張佳輝，聞 蘭

（山東大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南250061）

隨著國家和社會的發(fā)展，人民的生活水平有了明顯的提高，生活方式得到了顯著的改善，為滿足人民日益增長的體育服務(wù)需求，群眾體育賽事呈現(xiàn)出了多樣化的發(fā)展趨勢。群眾體育賽事的目的是營造全民健身氛圍、引導(dǎo)全民參與，提升公眾身體素質(zhì)和幸福感［1］，作為完善全民健身公共服務(wù)體系的良性“催化劑”，群眾體育賽事在全民健身發(fā)展新格局下展現(xiàn)了新的發(fā)展契機，但如今群眾體育賽事因“量”增過快導(dǎo)致了其“質(zhì)”的滯后，仍存在著發(fā)展不均衡等主要矛盾。鑒于此，本文通過解構(gòu)群眾體育賽事的多元供需主體，分析群眾體育賽事多元主體協(xié)同發(fā)展的困境以及優(yōu)化路徑，旨在探索群眾體育賽事的多元主體協(xié)同發(fā)展趨向，助力推動群眾體育賽事的健康、高質(zhì)量發(fā)展。

1 群眾體育賽事多元主體協(xié)同發(fā)展研究價值審視

1.1 群眾體育賽事是全民健身戰(zhàn)略縱向延伸的實踐節(jié)點

全民健身上升為國家戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，其根本目標(biāo)是增強人民體質(zhì)、提高健康水平。在全民健身戰(zhàn)略總體路線和目標(biāo)的指導(dǎo)下，2019《體育強國建設(shè)綱要》提出完善全民健身公共服務(wù)體系，要緊緊圍繞便民惠民，抓好全民健身“六個身邊”工程建設(shè)，要求豐富群眾身邊的體育健身活動、支持群眾身邊的體育健身賽事；要廣泛開展全民健身活動，大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，扶持推廣各類民族民間民俗傳統(tǒng)運動項目。同時，《綱要》對全民健身活動普及工程進(jìn)行了規(guī)劃：擴(kuò)大彩票公益金資助全民健身賽事活動辦賽主體的范圍，加大向社會力量購買全民健身賽事活動服務(wù)的力度；探索組織舉辦全民健身賽事活動的新模式，打造全民健身賽事活動品牌［2］。全民健身賽事活動的工程標(biāo)的亦為群眾體育賽事的進(jìn)一步發(fā)展路徑提供了政策導(dǎo)向。

政策的落實需要實際生產(chǎn)的帶動，群眾體育賽事是以群眾為主要參與者，以滿足群眾的健身、休閑、娛樂需求為目的，以單項或多項體育項目競賽為內(nèi)容，以群眾體驗參與為主要形式所開展的社會活動，能夠起到直接改變身體機能狀態(tài)的作用，推動了群眾身體素質(zhì)的改善，是增強人民體質(zhì)、提高健康水平戰(zhàn)略目標(biāo)的精準(zhǔn)落實。因此，改善群眾體育賽事的辦賽質(zhì)量是落實完善全民健身公共服務(wù)體系的縱向抓手，是做好“六個身邊”工程建設(shè)的基礎(chǔ)保障，能夠襄助歸置政策縱向延伸的精準(zhǔn)指向。

1.2 群眾體育賽事是推動體育事、產(chǎn)業(yè)橫向融合的著力點

2020年1月國家體育總局、國家統(tǒng)計局發(fā)布了2018年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值數(shù)據(jù)公告:2019年，全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模（總產(chǎn)出）為29 483億元，增加值為11 248億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.2%。從體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，體育服務(wù)業(yè)增加值為7 615億元，在體育產(chǎn)業(yè)中所占比重達(dá)到67.7%；其中，體育競賽表演活動總產(chǎn)出308.5億元，增加值為122.3億元，占全部體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重為1.1%［3］。體育競賽表演活動在所有體育產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值所占比重最低，原因在于體育競賽表演活動具有特殊的公共性與服務(wù)性的特點，且現(xiàn)有的體育賽事活動大部分屬于政府主導(dǎo)或購買的公共體育服務(wù)產(chǎn)品。

體育事業(yè)改革的核心是運行機制的轉(zhuǎn)變，從福利型、事業(yè)型轉(zhuǎn)向公益型、經(jīng)營型，轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，從政府“獨輪驅(qū)動”向政府、社會、市場、公民“四輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)變［4］。現(xiàn)階段，各類競技性、群眾性賽事活動仍多數(shù)是以政府主導(dǎo)，向社會公眾提供體育賽事服務(wù)的公共性服務(wù)產(chǎn)品，區(qū)別于商業(yè)化運作模式，此類賽事活動的市場資源利用率較低，僅僅是模糊的市場介入，并沒有清晰的引入市場機制。

群眾體育賽事具有復(fù)雜社會性的特殊性質(zhì)，在賽事呈現(xiàn)的過程中，形成了各類社會資源和信息共享以及傳播的天然平臺，使得各社會團(tuán)體都爭相與賽事活動形成鏈接。隨著市場資源的不斷引入，借助賽事的中介力量逐步形成開放的產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠促使體育產(chǎn)業(yè)的多鏈融合，推動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府主導(dǎo)的群眾體育賽事逐漸露出商業(yè)模式的萌芽，是促使體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要生產(chǎn)陣地。通過體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)與市場機制的融合，改善兩者橫向結(jié)合的不協(xié)調(diào)，有利于夯實公共體育服務(wù)政府、社會、市場的多元化供給模式深化全民健身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供給側(cè)的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化多元主體的協(xié)同機制，能夠提高生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈的自主可控能力，促使生成高效、高質(zhì)量的賽事產(chǎn)品。

1.3 群眾體育賽事是回歸于社會需求的具體表現(xiàn)

健康中國政策帶領(lǐng)下，體育已實現(xiàn)由強身健體到健全人格再到美好生活的升華，成為民眾追求健康、快樂、幸福三大人生目標(biāo)和實現(xiàn)美好生活的顯性而鮮明的標(biāo)志，體育作為健康的生活方式，成為人民美好生活的必要組成部分已經(jīng)成為時代共識。當(dāng)前從國家到個人都表現(xiàn)出強烈的體育需求，居民只有切身體驗到它的價值才會對體育產(chǎn)生認(rèn)同感。在健身需求-健身體驗-激發(fā)興趣-體育認(rèn)同的發(fā)展過程中，需要政府、社區(qū)、體育協(xié)會等不斷激發(fā)居民參加體育運動的欲望，通過多種形式的體育運動和競賽讓群眾參與其中，使他們體會到體育運動帶來的利好，進(jìn)而對體育運動產(chǎn)生興趣，最終建立體育認(rèn)同。群眾體育賽事活動基于“沉浸式”體驗的特點，無疑成為了這一過程的最佳載體。

健康賽事作為健康中國政策的外延，是構(gòu)建全民體育認(rèn)同、“大群體”格局的形勢必然。群眾體育賽事的健康發(fā)展，具有明顯的正外部性，能夠正反饋作用于社會需求；賽事的良性運作，能夠提高群眾滿意度，激發(fā)參賽興趣，利于構(gòu)建體育認(rèn)同。因此，群眾體育賽事的高質(zhì)量發(fā)展亦成為必然要求。鑒于此，分析群眾體育賽事服務(wù)多元主體供給過程中存在的主要困境以及高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑，能夠有效促使賽事場域的清潔和優(yōu)化，間接提高群眾的賽事體驗度、感知度以及認(rèn)同度，更大程度在群眾心里樹立“好印象”。

2 服務(wù)外包視角下群眾體育賽事的多元供需主體分析

2.1 基于主體（Agent）的建模

基于主體建模（Agent based modeling，ABM）是基于CAS理論的、以適應(yīng)性主體為核心的系統(tǒng)建模和仿真技術(shù)，用于模擬自主主體（個體或集體）的行為和交互，以評估它們對整個系統(tǒng)的影響。在社會科學(xué)研究視域下，除了傳統(tǒng)的思辨分析、案例分析、社會調(diào)查、計量分析等研究方法之外，“基于主體建模”這一新的研究方法越來越受到很多研究者的關(guān)注。該理論通過解構(gòu)主體與主體之間以及主體與環(huán)境之間的互動關(guān)系，尋求支持系統(tǒng)穩(wěn)定運行的一種適應(yīng)性，這與賽事服務(wù)外包運作機制的不確定性與不穩(wěn)定性不謀而合，因此本文將其應(yīng)用于賽事服務(wù)外包運作的分析過程［5］。

構(gòu)造一個基于主體的建模系統(tǒng)，需要構(gòu)造一個“主體”的模型，通常包括基本屬性、行動規(guī)則和規(guī)則解釋器3個部分的內(nèi)容；其次，構(gòu)造主體所生存的社會或自然環(huán)境；最后，構(gòu)造主體與主體、主體與環(huán)境之間的關(guān)系。構(gòu)造群眾體育賽事的多元主體模型，主要從供需主體關(guān)系的角度進(jìn)行分析，構(gòu)造“主體”模型，包括服務(wù)供需關(guān)系、信息供需關(guān)系、資源供需關(guān)系等；解析各供需主體之間的邏輯鏈、規(guī)則鏈，界定出賽事的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境，形成內(nèi)外環(huán)境的層次結(jié)構(gòu)；進(jìn)而形成主體以及環(huán)境間的互動關(guān)系。

2.2 服務(wù)外包視角下群眾體育賽事的多元供需主體模型

市場上的供求關(guān)系聯(lián)結(jié)了集生產(chǎn)、交換、分配和消費等環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)者與消費者之間關(guān)系的反映與表現(xiàn)［6］。體育賽事活動是由政府機構(gòu)生產(chǎn)的公共性或商業(yè)性產(chǎn)品，在賽事生產(chǎn)過程中，包含了決策者、承接者、接受者的直接相關(guān)主體以及社會公眾、社會組織等的間接參與主體，各主體之間存在服務(wù)供需關(guān)系、資源供需關(guān)系、信息供需關(guān)系等，并通過各主體之間的合作、協(xié)調(diào)、互動、監(jiān)督，為賽事的呈現(xiàn)形成了網(wǎng)絡(luò)式的要素支撐。決策方首先作為賽事活動生產(chǎn)的決策者，在制定賽事生產(chǎn)計劃時，存在對社會信息、人民意愿的需求，并將所有信息集中并內(nèi)化，繼而凝練提純，形成決策。在賽事外包的決策下，決策方再扮演了消費者的角色，購買由承接方提供的賽事運營服務(wù)，間接實現(xiàn)賽事活動的生產(chǎn)，并執(zhí)行全程監(jiān)督的職能。承接機構(gòu)作為生產(chǎn)者，為購買方提供賽事運營服務(wù)的同時，為賽事參賽群眾提供賽事的組織、保障以及志愿服務(wù)；而由于賽事內(nèi)容和工作的復(fù)雜多樣性，通過承接方的一己之力很難高質(zhì)量地完成生產(chǎn)任務(wù)，必然存在對社會資源的需求，承接方則是賽事內(nèi)外部環(huán)境鏈接的資源中樞，通過協(xié)調(diào)、整合各類資源，在賽事場地、設(shè)備、技術(shù)、人員、資金等方面為賽事的運作提供了基礎(chǔ)的保障以及額外的加固作用。參賽群眾作為賽事服務(wù)的接受者，是賽事內(nèi)外部環(huán)境鏈接的信息中樞，能夠?qū)λ邮艿姆?wù)情況進(jìn)行監(jiān)督與反饋，并通過與社會公眾的信息交流進(jìn)行賽事活動的信息表達(dá)，為決策方以及社會組織等的信息需求提供信息生產(chǎn)。區(qū)別于賽事內(nèi)部環(huán)境主體，社會組織處于賽事“生產(chǎn)二線”，為賽事的呈現(xiàn)提供人力、財力、物力等資源保障；而社會公眾具備著社會輿論信息的生產(chǎn)能力，為決策方的賽事發(fā)展規(guī)劃提供社會公眾主觀意愿的表達(dá)，是促進(jìn)賽事活動良性循環(huán)發(fā)展的“數(shù)據(jù)生產(chǎn)線”。

圖1 群眾體育賽事多元主體模型

3 服務(wù)外包視角下群眾體育賽事發(fā)展的現(xiàn)實問題

3.1 政府決策缺乏創(chuàng)新，賽事監(jiān)管力度不夠

群眾體育賽事決策階段的主要任務(wù)是解決群眾體育賽事的內(nèi)容、形式、成本等問題，政府作為主要決策者，在落實全民健身賽事活動規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過對社會現(xiàn)狀以及賽事可行性的分析，以形成具體的賽事活動計劃。而現(xiàn)階段的群眾體育賽事活動，都是以內(nèi)部決策為主，忽視甚至隔離了外界的信息反饋，即在政策領(lǐng)導(dǎo)下，以自我為中心形成賽事計劃，以完成政策目標(biāo)為主，以實現(xiàn)賽事的完整呈現(xiàn)為主，而那些影響力小但存在公眾需求的賽事則出現(xiàn)嚴(yán)重的供給失位。官員的替代性決策，尤其是在相對小眾和稀缺的體育賽事方面，并不能體現(xiàn)社會公眾的基本需求，而是源于政策目標(biāo)的被迫執(zhí)行或部分官員喜好的工具化訴求［7］。政府缺乏決策的創(chuàng)新，阻斷了賽事良性循環(huán)發(fā)展的信息動力鏈，沒有切實落實全民健身戰(zhàn)略以人民為中心的發(fā)展理念。

目前，政府外包的體育賽事仍存在著管理與執(zhí)行雙方的信息不對稱以及意志相悖等問題，而根本就在于政府對承接方的監(jiān)管職能不到位，監(jiān)管體系與監(jiān)管方式循規(guī)蹈矩，缺乏動態(tài)性。然而，當(dāng)前部分政府、項目協(xié)會等主管部門并沒有很好地轉(zhuǎn)變行政思維方式，賽事審批放開后，政府的監(jiān)管角度應(yīng)由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮小⑹潞蟊O(jiān)管［2］，而決策者在將賽事的運作管理職能進(jìn)行下放之后，并未動態(tài)跟隨性地進(jìn)行服務(wù)監(jiān)督，難以對賽事有一個整體的把控，致使在賽事的運作過程中出現(xiàn)承接者與決策者之間的博弈，這就使得賽事的運作過程不能得到最完善的保障，賽事風(fēng)險加大。2021年甘肅白銀山地馬拉松由于運營機構(gòu)賽事組織管理不規(guī)范、運營執(zhí)行不專業(yè)，導(dǎo)致部分參賽選手因遭遇風(fēng)力、降水、降溫而出現(xiàn)急性失溫的狀況，造成了重大公共安全事故。直接原因是設(shè)立的體能補給站和應(yīng)急救援設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)，未采取加強和改善通訊條件的措施等等。正是由于政府對賽事運營機構(gòu)的監(jiān)管力度不夠，未嚴(yán)格落實事中事后的監(jiān)管措施，對賽事執(zhí)行運營單位制定的安保方案、采取的安保措施等未實施有效監(jiān)管，使各種問題被運營機構(gòu)主觀性地忽視，致使安全事故的發(fā)生。

3.2 承辦機構(gòu)部分職能空有其名，協(xié)調(diào)力度不足

群眾體育賽事的服務(wù)外包內(nèi)容包括賽事管理的服務(wù)外包以及賽事運營的服務(wù)外包等［8］，即決策者將部分管理職能、賽事運營工作移交給承接者。但是職能的移交普遍被視為雙方之間的一種“默契”行為，而部分管理職能的相關(guān)者并不認(rèn)可這種“默契”行為，另外，政府部門與承辦機構(gòu)之間是分級式管理體制的上下級關(guān)系，而賦予承辦者的職能在作用于其他機關(guān)部門時屬于同級別或跨級別的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，缺乏了上下級管理的職能效力，因此容易使職能失效，出現(xiàn)賽事階段性管理脫鉤、部分環(huán)節(jié)運作不協(xié)調(diào)等問題，致使賽事運作質(zhì)量不高。2020年濟(jì)南大明湖龍舟賽在籌備階段時，承辦機構(gòu)需要對大明湖湖面進(jìn)行賽道相關(guān)物件的安置，而因為未能與大明湖景區(qū)的相關(guān)職能部門達(dá)成協(xié)調(diào)，使得最終的比賽過程中賽道不足，導(dǎo)致龍舟偏離、碰撞等問題的發(fā)生。承接者的職能不能切實有效，空有其名，使得承接者協(xié)調(diào)力度不夠，而向上級機關(guān)或單位提出的相關(guān)辦賽訴求又難以得到回應(yīng)，致使賽事的運作容易脫離控制，引發(fā)賽事風(fēng)險。

承接者是賽事與社會資源連接的中樞，將外部優(yōu)秀的社會資源引入賽事環(huán)境中，形成資源的整合，為賽事的運作提供支持與保障。然而當(dāng)下的體育賽事承辦機構(gòu)普遍存在著資源協(xié)調(diào)力度不足的情況，使得資源的獲取方式單一：賽事運營公司“一家獨大”、贊助的模式以及贊助商的選擇單一。白銀山地馬拉松賽事的運營公司幾乎包攬了白銀當(dāng)?shù)厮姓w育項目，并且近幾年并沒有通過招標(biāo)就能獲得當(dāng)?shù)伛R拉松賽事的承辦權(quán)。在這種單項選擇的情況下，容易催生利益雙方的博弈行為，賽事得不到專業(yè)的人力管理、得不到充裕的預(yù)算支持、得不到高質(zhì)量的裝備和設(shè)施保障，從而導(dǎo)致承辦機構(gòu)的整體辦賽質(zhì)量上限低，成為賽事發(fā)展道路上的絆腳石。

3.3 群眾需求表達(dá)機制不完善，評估參與度低

群眾的多元需求，需要政府的適應(yīng)性供給，而政府“自上而下”的決策機制限制了公眾對需求的表達(dá)，政府無法精確了解和把握公眾的真實需求［9］，難以實現(xiàn)對公眾需求的精準(zhǔn)供給。公眾需求的落實需要分為3步走：公眾需求產(chǎn)生、需求載體表達(dá)、政府接受并轉(zhuǎn)化，而政府對公眾需求反饋的主觀性忽視是公眾表達(dá)的需求難以落實的主要原因；此外，當(dāng)下公眾需求反饋主要以政府官網(wǎng)平臺反饋、電話反饋以及問卷調(diào)查等形式為主，且采取自愿提供的原則，線上反饋則缺乏面對面反饋的實效性以及集體反饋的號召力，而繁瑣的問卷調(diào)查如同強加于公眾的“閱讀理解”負(fù)擔(dān)，因此，這種“走形式”“做任務(wù)”的模式成為導(dǎo)致公眾主觀反饋意識削弱、反饋信息失真的根本原因；社會公眾屬于不可控主體，其基數(shù)大、分布范圍廣的特點，使得政府獲取公眾反饋很難做到滴水不漏，從而導(dǎo)致公眾需求反饋機制難以精準(zhǔn)執(zhí)行，而需求表達(dá)機制的不完善導(dǎo)致公眾的需求不能得到合理、準(zhǔn)確的表達(dá)與傳送，以致于政民雙方的信息不對稱，形成“誤解”，從而影響了政府進(jìn)一步的賽事決策，長此以往形成惡性循環(huán)，影響賽事發(fā)展的可持續(xù)性。

體育賽事的核心要素是人，在全民健身戰(zhàn)略以及以人民為中心的發(fā)展理念指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)將“以人民為中心”作為量度體育賽事績效的基本價值取向，將群眾的反饋作為重要指標(biāo)。參賽群眾是實現(xiàn)賽事完整呈現(xiàn)的主體，群眾的主觀感受是判斷開展群眾體育賽事的價值與意義是否得到確切落實的關(guān)鍵，是衡量體育賽事能否可持續(xù)運作與發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。因此，參賽群眾的賽事評估成為群眾體育賽事發(fā)展系統(tǒng)動力鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，理論與現(xiàn)實脫鉤的問題仍無法避免，群眾體育賽事的重心已然向商業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏移，而大多數(shù)群眾體育賽事并未實行參賽群眾的滿意度評估，這種可有可無、草草了之的態(tài)度，更是淡化了群眾對賽事評估等方面的主觀積極性，以致于群眾體育賽事缺乏了群眾的支持，偏離了以人民為中心的發(fā)展理念，難以實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

4 服務(wù)外包視角下群眾體育賽事多元主體協(xié)同發(fā)展優(yōu)化路徑

4.1 落實決策創(chuàng)新，加強賽事監(jiān)管力度

賽事內(nèi)外的聯(lián)動能夠促使賽事高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)，促使賽事的自我優(yōu)化與更新，而實現(xiàn)動態(tài)發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展，需要決策者對決策機制的創(chuàng)新。因此，充分利用社會信息的反饋進(jìn)行可行性分析以及決策加工，將公眾需求內(nèi)化為決策動力，成為落實“以人民為中心”服務(wù)理念的必要舉措。著眼民生需求，政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)改善以自我為中心的決策模式，通過線上或線下的方式與社會公眾進(jìn)行互動與交流，以汲取社會公眾的需求信息以及滿意度、認(rèn)可度信息；同時取締官員替代性決策的行為，完善全方位的賽事供給，使決策與需求掛鉤，以順應(yīng)“以人民為中心”的賽事服務(wù)與發(fā)展理念。

科學(xué)監(jiān)督是促進(jìn)我國政府購買公共體育服務(wù)現(xiàn)代化治理和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵［10］，賽事監(jiān)管是對賽事決策執(zhí)行的控制與保障。決策者應(yīng)當(dāng)分別明確賽前、賽中、賽后對承接者的監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容，通過監(jiān)管的方式消除承接者的博弈行為，保障賽事的安全、完整的運行。賽前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對承接方的人力配置、財務(wù)情況以及物資設(shè)施準(zhǔn)備情況進(jìn)行有效的監(jiān)查，對賽事風(fēng)險進(jìn)行評估并監(jiān)督制定賽事風(fēng)險的預(yù)防方案以及補救方案，尤其是安全保障人員與設(shè)備的安置，是實施賽前監(jiān)管的主要和必要內(nèi)容，并在必要時進(jìn)行安全演練，以加強安全保障措施的穩(wěn)定性。賽中，應(yīng)設(shè)立相關(guān)部門對賽事運行的進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，包括對裁判員、志愿者以及組織人員的工作執(zhí)行情況的監(jiān)督，對信息溝通機制的監(jiān)督以及對賽事運作各環(huán)節(jié)間的銜接情況的監(jiān)督，以保證賽事的流暢運行。賽后，可以引入第三方機構(gòu)對承接方進(jìn)行合理科學(xué)的績效評估以及影響評估，并通過相關(guān)部門對承接方賽事運作期間的財務(wù)資金情況進(jìn)行審計，以完善全方位的賽事監(jiān)管，同時應(yīng)當(dāng)實時跟蹤賽后的媒體報道，關(guān)注賽事品牌的打造，助力推動賽事形成品牌效應(yīng)。

4.2 匹配承接者“職、權(quán)”關(guān)系，優(yōu)化資源供給主體

決策者在進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變以及將其下放于承接者時，承接者應(yīng)當(dāng)接收到相應(yīng)的“權(quán)”，而這種“權(quán)”應(yīng)當(dāng)建立在其從屬機關(guān)與權(quán)力執(zhí)行目標(biāo)機關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，使雙方達(dá)到信息對稱，防止承接者的職能失效，使承接者的職能與權(quán)力得到完整匹配。因此，主辦方在將賽事的管理與運作實行外包后，需將自身管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督，通過與賽事場地、交通以及媒體相關(guān)的政府機關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)；必要時可以利用分級式管理的特點，以尋求部門間合作雙贏為戰(zhàn)略目的，向上級政府機關(guān)尋求其他部門的協(xié)調(diào)與協(xié)助；同時要消除決策者與承接者的“默契”行為，將職權(quán)臨時轉(zhuǎn)交的具體內(nèi)容和方式形成具體文件或合同，使其具有一定的實際執(zhí)行效用以及法律效益，以此為承接方的職權(quán)實施提供具體依據(jù)，為賽事場域的基礎(chǔ)設(shè)施安置提供更有利的保障與支持。另外，承接者要善于發(fā)現(xiàn)更多、更優(yōu)的社會合作方，優(yōu)化賽事場域的資源供給主體，實現(xiàn)體育市場資源的多次配置；要多采取招標(biāo)的形式選擇賽事協(xié)辦方，合理設(shè)置招標(biāo)評估內(nèi)容與方案，實現(xiàn)市場的公平競爭，并合理監(jiān)管招標(biāo)過程，消除“一家獨大”的壟斷行為；同時要向社會尋求更多的贊助機會，拓寬贊助渠道與方式，可以采用多家贊助并舉的形式，并以此吸納更多贊助商，增添自身的選項，形成贊助資源平臺，解決贊助資源供不應(yīng)求的問題；或通過競標(biāo)的形式，以活躍市場氛圍，提升自身贊助價值，有助于形成高質(zhì)量的市場贊助，間接推動賽事的高質(zhì)量運作與發(fā)展。

4.3 構(gòu)建社區(qū)級反饋網(wǎng)點，優(yōu)化群眾監(jiān)督與評估機制

公共體育需求是公共體育服務(wù)供給的發(fā)端和歸宿［11］，滿足公眾的體育需求就是群眾體育賽事活動開展的最終目標(biāo)。而構(gòu)建基層社區(qū)級別的體育需求或體育賽事需求信息反饋網(wǎng)點，則是完善需求反饋機制全覆蓋以及精準(zhǔn)落實的重要手段。社區(qū)級反饋網(wǎng)點最大的特點是范圍小、精準(zhǔn)度高，有利于對反饋信息的整體把控，并在此基礎(chǔ)上提煉、優(yōu)化以及匯總信息，再逐級向上傳達(dá)，能夠有效地排除無效信息，減少決策者的附加工作。為收集群眾的真實反饋，社區(qū)工作者可以不定期召開居民座談會或舉辦系列體育活動，通過體育活動帶動群眾的體育意識，并借此來獲取群眾的需求信息。通過體育活動帶動群眾的參與積極性，能夠消除群眾“無所謂”“隨便”的主觀態(tài)度，使反饋信息發(fā)揮真正效用，以引導(dǎo)和優(yōu)化賽事決策?！靶切侵?，可以燎原”，通過結(jié)構(gòu)性機制的設(shè)立，能夠優(yōu)化從公眾需求到需求載體表達(dá)環(huán)節(jié)間的銜接，以使決策者能夠接受精準(zhǔn)信息，進(jìn)行合理決策，從而消除政民雙方的“誤解”，

作為群眾體育賽事的主要服務(wù)對象，公眾對其服務(wù)質(zhì)量的好壞最具有發(fā)言權(quán)，群眾能夠享受到什么質(zhì)量的賽事服務(wù)以及在多大程度上得到滿足，均應(yīng)成為群眾體育賽事服務(wù)供給的邏輯起點［12］。而獲取真實有效的反饋信息的關(guān)鍵在于提高公眾的主觀態(tài)度，主觀態(tài)度又深受環(huán)境的影響，因此，營造舒適自然的監(jiān)督與評估環(huán)境，構(gòu)建合理、簡易和人性化的監(jiān)督與評估機制成為實現(xiàn)公眾對于客觀現(xiàn)狀進(jìn)行真實主觀反饋的必要條件。另外，主觀意向會因時間的推移而消減，造成意向反饋的失真，因此賽事的監(jiān)督與評估均需要落實即刻執(zhí)行的原則，實現(xiàn)賽后“即評、即反饋”。賽事的運作過程是隨機復(fù)雜多變的，實現(xiàn)真實的群眾監(jiān)督需要抓住群眾隨時的想法，所以方式要創(chuàng)新，例如在賽場比較顯而易見的位置設(shè)立監(jiān)督反饋點來為群眾提供即刻“靈感”的輸出地，通過這種沉浸式的參與方式吸引群眾監(jiān)督，實現(xiàn)賽事“即反饋”；同時落實及時的賽后評估，設(shè)立相關(guān)部門和人員在賽后及時進(jìn)行以咨詢的方式為主的跟蹤調(diào)查，亦或設(shè)置賽后采訪流程，以增強參賽群眾的“主人翁意識”，把握群眾的情感與感受，有助于增強信息反饋的主觀真實性以及時效性。其次，內(nèi)容要全面，評估的內(nèi)容是得到群眾信息反饋的主要表達(dá)載體，構(gòu)建與制定賽事評估的各項指標(biāo)時要嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，具有動態(tài)性，能夠引導(dǎo)群眾進(jìn)行不同角度的思考，以提升信息的可利用價值；在落實具體評估時，需結(jié)合實際賽事情況將各項指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行合理、針對性的表達(dá)，直抒其意以減少時間差，令參賽群眾能夠快速理解并做出針對性的反饋，避免因表達(dá)不清而導(dǎo)致信息失真。通過評估方式與內(nèi)容的細(xì)微改動，帶動評估助力賽事發(fā)展的效用，從而推動群眾體育賽事高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)語

全民健身戰(zhàn)略背景下，體育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)迎來迅速發(fā)展的時期已是必然，人民對健康體魄的需要、對體育鍛煉的需求，迫使群眾體育成為落實“以人民為中心”發(fā)展理念的重要載體，進(jìn)而涌現(xiàn)出大量的群眾體育賽事活動，推動了群眾體育賽事的迅速發(fā)展。然而，賽事“質(zhì)”與“量”的問題仍然是群眾體育賽事發(fā)展過程中的突出矛盾，由于群眾體育賽事復(fù)雜性、社會性、隨機性的特點，其中的問題也是多方位、多角度的，因此，通過對群眾體育賽事的供需主體的分析，從賽事決策者、承接者、接受者等多元主體角度發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，才能夠準(zhǔn)確識別和把握多元主體矛盾，精準(zhǔn)拓寬高效的賽事發(fā)展優(yōu)化路徑，實現(xiàn)推動賽事可持續(xù)性與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。