王丹 易建明

摘要：近年來(lái)，能源過(guò)度消耗引發(fā)的環(huán)境和資源危機(jī)引起了全世界的高度關(guān)注。我國(guó)是能源消耗大國(guó)和溫室氣體排放大國(guó)，目前正嘗試通過(guò)建立碳排放交易市場(chǎng)的途徑來(lái)達(dá)到減少試點(diǎn)地區(qū)碳排放這一目標(biāo)，對(duì)完善碳排放交易政策具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。2019年12月16日，財(cái)政部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，該暫行規(guī)定由2020年1月1日起實(shí)施，其中規(guī)定部分重點(diǎn)排放企業(yè)實(shí)行碳排放權(quán)交易的會(huì)計(jì)處理應(yīng)按照該暫行規(guī)定貫徹執(zhí)行。然而，暫行規(guī)定實(shí)施之初，突如其來(lái)的新冠疫情在我國(guó)擴(kuò)散開來(lái)，不僅沖擊了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)正常運(yùn)行，也導(dǎo)致能源消耗與供給出現(xiàn)陡然下降，對(duì)我國(guó)碳排放量交易市場(chǎng)帶來(lái)了較大沖擊和不確定性。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;碳排放;碳排放權(quán)交易;碳市場(chǎng)

1.引言

全球范圍內(nèi)新冠肺炎病毒的廣泛傳播迫使許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)在2020年停滯不前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也被迫按下“暫停鍵”，為應(yīng)對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)役，疫情防控工作不斷升級(jí)，生產(chǎn)大面積停擺，公共場(chǎng)所歇業(yè)，舉國(guó)上下開始了自我居家隔離狀態(tài)，停止一切可能引起病毒擴(kuò)散傳染的活動(dòng)，短期內(nèi)碳排放量也隨之顯著減少，全社會(huì)處于被動(dòng)低碳的生活模式。盡管國(guó)內(nèi)疫情在交通管制、停工停學(xué)、疫苗接種等強(qiáng)有力的防控措施下迅速得到控制，但國(guó)內(nèi)外疫情發(fā)展趨勢(shì)尚不清晰，各國(guó)在后疫情時(shí)代采取的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)政策不明確，可能導(dǎo)致碳排放總量控制目標(biāo)等邊界條件的改變，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐走向遲緩，這為碳排放總量預(yù)估工作增加了難度，給減碳工作的進(jìn)一步開展帶來(lái)了不小的壓力，也對(duì)全面建成全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)造成了沖擊[1]。

2.新冠疫情對(duì)碳排放量的影響

中國(guó)是碳排放量最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，近年來(lái)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速導(dǎo)致二氧化碳排放量快速增加，疫情對(duì)我國(guó)碳排放的影響引發(fā)廣泛關(guān)注。2019年末，湖北爆發(fā)了新冠疫情，隨后疫情迅速擴(kuò)散至全國(guó)多個(gè)地區(qū)，政府積極實(shí)施防疫措施來(lái)應(yīng)對(duì)新冠疫情的蔓延，民眾自覺(jué)居家隔離、許多企業(yè)停工停產(chǎn)，疫情的傳播顯著改變了全球能源需求模式，在前所未有的封鎖措施之下，人們的陸路運(yùn)輸和工業(yè)活動(dòng)行為大幅減少，使得碳排放量短期內(nèi)迅速下降。根據(jù)全球碳項(xiàng)目國(guó)際研究小組報(bào)告，2020年人為的碳排放總量較2019年相比下降了創(chuàng)紀(jì)錄的7%，這是過(guò)去十年的最高下降速度，預(yù)估碳排放量減少約24億噸;2020年4月上旬各國(guó)在疫情肆虐影響下推行了大規(guī)模防控減產(chǎn)措施，這是全球碳排放量減少的主要集中時(shí)間段，期間的降幅甚至達(dá)到了二戰(zhàn)結(jié)束之后的最高水平。不過(guò)隨著疫情防控措施的放松與世界范圍內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)蘇，碳排放量正逐步回升至疫情前的水平。

3.新冠疫情對(duì)碳排放權(quán)交易的影響

碳排放交易計(jì)劃通常被認(rèn)為是一項(xiàng)重要的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)境政策工具與新型金融資產(chǎn)，旨在減少碳排放，同時(shí)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國(guó)碳配額主要是無(wú)償分配，控排企業(yè)需要通過(guò)節(jié)能減排方式將排放量控制在配額范圍內(nèi)，否則就需要購(gòu)買配額或者自行開發(fā)節(jié)能減排項(xiàng)目作為企業(yè)碳資產(chǎn)，用以抵消碳排放量，即碳排放權(quán)作為一項(xiàng)新型資產(chǎn)在碳交易市場(chǎng)中流通。由于疫情影響，眾多企業(yè)停工停產(chǎn)，其碳排放量隨之大幅下降，政府免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)的碳配額有剩余，這刺激了碳市場(chǎng)的供給，同時(shí)，由于企業(yè)碳排放量減少，碳市場(chǎng)的需求度也隨之下降。

3.1 交易總量難以確定

我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)處于試行階段，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制尚不成熟，各試點(diǎn)碳市場(chǎng)對(duì)碳排放權(quán)總量的控制一般是以往年的排放總量作為參考數(shù)據(jù)，再綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和減排目標(biāo)的設(shè)定來(lái)確定。新冠疫情的爆發(fā)使得眾多行業(yè)發(fā)展受阻，工業(yè)發(fā)展一度停滯，碳排放量穩(wěn)定增長(zhǎng)的局面不再，一反常態(tài)出現(xiàn)明顯下降。雖然我國(guó)的疫情得到了有效控制，但國(guó)外疫情持續(xù)發(fā)酵，甚至有些國(guó)家出現(xiàn)了難以控制的慘象，因此碳排放量不能直接根據(jù)往年的數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)估，這也導(dǎo)致碳排放權(quán)交易總量難以確定。

3.2分配機(jī)有待改善

目前，我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)主要針對(duì)高碳排放重點(diǎn)企業(yè)，協(xié)助其以較低成本來(lái)降低溫室氣體排放。試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額方式結(jié)合地區(qū)實(shí)際經(jīng)過(guò)多次調(diào)整，形成了以“基準(zhǔn)線法+歷史強(qiáng)度法”的配額分配模式。為了使碳市場(chǎng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行，碳排放權(quán)總量的有效確定十分重要，既要保證市場(chǎng)上有足夠多的配額可供分配，又不能使配額過(guò)多從而導(dǎo)致碳價(jià)過(guò)低。由于疫情的影響，國(guó)家經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷一段時(shí)間的停擺之后又逐漸恢復(fù)，碳排放權(quán)總量預(yù)估難度增大，碳排放權(quán)總量目標(biāo)難以控制，這給配額分配機(jī)制的合理設(shè)計(jì)帶來(lái)了考驗(yàn)。

3.3 政府決策面臨兩難

近年來(lái)，全球氣候變暖造成的社會(huì)成本越來(lái)越高，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、道德等眾多方面，各國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變暖帶來(lái)的威脅采取了很多手段。碳交易計(jì)劃在促進(jìn)節(jié)能減排方面的作用，被視為促進(jìn)碳達(dá)峰與碳中和的有效環(huán)境政策工具。作為應(yīng)對(duì)氣候變化的一種有效市場(chǎng)途徑，碳排放權(quán)交易機(jī)制正受到政府與學(xué)者的更多關(guān)注。目前，全世界已有40個(gè)國(guó)家和地區(qū)運(yùn)行或計(jì)劃落實(shí)碳排放權(quán)交易機(jī)制。碳定價(jià)至關(guān)重要，是因?yàn)樗ㄟ^(guò)將溫室氣體排放的成本納入商品和服務(wù)的價(jià)格中，為脫碳創(chuàng)造了動(dòng)力。在新冠疫情得到有效控制之后，各個(gè)國(guó)家都急于盡快恢復(fù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)生產(chǎn)所消耗的能源在不斷增加，碳排放量隨之增長(zhǎng)。

4.對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的相關(guān)建議

4.1做好總量預(yù)測(cè)和配額分配工作

碳排放總量預(yù)測(cè)和配額分配工作對(duì)碳排放權(quán)交易的有效開展以及碳市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)是至關(guān)重要的。在疫情持續(xù)發(fā)酵的影響下，碳市場(chǎng)依據(jù)以往的數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的配額分配工作，因此碳市場(chǎng)需要加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的洞察和高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)監(jiān)管，確保碳排放總量的預(yù)測(cè)值能盡量精準(zhǔn)或在可接受的偏差范圍內(nèi)?；诖?，全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)該綜合考慮新冠疫情帶來(lái)的包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的影響，制定出完善的配額分配工作，以使碳排放權(quán)交易在疫情沖擊下能夠健康運(yùn)作。

4.2出臺(tái)政策穩(wěn)定市場(chǎng)信心

近年來(lái)，溫室氣體排放量過(guò)高導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，氣候變化造成的社會(huì)成本越來(lái)越高，政府考慮到對(duì)相關(guān)責(zé)任人施加一定比例的貨幣成本，通過(guò)將溫室氣體排放的成本納入商品和服務(wù)的價(jià)格中，使經(jīng)濟(jì)主體為排放二氧化碳買單，從而引導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)和投資向低碳方向轉(zhuǎn)型。這比以往任何時(shí)候都更使碳排放權(quán)交易成為全世界必須回答的最重要的金融問(wèn)題之一。作為應(yīng)對(duì)氣候變化的一種途徑，碳排放權(quán)交易機(jī)制正受到人們的更多關(guān)注。但是，碳配額作為一個(gè)全新的概念出現(xiàn)在市場(chǎng)上進(jìn)行交易，不免有投資者存有疑慮，處于觀望狀態(tài)。因此，碳市場(chǎng)需要盡快出臺(tái)相關(guān)文件公布碳排放權(quán)交易的細(xì)節(jié)問(wèn)題，來(lái)消除投資者的疑慮，穩(wěn)定參與者對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的信心。

4.3完善碳市場(chǎng)交易機(jī)制

經(jīng)濟(jì)全球化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措和必然趨勢(shì)，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超越了國(guó)界線，相互交融與聯(lián)系由此形成了世界范圍內(nèi)的有機(jī)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，碳市場(chǎng)建設(shè)同樣也需要全球各個(gè)國(guó)家共同的努力。單個(gè)國(guó)家或地區(qū)的碳市場(chǎng)交易機(jī)制再完善，也無(wú)法從根本上解決溫室氣體排放問(wèn)題，個(gè)體作出的努力很可能因其他國(guó)家或地區(qū)的排放問(wèn)題而徒勞無(wú)功，因此我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)需要與其他國(guó)家碳市場(chǎng)主動(dòng)建立合作關(guān)系，共同完善碳市場(chǎng)交易機(jī)制。與海外碳市場(chǎng)建立合作關(guān)系不僅能夠釋放出我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)良好的信號(hào)，提升碳市場(chǎng)投資者的信心，也能與海外碳市場(chǎng)互助互補(bǔ)，為解決溫室氣體排放問(wèn)題共同努力。

5.結(jié)語(yǔ)

突如其來(lái)的新冠疫情打亂了許多國(guó)家的社會(huì)秩序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，雖然碳排放量短期內(nèi)下降明顯，但這只是強(qiáng)制性的封鎖隔離政策帶來(lái)的影響，并非結(jié)構(gòu)性的變化。碳排放權(quán)交易機(jī)制相較于傳統(tǒng)意義上的市場(chǎng)交易是不夠成熟的，在疫情的沖擊下更需要積極采取措施穩(wěn)定碳市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然疫情帶來(lái)的影響是短暫的，但是生態(tài)問(wèn)題卻是全世界需要共同解決的問(wèn)題，碳市場(chǎng)的建設(shè)不容忽視。疫情也給碳市場(chǎng)建設(shè)敲醒了警鐘，依賴現(xiàn)有的機(jī)制恐難以抵御突發(fā)狀況，因此碳市場(chǎng)需要盡快完善相關(guān)建設(shè)機(jī)制，使碳市場(chǎng)能夠健康運(yùn)轉(zhuǎn)，節(jié)能減排計(jì)劃高效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐葆君，吉嫦婧，王翔宇，陳俊宇，李德華.后疫情時(shí)期全國(guó)碳市場(chǎng)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)和排放的影響[J].中國(guó)環(huán)境管理，2021，13（03）：19-27.

基金項(xiàng)目：本文系湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生科研項(xiàng)目，課題名稱：新冠疫情對(duì)碳排放權(quán)交易及會(huì)計(jì)影響的調(diào)查研究。