楊盛然

摘要：當前階段，現(xiàn)代經(jīng)濟多元化、國際化發(fā)展局勢下，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)邁入轉(zhuǎn)型的關鍵時期，為逐步深化經(jīng)濟體制改革戰(zhàn)略，改善市場競爭環(huán)境，政府部門針對當前財務體系建設特征，出臺了新會計制度，對企事業(yè)單位的財務管理規(guī)范性、標準化開展提供制度參考。在新會計制度全面實行背景下，科研單位原有的財務工作思維、技術、方法等都需要進行具體的調(diào)整，在深入分析科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化與推廣需求差異化特征的同時，做好新舊制度的全面銜接管理，依據(jù)新制度規(guī)范解決會計核算、科目設置、財務報表等財務工作問題，促進科研單位有效提升經(jīng)濟效益與社會效益的創(chuàng)造能力。

關鍵詞：預算管理;創(chuàng)新思維;智能化系統(tǒng)

新會計制度對原有事業(yè)單位的財務管理機制進行了針對性的優(yōu)化調(diào)整，以權(quán)責發(fā)生制為基礎，對財務報告編制、債務管理、風險預警等提出了新的要求，全面推進了現(xiàn)代財政體系的建立健全，尤其在財務核算與預算管理方面，設置了高效、科學的績效管理指標，為財稅體制的現(xiàn)代化改革奠定了基礎，在事業(yè)單位開展科技創(chuàng)新研究項目時，以新制度為會計工作開展的重要根據(jù)，可以有效提高會計信息整合質(zhì)效，優(yōu)化財政資源的整體調(diào)配結(jié)構(gòu)，更好地為科研項目的有序開展提供資金支持。

1.新會計制度的調(diào)整內(nèi)容

通過《新預算法》、全面績效、會計信息化等現(xiàn)代財稅管理制度、理論與建設戰(zhàn)略的實行，指引事業(yè)單位在內(nèi)部構(gòu)建起現(xiàn)代化的財務管理體系，可以動態(tài)、全面的反饋財務運營情況，強化單位財務風險識別、管控的能力，同時，也為事業(yè)單位財務決策的審核與優(yōu)化提供客觀的數(shù)據(jù)參考。相較于其他事業(yè)單位，以科技創(chuàng)新研究為主要職能的科研單位在財政管理方面具有一定的特殊性。相關財政與科技部門將技術研究項目的課題經(jīng)費按照使用形式的不同分為兩部分，即直接經(jīng)費與間接費用。在新準則中，改革調(diào)整的內(nèi)容主要包括以下幾方面：第一，在會計資產(chǎn)核算環(huán)節(jié)，引入了無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)折舊與分攤內(nèi)容;第二，規(guī)范了基建相關財務數(shù)據(jù)的界定與處理方式，并在公共機構(gòu)財務總賬中劃分了基建財務模塊;第三，優(yōu)化調(diào)整了財務報表的制定形式與內(nèi)容結(jié)構(gòu);第四，對事業(yè)單位非財政補貼項目的處理進行了改進;第五，明確了單位會計的責任主體與具體業(yè)務范圍、職責，重點強調(diào)會計工作反饋、記錄事業(yè)單位經(jīng)濟建設項目變化情況的作用;第六，對于不同金融投資項目的資金核算工作進行了規(guī)范;第七，細化了會計科目的設置形式，加強了單位資產(chǎn)的評估、核算與管理。

2.科研單位推進新準則全面實行面臨的問題

2.1財務實務管理模式與思維滯后

科研單位開展項目研究工作時，主要的收入渠道是政府撥款的科研經(jīng)費，為此，單位財務管控的目標不局限于經(jīng)濟效益的創(chuàng)造，在經(jīng)費配置與利用監(jiān)管工作中，風險預防與控制意識相對薄弱，實務管理機制相對滯后。具體表現(xiàn)為：一是科研單位受現(xiàn)代市場經(jīng)濟影響，科研小組橫向研究項目數(shù)量增加，與企業(yè)間的合作形式呈現(xiàn)多樣化、復雜性的特征，財務管理的目標、內(nèi)容等需要進行對應性的轉(zhuǎn)變;二是科研單位內(nèi)部監(jiān)管與審計工作的獨立性難以保證，在重大風險的預防與監(jiān)測方面，缺乏靈活性的監(jiān)督與保障制度支持。目前針對事業(yè)單位執(zhí)行的審計如項目經(jīng)費審計、經(jīng)濟責任審計、單位內(nèi)部審計工作重點在于事后審計，忽視了事前風險評估、事中過程把控工作;三是內(nèi)控機制有待完善，科研技術研發(fā)部門與財務管理相關部門之間交流溝通的渠道狹窄，在需要開展組織協(xié)調(diào)工作時，存在信息交流不及時、工作不同步等情況，信息孤島問題影響較為嚴重，使得項目預算方案與實際執(zhí)行存在矛盾，提高了財務風險發(fā)生的可能性。

2.2受課題管理舊制度的影響程度較深

在原有的會計規(guī)范管理制度中，科研單位在財務審計、項目管理等環(huán)節(jié)中，實行的是課題管理制度，具有獨立性、專項性的特征，通過對同一課題經(jīng)費的專項核算，保證?？顚Ｓ?。在原有的預算管理體系中，將資金流出項目視為費用支出核算范圍內(nèi)，由于缺乏入庫單、合同與發(fā)票等依據(jù)，不利于預付業(yè)務相關經(jīng)費支出的核算，審計工作難度較大。而新制度與課題審計制度之間存在矛盾，對固定資產(chǎn)的攤銷與折舊進行了重新規(guī)定，對于原有研究課題的歸屬存在爭議，為精準對研究課題進行對應的攤銷，需要對折舊信息進行全面記錄與更新，需要投入較大的人力、物力成本。

2.3預算機制有待調(diào)整

新制度不僅對事業(yè)單位的財務制度提出了改革要求，對于原有的預算、核算、報告等實務工作模式也造成了較大的沖擊。尤其是在預算編制的過程中，科研單位設置的經(jīng)費預算規(guī)劃指標需要一定的彈性，結(jié)合直接費用與間接費用的實際使用情況，放寬調(diào)整權(quán)限。但從預算規(guī)劃與執(zhí)行的實際情況來看，部分單位科研經(jīng)費的預算不僅存在脫離實際、管理機制過于僵化的問題，在后期預算調(diào)整的過程中，還面臨審核流程繁瑣、經(jīng)費審批依據(jù)不全面、實際費用發(fā)生與預算規(guī)劃誤差較大等情況，在一定程度上提升了資金利用風險。

3.新會計制度下加快科研單位現(xiàn)代財務體系建設進程的有效路徑

3.1創(chuàng)新現(xiàn)代財務管理思維

為全面深化財務管理現(xiàn)代化改革戰(zhàn)略，財務部門應在創(chuàng)新技術、管理理論、改革政策的指導下，立足科研單位新時期的發(fā)展與建設特點，為新制度的全面實行提供保障。首先，科研單位相關財務部門應深刻認識到新制度帶來的多方影響，積極轉(zhuǎn)變財務管控思維，統(tǒng)一科研創(chuàng)新與財務改革的整體目標，對內(nèi)控管理機制進行自上而下的改革;其次，建立健全內(nèi)部監(jiān)督與審計機制，保證審計流程的獨立性與規(guī)范性，合理利用審計結(jié)果提出修整建議，為新制度在會計常規(guī)工作的有效貫徹提供支持;第三，加強指導，改變原有的經(jīng)費成本控制意識，提高財務管理理念和水平。財務與一線科研隊伍應加強現(xiàn)代財務內(nèi)控制度、財稅政策、會計制度等理論知識的學習，并在實踐工作中，合理調(diào)整研究項目成本核算的形式，最大限度的避免經(jīng)費利用的違規(guī)風險。

3.2注重科研經(jīng)費的有效監(jiān)管，實行“兩線收支”模式

科研項目的有序、高效推進需要一定的經(jīng)費資金支持。新時期，科研單位建設發(fā)展目標的不斷轉(zhuǎn)變，項目經(jīng)費的實際管理形式、利益相關方等，都呈現(xiàn)更復雜、多變的形式。針對該種情況，為保證科研單位技術創(chuàng)新與推廣工作的順利開展，需要財務部門在深入、全面了解財稅制度相關改革內(nèi)容的基礎上，加強科研經(jīng)費的監(jiān)管。為此，一方面，財務部門應根據(jù)內(nèi)部管理改革需求，實行“兩線收支”模式，按照資金使用形式的不同，明確劃到分收入與支出的會計科目中，進行資產(chǎn)的折舊、分攤管理;另一方面，對于財政重點支持的研究項目，應根據(jù)合作部門與單位的不同，清晰劃分各部門之間的職責，加強資金利用的過程監(jiān)管，在新制度實行的改革階段，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

3.3搭建智能化財務系統(tǒng)

新會計改革作為當前財稅改革的重點內(nèi)容，對會計信息的處理提出了更高的要求，對復雜、海量的財務數(shù)據(jù)進行整合時，不僅需要專業(yè)的財務隊伍支持，同時，還需要科研單位搭建起智能化的財務系統(tǒng)，為新制度下會計職能的有效履行提供技術保障。近幾年，事業(yè)單位財務智能化系統(tǒng)的建設已經(jīng)取得了一定的實踐成果，科研單位也逐步引進了arp、云計算、ERP等會計系統(tǒng)，并逐步加強與金融企業(yè)的合作，建設集財務報銷、記賬等功能為一體的全流程信息系統(tǒng)。新時期，科研單位應按照網(wǎng)上報銷、資產(chǎn)管理、預算管理、財務報告等會計工作需求的不同，分設多維度的管理模塊，在系統(tǒng)上同步進行數(shù)據(jù)傳輸、共享與整合等工作。同時，根據(jù)新制度財務會計與預算會計基礎與要求的不同，實行兩套記賬管理模式，統(tǒng)一報銷與入賬數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)預算與財務工作的有效融合。

4.結(jié)語

針對政府財務管理需求提出的會計制度改革政策是現(xiàn)代財稅管理機制建設的重要內(nèi)容，自十八屆三中全會以來，基于中央與地方事業(yè)單位債務管理目標，政府部門提出了一系列的財稅核算規(guī)范，確立起了高效、科學、反饋及時的風險預警與管控體系。從科研單位新時期的發(fā)展情況來看，貫徹新會計準則，通過創(chuàng)新管理思想、建立智能化財務系統(tǒng)、強化經(jīng)費利用監(jiān)管等舉措，實現(xiàn)新舊制度的有序、合理銜接，可以有效解決會計報表編制不合理、固定資產(chǎn)折舊管理等方面的問題，為科研單位現(xiàn)代財務體系的建設提供制度保障。

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