李婧妍，姜 洋，趙雪廷

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150040)

自天保工程正式實(shí)施，全面停止天然林商業(yè)性采伐，黑龍江省國有林區(qū)內(nèi)從事運(yùn)輸、采伐、工業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)的企業(yè)逐漸停產(chǎn)或改制，第二產(chǎn)業(yè)衰減速度逐漸加快，林區(qū)就業(yè)率逐年下降。面對這種情況，黑龍江省國有林區(qū)森工企業(yè)逐漸開展多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，經(jīng)過多年發(fā)展，總體形成了以非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)為代表的森林旅游、森林藥材、森林食品、特色種植養(yǎng)殖等多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)布局[1]，這些綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)促使了新型就業(yè)方式的發(fā)展。綠色就業(yè)，即指就業(yè)人員采用生態(tài)環(huán)保的工藝、綠色生產(chǎn)技術(shù)或木質(zhì)、非木質(zhì)的綠色原材料進(jìn)行的產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，參與綠色經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展、從事綠色服務(wù)業(yè)或是進(jìn)行生態(tài)保護(hù)工作的職業(yè)[2]。根據(jù)習(xí)近平總書記在十九大報告中的指示，加快生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)綠色就業(yè)發(fā)展將是黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)之一[3]。天保工程既是黑龍江國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨停產(chǎn)、改制的危機(jī)，也是林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，也是林區(qū)綠色就業(yè)發(fā)展的新契機(jī)。論文基于天保工程后黑龍江省國有林區(qū)綠色就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析制約林區(qū)綠色就業(yè)發(fā)展的因素，為林區(qū)綠色就業(yè)發(fā)展提供參考意見。

1 研究對象概況

天然林資源保護(hù)工程(簡稱“天保工程”)到目前為止已實(shí)施兩期，一期工程時間為2000—2010年，二期工程時間2011—2020年。論文通過現(xiàn)有數(shù)據(jù)對比兩期天保工程實(shí)施后林區(qū)的相關(guān)變化，闡述林區(qū)綠色就業(yè)規(guī)模的現(xiàn)狀。

1.1 林區(qū)就業(yè)

天保工程開始后，林區(qū)內(nèi)通過造林、木材生產(chǎn)和加工、森林旅游等帶動的就業(yè)形式均為綠色就業(yè)。2010年林區(qū)通過上述行業(yè)發(fā)展開發(fā)就業(yè)崗位2.3萬個。2014年全面停止天然林商業(yè)采伐政策實(shí)行后，木材產(chǎn)量的減少直接影響了以木材為支柱的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與之相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)綠色崗位隨之減少，出現(xiàn)大量待安置林業(yè)職工。新增加富余職工4.5萬人，待轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員總數(shù)達(dá)到14.7萬人。如圖1所示，以2010年為界，天保工程一期階段內(nèi)林區(qū)在崗職工人數(shù)呈平緩下降趨勢，離退休人員數(shù)量呈緩慢上升趨勢；天保工程二期階段內(nèi)在崗職工人數(shù)下降幅度明顯增加，離退休人員數(shù)量上升幅度明顯。

圖1 2007—2018年黑龍江國有林區(qū)相關(guān)人員狀況

1.2 職工受教育程度及技術(shù)水平

如圖2所示，天保工程實(shí)施初期黑龍江國有林區(qū)林業(yè)站職工中大專以上學(xué)歷人數(shù)較少，年鑒中并未記錄初中及以下學(xué)歷人數(shù)。截止天保工程一期結(jié)束，大專以上學(xué)歷人數(shù)增長了3倍左右，整體呈逐年上升的趨勢。中專學(xué)歷人數(shù)初期最多，高中以下學(xué)歷人數(shù)最少，呈現(xiàn)出下降的趨勢，高學(xué)歷人員數(shù)量偏低。二期工程階段內(nèi)，林業(yè)站職工學(xué)歷變化增減不明顯，但是可以看出的是，中專以上學(xué)歷人數(shù)占比較大。從圖3中可知，高級專業(yè)技術(shù)人員最少，但是總體呈上升趨勢。中級專業(yè)技術(shù)人員也呈逐年上漲趨勢，占比較大；初級專業(yè)技術(shù)人員隨著天保工程的實(shí)施呈逐年下降趨勢，但是占比大于高級專業(yè)技術(shù)人員。綜上所述，天保工程二期階段內(nèi)的職工學(xué)歷要高于一期人員，初級技術(shù)人員逐漸向高級技術(shù)人員轉(zhuǎn)變。

圖2 黑龍江省林業(yè)站職工受教育程度

圖3 黑龍江省林業(yè)站職工受教育程度與技能水平

1.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體，包括以林木種植業(yè)、經(jīng)濟(jì)林培育業(yè)、花卉培育業(yè)、木材采運(yùn)業(yè)等為主的第一產(chǎn)業(yè)，以木材加工業(yè)、人造板制造業(yè)、林副產(chǎn)品采集加工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，以及以森林旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。如圖4所示，天保工程初期，黑龍江國有林區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展家庭種植、養(yǎng)殖、培育和采集等產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)緩慢上升；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比顯著下降，2014年后有所回緩；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定上升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢明顯。2009年處于天保工程一期的驗(yàn)收階段，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比超過第一產(chǎn)業(yè)。2014年全面禁伐政策實(shí)施后，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)占比開始低于第一產(chǎn)業(yè)。從2000年到2018年，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)一直以明顯的增速進(jìn)行發(fā)展，至2018年，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值到達(dá)歷年最高，占比接近林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值[4]。

圖4 2000—2018年黑龍江省國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例走勢圖

1.4 資金投入及法律

天保工程啟動之后，其政策資金緩解了黑龍江國有林區(qū)資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)圍困的局面，維持了林區(qū)企業(yè)的生存和職工群眾的基本生計，為林區(qū)改革贏得了時間。根據(jù)中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒可知，2014年全面停伐政策實(shí)施之前，中央投資在逐年減少；2014年全面停伐政策實(shí)施后，為確保林區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，國家加強(qiáng)對林區(qū)的財政投入，林區(qū)總體投資規(guī)模逐年上升。

黑龍江省目前已經(jīng)出臺的法規(guī)政策中有涉及“綠色就業(yè)”和“綠色發(fā)展”的有《關(guān)于加快黑龍江省“百鎮(zhèn)”及重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的若干政策》《關(guān)于推進(jìn)國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》《黑龍江省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》及《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》等。

由上述數(shù)據(jù)可知，天保工程實(shí)施后，黑龍江省國有林區(qū)內(nèi)失業(yè)和富余職工增加，失業(yè)率上升，就業(yè)率下降；林區(qū)職工整體受教育水平偏低，專業(yè)技術(shù)人員不足，主要體現(xiàn)在職工學(xué)歷和職稱數(shù)量的變化上；林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比增長，增長趨勢在天保工程二期之后尤為明顯；林區(qū)的財政支持主要來源于中央財政補(bǔ)貼，地方財政投入相對較少，吸引外部投資能力不足；在立法保障方面，黑龍江省已經(jīng)出臺大量行政法規(guī)文件用于指導(dǎo)林區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是已出臺的所有法律法規(guī)等均未對綠色就業(yè)進(jìn)行法律定義。

2 研究設(shè)計

2.1 指標(biāo)選取

依據(jù)綠色就業(yè)規(guī)模的概況，選取黑龍江國有林區(qū)綠色就業(yè)人口數(shù)(Y)為因變量。

選取林區(qū)人口(X1)、專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量(X2)、大專學(xué)歷及以上人才數(shù)量(X3)、中專學(xué)歷及以下人才數(shù)量(X4)、投資金額(X5)、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(X6)、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(X7)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(X8)為自變量。其中，人口流動趨勢以黑龍江國有林區(qū)人口數(shù)量為衡量指標(biāo)，投資金額以林區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及政策資金為衡量指標(biāo)。

2.2 研究方法

測算就業(yè)影響因素的方法包括劉德全的APH 定量分析[5]、多元線性回歸分析[6]、效應(yīng)分析[7]、因子分析[8]等，已有研究采用多元線性回歸模型測算就業(yè)影響因素，以此為依據(jù)，論文選取多元線性回歸模型測算黑龍江省國有林區(qū)綠色就業(yè)規(guī)模影響因素，并且將實(shí)證結(jié)果應(yīng)用于改善林區(qū)綠色就業(yè)規(guī)模方案的文獻(xiàn)相對較少。多元線性回歸分析構(gòu)建的數(shù)學(xué)模型為:

Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+β7X7+β8X8+μ

式中Y為因變量；β為常數(shù)項(xiàng)；βn為自變量參數(shù)；Xn為自變量；μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)，且μ～N(0，δ2)，n=1，2，…，8。

3 數(shù)據(jù)分析與結(jié)果

運(yùn)用描述性統(tǒng)計分析及多元線性統(tǒng)計分析，對模型中林區(qū)人口數(shù)、不同學(xué)歷及技術(shù)水平員工數(shù)量、投資金額、各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與綠色就業(yè)人數(shù)之間的線性關(guān)系在總體上是否顯著作出推斷。

3.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

據(jù)表1可知，林業(yè)第一(X6)、二(X7)、三(X8)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，雖然圖4顯示林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值差距在逐漸縮小，第三產(chǎn)業(yè)所占比例總體上逐漸上升，但至2018年林區(qū)仍為“一、二、三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尚未達(dá)到合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)程。從林業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)可知，黑龍江國有林區(qū)森林撫育面積截止2018年為 588 210 hm2，對比2015年的 608 684 hm2，下降了3.4%；截至2018年，林區(qū)造林面積與2010年和2000年相對比，分別減少58.66%和68.05%。當(dāng)失業(yè)或待業(yè)的林區(qū)職工從事逐漸減少的森林管護(hù)、造林等相關(guān)生態(tài)保護(hù)工作，這些季節(jié)性的工作無法為林區(qū)職工提供充足的就業(yè)機(jī)會，造成很大部分基層一線職工季節(jié)性失業(yè)。

表1 描述性統(tǒng)計結(jié)果

3.2 職工受教育程度不足以及缺乏綠色技術(shù)人才

表1顯示林區(qū)職工受教育程度(X3、X4)差距明顯，專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量變化非常大(X2)。如圖2、3所示，初期林業(yè)站職工中大專以上學(xué)歷人數(shù)較少，職工整體的受教育水平不高。受傳統(tǒng)林區(qū)工作方式方法影響，林區(qū)職工不能及時對林區(qū)林業(yè)行動的方針政策進(jìn)行了解學(xué)習(xí)，對傳統(tǒng)林區(qū)的就業(yè)依賴性較強(qiáng)[9]，對新的綠色就業(yè)形勢的認(rèn)知和接受能力較差，傳統(tǒng)林區(qū)工人不能適應(yīng)新型綠色產(chǎn)業(yè)勞動力市場的需求。

從圖3中可以看出，高級專業(yè)技術(shù)人員最少，雖然呈上升趨勢，但是增長比例依然較小。中級專業(yè)技術(shù)人員占比最大；初級專業(yè)技術(shù)人員雖然呈逐年下降趨勢，但是占比大于高級專業(yè)技術(shù)人員。根據(jù)年鑒資料可知，林業(yè)專業(yè)性、行業(yè)性團(tuán)體單位人數(shù)呈逐年遞減趨勢，2018年為 1 410人，與2015年相比下降46.87%，并且連續(xù)三年人數(shù)減少，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)性人才流失嚴(yán)重。截至2017年，林區(qū)專業(yè)技術(shù)人才為 61 163人，專業(yè)技術(shù)人才所占比例僅為30.27%，且連續(xù)兩年持續(xù)下降。

3.3 資金和法律保障不足

中央財政專項(xiàng)資金至天保工程一期結(jié)束，與2007年款項(xiàng)比較，撥款幅度下降45.2%。天保工程二期以2014年為分界線，年初累計完成投資逐年降低，中央投資前后投資幅度變化不大，地方投資資金不足。除中央財政支持外，林區(qū)主要靠商業(yè)銀行貸款，其他的融資渠道和融資能力不足。林區(qū)經(jīng)歷天保工程與全面停伐之后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，林區(qū)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相應(yīng)的財政支持，現(xiàn)有的財政投入很難為林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供充分支持和保障。自2000年天保工程開始至今，與“天保工程相關(guān)的”已發(fā)布的法規(guī)政策文件為76部，而涉及綠色就業(yè)的相關(guān)政策文件多是指導(dǎo)性的和建議性，目前綠色就業(yè)的發(fā)展既缺乏系統(tǒng)規(guī)范的指導(dǎo)綱要，又缺乏切實(shí)可行的實(shí)施策略。

3.4 結(jié)果

論文運(yùn)用Stata15.0計量軟件對上述變量進(jìn)行多元線性回歸分析，結(jié)果如表2所示，R2為0.746，說明模型建立的回歸方程擬合度較好。在回歸結(jié)果中，林區(qū)人口(X1)、專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量(X2)、投資金額(X5)、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(X7)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(X8)均通過顯著性檢驗(yàn)，而大專學(xué)歷及以上人才數(shù)量(X3)、中專學(xué)歷及以下人才數(shù)量(X4)、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(X6)沒有通過顯著性檢驗(yàn)。這說明林區(qū)人口、專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量、投資金額、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以及第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對黑龍江國有林區(qū)綠色就業(yè)規(guī)模具有顯著影響。林區(qū)人口增加，人口流動性增強(qiáng)，林區(qū)綠色就業(yè)人數(shù)降低。專業(yè)技術(shù)人才增加、投資金額增加以及第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加對擴(kuò)大林區(qū)綠色就業(yè)規(guī)模有明顯的促進(jìn)作用。大專學(xué)歷及以上人才數(shù)量、中專學(xué)歷及以下人才數(shù)量以及第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對林區(qū)綠色就業(yè)規(guī)模雖有影響，但是并未起到關(guān)鍵作用。

表2 多元線性回歸計算結(jié)果

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

黑龍江省國有林區(qū)綠色就業(yè)規(guī)模面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡造成的就業(yè)機(jī)會不充足、高學(xué)歷及高技術(shù)水平職工所占比例低以及缺乏系統(tǒng)規(guī)范綱要和策略的問題。林區(qū)人口數(shù)量的增長及第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例的提高能夠推動林區(qū)總體經(jīng)濟(jì)水平，對綠色就業(yè)規(guī)模的影響顯著。專業(yè)技術(shù)人才對新型綠色就業(yè)形式適應(yīng)能力更強(qiáng)，是影響綠色就業(yè)規(guī)模的重要因素。同時，投資金額的提高作為經(jīng)濟(jì)支持也會對綠色就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生顯著影響。對于學(xué)歷因素以及第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值因素的不顯著影響，論文從前文的研究對象概況和數(shù)據(jù)分析部分可知，林區(qū)高學(xué)歷人才數(shù)量偏低，林區(qū)職工存在工農(nóng)結(jié)合現(xiàn)象，對綠色就業(yè)的認(rèn)知不夠明確，以及無法全面適應(yīng)新型綠色就業(yè)的形式。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)形式主要是森林管護(hù)、造林等相關(guān)生態(tài)保護(hù)工作，這些季節(jié)性的工作無法為林區(qū)職工提供充足的就業(yè)機(jī)會，這就是第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對林區(qū)綠色就業(yè)規(guī)模影響不明顯的原因。

4.2 建議

4.2.1 調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

黑龍江省國有林區(qū)森工企業(yè)應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，不斷調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動綠色就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。第一，利用林區(qū)林業(yè)資源，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。對林區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)進(jìn)行建設(shè)督導(dǎo)， 利用互聯(lián)網(wǎng)“+”加快旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，開發(fā)森林特色旅游小鎮(zhèn)，打造森林康養(yǎng)品牌，建設(shè)全域森林康養(yǎng)基地，可以開展森林步道、養(yǎng)生溫泉、養(yǎng)生飲食等形式的活動。第二，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。根據(jù)本地資源優(yōu)勢，利用間伐作業(yè)中的零散木材、殘留的樹枝、樹葉和木屑以及其他林業(yè)副產(chǎn)品的廢棄物等作為生物質(zhì)資源，開發(fā)以林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)電為主、以生物質(zhì)發(fā)熱為輔的產(chǎn)品[10]，利用生物質(zhì)整體氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電工程。第三，綜合考慮資源開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，例如：哈木器實(shí)木家具、柴河林業(yè)局的堅果食品加工等，向發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以上發(fā)展建議對林區(qū)發(fā)展綠色就業(yè)有極大的優(yōu)勢。

4.2.2 提高職工受教育程度和綠色技能水平

對職工進(jìn)行基礎(chǔ)性技能培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。技能培訓(xùn)包括職工如何科學(xué)有效地進(jìn)行施肥、排水、修枝、撫育采伐、栽植下木、培育花卉、加工制造等生產(chǎn)制造性工作，以及培養(yǎng)大健康服務(wù)人員、培訓(xùn)醫(yī)養(yǎng)人員等服務(wù)性工作。對于潛在的綠色就業(yè)者，如職工家庭子女、院校學(xué)生等，應(yīng)當(dāng)從學(xué)校教育入手，開設(shè)專門的課程體系和專業(yè)，主要圍繞森林撫育、林下農(nóng)畜養(yǎng)殖、醫(yī)藥研發(fā)、森林旅游等相關(guān)專業(yè)，理論課程與實(shí)踐課程結(jié)合。針對林區(qū)職工傳統(tǒng)錯誤的就業(yè)觀念，利用微信公眾號、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺，在整個國有林區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)開展擇業(yè)觀教育和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳。加強(qiáng)林區(qū)職工對綠色就業(yè)的認(rèn)知和了解，著重宣傳綠色經(jīng)濟(jì)和綠色就業(yè)在社會發(fā)展中的地位和重要程度，滿足職工在就業(yè)擇業(yè)時的需要被尊重的心理需求。同時，大力宣傳各項(xiàng)法律政策和財政支持對林區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠力度，鼓勵林區(qū)職工自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵其自我發(fā)展、勤勞致富。

4.2.3 加強(qiáng)金融資金和法律保障

結(jié)合林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時調(diào)整天保工程各項(xiàng)政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化天保工程資金支出結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化對林區(qū)政策扶持和金融資金的投入，可以提供林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品最低收購價格保障、種苗補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策支持；對環(huán)保型產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策。對黑龍江省貨幣信貸政策進(jìn)行積極微調(diào)，支持銀行及具有擔(dān)保性融資機(jī)構(gòu)發(fā)展林業(yè)貸款業(yè)務(wù)，完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，發(fā)展綠色信貸產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定資金來源。采用多種形式向社會融資，借助融資平臺提高金融資本與社會資本的質(zhì)量和力度。

針對黑龍江省國有林區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，以及新修訂的《中華人民共和國森林法》，對林區(qū)內(nèi)的綠色就業(yè)給予一定的法律地位[11]。在森林法的基礎(chǔ)上，地方政府可以制定《國有林區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》《林業(yè)綠色就業(yè)發(fā)展規(guī)范》等，實(shí)現(xiàn)綠色就業(yè)的發(fā)展有法可依。還可以制定和完善國有林區(qū)失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法，推廣“小額貸款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的再就業(yè)模式，著重清理和規(guī)范涉及林區(qū)內(nèi)人員對于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的行政審批事項(xiàng)，推行項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，為林區(qū)企業(yè)和職工開通便民服務(wù)的“綠色通道”。