文/本刊記者 孫永立

2021年，中國農(nóng)業(yè)如何邁好第一步，見到新氣象？近日召開的中央農(nóng)村工作會議是黨中央安排部署農(nóng)村工作的最高工作會議，也是觀察中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要窗口。

本次會議最大亮點(diǎn)是鄉(xiāng)村振興的全面展開。從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在此之前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議專門就解決好種子和耕地問題、做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接等做出部署。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

2020年，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到解決，創(chuàng)造了人類反貧困史上的奇跡。如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，如何做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，成為接下來的重點(diǎn)。

中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來推進(jìn)。具體來看，包括加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、深化農(nóng)村改革、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理等七點(diǎn)要求。

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，為做好銜接工作，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，要做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，“扶上馬”再“送一程”。

對于這一新提法，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示，不少的貧困縣，脫帽之后，如果后續(xù)的各種政策沒跟上的話，可能又會重新回到貧困狀態(tài)，因此需要在過渡期內(nèi)保持政策的穩(wěn)定性。今年3月召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上提出4個(gè)政策不摘，即“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，就是讓脫貧變得可持續(xù)性。

“5年過渡期的提出非常重要，一是給了那些脫貧摘帽縣一個(gè)定心丸，二是5年時(shí)間和‘十四五’規(guī)劃是相結(jié)合的，也就是讓我們的政策銜接有了緩沖和調(diào)試的階段?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授唐麗霞表示，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的重心轉(zhuǎn)移涉及很多領(lǐng)域工作的方式方法，現(xiàn)在政策調(diào)整有了緩沖時(shí)期，讓各個(gè)地方有更多時(shí)間去探索和實(shí)踐。

此外，今年會議有還幾個(gè)新提法值得關(guān)注。鄭風(fēng)田提到，一是要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，就是把鄉(xiāng)村振興放在一個(gè)非常重要的高度，而不僅僅是農(nóng)口的事。二是提出民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，強(qiáng)調(diào)未來整個(gè)中華民族的偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)還是在農(nóng)村。這次把鄉(xiāng)村振興上升到民族復(fù)興的高度，也是讓全國人民都來幫助農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村。

牢牢抓好糧食供給

在新冠肺炎疫情和逆全球化潮流下，中央農(nóng)村工作會議對糧食安全重視程度又進(jìn)一步提升。會議從土地、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民種糧積極性、黨政同責(zé)等方面作出重要指示，覆蓋了糧食生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

唐仁健表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)已立下“軍令狀”，務(wù)必確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在13000億斤以上，并力爭穩(wěn)中有增。具體說，就是要做到“兩穩(wěn)一增”：穩(wěn)口糧，確保口糧絕對安全，南方雙季稻2020年擴(kuò)種的面積不能減少，同時(shí)要提高單產(chǎn)；黃淮海和西北地區(qū)小麥面積要力爭有所恢復(fù)。穩(wěn)大豆，繼續(xù)實(shí)施大豆振興計(jì)劃，力爭面積穩(wěn)定在1.4億畝以上，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，確保用于豆制品等的食用大豆國內(nèi)自給。增玉米，重點(diǎn)擴(kuò)大東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)玉米面積。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授章元表示，在新冠肺炎疫情和逆全球化潮流下，今年會議對糧食安全重視程度又進(jìn)一步提升。會上針對耕地保護(hù)、農(nóng)民種糧積極性、糧食補(bǔ)貼政策體系、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等做出了明確具體的安排。特別地，還將“米袋子省長負(fù)責(zé)制”提升到“省長和書記雙負(fù)責(zé)制”，這對調(diào)動基層政府高度重視糧食安全提供了重要的制度保障。

值得關(guān)注的是，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也對糧食安全做了具體部署，明確要解決好種子和耕地問題。而這兩項(xiàng)內(nèi)容在中央農(nóng)村工作會議上亦有體現(xiàn)。會議提到，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。還要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)

黨的十八大以來，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得了明顯成效?？傮w上，我國種子供應(yīng)有保障、風(fēng)險(xiǎn)可控。但是，我國種業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國家仍有差距，一些品種、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)極端斷供情況，雖然不會“一卡就死”，但確實(shí)會影響農(nóng)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。

中央農(nóng)村工作會議的要求很有針對性，就是要補(bǔ)上這塊短板。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)，要解決種子“卡脖子”問題，加強(qiáng)種子資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)。

唐仁健表示，堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗，主要是干三件事：一是打牢基礎(chǔ)，就是要抓種質(zhì)資源庫和種業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)建好國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)三大種質(zhì)資源庫。這是種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是加快創(chuàng)新，就是要強(qiáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、破卡點(diǎn)。加快啟動實(shí)施種源“卡脖子”攻關(guān)和新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃，持續(xù)抓好農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。三是培育主體，就是要抓好龍頭企業(yè)和營商環(huán)境。