè)結構有待升級、科技創(chuàng)新意識薄弱等問題[2]。對此，科學評價中國林業(yè)產業(yè)績效水平，對于實現(xiàn)林業(yè)科學經營管理、優(yōu)化產業(yè)鏈并促進林業(yè)經濟發(fā)展具有較強的現(xiàn)實意義。關于中國林業(yè)產業(yè)績效評價一直是學界關注的重點之一：從研究內容來看，學者們大多嘗試對林業(yè)產業(yè)生態(tài)效率[3]、經濟效率[4]、生態(tài)安全效率[5]、轉型效率[6]等方面進行評價。從研究范圍及時間跨度來看，學者們對于中國以及部分省市區(qū)域的林業(yè)產業(yè)績效都十分關注，但出于對數(shù)據(jù)完整性的考量，部分學者的研究時間跨度保持在十年左右[7-9]；從研究方法來看，DEA模型在林業(yè)產業(yè)績效評價的研究中十分受學者們的青睞。吳國春[10]等人運用DEA-Malmquist模型對中國31省(區(qū))的林下經濟效率水平進行評估；張譯[11]等人使用BCC模型來對中國2013—2017年生態(tài)林業(yè)生態(tài)效率進行綜合評價；呂盈[12]等人在對國家林業(yè)龍頭企業(yè)生產效率進行分析的過程中運用CCR模型評價決策單元技術和規(guī)模效率。雖然當前關于中國林業(yè)產業(yè)績效的研究成果較為豐富，但前人大多利用傳統(tǒng)的DEA模型對其進行評價，且以二十年為時間跨度的中國林業(yè)產業(yè)綜合績效評價研究較少。因此，基于中國林業(yè)產業(yè)2000—2019年的投入產出面板數(shù)據(jù)，運用超效率SBM模型對中國林業(yè)產業(yè)投入產出效率水平進行測算，以期為中國林業(yè)產業(yè)績效研究提供參考，促進中國林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 變量選取

①林業(yè)產業(yè)績效內涵。對林業(yè)產業(yè)績效內涵進行界定是進行績效評價的基礎，國內外關于林業(yè)產業(yè)績效的內涵研究較多，但尚未達成統(tǒng)一共識，本文將林業(yè)產業(yè)績效評價的內涵定義在中觀產業(yè)層面，特指對林業(yè)產業(yè)的運行、構成產生影響的部分，是對林業(yè)產業(yè)自身結構、運行產生的綜合效益的整體性評價。

②林業(yè)產業(yè)績效評價指標選取。基于前文對林業(yè)產業(yè)績效評價內涵的界定，林業(yè)產業(yè)績效評價符合“投入一產出”的運行邏輯，其中投入主要指影響林業(yè)產業(yè)績效的外部要素，主要指資本、人力資源、土地等要素。

在投入指標選取上，借鑒柯布道格拉斯函數(shù)(C-D)中關于要素資源投入與產出的內涵以及參考鄔娜[13]等人的研究，同時結合林業(yè)產業(yè)績效研究實際情況，選取在林業(yè)產業(yè)生產過程中投入的資本、勞動力、土地作為一級投入指標。資本指投入的現(xiàn)金成本，參考李業(yè)榮[14]等人的研究，選取林業(yè)物質消耗作為資本投入的二級指標、選取年末林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人員數(shù)作為勞動力投入的二級指標、選取中國林業(yè)用地面積作為土地投入的二級指標。

在產出指標選取上，林業(yè)產業(yè)的資源約束性與緩慢再生性使林業(yè)必須圍繞市場來提供不同功能服務，因而林業(yè)天然具有經濟性，同時林業(yè)產業(yè)也是一種復合產業(yè)群體，包含撫育、林產品加工制造等分支行業(yè)，這種由社會分工引致的社會交換使林業(yè)產業(yè)具有經濟效益[15]，因此選取林業(yè)產業(yè)經濟績效作為產出指標之一。林業(yè)產業(yè)經濟效益與生態(tài)效益往往存在矛盾，相互制約，以往為了追求林業(yè)產業(yè)經濟效益，不可避免的會無節(jié)制的開發(fā)森林資源，造成生態(tài)破壞，然而要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要協(xié)調好經濟效益與生態(tài)效益，在依托森林資源獲得經濟效益的同時，還應當發(fā)揮以滿足公眾精神享受為核心來提供良好生態(tài)環(huán)境及保障社會公眾福利水平的功能[16]，因此選取林業(yè)生態(tài)福利績效作為產出指標之一。由技術創(chuàng)新引起的廣義林業(yè)科技進步是我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要因素之一，也是林業(yè)產業(yè)的重要產出之一，同時受限于生態(tài)功能，會導致林業(yè)產業(yè)內部出現(xiàn)利益不均衡，決定了林業(yè)在具有經濟性的同時應考慮在林業(yè)生產經營過程中注重對要素資源的創(chuàng)新獲取能力，因此選取林業(yè)產業(yè)創(chuàng)新績效作為產出指標之一。借鑒張少鵬[17]、崔光彩[18]、劉茜[19]、王倩[20]、鄭江淮[21]等人的研究，選取產業(yè)結構優(yōu)化、林業(yè)相關

專利產出作為林業(yè)產業(yè)創(chuàng)新績效的二級指標；選取人均公園綠地面積、森林覆蓋率、造林總面積作為生態(tài)福利績效的二級指標；選取林業(yè)總產值、林業(yè)產業(yè)貢獻率作為林業(yè)產業(yè)經濟績效的二級指標。

最終形成了涵蓋6個維度總共10項指標的中國林業(yè)產業(yè)績效評價指標體系，各項指標測算的具體解釋說明見表1。

表1 林業(yè)產業(yè)績效評價指標體系

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于《中國農村統(tǒng)計年鑒》《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》及中國林業(yè)知識產權網所公布的數(shù)據(jù)。由于部分年份存在數(shù)據(jù)丟失的情況，按照其增長趨勢或求平均值的方式推算出缺失數(shù)據(jù)。經過整理匯總，2000—2019年中國林業(yè)產業(yè)投入產出面板數(shù)據(jù)如表2所示。

表2 2000—2019年中國林業(yè)產業(yè)投入產出面板數(shù)據(jù)

1.3 數(shù)據(jù)處理

林業(yè)產出績效本質內涵指通過較少的林業(yè)要素資源投入來獲取較高的林業(yè)多維度效益產出，這符合運用超效率SBM模型的基本邏輯。因此，采用改進的DEA模型——S-SBM(超效率SBM)模型來測算林業(yè)產業(yè)績效。但是，在運用超效率SBM模型進行林業(yè)產業(yè)績效測算時，還應考慮到林業(yè)產業(yè)投入與產出指標的質量，即盡量避免指標中既存在相對數(shù)又存在絕對數(shù)[22]。為了保證將投入產出變量控制在合理的區(qū)間范圍內，先使用熵值法計算部分三級指標的綜合值。同時，運用熵值法對中國林業(yè)產業(yè)績效產出維度的產業(yè)創(chuàng)新績效、生態(tài)福利績效、產業(yè)經濟績效進行賦權及綜合值計算。

首先，基于規(guī)模報酬不變(CRS)、規(guī)模報酬可變(VRS)和規(guī)模報酬一般(GRS)三種不同假設，采用超效率SBM模型，分別對2000—2019年中國林業(yè)產業(yè)的績效進行依次測算。然后，對中國林業(yè)產業(yè)效率值未達到1，即DEA無效的年份再次進行基于投入產出松弛值差異的測算，得出中國林業(yè)產業(yè)各年份投入產出的松弛值。測算林業(yè)產業(yè)績效的S-SBM(超效率SBM)模型[23]為：

(1)

i表示投入要素，o表示產出要素，j、k表示決策單元，x表示投入變量，m表示投入要素數(shù)量，y表示產出變量，s表示產出要素數(shù)量，λ表示權重系數(shù)。

i=1，2，…，m；j=1，2，…，n；k=1，2，…，n；o=1，2，…，s。

對中國林業(yè)產業(yè)績效產出維度進行賦權及綜合值計算的熵值法模型為：

(2)

在式2中x表示標準化的原始數(shù)據(jù)，xki表示第K個林業(yè)產業(yè)決策單元第i項標準化值，min(xi)和max(xi)分別表示第i項指標最小值與最大值；yli表示序列l(wèi)年份的林業(yè)產業(yè)績效決策單元第i項指標最小值；m表示決策單元數(shù)量；ei和fi分別表示熵值和效用值；Wi和Zi分別表示指標權重和綜合值。

2 結果與分析

2.1 林業(yè)產業(yè)比較注重創(chuàng)新研發(fā)

在產業(yè)創(chuàng)新績效維度中，林業(yè)相關專利產出的權重值高于林業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化(表3)，說明林業(yè)相關專利產出的重要性高于林業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化，中國林業(yè)產業(yè)比較注重專利研發(fā)，但在將專利等創(chuàng)新產出進行科技成果轉化并促進產業(yè)結構優(yōu)化層面則稍遜一籌。在生態(tài)福利績效維度，森林覆蓋率權重值最大，造林總面積權重最小，說明中國對林業(yè)生態(tài)功能的重視程度高于為公眾提供福利。

表3 中國林業(yè)產業(yè)績效指標的權重

2.2 林業(yè)產業(yè)績效年際差異較大，呈兩端高、中間低的“U”字形分布

規(guī)模報酬約束性的變化并未引起中國林業(yè)產業(yè)績效值明顯變化。綜合來看，在共計20年的研究年份中，效率值大于等于1，達到DEA有效的年份有8年，2015年林業(yè)產業(yè)績效值剛好為1，而其余DEA有效年份林業(yè)產業(yè)績效值都大于1，其中2019年效率值最高(見表4)。在剩余未達DEA有效的12年中，2014年效率值最低。

表4 2000—2019年中國林業(yè)產業(yè)的績效

以5年為區(qū)間將研究年份劃分為4個時期，并計算出對應的林業(yè)產業(yè)效率值，發(fā)現(xiàn)2000—2004年期間綜合效率均值最高，達到DEA有效并超過1，其余時期均小于1。五年的效率均值從2000—2004年期間的1.02逐漸遞減到2005—2009年期間的0.96，到了2010—2014年期間僅為0.89，但到2015—2019年期間則實現(xiàn)了由低變高的轉變，回升到0.99，極度接近林業(yè)產業(yè)最優(yōu)投入產出均衡點。

林業(yè)產業(yè)對國民經濟及林區(qū)居民生活水平提高有重要作用。在產業(yè)發(fā)展早期，由于中國潛藏著巨大人口紅利以及受林產品原料成本低廉影響，中國林業(yè)產業(yè)進入高速發(fā)展期，規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)數(shù)量逐年增多，林業(yè)產業(yè)成為中國林區(qū)的主要經濟增長點，因而該時期林業(yè)產業(yè)效率值較高。時過境遷，中國人口紅利逐漸消失，勞動力成本及原材料成本逐漸上升，在產業(yè)結構上，中國林業(yè)產業(yè)主要集中于第一產業(yè)與第二產業(yè)，大多林產品多為低端林產品，產品附加值低，成本與收入的失衡迫使林業(yè)產業(yè)必須要突破原有發(fā)展瓶頸實現(xiàn)轉型升級，因而這些時期林業(yè)產業(yè)效率值較低[24]。進入新時期，本著“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，中國林業(yè)產業(yè)逐步向綠色化發(fā)展，林業(yè)經濟增長逐漸依靠科技進步帶動，林業(yè)產業(yè)結構也逐步得到優(yōu)化調整，第三產業(yè)比重得到提升，中國林業(yè)產業(yè)開始走向高質量發(fā)展。這也解釋了整體而言2000—2019年中國林業(yè)產業(yè)效率值呈兩端高、中間低的“U”字形分布以及DEA有效年份基本位于2000—2004年和2015—2019年兩個時期。

2.3 林業(yè)產業(yè)資本、土地、勞動力要素投入年際波動較大

①中國林業(yè)產業(yè)資本要素投入達到最優(yōu)或略有冗余。在資本要素投入上，2000—2019年間各年份資本要素投入(I1)除2000年與2001年存在不足外，其余年份均為最優(yōu)或主要表現(xiàn)為資本要素投入冗余，其中2006年和2014年冗余值最高。一方面，表明中國林業(yè)產業(yè)以高資本投入為誘導的“增長效應”明顯后勁不足，并逐漸消失殆盡；另一方面，也反映中國林業(yè)產業(yè)內部對于資本要素的使用效率不高，存在資本要素資源的閑置與浪費。

②中國林業(yè)產業(yè)勞動力要素投入隨著產業(yè)結構的調整而波動。在勞動力要素投入上，中國林業(yè)產業(yè)自步入市場化進程后再20世紀末開始了第一次騰飛，進入21世紀初期，中國林業(yè)產業(yè)從輔助性工業(yè)逐漸初具規(guī)模，并先后經歷了高速發(fā)展階段與高質量發(fā)展階段，從勞動力要素投入松弛值來看，2002、2009和2019年為中國林業(yè)產業(yè)進入各發(fā)展階段的拐點，產業(yè)結構調整與升級，同時由于勞動力要素投入未及時在林業(yè)產業(yè)內部流動而導致新生高效率部門出現(xiàn)暫時性用工荒，即這三年勞動力松弛值均大于0，表明勞動力投入不足。由于勞動力要素會隨著產業(yè)發(fā)展從低生產效率部門流向高生產效率部門[25]，進入高速發(fā)展階段后，產業(yè)結構調整主要依賴于技術進步，但技術進步同時也可能導致產業(yè)內部人力需求降低，伴隨的技術進步與產業(yè)結構調整則會導致短暫性失業(yè)，2013、2016和2017年存在勞動力要素投入冗余。

表5 中國林業(yè)產業(yè)的投入松弛和產出松弛

③中國林業(yè)產業(yè)林地生產效率從2008年開始得到明顯提升。在土地要素投入上，中國林業(yè)產業(yè)普遍存在林地生產效率偏低。在2008年之前，土地要素投入存在較高閑置，表現(xiàn)為土地要素投入冗余值在不同年份普遍較高，其中2005年和2006年冗余值達到最大。2008年，《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》開啟了新一輪集體林權制度改革，在明晰林業(yè)用地產權同時極大地提高了中國林業(yè)用地使用效率，帶動了林業(yè)經濟增長與農戶增收。因此，2008年后，林業(yè)土地要素投入冗余程度整體呈下降趨勢，冗余絕對數(shù)相較2008年之前也出現(xiàn)較大降低。

3 結論與政策建議

3.1 結論

林業(yè)產業(yè)的高質量發(fā)展需要各生產要素資源的均衡投入以及合理的產出結構，本文使用2000—2019年中國林業(yè)產業(yè)投入、產出相關數(shù)據(jù)，對中國林業(yè)產業(yè)效率進行測算，得出以下結論：第一，2000—2019年不同年份中國林業(yè)產業(yè)發(fā)展水平存在差異性，林業(yè)產業(yè)發(fā)展水平在2004年之前效率較高，2005—2014年效率逐漸降低，2015年之后效率水平再次回升。這與中國林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)模以及階段性轉型密切相關。第二，隨著時間推移，資本、土地以及低素質勞動力等傳統(tǒng)投入要素的冗余程度加深，對中國林業(yè)產業(yè)效率水平達到最優(yōu)化起抑制作用，這與中國林業(yè)產業(yè)內部主導投入要素資源從傳統(tǒng)的資本、土地、廉價勞動力轉移至技術密切相關。

3.2 建議

①協(xié)同政府與市場“兩只手”，提高林業(yè)產業(yè)資本配置效率。在現(xiàn)如今的全球化大背景下，林業(yè)產業(yè)資本配置以盈利為核心，實質基于核心林業(yè)科技而形成的蘊含高科技水平、高附加值的產業(yè)控制權與決策權的集合，林業(yè)產業(yè)資本配置效率只是這一結果的衍生產物。為了提升林業(yè)產業(yè)資本配置效率，一方面，政府應積極推進林業(yè)產業(yè)市場化進程，通過政策性資本投資與積極引導民營林業(yè)企業(yè)資本加大對林業(yè)科技創(chuàng)新、技術進步等領域投入；另一方面，林業(yè)企業(yè)應重視自身的自主創(chuàng)新能力，加大將閑置資本投入科技創(chuàng)新的力度，提升林業(yè)企業(yè)產業(yè)技術效率，加強科研攻關，注重對高附加值林業(yè)產品的研究，逐步形成穩(wěn)定的林業(yè)產業(yè)發(fā)展模式，從而形成核心競爭力，提升林業(yè)產業(yè)資本配置效率。

②實踐意義下林業(yè)產業(yè)一體化，提升林業(yè)產業(yè)勞動生產率。隨著中國老齡化程度的加深及“人口紅利”的逐漸消失，林業(yè)產業(yè)勞動力供給的基數(shù)與成本將受到極大的限制，在此情況下，實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)勞動率提升增速大于勞動成本增速，從而保持中國林業(yè)產業(yè)勞動成本的比較優(yōu)勢勢在必行。一方面，通過推動林業(yè)產業(yè)內部各子行業(yè)互相促進、協(xié)同來實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)的一體化發(fā)展，使林業(yè)產業(yè)從業(yè)者可以同時參與林產品的多級生產，提升勞動生產率，提高林業(yè)產業(yè)的綜合效益；另一方面，推動建立以單位勞動報酬為核心的勞動報酬新優(yōu)勢，即林業(yè)產業(yè)通過建立以單位勞動報酬為核心的競爭戰(zhàn)略，通過林業(yè)產業(yè)從業(yè)者福利待遇的穩(wěn)定增長，保持從業(yè)者的工作積極性，并以從業(yè)者福利待遇增長為契機，加強對從業(yè)者的定期培訓來加快產業(yè)內部整體勞動力資本的積累，同時創(chuàng)新或引起高技術指向型或勞動節(jié)約型的林業(yè)產業(yè)生產工藝，加快推動整個產業(yè)結構調整。

③精打細算，強化監(jiān)控與管理，提升林地資源利用率。中國城鎮(zhèn)化的快速推進使城市用地加快擴張，人地矛盾逐漸突出，同時林地資源的不可再生性決定了其在林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的核心地位，因此，必須探索出一條兼顧“環(huán)境友好型”與“資源節(jié)約型”優(yōu)點的新型林業(yè)產業(yè)發(fā)展道路。一方面，在加強林地資源生態(tài)建設的同時，林地資源發(fā)展方向應通過集約或復合式經營來實現(xiàn)內涵式發(fā)展，減少林地資源的盲目擴張，提高林地資源使用效率；另一方面，相關政府部門通過實施寬嚴結合的林地資源政策，優(yōu)先保障能夠推動林業(yè)產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，引導整個林業(yè)產業(yè)向集約型轉變，推動林業(yè)產業(yè)轉型升級，探索差異化林業(yè)產業(yè)用地發(fā)展政策，提高林地資源使用率。