郭紅艷，谷衛(wèi)彬，徐 磊

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1 我國國家儲備林建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 國家儲備林的提出

木材是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略物資，廣泛用于工民建筑領(lǐng)域，其中工業(yè)木材消費占總消費量的99%。根據(jù)第九次全國森林資源清查結(jié)果，我國人均森林面積0.16 hm2，約為世界平均水平的1/4，人均森林蓄積量12.5 m3，約為世界人均森林蓄積量的1/6。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人民對美好生活的追求，每年的木材消耗量尤其是對高端木材的需求持續(xù)增加，但國內(nèi)木材市場供應(yīng)不足，主要依靠從國外進(jìn)口，對國外市場的依存度已超50%，同時木材市場結(jié)構(gòu)性失衡問題極為突出?！稙l危野生動植物種國際貿(mào)易公約》的修訂，更加劇了我國木材實現(xiàn)自給自足的緊迫感?；谏鲜霰尘埃瑖医⒘藝覂淞种贫?，并頒布了多項管理政策使之規(guī)范化，國家林草局聯(lián)合國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺了一系列的金融政策解決林業(yè)建設(shè)融資難的問題。自2012年試點以來，截至2021年7月底，全國累計建設(shè)國家儲備林533.333多萬hm2。自此，國家儲備林建設(shè)已在全國范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)。

1.2 國家儲備林建設(shè)布局情況

根據(jù)《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃(2018—2035年)》，國家儲備林建設(shè)布局在全國29個省(區(qū)、市)、5個森工(林業(yè))集團(tuán)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。國家儲備林建設(shè)規(guī)模較大的省份分別是廣西(9.02%)，湖南(7.64%)，福建(6.52%)，河南(6.41%)和江西(5.64%)。樹種培育周期在11至30年的占總規(guī)模的44.27%，這是國家儲備林建設(shè)的重點方向，主要分布在福建(4.22%)，江西(3.56%)，湖南(3.31%)，安徽(2.82%)和河南(2.24%)。10年以下的規(guī)模最小，占總規(guī)模的24.53%，主要分布在廣西(4.56%)，河南(2.66%)，湖南(2.50%)，山東(1.81%)和湖北(1.67%)。30年以上的占總規(guī)模的31.20%，主要分布在廣西(2.23%)，云南(2.19%)，吉林(2.16%)，黑龍江森工(1.99%)和湖南(1.84%)。

1.3 國家儲備林建設(shè)收益分析

國家儲備林建設(shè)的融資渠道主要為銀行貸款，這就要求項目具備完善的收益回報機制，并且有足夠的現(xiàn)金流量承擔(dān)運營期的還款任務(wù)。國家儲備林建設(shè)的主要目標(biāo)是培育生產(chǎn)生活所需的珍稀樹種材和大徑級木材。林木生長周期長、經(jīng)營期資金回籠慢等問題成為制約項目資金收支平衡的重要難題[1]。一般情況下，國家儲備林建設(shè)項目收益來源主要有政策性補助資金、木材收益、碳匯收益、林下經(jīng)濟收益、其他收入等[2]。森林康養(yǎng)、森林旅游等方面屬于項目再投資過程，投資規(guī)模不納入國家儲備林建設(shè)投資范圍，收益也不納入國家儲備林項目收入。

政策性補助資金主要有中央造林補貼、林業(yè)貸款貼息及免稅、退耕還林補貼資金、中央財政保險補貼、地方財政補貼資金等。木材收益主要包括間伐材收益和林木價值收益。林下經(jīng)濟作為國家儲備林生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的重要組成部分，其投資也納入國家儲備林建設(shè)范疇，其收益也是國家儲備林項目重要來源之一。這些收益可有效平衡項目運營成本，完善項目現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)。

2 國家儲備林建設(shè)開展林下經(jīng)濟的意義

2.1 林下經(jīng)濟產(chǎn)品優(yōu)市場空間大

林下產(chǎn)品類型多樣優(yōu)質(zhì)。林下具有良好的生態(tài)空間，且無污染，可開展種植、養(yǎng)殖、采集等多種作業(yè)方式。一般情況下，林下生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)于大田生產(chǎn)，是高品質(zhì)代名詞，市場競爭力大。基于森林生態(tài)空間突出優(yōu)勢，國家林草局正積極推動森林產(chǎn)品認(rèn)證，強化市場認(rèn)同度，推動林下經(jīng)濟發(fā)展。

國家全面推廣市場空間大。林下經(jīng)濟作為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，獲得到了國家的政策支持，各省也出臺了符合各自省情的相關(guān)配套政策鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，近6年年均增長率約15%左右。隨著我國居民生活水平的提高，采購綠色食品的意識增強，對林下林產(chǎn)品的需求旺盛，例如食用菌、中藥材、干果蔬菜等。林下經(jīng)濟產(chǎn)品的經(jīng)營還是以農(nóng)戶種植為主，專業(yè)合作社收購，涉及的區(qū)域大型企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)集中度低，屬典型富民產(chǎn)業(yè)。

開發(fā)規(guī)模受限需適度推進(jìn)。林下經(jīng)濟開發(fā)是在特定生態(tài)環(huán)境條件下進(jìn)行，開發(fā)方式及規(guī)模都必須適度控制，不能對森林生態(tài)系統(tǒng)造成負(fù)面影響；林下經(jīng)濟開發(fā)須以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)市場需求情況，確定林下經(jīng)濟方向；林下經(jīng)濟開發(fā)技術(shù)要求比較高，必須以技術(shù)能力為基礎(chǔ)，量力而行，適度開發(fā)。

2.2 林下經(jīng)濟產(chǎn)值高

2019年底，我國林下經(jīng)濟產(chǎn)值較2012年增加了5 400億元，增幅為150%，從業(yè)人數(shù)約占到了農(nóng)業(yè)人口的6.1%。林下經(jīng)濟產(chǎn)值達(dá)500億元以上的省份有9個，過百億的省份達(dá)15個。預(yù)計到2025年，產(chǎn)值將達(dá)到1萬億元。對部分省份的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析可知(表1)，各地林下經(jīng)濟的總產(chǎn)值和平均產(chǎn)值存在較大差距。山東省是國家儲備林建設(shè)的重要省份之一，其林下經(jīng)濟平均產(chǎn)值可達(dá)到 110 505 元/hm2。林下經(jīng)濟在增加農(nóng)民收入方面，發(fā)揮著重要作用。

表1 部分省份林下經(jīng)濟產(chǎn)值情況

2.3 發(fā)展林下經(jīng)濟獲政策支持

全國各省市都出臺了相關(guān)的扶持政策，支持發(fā)展林下經(jīng)濟。補貼來源有有項目申報補貼，中藥材種植補貼和財政貼息等。

項目補貼。開展林下經(jīng)濟項目，可組織申報“林下經(jīng)濟示范基地”“林下經(jīng)濟示范項目”等，申報成功后，獲得財政補貼。根據(jù)建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容申請補貼，同時財政情況好的區(qū)域補貼標(biāo)準(zhǔn)更高更有利于林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，額度一般在20萬～200萬不等。

中藥材種植補貼。中央財政針對林下中藥材種植在廣東、江西、黑龍江和四川等省份開展試點，各地補貼標(biāo)準(zhǔn)不同，基本在 1 500元～7 500元/hm2之間。

財政貼息。這部分資金是地方政府為鼓勵開展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)設(shè)立的，主要是林權(quán)抵押貸款和針對林下經(jīng)濟發(fā)展項目的財政貼息。

3 國家儲備林發(fā)展林下經(jīng)濟原則及種植管理模式

3.1 林下經(jīng)濟發(fā)展原則

由于林下大規(guī)模養(yǎng)殖容易對周邊環(huán)境造成不利影響，且養(yǎng)殖也容易對于林木資源造成損害，因此，國家儲備林建設(shè)原則上不鼓勵開展林下養(yǎng)殖，而以林下種植為主。林下種植應(yīng)遵循以下幾點要求：①不能種植高桿作物；②不能種植高耗水植物；③常規(guī)中藥材一般是在樹木定植后1～3年種植；④利用造林初期林間地培育苗木的，應(yīng)在林木樹冠郁閉前出圃。

遵循以上要求，可在國家儲備林因地制宜種植中藥材、食用菌、蔬菜、蜜源植物等。根據(jù)地塊的種植環(huán)境及未來市場需求，合理布置種植方案。項目實施過程中，密切關(guān)注林下產(chǎn)品市場預(yù)期價格，適時調(diào)整林下種植的物種結(jié)構(gòu)。通過采取集約化的種植管理模式，擴大林下經(jīng)濟種植規(guī)模，形成區(qū)域獨特的產(chǎn)業(yè)體系，最終實現(xiàn)訂單式生產(chǎn)的終極發(fā)展目標(biāo)。

3.2 國家儲備林適宜的林下種植模式

3.2.1 林菌模式

菌類產(chǎn)品綠色無污染，營養(yǎng)價值高，符合我國居民的消費飲食習(xí)慣，市場發(fā)展前景廣闊。林地內(nèi)可為菌類提供通風(fēng)、涼爽、遮陰的生長環(huán)境。在林下種植菌類具有合理利用林下空間、節(jié)約生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品品質(zhì)等優(yōu)點。目前，國家儲備林下除培育常規(guī)的食用菌外，更多的開始推廣高端食用菌品種，例如馬桑菌、茶樹菇、羊肚菌等。

3.2.2 林藥模式

林藥模式中的藥主要指中藥材，尤其是一些生長特性需要遮陽、通風(fēng)的物種，林間空地為其提供了良好的生長環(huán)境[3]。林藥模式需要種植企業(yè)有良好的科技支撐條件，并對消費市場進(jìn)行客觀合理的需求分析。種植中藥材的回報率較高，但同樣存在較大的市場風(fēng)險。國家儲備林發(fā)展林下林藥種植，為便于市場開發(fā)，以聚焦大宗中藥材種植為宜，適合經(jīng)營管理水平較高、經(jīng)濟基礎(chǔ)和科技實力較強、抗風(fēng)險能力較強的大型集團(tuán)開展[4]。

3.2.3 林菜模式

在國家儲備林下種植蔬菜，可以充分利用土地資源，增加項目收益。在林間空地種植蔬菜，應(yīng)因地制宜的選擇適合生長、市場需求旺盛的蔬菜品種[5]。由于該種模式收獲期較短，對市場的反應(yīng)更敏感。林菜模式的經(jīng)營主體一般為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，他們的經(jīng)驗豐富，而且所需的種植成本較低，所以是一項較為簡單的模式。此種模式也更有利于穩(wěn)固與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的合作關(guān)系。

3.3 林下種植投資管理方式

國家儲備林下開展林下種植，其投資管理方式主要有兩種。

一是將林下經(jīng)濟開發(fā)納入國家儲備林建設(shè)范疇，開展林下種植，其收益為項目現(xiàn)金流來源之一，可增加項目收益，減輕項目還貸壓力。例如桐梓縣國家儲備林項目，該縣是有名的方竹筍之鄉(xiāng)，方竹資源豐富，群眾種植基礎(chǔ)良好，在開展國家儲備林建設(shè)時，林下配種方竹，利用方竹筍的銷售收益形成穩(wěn)定現(xiàn)金流，在保證項目順利推進(jìn)的同時，助推了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如習(xí)水縣國家儲備林項目，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)大徑材和高附加值珍稀闊葉樹種的同時，結(jié)合習(xí)水縣社會經(jīng)濟和林業(yè)實際，利用林下空間開展林下種植和林下養(yǎng)蜂，其收入納入國家儲備林項目范圍。林下種茶產(chǎn)品以成品茶加工的主要原料茶青為主；林下花卉產(chǎn)品以三七景天、紫花地丁、三角梅等花卉為主；林下種菌產(chǎn)品以馬桑菌、茶樹菇、羊肚菌等食用菌為主。通過多種適宜方式發(fā)展林下經(jīng)濟，取得了良好的綜合效益。

二是林下經(jīng)濟不納入國家儲備林項目建設(shè)范疇，而是作為一種富民方式開展，由當(dāng)?shù)貙I(yè)大戶或農(nóng)戶流轉(zhuǎn)林下空間，進(jìn)行林下種植、林下養(yǎng)殖或林下間作，收益歸土地流轉(zhuǎn)者所有，目的是平滑與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的關(guān)系。例如河南省鄧州市王沖村村民以較低的價格租用國家儲備林林下空間，種植南瓜、辣椒和紅薯，平均純收入 19 500元/hm2。河南宛城區(qū)，農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)林下空閑土地，在林地郁閉前，種植花生、紅薯、蔬菜等，可實現(xiàn)產(chǎn)值 22 500/hm2多元。

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，林業(yè)內(nèi)涵不斷豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈趨勢明顯，林業(yè)已成為推動鄉(xiāng)村振興的重要力量[6]。發(fā)展林下經(jīng)濟屬于國家儲備林項目的再開發(fā)過程，是充分利用森林生態(tài)空間，提高林地利用率和提升林地價值的重要措施，也是增加項目收益，促進(jìn)項目形成穩(wěn)定現(xiàn)金流，實現(xiàn)項目以短養(yǎng)長的重要手段。發(fā)展林下經(jīng)濟符合我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，實現(xiàn)惠民富民的良好社會效益。由此可知，林下經(jīng)濟開發(fā)是國家儲備林建設(shè)重要收益來源，是項目綜合價值挖掘的重要方式。

4.2 建議對策

利用國家儲備林發(fā)展林下經(jīng)濟，互補性強，既可增加國家儲備林項目收益，增加項目現(xiàn)金流，促進(jìn)項目以短養(yǎng)長，又可充分利用國家儲備林森林生態(tài)空間，助推地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。因此，國家儲備林項目實施單位應(yīng)根據(jù)項目特點或自身經(jīng)營狀況制定相應(yīng)的參與策略。

明確林下經(jīng)濟運營方式。即根據(jù)國家儲備林項目建設(shè)需要，確定林下經(jīng)濟開發(fā)是否納入國家儲備林項目范疇，由此采取相應(yīng)的運營管理方式。

確定林下經(jīng)濟種植模式。應(yīng)根據(jù)國家儲備林項目實施單位的市場儲備、技術(shù)優(yōu)勢等基礎(chǔ)條件，選擇采用林菌、林藥、林菜等種植模式。例如，如果項目實施單位及其合作方擁有強大的銷售網(wǎng)絡(luò)，可以適度發(fā)展林菌、林菜等高品質(zhì)森林食品生產(chǎn)；林藥種植易于形成大宗商品，如果項目實施單位及其合作方擁有強大的醫(yī)藥加工或大宗藥材原料消耗能力，可以適度發(fā)展林藥種植。確定適宜開展林下經(jīng)濟地塊。開展國家儲備林項目區(qū)林地狀況調(diào)查，選擇確定適宜開展林下經(jīng)濟的地塊，初步確定林下經(jīng)濟開發(fā)規(guī)模和布局。林下經(jīng)濟開發(fā)既要以市場需求為導(dǎo)向，又不得損害國家儲備林項目林木資源生長。

鼓勵以訂單式生產(chǎn)為主。為保障林下經(jīng)濟產(chǎn)品具有良好的市場，國家儲備林項目實施單位應(yīng)積極開拓市場，鼓勵以訂單式生產(chǎn)為主，以市場為導(dǎo)向，適時調(diào)整種植方案。