張發(fā)萍，張 超

(成都市青白江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，成都 610300)

糧食事關(guān)國運(yùn)民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。近年來，青白江區(qū)高度重視糧食安全，著力穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。

1 全區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

圍繞“六穩(wěn)”“六保”總要求，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、提品質(zhì)、增效益”為目標(biāo)，采取有效措施,制止耕地撂荒，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，全區(qū)糧食生產(chǎn)工作有序推進(jìn)。青白江萬畝糧油現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合示范園開展糧油全程機(jī)械化生產(chǎn)，成功榮獲市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是全省唯一一個(gè)集糧油種植、加工、流通貿(mào)易于一體的糧油產(chǎn)業(yè)園。

1.1 全區(qū)糧食生產(chǎn)情況

2020年全區(qū)糧食作物播種面積11073hm2，比上年增長0.4%，糧食產(chǎn)量65400t，比上年增長0.6%，其中小春糧食產(chǎn)量與上年基本持平，大春糧食產(chǎn)量增長0.7%，其中，谷類作物7820hm2，總產(chǎn)52100t。其中水稻3593hm2，總產(chǎn)29200t；玉米3307hm2，總產(chǎn)18100t；小麥920hm2，總產(chǎn)4800t。薯類作物1707hm2，總產(chǎn)8300t；豆類作物1547hm2，總產(chǎn)5000t；其中大豆307hm2，總產(chǎn)1000t；其它雜豆1240hm2，總產(chǎn)4000t(見表1)。

表1 青白江區(qū)主要糧食作物生產(chǎn)情況

1.2 糧食生產(chǎn)服務(wù)情況

全區(qū)區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)健全，現(xiàn)兩級(jí)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員共有70人，其中區(qū)級(jí)有30人、鎮(zhèn)(街道)有40人，能有效地為全區(qū)種糧戶做好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作。包括技術(shù)培訓(xùn)、贈(zèng)送技術(shù)資料，提供氣象信息、作物病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)等信息服務(wù)。

1.3 糧食生產(chǎn)效益情況

以全程機(jī)械化生產(chǎn)管理為例，青白江區(qū)水稻、玉米、小麥等3大主要糧食作物的生產(chǎn)成本效益如下(見表2)。水稻生產(chǎn)成本效益分析：2020年水稻平均產(chǎn)量542kg/667m2，單價(jià)2.7元/kg，產(chǎn)值為1463.4元/667m2，減去生產(chǎn)成本855元，年水稻凈利潤608.4元/667m2。玉米生產(chǎn)成本效益分析：2020年玉米平均產(chǎn)量364kg/667m2，單價(jià)2.2元/kg，產(chǎn)值為800.8元/667m2，減去生產(chǎn)成本690元，年玉米凈利潤110.8元/667m2。小麥生產(chǎn)成本效益分析：2020年小麥平均產(chǎn)量346kg/667m2，單價(jià)2.2元/kg，產(chǎn)值為761.2元/667m2，減去生產(chǎn)成本630元，年小麥凈利潤131.2元/667m2。

表2 青白江區(qū)3大主要糧食生產(chǎn)成本效益(全程機(jī)械化) 單位：/667m2

以上3大糧食作物的生產(chǎn)成本均不含土地租金，若全年以水稻+小麥種植模式計(jì)，全年純利潤608.4+131.2=739.6元，扣除土地租金800元/年·667m2，年純利潤為-60.4元。因此，從事糧食生產(chǎn)的業(yè)主實(shí)際上處于虧損的狀態(tài)，都是靠糧食規(guī)?；a(chǎn)等國家政策補(bǔ)貼以及對(duì)外提供農(nóng)機(jī)化服務(wù)收益來維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

2 主要做法及成效

2.1 落實(shí)目標(biāo)任務(wù)

印發(fā)《關(guān)于下達(dá)主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量指導(dǎo)性任務(wù)的通知》《糧食生產(chǎn)指導(dǎo)意見》等明確了糧食面積和總產(chǎn)量，鼓勵(lì)種滿種盡、應(yīng)種盡種，確保水稻、玉米、大豆等主要糧食作物面積穩(wěn)定，糧食新增面積任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和種植大戶。同時(shí)，將糧食生產(chǎn)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、糧食安全責(zé)任制考核，確保完成省市級(jí)目標(biāo)任務(wù)。

2.2 落實(shí)惠農(nóng)政策

全面落實(shí)規(guī)模種糧、稻谷價(jià)格、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策。大力推進(jìn)糧食適度規(guī)模種植，提高種糧積極性，推進(jìn)糧食適度規(guī)模持續(xù)發(fā)展，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定糧食作物播種面積。2020年，全區(qū)糧食規(guī)?；?jīng)營主體政策補(bǔ)助18戶，申報(bào)補(bǔ)助面積約1000hm2。同時(shí)，依托市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)支持生產(chǎn)經(jīng)營主體對(duì)低產(chǎn)劣質(zhì)果樹、苗木騰退恢復(fù)糧食種植，新增果木騰退種植水稻項(xiàng)目12hm2，新增柑橘果樹行間套種大豆267hm2，涉及種植業(yè)主8個(gè)。

2.3 落實(shí)良種良法

加快推進(jìn)良種良法配套和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，印發(fā)《青白江區(qū)測土配方施肥應(yīng)用指南》《加強(qiáng)小春田管和大春備耕》《水稻苗期病蟲害防控技術(shù)指導(dǎo)意見》等技術(shù)意見10期以上，全區(qū)小麥和水稻等糧食作物優(yōu)良品種率達(dá)90%以上，水稻機(jī)插秧、綠色防控、稻漁綜合種養(yǎng)等集成技術(shù)，建成智農(nóng)、富茂等10余個(gè)糧食高產(chǎn)示范基地，單產(chǎn)水平較上年增長5%以上，全區(qū)糧食產(chǎn)量水平保持穩(wěn)中有升。

2.4 落實(shí)指導(dǎo)服務(wù)

組織參加化肥農(nóng)藥減量增效現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)會(huì)等會(huì)議7期，指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)開展技術(shù)培訓(xùn)會(huì)6期，發(fā)放《農(nóng)藥安全使用技術(shù)宣傳單》《化肥農(nóng)藥減量技術(shù)明白紙》等技術(shù)宣傳資料10萬余份；依托省經(jīng)作所等專家團(tuán)隊(duì)，成立糧食等技術(shù)報(bào)務(wù)組，組織全局高級(jí)、中級(jí)等農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，大力推廣秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥、測土配方施肥等耕地質(zhì)量提升技術(shù)，努力提高技術(shù)服務(wù)水平，累計(jì)派出技術(shù)人員5000余人次，農(nóng)戶技術(shù)知曉率和普及率達(dá)90%以上。

2.5 落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管

抓實(shí)糧食生產(chǎn)安全保障，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，全面開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)檢查農(nóng)資經(jīng)營戶證照、進(jìn)貨、銷售及農(nóng)藥包裝廢棄物回收等臺(tái)賬，督促逸明、好果農(nóng)等種植戶完善生產(chǎn)檔案記錄。期間出動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法人員100余人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營門市及企業(yè)160家次，完成水稻、玉米等164個(gè)品種備案，開展水稻、玉米種子抽樣20個(gè)，抽檢合格率達(dá)100%，有效規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營市場。

2.6 落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施

加強(qiáng)干旱、洪澇、風(fēng)雹、霜凍等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，制定完善應(yīng)急預(yù)案，組織專家和農(nóng)技人員落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，開展科學(xué)抗災(zāi)，實(shí)現(xiàn)有效救災(zāi)。建立重大病蟲預(yù)警預(yù)案，印發(fā)《水稻苗期病蟲害防控技術(shù)指導(dǎo)意見》《青白江區(qū)2021年大春中后期病蟲發(fā)生趨勢(shì)及防治意見》等大春病蟲害防治指導(dǎo)意見6期，切實(shí)加強(qiáng)小麥赤霉病、水稻“兩遷”害蟲、玉米草地貪夜蛾等遷飛性、流行性、暴發(fā)性病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急防治。

3 存在的問題

3.1 糧食規(guī)模效益不顯著

2020年，全區(qū)糧食規(guī)模種植戶較少，僅有18個(gè)新型經(jīng)營主體從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)。水稻、小麥規(guī)?；N植面積分別占全區(qū)水稻、小麥種植面積的15.5%和47.6%。生產(chǎn)管理成本增加，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量大幅度提高存在困難。

3.2 社會(huì)化服務(wù)體系不健全

專業(yè)從事糧食生產(chǎn)服務(wù)的組織較少，服務(wù)能力不足且專業(yè)化程度不高，僅有富茂農(nóng)機(jī)、智農(nóng)農(nóng)機(jī)等2家合作社實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。全區(qū)僅有糧食烘干中心3個(gè)、糧食工廠化育苗基地2個(gè)、植保專業(yè)合作社1個(gè)，無法實(shí)現(xiàn)全程社會(huì)化服務(wù)，制約了糧食規(guī)模化發(fā)展。

3.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐不足

全區(qū)2020年認(rèn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)理人雖然有559人，但大部分人才集中在單一生產(chǎn)型或經(jīng)營型方面，具有市場拓展、涉外、創(chuàng)業(yè)等能力的復(fù)合型人才較為欠缺，大部分糧食經(jīng)營主體主要依靠自身家庭主要成員，職業(yè)經(jīng)理人從業(yè)少，導(dǎo)致新品種、新技術(shù)應(yīng)用水平不高，農(nóng)業(yè)綜合效益不高。

4 對(duì)策與建議

青白江區(qū)將緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，以糧食安全為核心，加大財(cái)政投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，著力推動(dòng)糧食生產(chǎn)綠色發(fā)展和提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。

4.1 壓緊壓實(shí)工作責(zé)任

區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)政府必須高度重視糧食工作，切實(shí)把糧食工作列入政府的重要議事日程，將任務(wù)分解落實(shí)到鎮(zhèn)、到村、到種植主體和田塊，層層壓實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，將糧食生產(chǎn)面積、總產(chǎn)量等指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，增加糧食安全行政首長責(zé)任制考核中糧食生產(chǎn)面積、總產(chǎn)量及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面的考核比重，考核結(jié)果與“三農(nóng)”資金安排掛鉤。

4.2 夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，基本農(nóng)田這條“紅線”決不能逾越，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防治耕地“非糧化”，確保永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別要保障水稻、小麥、玉米3大谷物種植面積。加快編制完成《十四五高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，以彌牟、姚渡等鎮(zhèn)為核心，加強(qiáng)田型調(diào)整和道路擴(kuò)建等農(nóng)田工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，提高抗災(zāi)避災(zāi)能力，切實(shí)保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力。結(jié)合智農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社等糧食規(guī)模經(jīng)營主體，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，加快智慧農(nóng)場建設(shè)，配套“兩主體、四中心”社會(huì)化服務(wù)綜合體，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。

4.3 穩(wěn)定面積和產(chǎn)量

按照“穩(wěn)稻玉、擴(kuò)薯類、增雜糧”的原則，調(diào)結(jié)構(gòu)增面積，引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)種盡種、種足種滿。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和支持村集體組織集中流轉(zhuǎn)季節(jié)性的拋荒耕地，采取托管服務(wù)、代耕代種等方式，流轉(zhuǎn)給企業(yè)或有耕種能力的農(nóng)戶、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體耕種，確保基本農(nóng)田不減少、糧食播種面積不減少、糧食產(chǎn)量不減少。

4.4 強(qiáng)化科技創(chuàng)新

依托四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所推進(jìn)科研、生產(chǎn)、市場深度融合，開展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)開展水稻品種展示區(qū)、水稻新品種示范區(qū)、突破性水稻品種優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)核心示范區(qū)建設(shè)，集成展示30個(gè)優(yōu)良品種以上。大力推廣立體間作套種等模式，擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)，提高土地利用率和單位面積產(chǎn)出效益。建設(shè)特色糧油服務(wù)團(tuán)隊(duì)1個(gè)以上，深入開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、示范，組織開展糧食綠色優(yōu)質(zhì)高效行動(dòng)，集成培肥地力、優(yōu)良品種、地膜覆蓋、配方施肥、合理密植、農(nóng)機(jī)農(nóng)技農(nóng)藝結(jié)合等配套增產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)技農(nóng)藝深度融合，確保農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率不得低于95%，國際二級(jí)以上優(yōu)質(zhì)稻種植面積穩(wěn)定增加，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平每年提高2%以上。

4.5 落實(shí)糧食扶持政策

建議進(jìn)一步提高規(guī)模種糧、稻谷價(jià)格補(bǔ)貼、糧食最低收購保護(hù)價(jià)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高種糧積極性，推進(jìn)糧食適度規(guī)模持續(xù)發(fā)展。區(qū)財(cái)政可每年預(yù)算一定的資金，用于鼓勵(lì)支持生產(chǎn)經(jīng)營主體對(duì)低產(chǎn)劣質(zhì)果樹、苗木騰退恢復(fù)糧食種植，適度增加糧食生產(chǎn)面積。同時(shí)，積極鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)向堅(jiān)持少數(shù)具有專業(yè)知識(shí)具有經(jīng)營能力的新型農(nóng)民流轉(zhuǎn)，培育壯大種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體，推行全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，提高綜合生產(chǎn)效益。